海南省烟花爆竹生产安全事故应急预案.docx

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1、海南省烟花爆竹生产安全事故应急预案（2020年修订）省安全生产委员会办公室二O二一年十二月海南省部门（单位）简称（只适用于本预案）序号部门（单位）名称筒称1海南省人民政府办公厅省人民政府办公厅2中共海南省委宣传部省委宣传部3中共海南省委网络安全和信息化委员会办公室省委网信办4海南省发展和改革委员会省发改委5海南省旅游和文化广电体育厅省旅文厅6海南省农业农村厅省农业农村厅7海南省工业和信息化厅省工信厅8海南省财政厅省财政厅9海南省人力资源和社会保障厅省人社厅10海南省教育厅省教育厅11海南省卫生健康委员会省卫健委12海南省公安厅省公安厅13海南省司法厅省司法厅14海南省自然资源和规划厅省资规厅1

2、5海南省生态环境厅省生态环境厅16海南省住房和城乡建设厅省住建厅17海南省交通运输厅省交通运输厅18海南省商务厅省商务厅19海南省科学技术厅省科技厅20海南省民政厅省民政厅21海南省水务厅省水务厅22海南省应急管理厅省应急厅23海南省林业局省林业局24海南省政府国有资产监督管理委员会省国资委25海南省市场监督管理局省市场监管局26海南省气象局省气象局27海南省地震局省地宸局28中华人民共和国海南海事局海南海事局29中国民用航空海南安全监督管理局民航海南安监局30海南省通信管理局省通管局31海南省大数据管理局省大数据局32海南省邮政管理局省邮政管理局33中国银行保险监督管理委员会海南监管局海南银

3、保监局34海南省总工会省总工会35中国人民武装警察部队海南省总队武警海南总队36海南省消防救援总队省消防救援总队37中华人民共和国海口海关海口海关38南方能监局海南业务办公室南方能监局海南业务办公室39广州铁路监督管理局广州铁路监督管理局40海南电网有限责任公司海南电网公司41海南铁路有限公司海南铁路有限公司1总则-1-1.I编制目的11.2工作原则-1-1321.4适用范围-3-2危险性分析-4-2.1基本现状-4-3组织体系及职责-5-3.1应急组织机构-5-3.2省指挥部-7-3. 3现场才日挥部.83.4 部门职责-11-3.5 专家及职责-11-4监测预警与信息上报-12-4.3 信

4、息上报-13-5响应程序-14-5.2 响应分级-15-5.3 应急处置-15-5.3.1生产经营单位应急处置-15-5.3.2市县人民政府、洋浦经济开发区管委会应急处置-16-5.3.3省级应急处置-16-5. 3.3.1接警-16-6. 3.3.2事故处置-16-7. 3.3.3响应升级-18-8. 334口189. 3.3.5响应降级及结束-19-6后期处置-19-10. 1善后处置-19-7应急保障-20-11. 1通信与信息保障-20-12. 应急救援队伍保障-21-13. 应急物资装备保障-21-14. 应急治安和交通保障-21-15. 应急经费保障-22-16. 应急医疗卫生保障

5、-22-17. 法律保障-22-18. 应急避难场所保障-22-19. 科技支撑保障-23-20. 10电力保障-23-711帝U238预案管理-24-21. 1应急演练-24-8.2宣传培训-24-9附则-26-9. 1海南省烟花爆竹生产安全事故部门应急职责-26-9. 2烟花爆竹预警信息发布工作要求-31-1.1 3烟花爆竹危险等级分类-33-9.4 消防车资源-34-9.5 烟花爆竹事故现场处置要点-42-9. 5.1火灾事故处置要点-42-9. 5.2爆炸事故处置要点-42-22. 5.3运输事故处置要点-43-1总贝I1.1 编制目的规范海南省烟花爆竹生产安全事故应急管理工作，建立统

6、一指挥、分级管理、反应快捷的应急工作机制，有效预防烟花爆竹生产安全事故灾害，最大程度减少人员伤亡与财产损失，制定本预案。1.2 工作原则(1)以人为本，安全第一把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。做好应急救援人员的安全防护工作,充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。(2)统一领导，分级负责在省人民政府统一领导下，省有关部门和各市县人民政府、洋浦经济开发区管委会等有关部门按照各自职责和权限，开展事故的应急管理和应急处置。建立健全应急机制，做好各级应急预案的衔接，强化落实企业的主体责任。(3)依靠科学，依法依规强化应急管理装备技术支撑

7、，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。以信息化推进应急管理现代化，各行业部门要加强信息化指挥场所的建设，提升应急指挥效率及效能，保证信息系统上报的质量和效率，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。(4)预防为主，平战结合贯彻落实“预防为主”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，保证个人防护用品的配备及应急物资的常态化监督管

8、理，做好预防、预测、预警工作。1.3 编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(2)中华人民共和国消防法(3)中华人民共和国突发事件应对法(4)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(5)生产安全事故应急条例(6)烟花爆竹安全管理条例(7)生产安全事故报告和调查处理条例(8)突发事件应急预案管理办法(9)生产安全事故应急预案管理办法(10)海南自由贸易港消防条例(11)海南经济特区安全生产条例(12)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(13)海南省生产安全事故应急预案1.4 适用范围本预案适用于以下在海南省烟花爆竹生产、经营、存储、运输和燃放等过程中发生的生产安全事故应对工作：(1)在行

9、政区域内发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故；(2)超出事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会处置能力的烟花爆竹生产安全事故；(3)省人民政府认为有必要响应的烟花爆竹生产安全事故;（4）应急管理部或海南省人民政府责成处置的烟花爆竹生产安全事故。本预案适用范围之外的省内烟花爆竹生产安全事故，由市县人民政府、洋浦经济开发区管委会制定预案应对处置，省人民政府及有关部门根据需要进行指导。2危险性2.1 基本现状目前，海南省烟花爆竹企业35家，皆为批发企业。具体分布如下：经营批发企业分布情况：海口、傅州、万宁、澄迈、屯昌、定安、陵水各3家；东方、乐东、临高各2家；三亚、文昌、琼海、保亭、昌江、白沙、

10、琼中、洋浦各1家。2.2 风险分析烟花爆竹主要原料有氧化剂（硝酸盐、高氯酸钾、氯酸钾、氧化铜）、可燃物（铝粉、铝镁合金、硫磺）、粘合剂（树脂）等,这些物质多具有易燃易爆、有毒有害等风险因素。烟花爆竹产品分散装成品和包装成箱成品。散装成品危险性较大，易燃烧、爆炸。成箱后的产品由于多层包装，在外包装箱上已无药物，也不存在裸露的引火线，安全性相对较高。成箱后产品主要危险因素是搬运过程中的失手、落地等与地面产生碰撞,有可能发生产品爆炸。3组织体系及职责3.1 应急组织机构重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故发生后，在省人民政府的统一领导下，成立海南省烟花爆竹生产安全事故应急指挥部（简称“省指挥部”），并

11、根据现场实际需要成立海南省烟花爆竹生产安全事故现场救援指挥部（简称“现场指挥部”）。现场指挥部3.2 省指挥部省指挥部是发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故后成立的应急机构，由分管应急管理工作的副省长任省总指挥,应急厅主要负责人和事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会的主要领导任省副总指挥，成员由省应急厅、省公安厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省住建厅、省卫健委、省委宣传部、省消防救援总队等主要部门相关负责人组成。省指挥部成员应按实际救援要求，增减有关部门相关负责人。省指挥部的职责是指导协调市县人民政府、洋浦经济开发区管委会开展应急救援工作；指挥协调省安委会有关成员单位和省级应急救援力量参

12、与救援工作；研究解决烟花爆竹生产安全事故应急救援工作重大事项。主要成员单位职责如下：省应急厅:负责协调、指导有关单位做好烟花爆竹生产安全事故应急响应，协调省内相关单位做好应急救援工作并为事故应急工作提供相应支持。省公安厅:负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理，负责事故现场扑灭火灾，组织伤员的搜救，负责事故现场区域周边道路的交通管控工作。省交通运输厅:负责开通应急特别通道，保障救援队伍和物资等及时到达事故现场实施救援。省生态环境厅：指导协调事故现场及周边地区的应急环境监测工作。省住建厅：指导协调因烟花爆竹生产安全事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。省卫健委:负责组织、协

13、调各级卫生部门开展医疗救治和保护公众健康工作，统计、通报受伤人员的医疗救治情况。省委宣传部:负责事故发生后的新闻发布和报道工作。省消防救援总队:负责指挥烟花爆竹生产安全事故消防救援处置工作。3.3 现场指挥部现场指挥部是发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故（以及L4条规定的其他事故范围）后，由省指挥部成立的应急机构，现场指挥长由省指挥部指定人员担任，成员由事发地市县人民政府（洋浦经济开发区管委会）、省安委会有关部门、救援队伍、事发企业等有关负责人及应急专家组成。现场指挥部具体负责事故的应急救援工作：制定事故应急救援方案，指挥协调应急救援力量开展救援，及时向省指挥部报告事故发展态势及救援情况，

14、落实省指挥部交办的其他事宜。现场指挥部根据救援需要下设若干应急救援职能小组，具体分工和职责如下：现场指挥部应急岗位主要职责组成成员备注现场指挥长1 .全面负责现场应急救援处置工作2 .执行省指挥部有关应急决策3 .负责应急整体安全、制定应急策略及救援计划由省指挥部指定分析研判组1 .为应急救援行动的决策提供技术支持2 .对事故发展趋势、抢险救援方案提出建议3 .对涉事区域进行环境监测工作省应急厅、省生态环境厅、省气象局、省市场监管局、事发地人民政府等部门和单位、应急专家省应急厅牵头交通管控组1 .组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离2 .保护事故现场，维护现场秩序3 .根据实际情况实行

15、交通管控和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要省公安厅、省交通运输厅、事发地人民政府等部门和单位省公安厅牵头综合协调组1.承担现场指挥部信息收集、指令的接收和转发2,及时向省指挥部汇报现场救援情况3 .协调各方应急救援力量和资源4 .承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项5 .做好相关文件、影像费料的收集、整理、保管和归档等工作省应急厅、省公安厅、省交通运输厅、事发地人民政府等部门和单位省应急厅牵头现场指挥部应急岗位主要职责组成成员备注后勤保障组1 .根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障

16、2 .负责受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等工作3 .负责遇难者遗体处置等工作4至；里/7人Wff以。文以、X佐Tfc省应急厅、省卫健委、省财政厅、省工信厅、海南电网公司、省通信管理局、事发地人民政府等部门和单位省应急厅牵头现场救援组1 .实施事故处置、人员搜救、工程抢险和事故现场清理等工作2 .控制危险源，防止次生、衍生事故发生3 .为事故调查收集有关资料4 .调度全省医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构5 .为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务省消防救援总队、省卫健委、省交通运输厅、事发地人民政府等部门和单位、应急专家事发地市县人民政府牵头新闻发布组1

17、.统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引导工作，组织新闻发布工作2 .负责新闻发布和集体采访活动的组织工作3 .负责境内外媒体沟通协调和组织联络工作4 白岔招雁曲和束切相曲而留反防冰涌相曹楮讲展堤山后好建省委宣传部、省委网信办、省应急厅、事发地人民政府等部门和单位省委宣传部牵头3.4 部门职责省人民政府其他有关部门根据相关应急预案，参与烟花爆竹生产安全事故的应急救援工作，为事故应急救援处置提供应急保障。（职责详见附则9.1）3.5 专家及职责烟花爆竹应急救援专家组（以下简称“专家组”）由烟花爆竹相关领域的专家组成。其主要职责：参与审查烟花爆竹应急救援方案;对事故应急处置进行技术指导。专家得到指

18、令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话联络等手段，为应急救援工作提供专业咨询和技术支持，必要时参与现场技术鉴定工作。4监测预警与信息上报4.1监测省各级人民政府和有关部门要完善烟花爆竹监测制度，配备专业人员和设备设施，及时、有效开展监测工作，并根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理本地区烟花爆竹生产安全事故可能影响公共安全的信息。烟花爆竹企业是危险源监控的责任主体，要建立完善的安全生产动态监控、定期监测及预警预报体系，按照有关要求定期开展安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。各零售网点应按照相关规定，建立日常监控和定期监测工作机制，落实安全生产主体责任，加强

19、监控措施。烟花爆竹企业应将本企业经营、储存、运输的监测、监控情况定期向市县人民政府、洋浦经济开发区管委会应急管理部门备案。应急管理部门应联合市场监管部门、工商行政管理部门开展不定期检查。烟花爆竹企业应对可能引发事故的危险源进行持续监控，发现事故征兆后及时采取有效的防控措施。各级应急管理部门在接到可能导致烟花爆竹生产安全事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究制定应对方案，采取预警行动。4.2预警可以预警的烟花爆竹生产安全事故的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息实行动态管理制度：发布预

20、警信息的人民政府要根据事态的发展，适时调整预警级别和宣布解除警报，并重新发布、报告和通报有关情况。由省各级人民政府和有关部门根据预警发布权限规定，通过相关公共信息平台，发布生产安全事故预警信息。预警信息包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、可能影响时间和范围、预警级别、警示事项、事态发展、政府相关措施、咨询渠道等内容。43信息上报事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上应急管理部门和有关部门报告。各级政府事故上报时限不得超过1小时，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业，情况特别紧急时

21、，可越级上报。省应急厅、省公安厅实行24小时值守制度，随时接收事故报告信息，并及时上报省委、省政府和国务院安委办。信息报告要简明扼要、清晰准确。事故报告内容应包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点、简要经过、信息来源,事故可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,已采取的应急处置措施，目前事故处置进展情况，下一步拟采取的措施等。5响应程序5.1 事故分级特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者需要紧急转移安置10万人以上,或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或需

22、紧急转移安置5万人以上、10万人以下，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者K）Oo万元以下直接经济损失的事故。（注意：上述规定中的“以上”含本数，“以下”不含本数。）5.2 响应分级按照烟花爆竹生产安全事故的严重程度和影响范围，烟花爆竹生产安全事故应急响应等级分为I级响应（特别重大），级响应（重大）、IH级响应（较大）、IV级响应（一般）。事故响应遵循统一领导、分级负责、属地为主的原则。当事故超出事发地人民

23、政府、洋浦经济开发区管委会的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或组织应对。II级及以上事故响应由省人民政府统一组织协调。5.3 应急处置5.3.1 生产经营单位应急处置当出现险情或已经发生烟花爆竹生产安全事故后，发现人员应第一时间向本企业负责人进行汇报。企业负责人接到事故信息后，应立即启动相关应急预案，组织事故救援；组织人员将相关情况如实向属地应急管理部门报告；组织人员向周边企业、政府相关部门、居民发出预警信息。事故现场处置人员在确保安全的前提下开展自救和互救措施，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救。5.3.2 市县人民政府、洋浦经济开发区管委会应急处置发生烟花爆竹重大、特别重大生产安全

24、事故后，事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会主要负责人应立即赶赴现场，组织成立救援指挥部，对事故进行先期处置。现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。当事故影响范围广时，可根据实际情况成立以政府为主导的政企民联动机构。533省级应急处置5331接警当省应急厅收到烟花爆竹生产安全事故报告后，应及时核实事故情况，报送省委、省政府及省安委会有关部门，并根据事故情况指导事故现场进行救援，按照有关权限协调应急资源。对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的情况,省应急厅应及时上报省委、省政府，同时通报同级相关领域的

25、应急指挥机构。53.3.2事故处置当事故影响已经达到本预案的启动条件时，省安委会主任应及时研判并决定事故响应级别，作出相应工作部署。省指挥部成立后，连线事发地指挥部，进行联合初步研讨会议，了解事故最新动态并交接指挥权，按需设置现场指挥部。现场指挥部成立后，应根据省指挥部有关部署，做好扩大事故信息发布范围，协调事发地周边的应急资源进行支援，消除已经引发或可能引发的事故负面舆论，严格落实供水、供电、交通、气象、物资、资金和环境保护等保障。现场指挥部处置完上述事项后，进入内部运转机制，根据事故现场实际情况，开展有计划、有针对性的救援工作。现场指挥部内部运转机制应以“制定救援目标一会商研判一制定救援方

26、案一执行救援方案一方案执行的监督完成一制定下一阶段的应急救援目标”的步骤进行事故救援。采取如下必要措施：(I)组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序；(2)查明危险源，封锁事故现场和危险区域。疏散现场无关人员，设置警示标识，杜绝火源，并将易燃易爆物品搬离危险区域，防止发生次生、衍生事故；(3)尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施，同时对事故现场进行清理，进一步创造抢救与处理事故的条件；(4)设置警戒线，划定安全区域，向周边居民发出警报;（5）迅速调集应急物资，向受灾人员提供生存必须保障;（6）及时制定事故救援方案，并组织实施。密切监控事态发展，排除导致事态进一步恶化的影响因素。5.3.33 响

27、应升级当全省力量也无法有效控制灾情时，省指挥部应将事态及时上报国务院安委办，请求国家支援，应急响应由国务院有关部门组织实施，省指挥部、现场指挥部等各级应急机构应积极配合。5.33.4 信息发布当发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故（以及L4条规定的其他事故范围）时，省指挥部负责统一领导和组织事故信息发布工作。对于烟花爆竹生产安全事故已经引发或可能引发的社会舆论，省委宣传部应联合省委网信办等有关部门，协调网络、电视、报纸等有关媒体，开展对外解疑释惑、消除社会不当舆论、澄清事实。必要时，组织召开新闻发布会，正确引导新闻舆论，现场指挥部予以配合。信息发布内容主要包括：烟花爆竹生产安全事故的危害程度

28、及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；事故发生时间、地点、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管控情况以及临时交通措施；事故责任单位基本情况；事故初步原因等。5.33.5 响应降级及结束事故响应实行动态管理，根据事故救援情况调整响应级别，采用逐步降级指挥权转移响应降级信息发布的程序进行。当现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员已解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患已消除后，由现场指挥部上报省指挥部，省指挥部宣布省级响应结束，相关人员回到日常岗位。6后期处置6.1 善后处置事发地市县人民政府、洋

29、浦经济开发区管委会及事故单位负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，减少事故影响，确保社会稳定。6.2 事故调查事故发生后，应当按照国家有关规定成立事故调查组，开展事故调查工作，并按要求形成事故调查报告。对在烟花爆竹生产安全事故应急处置和救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。应按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的四不

30、放过”原则严肃处理、追责问责，防止同类事故重复发生。6.3 总结评估事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会应组织应急管理部门、有关部门和单位共同编制事故救援报告，说明事故的基本情况、应急救援经过，总结事故救援处置经验教训，提出加强和改进应急救援工作的对策措施和建议意见。必要时，应重新修订本预案。7应急保障7.1 通信与信息保障各级通信管理部门及有关部门应建立健全应急通信、应急广播保障体系，完善公用通信网络，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。各应急指挥机构有关部门以及各应急队伍应当至少保证1部专用固定电话24小时有人值守，确保通讯联络畅通。7.

31、2 应急救援队伍保障建立健全烟花爆竹生产安全事故应急救援队伍，包括消防救援队伍、专业应急救援队伍、工程抢险队伍、社会应急救援队伍、企业应急救援队伍以及公安、卫生、环保和其他有关部门的应急救援队伍。适时组织开展多种形式的应急演练，不断提高实战能力。7.3 应急物资装备保障根据烟花爆竹特点和应急救援需要，配备泡沫车、药剂车、联用车、气防车和其他专业救援设备，加强管理，统一调度，为应急处置提供装备保障。7.4 应急治安和交通保障生产安全事故发生后，根据需要对事故现场采取警戒措施，强化治安管控，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序。必要时，及时疏散群众，保持社会治安

32、秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管控，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。7.5 应急经费保障应急救援队伍参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由事发地政府协调解决。充分发挥社会保险作用，进一步健全区域公共安全保险体系。7.6 应急医疗卫生保障各级卫生健康部门应建立专业医疗救护队伍，配备专业救护设备，健全医疗卫生工作机制，指导或实施对烟花爆竹生产安全事故伤员的有效救治。7.7 法律保障有关部门应加强安全监管执法，认真贯彻执行预防生产安全事故的法律法规，加强监测监督，严肃处理违法生

33、产行为；严厉打击制造、传播虚假信息、扰乱民心的行为，为应急处置工作创造一个良好的环境，确保应急处置工作的顺利进行。7.8 应急避难场所保障应急避难场所的归属单位应按照要求配置各种设施、设备，划定各类功能区，设置规范的标识牌，储备必要的物资，建立健全应急避难场所维护、管理制度和应急预案。7.9 科技支撑保障建立烟花爆竹重大危险源数据库，根据重大危险源的普查情况，利用重大危险源、重大事故隐患分布和基本情况台账，为生产安全事故应急救援提供基本信息。利用已建立的数据库，掌握生产安全管理信息，为生产安全事故应急救援提供保障。依托高等院校和科研院所，开展生产安全事故应急救援技术、装备等专项研究，加强生产安

34、全事故应急救援技术储备，为生产安全事故应急救援提供技术支持。7.10 电力保障海南电网公司负责编制海南省生产安全事故应急电力保障方案，为应急救援提供电力保障。7.11 保险制度鼓励各级人民政府建立政府推动与市场运作相结合的生产安全事故防范、处置及补偿机制，对存在较高安全生产风险的企业实行强制保险。鼓励保险机构根据法律法规的要求、地区安全生产情况和企业需求，做好安全生产责任保险产品的开发工作，为安全生产风险隐患提供保险保障，做好生产安全事故的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，鼓励社会公众参与商业保障和互助保险，建立生产安全事故风险分担机制。8预案管理8.1 应急演

35、练省应急厅（省烟花爆竹主管部门）及有关部门不定期组织开展本预案演练，并加强对应急演练工作的督查指导。本预案演练应当至少每2年组织一次，演练结束后，省应急厅及参演单位应对演练效果进行评价，及时分析问题、整改完善。8.2 宣传培训各级人民政府、各有关单位要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传相关法律法规、应急预案和公众避险、自救、互救知识，增强公众烟花爆竹防灾减灾意识。省应急厅等有关单位应组织烟花爆竹监管干部、应急救援人员开展应急管理相关培训，提升其预防和应对烟花爆竹生产安全事故的意识和能力。8.3 案修订省应急厅负责建立本急预案的评估制度，原则上至少每三年对本预案评估一次，并根据评估结果

36、进行修订。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。有下列情形之一时，应当及时修订本预案：(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。8.4预案实施本预案自印发之日起施行，海南省烟花爆竹安全生产事故灾难应急预案(2016年版)同时废止。9.1 海南省烟花爆竹生产安全事故部门应急职责序号部门（单位）简称应急职责1

37、省委宣传部负责指导事故应急救援工作的新闻报道，组织、协调省内新闻媒体统一发稿；涉及事故原因和责任问题的信息发布、新闻报道按有关规定报批。2省人民政府办公厅负责省政府关于生产安全事故期间的应急值守工作，配合做好事故协调、信息发布工作。3省发改委负责为海南省影响较大的地方性突发事件提供必要的物资方面支持与保障（重点为成品油保障），按省烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部要求提供事故常用应急救援物资的储备数量和地点。4省旅文厅根据实际情况，配合做好烟花爆竹生产安全事故的应急救援和调查处理工作。5省农业农村厅根据实际情况，配合做好烟花爆竹生产安全事故的应急救援和调查处理工作。6省工信厅负贲烟花爆竹生产安

38、全事故应急通信的无线电频率协调保障。7省财政厅按照事权和支出责任划分原则，落实省级生产安全事故应急处置工作经费。8省人社厅负责组织指导各地区对事故伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作，并参与善后处理工作。9省教育厅根据实际情况，配合做好烟花爆竹生产安全事故的应急救援和调查处理工作。10省卫健委指导协调事故受伤人员的紧急医学救援和卫生防疫工作。11省公安厅牵头处置烟花爆竹道路运输事故和燃放事故；指导协调事故现场及周边道路交通管控，事故现场警戒，维稳和涉案人员监控等工作。12省司法厅负责在烟花爆竹生产安全事故中存在的纠纷问题提供安全生产法律援助。13省资规厅承担烟花爆竹生产安全事故后的地质灾害

39、防治技术支撑工作。14省生态环境厅指导协调事故现场及周边地区的应急环境监测工作。15省住境厅负责指导因烟花爆竹生产安全事故造成受损建（构）筑物的评估、鉴定、处置工作，指导事故发生城市开展相关城市基础设施和公用设施的处置和恢复重建工作。16省交通运输厅牵头处置烟花爆竹港口经营与储存、水路运输事故，指导协调与应急救援相关的交通运输保障工作。17省商务厅根据实际情况，参与烟花爆竹行业事故的应急救援和调查处理工作。18省民政厅负责会同有关部门指导、协调遇难人员遗体处置等相关事务。19省水务厅负贲提供烟花爆竹生产安全事故所在地河流、水库的水情、险情及泄洪等信息；参与组织协调水库运行、水利工程建设等生产安

40、全事故的应急救援工作。20省应急厅牵头处置烟花爆竹生产、经营、储存（不含港口经营与储存）事故，协调专业烟花爆竹救援队伍参与救援。21省审计厅负责监督并审查烟花爆竹生产安全事故应急救援过程中的支出工作。22省林业局负责落实全省综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查工作。23省国资委协调相关省属企业派出专、兼职应急救援队伍参与应急救援工作。24省市场监管局指导、协调烟花爆竹生产安全事故涉及原料、产品及其包装物的质量检测、质量鉴定和事故现场压力容器、压力管道等特种设备检测、认

41、定，提出应急救援技术措施，对事故救援现场所需特种设备提供技术支持。25省气象局负责重大灾害性天气的监测、预报、报警工作，及时发布天气预警、预报信息；负责事故应急救援过程中的气象监测和气象预报工作。26省地震局负责建立烟花爆竹应急救援过程中的地震监测、预报、预警和震害防御工作体系。27海南海事局负责烟花爆竹生产安全事故现场的水上交通管控工作，依法参与船舶交通事故引发船载危险化学品污染内河水域或海域应急处置工作。28民航海南安全监管局经民航上级单位授权，负责牵头组织实施事故应急航空运输等工作。29省通管局监督、指导和协调基础电信运营企业做好矿山区域的通信保障工作。30省大数据管理局负责烟花爆竹生产

42、安全事故应急通信的无线电频率协调保障。31省邮政管理局根据实际情况，配合做好烟花爆竹生产安全事故的应急救援和调查处理工作。32海南银保监局负责督促有关保险机构按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作。33省总工会依法参与重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见，督促事故发生单位防范和整改措施的落实。34武警海南总队组织应急救援队伍，参加矿山事故应急处置和救援工作；协助公安部门维护应急期间的社会治安秩序，协助当地人民政府转移、解救危险区域的群众。35省消防救援总队指导协调消防救援部队协助有关专业队伍做好以抢救人员生命为主的应急救援行动。36海口海关协助公安部门对

43、烟花爆竹生产安全事故中所涉及从海南口岸直接申报进出口的烟花爆竹来源进行调查。协调、督促海南省内海关严格执行法律法规和海关规章，有效落实与安全管理相关的进出境监管规定。37南方能监局海南业务办公室指导协调事故现场及周边相关地区电力应急保障工作。38省委网信办负责收集、跟踪境内外烟花爆竹生产安全事故舆情，负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。39广州铁路监督管理局参与、协调涉及到烟花爆竹的铁路交通事故、铁路工程施工领域的应急救援和调查处理工作；指导、督促铁路运输企业落实事故应急救援的各项规定。40海南电网公司负责制定应急救援所需电网电力供应保障方案；储备相应的电力装备。41海南铁路有限公司参与

44、、协调涉及到烟花爆竹的铁路交通事故、铁路工程施工领域的应急救援和调查处理工作；指导、督促铁路运输企业落实事故应急救援的各项规定。42事发地市县人民政府按照有关规定及时向省烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部及省直有关主管部门报告烟花爆竹生产安全事故情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，为省应急指挥部组织应急救援提供保障。43其他成员在省人民政府的统一领导下，配合做好烟花爆竹生产安全事故应对工作。需要其他部门支持和配合时，省安委会负责协调。9.2 烟花爆竹预警信息发布工作要求各级人民政府和有关部门对烟花爆竹生产安全事故可能造成的险情进行监测，及时上报可能引发重大及以上事故的险情，或

45、其它灾害、灾难可能引发重大以上事故的重要信息，并及时发布预警。序号场景描述险情信息接收省级预警响应主管部门发布时限/处置时限省级预警处置措施行动部门1烟花爆竹在道路运输过程中发生交通事故导致烟花爆竹燃烧爆炸引发险情市县级人民政府自接收险情后立即将险情信息报告至省人民政府及主管部门，并及时采取先期处置工作险情不断扩大，省人民政府及主管部门根据险情可能造成的后果及影响范围，研判预警级别，发布省级预警省公安厅省应急厅接收险情并研判核实后，20分钟内完成相关部门及外界预警发布；行动部门自接收预警后，立即调度处置资源，10分钟内完成处置措施组织先期抢险救援行动及监测、预警，力所能及地采取防控次生衍生灾害措施