海南省菠萝全产业链标准体系.docx
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1、海南省菠萝全产业链标准体系(征求意见稿)海南省菠萝全产业链标准体系编写人员编写人员:栾爱萍、范红雁、李绍鹏、贺军虎、黄海杰。编写单位:中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所、海南省农业科学院热带果树研究所。一、总体要求1(一)指导思想1(二)基本原则2(三)建设目标3二、编制依据3(一)法律法规和规章3(二)政策性文件及相关规划4(三)相关标准6三、标准体系构建方法和原则6(一)标准体系构建的一般方法6(二)标准体系的构建原则7四、标准体系框架8(一)标准体系总框架8(二)体系框架构建说明11五、标准体系明细表14六、推荐拟制定标准清单38七、标准统计表42八、附件农产品全产业链生产规范菠萝
2、44海南省菠萝全产业链标准体系为贯彻落实国家标准化发展纲要和海南省人民政府办公厅关于海南省贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见(琼府办2022)13号)等相关文件精神。到2025年,实现标准供给结构、标准国际化水平与海南自由贸易港建设需求基本相适应,建立海南经济社会重要领域高质量发展标准体系并有效运行。结合海南大力发展热带特色高效农业,构建科学合理的菠萝全产业链标准体系,破解菠萝产业高质量发展技术难题,补齐标准供应短板、不断加深产业融合,推动菠萝产业高质量高标准发展,为实现此目标,组织制定了海南省菠萝全产业链标准体系。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的二十大精神,以习近平总书记“立足新发展
3、阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”为指导思想,全面落实“四个最严”“产出来”“管出来”“既要保数量,也要保多样、保质量”等重要要求,深刻认识做好新时代“三农”工作的重要性和紧迫性,将保障人民健康放在优先发展的战略位置,构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系,创新全产业链标准化模式和协同推进机制,优化标准化治理结构,增强标准化治理效能,助力高技术创新,促进高水平开放,引领高质量发展,以更高体系标准倒逼产业升级,推动科技创新、结构调整、产业发展,打造绿色优质农产品精品,为保障农产品质量安全、促进农业高质量快速发展提供有力支撑。(二)基本原则统筹发展,因地
4、制宜。发挥政府主管部门在顶层设计、组织协调和政策制定等方面的主导作用,结合我省菠萝生产现状以及存在的问题,如:品种结构不合理,市场多样化程度较低;传统栽培管理技术繁琐费工,应对风险能力较弱;产业链延伸不足,采后处理与精深加工环节薄弱等,制定政府引导和市场相结合的标准体系建设方案,建立适合我省实际发展需要的菠萝标准体系。需求导向,急用先行。2020年的中央一号文件明确提出,支持各地立足资源优势,打造各具特色的农业全产业链,加快健全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体按照国家标准生产。同时,以“四个最严”为导向,围绕菠萝生产的全过程、全要素、各类主体等进行分析,开展菠萝标准化工作,补齐全
5、产业链短板,建立能够贯穿产业链起始一体化使用并能够对菠萝产业发展实时响应更新的全产业链标准体系。技术创新,产业升级。明确对先进技术标准、质量控制标准以及综合管理标准等高水平标准的需求,加强科技与菠萝产业发展的联系,形成良好的标准化工作布局和规划,通过制定和实施优质标准,形成质量硬约束,推动农业产业转型升级。(三)建设目标在我国农业供给侧结构性改革不断深化、农业产业融合不断加深、农产品消费日益升级的背景下,以选良种,提增收;优技术,强竞争;规模化,创品牌;延长产业链,促融合为思路,保障农产品安全为重点,运用标准组织生产,把标准化贯穿于产前的产地环境和种子种苗、化肥、农药等生产投入品的选用,产中的
6、生产栽培、病虫害绿色防控等,产后产品质量检验和加工包装等内容,将菠萝产业从种苗、栽培、采收与贸易流通等整个产业链过程纳入规范轨道,研究构建完善与海南省经济社会发展水平及现代农业产业需求相适应的标准体系。二、编制依据(一)法律法规和规章1.中华人民共和国标准化法(中华人民共和国主席令第11号);2 .中华人民共和国标准化法实施条例(国务院令第53号);3 .新中华人民共和国农产品质量安全法(中华人民共和国主席令第一二。号);4 .中华人民共和国乡村振兴促进法(中华人民共和国主席令第七十七号)。(二)政策性文件及相关规划1.农业标准化管理办法(国家技术监督局第19号令);2 .国家标准化指导性技术
7、文件管理规定(国家质量技术监督局质技监局标发(1998)181号);3 .关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见(琼发(2017)15号);4 .关于加强农业农村标准化工作的指导意见(国办函(2019)120号);5 .地方标准管理办法(国家市场监督管理总局令第26号);6 .团体标准管理规定(国标委联(2019)1号);7 .中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(2020年中共中央国务院印发中央一号文件);8 .海南自由贸易港建设总体方案(2020年中共中央国务院印发);9 .“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划(
8、国标委联(2021)36号);10 .国家标准化发展纲要(2021年中共中央国务院印发);11 .海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(2021年海南省第六届人民代表大会第四次会议审查批准);12 .关于加快农业全产业链培育发展的指导意见(农产发2021)2号);13 .“十四五”全国农业机械化发展规划(农机发(2021)2号);14 .关于加快发展农业社会化服务的指导意见(农经发(2021)2号);15 .海南省“十四五”推进农业农村现代化规划;16 .中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见(中发(2022)1号);17 .农业农村部关于开
9、展国家现代农业全产业链标准化示范基地创建的通知(农质发2022)4号);18 .关于做好2022年国家现代农业全产业链标准化示范基地创建的通知(农质标函2022)124号);19 .2022年海南省现代农业全产业链标准化示范基地创建实施方案(琼农字2022)334号);20 .海南省人民政府办公厅关于海南省贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见(琼府办(2022)13号);21 .海南省标准化管理办法(海南省人民政府令第307号);22 .关于促进团体标准规范优质发展的意见(国标委联(2022)6号)。(三)相关标准1 .GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则
10、;2 .GB/T13016-2018标准体系构建原则和要求;3 .NY/T4164-2022现代农业全产业链标准化技术导则;4 .DB46/T566-2022产业标准体系实施工作指南。三、标准体系构建方法和原则(一)标准体系构建的一般方法菠萝全产业链标准体系的建设有利于了解国内菠萝产业标准现状,推动海南菠萝产业标准化工作系统化和科学化运行,运用标准引领和保障菠萝产业持续、稳定、健康发展。菠萝全产业链标准体系的内容涵盖菠萝产品的整个生产过程,标准体系分类框架研究作为菠萝产业标准化建设的总体布局,可以形象地展示标准体系分类状况及其各分类之间的支撑配套关系,进而确定标准采标清单与缺失标准制定清单,形
11、成重点标准研制目录,能够更加方便地指导未来标准的修制订和管理工作。根据菠萝整个产业链的组成,菠萝全产业链标准体系可分解为基础与通用标准、种质资源、产地环境、投入品安全使用、设施设备、品种与种苗、栽培与管理、植物保护、采后处理与加工、产品质量与检测、贸易流通、农业社会化服务、农业机械化和智慧农业共14个部分。(二)标准体系的构建原则1.系统性标准体系是一个概念系统,须依据其依存的标准化对象(下称“依存客体”)的实际,按照系统所应具有的特征去构建和维护。人造系统的主要特征是目的性、集合性、相关性、有序性和整体性。目的性是决定系统结构的出发点,集合性、相关性和有序性是作为确定系统本体构架内涵的特性;
12、整体性是系统内部综合协调的一种表征。系统的这些特征形式构成了系统具体的结构形式。2 .科学性标准体系是其依存客体对它所需标准最小集合的一种反映,在标准的构成数量、水平和相互关系上应尽可能贴切地反映其依存客体的需求和发展变化,既要源于其依存客体的需要,又要优于其依存客体的需要,对其依存客体的发展起到支撑和推动作用。3 .完整性按照标准体系构建的目的和应具有的功能,纳入其需要的所有标准,包括现有的标准、需要调整或修订的标准、需要制定的标准,不能缺项或漏项。4 .开放性标准体系应是开放的,既应采纳本体系之外现有的相应标准,又应能适应环境变化和人们认识的深化而适时改进。5 .同一性标准体系的要素是标准
13、,不是其依存客体及其组成或要素。依存客体的组成要素可能重复,但依存于这些重复的组成或要素的标准应是同一的,即标准的内容、名称和编号应是同一的或唯一的,不允许重复,也不允许另定不同的标准。因此,确定标准体系的标准时,应对标准体系依存客体中相同的或类似的组成或要素进行简化、统一化,并制定为同一个或同一组标准。四、标准体系框架菠萝全产业链标准体系主要是由标准体系框架图和标准体系明细表的方式共同表达,两者之间相互对应和补充,共同阐述出标准体系的内容。标准体系框架图由不同层级的矩形框架组成,每一个矩形方框表示某个方面的体系或分体系,该框架图用来表达该标准体系的组成、分类、逻辑等关系,它能直观、形象地概括
14、标准体系的局部和全貌,清楚地表明标准所属的层次和结构。标准体系表是用表格的形式,把国内菠萝产业现行的标准按其性质、类别和标准间的隶属配套关系,逐项分层、分门别类地列出来,共同组成一个较为完善的标准系统表格。标准是标准体系表的最小组成单元。菠萝全产业链标准体系中所涉及的标准为国家标准、行业标准、本省地方标准和团体标准。(一)标准体系总框架围绕菠萝产业从种苗、栽培、采收、加工与贸易流通等整个产业链的构成,将海南省菠萝全产业链标准体系划分为两个层次,第一层为基础与通用标准、种质资源、产地环境、投入品安全使用、设施设备、品种与种苗、栽培与管理、植物保护、采后处理与加工、产品质量与检测、贸易流通、农业社
15、会化服务、农业机械化和智慧农业共14个部分,第二层为每个分体系下面按照不同的专业技术特性划分为34个子体系。海南省菠萝全产业链标准体系框架结构如图1所示。14智慧农业13农业机械化12农业社会化服务11贸易流通10产品质量与检测9采后处理与加工8植物保护7栽培叮管理6品种0种苗5设施设备4投入品安全使用3产地环境2种质资源1基础与通用标准海南省菠萝全产V亚链标准体系框架图1海南省菠萝全产业链标准体系框架图10(二)体系框架构建说明在基础与通用标准方面,分为基础标准和通用标准,包括菠萝产业相关的术语分类、图形符号以及规范标准等,作为对菠萝全产业链标准体系的基础支撑。在菠萝种质资源方面,包括种质资
16、源收集保存、鉴定评价两个内容,基本涵盖了菠萝种质资源收集、入圃保存、鉴定评价、创新利用以及信息共享等环节,这五项工作环环相扣、逻辑清晰。同时根据现行标准和海南菠萝产业发展需求,相关标准的及时制订和实施确保菠萝种质资源的收集和保存工作能有序开展;也为种质的鉴定评价、创新利用提供了科学、有据、完善的操作规范;共享信息为菠萝育种提供大量丰富的种质资源材料和相关信息。产地环境是所有生产的基础,对土壤质量、空气质量、灌溉水质、环境监测与评价提出了具体要求,尤其加入了土壤监测技术规程,以保障产品安全生产。在农业投入品安全使用方面,包括肥料、农药和其他投入品3个部分的质量要求、评价方法与使用规范,肥料质量要
17、求和使用规范方面的标准规定了菠萝生产中肥料质量标准,以及使用限量、使用时间等技术标准;农药质量要求与使用方面的标准规定了菠萝生产过程中农药质量要求和安全使用标准,逐步实现化学农药减量使用技术规范化和标准化,进而达到合理科学地使用农药。在设施设备方面,主要分为育苗、栽培、植物保护和采后处理与加工,包括了产前、产中和产后等各个环节能用上的设施、设备。在品种与种苗方面,包括菠萝品种培育与管理和种苗繁育与管理两个部分,以品比试验、区域性试验和生产性试验等逐级选育,并依照植物新品种特异性、一致性和稳定性测试指南凤梨进行新品种鉴定;保证种苗标准化繁育、质量要求等环节,只有大量优质种苗的供应得到保障,菠萝的
18、新品种推广才能迅速扩大推广面积,此部分为培育优良新品种及示范推广提供技术支撑。在栽培与管理方面,主要由栽培和采收组成。掌握田间土肥水管理、花果管理等菠萝栽培的重要环节,只有根据菠萝生长需要提供配套的水肥,进而达到菠萝高产高效;花果管理主要掌握催花技术,提高成花率、保证成花一致性,以促进菠萝优质高效生产。在植物保护方面,包括风险评估、检疫鉴定、监测预警、防控治理等4部分,根据我国“预防为主,综合防治”的植保方针。风险评估主要包括有害生物风险评价、管理等,因此需要配套标准化的检疫检测方案,检疫鉴定主要包括菠萝病虫害的鉴定;监测预警通过实时监测田间病虫害的发生情况,及时提出病虫害爆发流行预警是有效控
19、制病虫害蔓延成灾的关键;病虫害防控治理是针对已发生的病虫害开展治理和消除以避免病虫害造成更大损失,兼具“防”和“治”双重任务,如:菠萝凋萎病、菠萝黑心病、菠萝心腐病、菠萝粉妹等病虫害的防控技术规程。在采后处理与加工方面,包括菠萝鲜果采后商品化处理、加工与管理。主要为菠萝采后保鲜等商品化处理技术以及菠萝加工品制作标准等,实现菠萝采后与加工安全性与规范化。在产品质量与检测方面,主要包括产品质量、产品安全卫生以及产品抽验检验,有效控制产品综合质量。在贸易流通管理方面,包括菠萝包装标识、贮藏运输、商品流通、产品追溯以及品牌管理方面来进行分类规范。农业社会化服务涵盖基础设施服务、技术服务以及其他服务。对
20、构建现代农业经营体系、转变农业生产方式、促进农业现代化发挥积极作用。农业机械化和智慧农业有利于提高农业发展的质量、安全和效率,是未来农业现代化的重要内容。五、标准体系明细表“十四五”时期是海南全面推进乡村振兴、高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议明确提出,要提高农业质量效益和竞争力,强化绿色导向、标准引领和质量安全监管。菠萝产业作为我省高质量发展基础性战略支撑,其全产业链标准体系还存在结构不合理、重点不突出等问题。中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(2021年中央1号文件)提出,加快健
21、全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”。为深入贯彻海南自贸港建设背景下现代热带特色高效农业的发展要求,抢抓新形势下乡村振兴战略发展机遇,充分发挥海南菠萝产业优势,紧紧围绕质量兴农、绿色兴农战略部署,从菠萝全产业链角度重新审视并加快规划布局,提升菠萝全产业链标准体系系统性、引领性和适用性。海南省菠萝全产业链标准体系明细如表1所示。表1海南省菠萝全产业链标准体系明细表对应标准体系序号标准类别标准号标准名称标准状态1基础与通用标准1.1基础标准1国家标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则现行2国家标准GB/T1
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