关于建立高标准农田建设质量管理长效机制的意见(征求意见稿).docx
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1、关于建立高标准农田建设质管理长效机制的意见(征求意见稿)为加强高标准农田建设质量管理,严格落实项目法人质量管理首要责任和勘察、设计、施工、监理等参建单位主体责任,强化项目建设全链条质量监管,确保项目建设质量,根据建设工程质量管理条例高标准农田建设质量管理办法(试行),结合我省高标准农田工程质量专项整治百日行动取得的经验和成果,制定本意见。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于高标准农田建设的重要指示批示精神,发挥高标准农田对粮食产能提升的重要支撑作用,切实提升高标准农田建设质量,确保建一亩、成一亩,夯实保障粮食安全的根基。聚焦高标准农田建设质量,严格落实工程质量管理法律法规、规范标准和政策要
2、求,加强项目储备、项目立项、规划设计、项目实施、工程建设、竣工验收、建后管护等环节质量管理,完善质量管理制度体系,构建长效管理机制,确保高标准农田项目建设质量符合设计要求,建成的高标准农田持续发挥效益。二、质量管理职责和方式(一)管理职责省级农业农村部门负责制定质量管理制度,指导、监督全省高标准农田建设质量管理工作。市级农业农村部门负责所辖县(市、区)高标准农田建设质量管理工作,加强对所辖县(市、区)农田建设管理人员质量管理业务培训,开展质量监督实地核查等工作。县级农业农村部门负责本地高标准农田建设质量管理,规范参建单位质量管理行为,加强对参建单位质量管理业务培训,开展质量监督实地核查等工作。
3、高标准农田建设质量管理相关的重大事项和重要情况应按程序逐级报告。(二)管理方式县级农业农村部门采取日常监督检查、随机抽查、项目初步验收、组织农民担任义务监督员或第三方检查等方式,加强高标准农田建设质量监督管理。市级农业农村部门通过随机抽查、专项检查、重点督办、竣工验收或第三方飞检等方式,对所辖县级农业农村部门加强高标准农田建设质量监督。省级农业农村部门通过专项检查、综合检查、竣工验收考评或第三方飞检等方式,对项目资金全过程质量管理进行指导和监督检查。三、质量管理内容高标准农田建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。勘察设计、施工、监理等单位应具备相应资质。项目法人对高标
4、准农田建设质量负总责,承担项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料(设备或构配件)供应、评估评审等任务的单位依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、工程和产品质量负责。合同文件应当有相应质量条款,将质量目标分解到每个阶段、相关工序,确保质量可控。(一)项目储备库质量管理。市、县级农业农村部门要落实高标准农田建设项目储备库制度。县级农业农村部门负责建设、维护和管理本地高标准农田建设项目储备库。县级农业农村部门应综合考虑规划布局、防洪保障、灌溉水源、排水出路、基础设施现状、连片面积、建设周期、资金投入、农民意愿、实施效益等因素,把符合入库条件的项目及时入库,优先在永久基本农田上储备项目。市级农业
5、农村部门逐级汇总本区域高标准农田建设项目储备库,并实行动态管理。(二)项目立项质量管理。高标准农田建设项目应在完成实地测绘和必要的勘察并获取项目区耕地数量与质量状况的基础上,编制项目初步设计文件。市级农业农村部门作为项目审批主体,应按规定组织评审项目设计成果,对设计依据、建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科学性、合理性和设计文件及附件材料的完整性、真实性进行审查。项目评审专家和第三方评审机构的选取应实行回避制度。市级农业农村部门应将项目设计评审可行的项目向社会公示(涉及国家秘密的内容除外),公示期一般不少于5个工作日,对公示无异议的项目,应及时批复立项。对公示有异议的,经专
6、家论证符合立项条件后及时批复立项。(三)项目规划设计质量管理。高标准农田建设项目应以提高粮食综合生产能力为首要目标,按照农田建设补助资金使用范围,明确建设内容和质量要求、投资和效益目标。工程设计要充分考虑便于建后管护,不能搞形象工程,不能脱离项目区实际情况。按照“先建机制、后建工程”的原则,在项目工程规划设计前,落实工程设施管护主体。项目区安排的建设内容不应超出项目区规划范围,建设标准符合高标准农田建设通则和行业规范、标准。按高标准农田相关规定编制项目工程概预算、提取相关费用。勘察设计单位规范提供勘察报告、设计报告、施工图纸。设计单位应根据项目评审专家和第三方评审机构评审意见对设计报告和施工图
7、纸进行修改完善。(四)项目实施质量管理。项目法人应按规定的招标方式、招标平台进行招标,提前发布招标计划,招标人(招标代理机构)应严格审查投标单位和人员的违法违规失信行为记录,严禁围标串标、违法分包和转让、恶意压低工程设备投标价等不良行为及违规出借资质参与投标。项目法人在项目开工前应组织设计、监理、施工单位和项目区农民代表进行技术交底。设计单位应做好施工过程技术指导、设计变更等后续服务工作。施工和监理单位应严格执行设计文件要求,确保设计意图在施工中得以落实。项目初步设计确需调整的,按照“谁审批、谁调整”的原则,依据有关规定办理设计变更手续。项目调整应确保批复的建设任务不减少,建设标准不降低。加强
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