福建省近岸海域赤潮灾害渔业应急预案.docx

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1、福建省近岸海域赤潮灾害渔业应急预案福建省海洋与渔业局2023年4月一、总则1二、组织机构和工作职责2三、监视监测与预警机制5四、应急响应启动标准5五、应急响应程序6六、信息管理10七、后期处置11八、保障措施12九、附则13十、附录13一、总则（一）编制目的为切实履行赤潮灾害监测预警职责，建立健全赤潮对渔业影响的应急反应机制，全面提高赤潮灾害综合管理水平和应急处置能力，坚持以人为本，切实保障群众身体健康和生命安全，最大程度地减轻赤潮灾害造成的渔业经济损失和社会影响，促进海洋渔业健康持续发展，特制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国渔业法中华人民共和国突发事件应

2、对法国家突发公共事件总体应急预案、国家赤潮灾害应急预案和福建省海洋环境保护条例福建省实施中华人民共和国渔业法办法福建省突发公共事件总体应急预案编制本预案。（三）适用范围本预案适用于我省近岸海域赤潮灾害监测、预警和调查评估,重点关注赤潮灾害对渔业的影响并进行相应的应急处置。（四）工作原则1 .以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，坚持以人为本，最大程度地保障群众生命财产安全，促进海洋渔业健康发展。2 .属地为主，分级负责。建立健全综合协调、属地管理为主、分级负责的赤潮灾害渔业应急管理体制。根据赤潮灾害的范围、性质和危害程度，实行分级响应。沿海地市渔业行政主管部门负责所管辖海域

3、赤潮灾害应急管理工作，并根据本预案制定本级赤潮灾害渔业应急预案。各部门和单位按照职责分工密切配合、资源共享、协同行动，形成协调有序、运转高效的应急管理机制。3 .预防为主，防应结合。坚持赤潮灾害预防与应急相结合,常态与应急相结合；加强赤潮监视监测、赤潮生物毒素检测、赤潮应急响应的培训和演练，提高应急保障能力；加强科普宣传,提高群众赤潮灾害防范意识。二、组织机构和工作职责（一）应急组织机构成立福建省海洋与渔业局赤潮灾害渔业应急工作领导小组（以下简称省局领导小组），负责全省海洋与渔业系统赤潮灾害渔业应急工作。省局领导小组下设办公室，挂靠局防灾减灾处。1.省局领导小组组长：局长副组长：分管防灾减灾工

4、作的副局长、分管水产品安全工作的副局长成员：局防灾减灾处、办公室、计划财务处、渔业与质量监督处和机关党委（人事处）负责人，省海洋与渔业执法总队分管负责人，省渔业资源监测中心、省渔业减灾中心、省海洋预报台、省水产研究所和省水产技术推广总站负责人。2.省局领导小组办公室主任：局防灾减灾处处长副主任：局渔业与质量监督处处长、省渔业资源监测中心主任成员：局防灾减灾处、局渔业与质量监督处、省渔业资源监测中心、省渔业减灾中心、省海洋预报台、省水产技术推广总站和渔业互保协会有关人员。(二)组织机构职责1.省局领导小组主要职责制定赤潮灾害渔业应急预案并监督实施；启动、调整和终止省级赤潮灾害渔业应急响应；研究决

5、定赤潮灾害渔业应急工作重大事项；(4)上报赤潮灾害渔业应急处置工作情况；批准对外发布赤潮灾害信息及相关信息；决定派出赤潮灾害渔业应急响应专家指导组；表彰赤潮灾害渔业应急工作先进单位和个人。2.省局领导小组办公室职责承担省局领导小组日常工作；建议启动、调整和终止省级赤潮灾害渔业应急响应，及时报告赤潮灾害情况和应急处置情况；组织落实省局领导小组的工作部署，反馈上级领导的批示;对外发布赤潮灾害信息及相关信息；提出赤潮灾害渔业应急响应专家指导组工作方案；（6）修订省赤潮灾害渔业应急预案。3.省局领导小组成员单位主要职责局防灾减灾处：承担省局领导小组办公室职责。局办公室：负责赤潮灾害的后勤保障工作；负责

6、赤潮渔业防灾减灾的新闻发布、舆情监测。局计划财务处：负责赤潮灾害渔业应急工作的资金保障；负责申请省级防灾抗灾救灾救助资金。局渔业与质量监督处：负责水产品质量安全监管，指导属地渔业行政主管部门适时关闭和解禁养殖区；协助指导、监督渔业生产防灾减灾、渔业灾后恢复生产。局机关党委（人事处）：对赤潮灾害渔业应急工作中玩忽职守、推诿扯皮，造成严重后果与不良影响的单位和个人给予处分；提出表彰赤潮灾害渔业应急处置工作先进单位和个人等建议。（6）省海洋与渔业执法总队：负责做好赤潮灾害发生海域养殖水产品的执法监管，防止受有毒有害赤潮影响的水产品流入市场。省渔业资源监测中心：协助做好领导小组办公室日常工作;组织开展

7、赤潮监视监测；编制赤潮预警信息和灾害信息；建立全省赤潮灾害渔业应急响应专家库。省渔业减灾中心：负责赤潮发生期间的应急值班工作；负责赤潮相关信息收发，协助报送赤潮相关信息；负责赤潮灾害渔业直接经济损失评估统计工作。省海洋预报台：负责赤潮发生条件的预测分析，编报赤潮发生条件预测信息。(IO)省水产研究所：指导和协助开展赤潮应急监测及灾后渔业经济损失评估工作。(11)省水产技术推广总站：负责渔业减灾和灾后恢复生产的技术指导，通过短信、微信等平台向沿海养殖户发送赤潮相关信息。三、监视监测与预警机制(一)监视监测各级渔业行政主管部门建立有效的社会动员机制，充分动员、发挥专业技术人员、社会团体、渔民和志愿

8、者队伍的作用，依靠群众力量，形成全方位、覆盖广的赤潮灾害监视监测网络。赤潮高发期，对近岸海域开展赤潮监视监测工作，及时掌握赤潮发生动态，获取赤潮监测、预警及防范基础信息。强化赤潮监视监测工作的监督管理，保障工作质量。(二)预测预警各级渔业行政主管部门应按照赤潮灾害发生、发展规律和特点，对所获得的监测信息进行分析评价，及时向当地政府和上级渔业行政主管部门报告，并按照职责分工及时发出赤潮灾害预测预警信息，做到早发现、早报告、早处置。四、应急响应启动标准按照赤潮灾害发生的影响范围、性质和危害程度，将赤潮灾害渔业应急响应级别分为I级、11级、In级3个级别，分别对应最高至最低应急响应级别。（一）当满足

9、下列条件之一时，启动赤潮灾害I级应急响应1 .有毒赤潮灾害面积达到300平方公里及以上，或有害赤潮灾害面积达到500平方公里及以上，或无毒赤潮面积达到1000平方公里及以上。2 .出现因赤潮毒素导致的人身严重不适病例报告50人及以上，或出现死亡人数3人及以上。3 .造成的渔业直接经济损失可能达2亿元以上。（二）当出现以下情况之一时，启动赤潮灾害Il级应急响应1 .有毒赤潮灾害面积达到100平方公里及以上，或有害赤潮灾害面积达到200平方公里及以上，或无毒赤潮面积达到500平方公里及以上。2 .出现因赤潮毒素导致的人身严重不适病例报告10人及以上，或出现死亡案例。3 .造成的渔业直接经济损失可能

10、达5000万元以上。（三）当出现以下情况之一时，启动赤潮灾害川级应急响应1.有毒赤潮灾害面积达到20平方公里及以上，或有害赤潮灾害面积达到50平方公里及以上，或无毒赤潮面积达到200平方公里及以上。2 .出现因赤潮毒素导致的人身严重不适病例报告3人及以上。3 .造成的渔业直接经济损失可能达500万元以上。另外，达到赤潮基准密度，但尚未达到In级应急响应启动标准的赤潮灾害，属于一般赤潮，不启动本预案，由属地市级渔业行政主管部门做好赤潮监测预警、信息发布和应急处置工作。沿海地市级渔业行政主管部门可根据本区域赤潮灾害历史情况和应急管理实际，确定本市赤潮灾害渔业应急响应标准，但应满足本预案的基本工作要

11、求。五、应急响应程序发现赤潮后，属地市级渔业行政主管部门根据本级赤潮灾害渔业应急预案开展应急处置工作，及时以电话、微信等形式向省渔业减灾中心报送赤潮灾害基本信息，随后以传真或邮件形式正式上报，同时抄送省渔业资源监测中心。省局领导小组办公室根据赤潮灾害情况，向省局领导小组建议启动相应的应急响应程序，省局领导小组各成员单位按照各自职责开展工作。（一）I级应急响应程序省局领导小组办公室接到赤潮信息后立即报告省局领导小组，并报告省政府；组织召开紧急会商会，制定应急处置对策;组织、协调和监督应急响应措施的实施。省局领导小组组长赴现场督导赤潮灾害渔业应急处置。省局领导小组各成员单位抽调人员成立应急处置工作

12、组赴现场指导、协助属地渔业行政主管部门开展以下工作：应用多种监测手段持续开展赤潮监视监测，及时掌握赤潮灾害发展趋势。指导渔业生产减灾自救。加强对赤潮灾害发生海域及邻近海域的水产品质量安全检测。监管赤潮灾害发生海域的渔业生产活动，禁止受赤潮毒素影响的水产品上市。通报相关部门做好市场监管、卫生防疫和赤潮毒素患者救治的工作。做好赤潮灾害的信息发布和新闻宣传等工作。（二）Il级应急响应程序省局领导小组办公室接到赤潮信息后及时报告省局领导小组，并报告省政府；组织召开应急会商会，制定相应的对策；组织、协调和监督应急响应措施的实施。省局领导小组副组长赴现场督导赤潮灾害渔业应急处置。省局领导小组各成员单位抽调

13、人员成立应急处置工作组赴现场指导属地渔业行政主管部门开展以下工作：应用多种监测手段持续开展赤潮监视监测，及时掌握赤潮灾害发展趋势。指导渔业生产减灾自救。加强对赤潮灾害发生海域及邻近海域的水产品质量安全检测。监管赤潮灾害发生海域的渔业生产活动，禁止受赤潮毒素影响的水产品上市。通报相关部门做好市场监管、卫生防疫和赤潮毒素患者救治的工作。做好赤潮灾害的信息发布和新闻宣传等工作。（三）Ill级应急响应程序省局领导小组办公室接到赤潮信息后及时报告省局领导小组，必要时报省政府；组织、协调和监督应急响应措施的实施。省局领导小组各成员单位根据职责划分，指导属地渔业行政主管部门做好下工作：应用多种监测手段持续开

14、展赤潮监视监测，及时掌握赤潮灾害发展趋势。指导渔业生产减灾自救。加强对赤潮灾害发生海域及邻近海域的水产品质量安全检测。监管赤潮灾害发生海域的渔业生产活动，禁止受赤潮毒素影响的水产品上市。通报相关部门做好市场监管、卫生防疫和赤潮毒素患者救治的工作。做好赤潮灾害的信息发布和新闻宣传等工作。（四）应急响应调整与终止1.应急响应调整省局领导小组根据赤潮灾害发生情况、发展趋势及危害影响程度的变化情况，在达到上调或下调应急响应级别条件时，应适时决定调整应急响应级别。上调响应级别时可越级调整，但下调响应级别时应逐级调整。在造成渔业直接经济损失不再增加的前提下，满足以下条件时，可下调应急响应级别。在启动一级应

15、急响应期间，若有毒赤潮灾害面积降到300平方公里以下，有害赤潮灾害面积降到500平方公里以下、无毒赤潮面积降到100O平方公里以下，且未出现因赤潮毒素导致的人身死亡案例和造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为二级应急响应；若出现因赤潮毒素导致的人身死亡或人身严重不适案例，在连续两周赤潮毒素未检出或连续3天无新增病例的情况下，可降为二级应急响应。在启动二级应急响应期间，若有毒赤潮灾害面积降到100平方公里以下、有害赤潮灾害面积降到200平方公里以下、无毒赤潮面积降到500平方公里以下，且未出现因赤潮毒素导致的人身死亡案例和造成的直接经济损失不再增加的情况下，可降为三级应急响应；若出现因赤潮毒

16、素导致的人身死亡或人身严重不适案例，在连续两周赤潮毒素未检出或连续3天无新增病例的情况下，可降为三级应急响应。2.应急响应终止赤潮消亡时，省局领导小组办公室应及时建议终止应急响应。有毒赤潮的应急响应终止后，局渔业与质量监督处根据水产品中赤潮毒素情况继续做好水产品质量安全监管工作。六、信息管理1.信息传输按照逐级上报原则，在赤潮灾害渔业应急处置期间，属地市级渔业行政主管部门应在应急监测当日分别以传真形式和微信形式将赤潮灾害信息报告发送至福建省渔业减灾中心、福建省渔业资源监测中心，再由福建省渔业减灾中心报送给省局领导小组办公室，最后由省局领导小组统一向省委省政府报送。赤潮灾害期间，达到I级、II级

17、和In级应急响应级别时，赤潮灾害信息上报频率为每日1次；未达到应急响应级别时，赤潮灾害信息可适当降低上报频次。2.信息发布赤潮灾害信息由省局领导小组办公室统一归口管理。达到赤潮灾害应急响应条件时，赤潮灾害信息由省局领导小组办公室通过广播、电视、报刊、网络、短信或彩信等渠道向社会发布。未达到赤潮灾害应急响应条件时，赤潮灾害信息由属地市级渔业行政主管部门向社会发布，同时报送省局领导小组办公室在局网站转发。七、后期处理（一）灾后处置对遭受赤潮灾害严重影响的地区，各级渔业行政主管部门适时派出工作组指导当地渔民做好恢复生产等灾后工作。省水产技术推广总站协助指导灾后恢复生产。局计划财务处负责申请省级防灾抗

18、灾救灾工作经费和救助资金。（二）灾害评估对渔业造成直接经济损失的赤潮灾害，属地市级渔业行政主管部门应及时组织开展赤潮灾后渔业经济损失评估工作；省水产研究所指导和协助做好全省的赤潮灾后渔业经济损失评估工作;省渔业减灾中心负责统计全省赤潮灾害对渔业造成的直接经济损失。（三）奖励与责任1 .对应急行动中成绩突出的单位和人员给予适当奖励；对于玩忽职守、推诿扯皮，造成严重后果与不良影响的单位和个人给予处分。2 .根据实际情况，对发现重大赤潮并及时报告的单位和个人应予一定的奖励。3 .有毒赤潮灾害发生后，赤潮灾害海域内的渔业生产及相关的企事业单位有义务配合应急响应行动。4 .对偷运、偷卖禁止上市水产品造成

19、群众中毒伤亡的有关责任人，移交有关部门依法追究刑事责任。（四）资料归档赤潮灾害渔业应急处置工作资料统一由省局领导小组办公室保存。八、保障措施（一）组织保障各级渔业行政主管部门应加强对赤潮灾害渔业应急工作的组织和领导，建立健全赤潮灾害渔业应急工作体系，强化与各级人民政府及有关部门的沟通和协调，在组织机构和人员编制方面保障应急工作的正常开展。（二）能力建设各级渔业行政主管部门要进一步加强监测、预警报工作能力建设，为各地海洋与渔业技术单位配备必要的设备设施，具备开展赤潮生物种类鉴定、赤潮毒素检测和水质分析等赤潮应急基本工作能力，保障赤潮灾害的渔业应急监测、检测工作。（三）经费保障赤潮趋势性及频发期监

20、测、赤潮防治的研究以及赤潮发生的经验性预警报等经费按分级负担的原则，纳入各级渔业行政主管部门年度预算。赤潮灾害渔业应急响应行动所需经费，以及渔业应急行动中成绩突出的单位和人员的奖金，按属地管理原则由所在市、县（区）财政做好经费保障工作。（四）技术保障各级渔业行政主管部门应建立赤潮灾害专家咨询机制，为各项赤潮灾害渔业应急工作提供技术支撑。依托海洋环境监测、预报机构和科研院所，积极组织开展赤潮灾害监视监测、预警预测和应急处置技术研究，切实提高应急能力。各级渔业行政主管部门应加强渔业应急管理及专业技术培训，有计划地组织举行赤潮灾害渔业应急演习，锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处置赤潮灾害的实战能力

21、。（五）宣传教育各级渔业行政主管部门充分利用广播、电视、互联网、报纸等新闻媒体，加大对赤潮灾害渔业应急工作的宣传力度，提高社会各界对赤潮灾害的认识，形成全社会关心、支持赤潮防灾减灾工作的氛围，为应急工作奠定良好的社会基础。本预案由省海洋与渔业局负责解释和组织实施。本预案自印发之日起实施，有效期5年。福建省近岸海域赤潮灾害渔业应急预案（闽海渔（2019）120号）同时废止。赤潮术语赤潮：海洋中某些浮游生物、原生动物或细菌在一定的环境条件下暴发性增殖或聚集，引起水体变色或对海洋中其它生物产生危害的一种生态异常现象。赤潮生物：能够大量繁殖并引发赤潮的的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生动物和细菌等，其

22、中有毒、有害赤潮生物以甲藻类居多，其次为硅藻、蓝藻、金藻、隐藻和原生动物。赤潮毒素：由有毒赤潮生物产生的具有毒副作用的天然有机化合物。主要包括麻痹性贝毒素（PSP）、腹泻性贝毒素（DSP）、神经性贝毒素（NSP）、失忆性贝毒素（ASP）、西加鱼毒素（CFP）和溶血性毒素等。有毒赤潮：特指能引起人类中毒、甚至死亡的赤潮。有害赤潮：对人类没有直接危害，但可通过物理、化学等途径对海洋自然资源或海洋经济造成危害的赤潮。.近岸海域：我国领海外部界限向陆一侧的海域。附表：1.赤潮毒素警戒标准和检验方法2 .赤潮灾害应急监视、监测项目3 .有毒、有害赤潮藻及基准密度清单4 .赤潮灾害信息报告表赤潮毒素警戒标

23、准和检验方法毒素类型PSPDSPASP警戒浓度分析方法警戒浓度分析方法警戒浓度分析方法400MU100g或80g100g小鼠生物法、酶联免疫吸附法、液相色谱法、液相色谱-串联质谱法0.05MUg或16g100g小鼠生物法、酶联免疫吸附法、液相色谱-串联质谱法2mg100g酶联免疫吸附法、液相色谱法、液相色谱串联质谱法赤潮灾害应急监视、监测项目项目内容仪器及方法现场观测心丸围像、况范摄色海1234漂浮物船舶定位，航迹推算录像、拍照目视及感官海浪及海流目测生物因子1、浮游生物2、叶绿素-a3、毒素及贝毒测定*镜检计数法分光光度法或荧光分光光度法小鼠生物法、酶联免疫吸附法、液相色谱法或液相色谱-串联

24、质谱法环境因子1、气压2、风速3、风向4、气温5、透明度*6、水色*7、水温8、PH值9、盐度10、溶解氧IK化学需氧量*12、活性磷酸盐*13、亚硝酸盐*14、硝酸盐*15、氨氮*空盒气压表、大气压强测量仪风向、风速仪（表）风向、风速仪（表）温度计、温度测量仪透明度盘（水下照度计）水色计比色法表层水温表、现场快速测定仪法PH计法、现场快速测定仪法盐度计法、现场快速测定仪法碘量法、现场快速测定仪法碱性高镒酸钾法磷铝蓝分光光度法、流动分析法泰乙二胺分光光度法、流动分析法锌镉还原法、流动分析法次澳酸盐氧化法、流动分析法其它项目1、赤潮灾害范围的大尺度分析*2、光谱分析*卫星图片的综合处理分析光谱仪

25、注：*必要时选做。有毒、有害赤潮藻及基准密度清单类型特征原因种名称毒性基准密度104个/L有毒赤潮特指能引起人类中毒、甚至死亡的赤潮。钱状裸甲藻(GyinnodiniumCatenatiun)短凯伦藻(Kareniabrevis)太平洋亚历山大藻(AleX(mdriunpacificum)徒状亚历山大藻(AIexandriuincatenella)微小原甲藻(Prorocentnunminimum)倒卵形鳍藻(DinophysisJbrtii)利马原甲藻(ProrocentnunHma)多列拟菱形藻(PSeIUio-nilzschiamultiseries)福氏拟菱形藻(Pseudo-nitz

26、schiafukuyoi)尖细拟菱形藻(PSeUdo-niizschiaCuspidata)微小亚历山大藻(Alexandriumminutun)奥氏亚历山大藻(.AlexandriumOstenfeldii)腹孔环氨藻(Azadiniumpoporun)伊姆裸甲藻(Gymnodiniumimpudicum)具尾鳍藻(Dinophysiscaudata)渐尖鳍藻(Dinophysisacuminata)圆法拉藻(Phalacromarotundatun)(原名：圆形秃顶藻)帽状鳍藻(Dinophysismitra)(原名：帽状秃顶藻)具毒冈比甲藻(Gambierdiscustoxicus)PS

27、PNSPPSPPSPDSPDSPDSPASPASPASPPSPPSPAZAPSPDSPDSPDSPDSPCFP100O100O2020有害赤潮对人类没有直接危害，但可通过物理、化学等途径对海洋自然资源或海洋经济造成危害的赤潮。米氏凯伦藻(Kareniamikimotoi)赤潮异弯藻(Heterosigmaakashiwo)多环马格里夫藻(MaligrafidiniumPoIykrikoideS)(原名：多环旋沟藻)双胞马格里夫藻(MaIigrafidiniInngeminatun)(原名：双胞旋沟藻)球形棕囊藻(Pluieocystisglobosa)海洋卡盾藻(Cluittonellanur

28、ina)剧毒卡尔藻(KarlodiniumVeneficmn)血红哈卡藻(Akashiwosanguinea)抑食金球藻(Aureococcusanophagefferens)东海原甲藻(Prorocentrum(Ionghaiense)锥状斯氏藻(Scnppsiellatrochoidea)指沟卡尔藻(Karlodiniurnelegans)蝴堞凯伦藻(KareniciPaPiHonaCea)甫方卡尔藻(KarlodiniumCiustrale)渤海异帽藻(Heterocapsabohaiensis)多边舌甲藻(Lingitlodiniumpolyedra)厦门高山藻(TakaycunaXi

29、amenensis)NANANANANANANANANANANANANANANANANA1005005050100O3010050100OO501001001001002020100注：PSP-麻痹性贝毒；DSP-腹泻性贝毒；NSP一神经性贝毒；ASP一失忆性贝毒；CFP-西加鱼毒素;AZA一原多甲藻酸贝类毒素；NA-未知毒素，可能是溶血性毒素、虾夷扇贝毒素等。联系人:赤潮灾害信息报告表发生海域（地理坐标）监测日期赤潮面积水体颜色赤潮藻名称（笫一优势种）赤潮藻密度（笫一优势种）赤潮藻名称（笫二优势种）赤潮藻密度（第二优势种）赤潮类型有毒口有害口无毒口赤潮毒素毒性致灾基本情况:况）（包括：1.受灾鱼类，数量，直接经济损失情况；2.人员伤亡情应急处置情况：（包括：L第一时间向上级报告情况；2.本级启动应急预案情况；3.应急处置措施）填报单位：填报时间:联系电话: