突发公共事件应急志愿服务工作指南.docx

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1、ICS 03. 080. 01CCS A 90H34安徽省地方标准DB34Txxxx-xxxx突发公共事件应急志愿服务工作指南Guidelinesforcontingencyvolunteeringtopublicemergencies（征求意见稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施安徽省市场监督管理局发布本文件按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省民政厅提出。本文件由安徽省民政厅归口。本文件起草单位：安徽大学。本文件主要起草人：颜翠芳、李磊、张荣、吕晓非、张军、贺冉冉、许萌玲、张志红、

2、邓欣雅、徐小悦、刘慧佳。突发公共事件应急志愿服务工作指南1范围本文件规定了突发公共事件应急志愿服务的术语和定义、服务原则、基本要求、预防与应急准备、监测预警、应急处置、监督评价等内容。本文件适用于突发公共事件应急志愿服务工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T40143-2021志愿服务组织基本规范MZ/T148-2020志愿服务基本术语DB34/T3504-2019社区志愿服务规范3术语和定义MZ/T148-2020界定

3、的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 应急志愿服务指运用应急处置措施提供的符合应急预案等要求的志愿服务。3.2 突发公共事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。4服务原则1. 1安全第一在应急志愿服务过程中，谨记保护生命原则高于其他所有伦理原则，志愿者在确保自身安全的前提下有义务保护服务对象的生命，也包括保护其他人的生命。4. 2专业高效应急志愿服务组织和志愿者要有“社会应急力量一盘棋”意识，切实提高专业技能，高效发挥志愿服务队伍贴近基层、分布广泛、反应迅速、服务多样的优势和专长。5. 3隐私保密应急志愿服务组织和志愿者在

4、提供服务的各个环节应始终遵循保守在应急志愿服务中获悉的国家秘密、个人隐私、商业秘密或者依法受保护的其他信息。6. 4有序参与突发公共事件发生后，应急志愿服务组织和志愿者要坚持有需求必响应，有需求再同应的原则，在事发地政府指挥机构或应急管理部门统一指挥调度下，有序参与应急工作。5基本要求5.1 应急志愿服务组织5.1.1 具备条件的应急志愿服务组织应设立中国共产党的基层组织，保证发展的正确方向。志愿服务组织应当为中国共产党组织的活动提供必要条件。5.1.2 应急志愿服务组织按照专业化、属地化的发展方向，加强制度建设、人才建设、装备建设、能力建设，并将人员状况、专业技能、装备配置等基本情况及其变动

5、情况按要求上报业务主管部门和同级民政部门以及应急管理部门。5.1.3 应急志愿服务组织应作为社会应急力量加入属地社会应急力量体系，完善日常管理、应急调用、综合演练、培训选拔、激励评价等工作。5.1.4 应急服务组织应建立管理制度，包括人员职责、组织纪律、考核办法、装备管理等。5.1.5 应急服务组织应制定各项应急与工作预案，包括启动条件、工作程序、工作内容、条件保障等内容。5.1.6 突发公共事件发生后，应急志愿服务组织要在事发地政府指挥机构或应急管理部门统一指挥调度下，有序参与应急工作。DB34/T3504-2019,定义8.T55. 2应急志愿者5. 2.1应急志愿者享有以下权利a）获得有

6、关应急志愿服务的真实、准确、完整信息，了解应急志愿服务过程中可能发生的风险；b）获得开展应急志愿服务活动必需的条件和必要的装备保障和人身意外伤害保险；c）获得开展应急志愿服务活动所需的教育和培训；d）要求开展应急志愿服务活动的组织无偿、如实、及时出具应急志愿服务记录证明；e）因从事应急志愿服务导致本人人身、财产损害时，依法获得救济和补偿。7. 2.2应急志愿者履行以下义务a）履行应急志愿服务协议约定的义务，服从管理，接受必要的培训，完成应急志愿服务工作；b）因故不能完成应急志愿服务工作的，应当及时告知应急志愿服务组织或者应急志愿服务对象；c）合理、适当使用应急志愿服务标志和标识：d）保守在应急

7、志愿服务中获悉的国家秘密、个人隐私、商业秘密或者依法受保护的其他信息；e）尊重应急志愿服务对象的人格尊严；D不得利用参与应急志愿服务活动进行营利性活动来谋取不当利益，不得向服务受众收取或者变相收取报酬。6预防与应急准备8. 1应急预防6.1.1宣传普及6.1.1.1应急志愿服务组织定期在社区、学校等地方设置宣传点，发放有关防范突发公共事件的宣传资料，向广大市民宣传安全知识和应急处理方法。6.1.1.2 应急志愿服务组织或志愿者利用各种传统媒体和新兴媒体，广泛宣传应急安全知识和专业技能，生动讲述应急安全警示案例和应急施救工作经历，大力传播推广应急安全文化，推广参加应急志愿服务的意义。同时积极承担

8、起应急志愿者招募、培训以及管理规范化的责任，保隙应急志愿者的合法权益，壮大应急志愿者队伍。6.1.1.3 应急志愿服务组织通过网络新媒体等平台发布应急志愿服务的内容、形式、程序等，做好舆论引导，提高人们的应灾意识。6.1.1.4 应急志愿服务组织应将典型案例作为宣传的重要内容，介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，增强公众的公共安全意识与法制意识，加深对应急预案的理解。6.1.1.5 应急志愿服务组织和志愿者在社区应开展宣传、教育和培训等预防性应急志愿工作，向居民积极宣传安全知识，尽可能使居民掌握营救工具和应急器材的正确使用方法，大力普及应急施救技能，例如AED的使用、心脏复苏、止血包扎

9、等，为人们提供丰富的安全体验与教育。6.1.2隐患排查6.1.2.1协助落实社区、村、重点单位网格化风险管控措施，协助及时发现和处置各类风险隐患。6.1.2.2协助做好重大风险点和风险源监控和应急准备工作。6.1,2,3协助加强对重点水利水电工作等重大关键基础设施监督检查，做好隐患排查工作，搭建完备的组织结构、畅通协调渠道、配备必要的营救工具和急救器材。6.1.3信息报告6.1.3.1协助做好危险区域调查、评估、分级和登记工作。根据服务区域可能面临的突发公共事件类型、特点、形成原因、时空分布以及经济社会发展情况有针对性地从人员配备、培训演练、物资保障等多方面考虑，建立基础信息数据库，完善监测网

10、络，拟定应急预案。6.1,3.2协助提高安全风险早期识别研判和预报预警能力。6.1.3.3协助做好预警信息发布和反馈工作，尤其是老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区预警信息发布和反馈工作。GB/T40143-2021,定义7.3.4.16.2招募录用6.2.1招募6.2,1.1推荐招募时，被推荐的志愿者可来自于：a）与应急工作相关的组织、个人。b）有一定专长的、登记注册的志愿服务组织、志愿者。6.2.1.2公开招募是志愿者招募的主要形式，应急志愿者招募时应向志愿者明确以下信息：a）应急志愿者的登记程序；b）应急志愿者应具备参加突发公共事件应急志愿服务相应的时间、知识、技能和

11、身体素质；能够积极参与救援、救护、救助和其他应急类型的综合培训；同等条件下，持有救援、救护等相关证书者优先;c）应急志愿服务组织应提供的知识资源及要求。DB34/T3504-2019,定义7.2.1、DB34/T3504-2019,定义7.2.36.2.2选拔录用6.2.2.1应急志愿者组织根据应急志愿服务特点，对申请人资格进行审核。审核通过后，申请人正式成为注册应急志愿者，对不符合要求的申请人予以劝退。6.2.2.2应急志愿服务组织应为录用志愿者颁发统一的志愿者注册证书，并建立信息档案。6.2.2.3应急志愿服务组织在招募应急志愿者后，应为其购买人身意外伤害保险，保险期间应覆盖培训、演练和志

12、愿服务过程。6.2.3培训与演练6. 2.3.1应急志愿培训分为基础培训和专业培训。6.2. 3.2基础培训面向所有应急志愿者，内容包括志愿服务理念及内容、公共安全与应急宣教知识、隐患排查方法、自救互救技能、突发公共事件信息报送要点和先期处置要领等，使其初步掌握基本专业技能、岗位职责、服务规范、工作机制、应急预案等，在常态下参与宣教培训等活动，在应对突发公共事件时能够进行自救和互救。6. 2.3.3专业培训主要面向有一定专业技能的应急志愿者，包括应急救援、救护、救助和其他，内容包括自我防护技能、应急救护知识、突发公共事件抢险救援技巧、专业器材使用方法等，使其在常态下能够成为宣教培训的师资力量，

13、在应对突发公共事件时开展先期处置和协同救援、救护和救助等工作。7. 2.3.4有条件的应急志愿服务组织和有关单位主动开发具备专业性的应急志愿者学习基础教材、辅导资料与培训课程。8. 2.3.5应急志愿服务组织是培训的实施单位。符合条件的应急志愿服务组织应积极主动建立应急志愿服务培训基地，组建应急志愿服务培训中心和指导中心，成立专家库，开展培训与演练工作。同时，积极参加省、市、县级和区域性应急救援综合实战演练，为应急志愿服务工作科学发展提供平台保障和智力支撑。9. 2.3.6应急志愿者应每季度参加不少于30小时的应急培训、演练，通过参与式学习、互动、指导和实训，加强应急志愿服务能力建设，提高应对

14、突发公共事件的能力。鼓励和激励应急志愿者取得应急救援员资格证、机动车驾驶证、消防设施操作员职业资格证、护士执业资格证等，从更加专业化的角度从事应急志愿服务。GB/T40143-2021,定义6.37监测预警7.1监测7.1.1 协助建立统一的突发公共事件信息系统。7.1.2 协助政府有关部门、相关机构及民间组织通过多种途径收集突发公共事件信息。7.1.3 协助有关单位和人员报送、报告突发公共事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。7.1.4 协助建立健全突发公共事件监测制度。协助有关部门根据公共事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域,，确定

15、监测点，明确监测项目，协助提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发公共事件进行监测。7. 2预警7. 2.1协助建立健全突发公共事件预警制度。7. 2.2协助及时按照有关规定向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。7. 2.3协助定时向社会发布与公众有关的突发公共事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。10. 2.4协助调动应急所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并协助确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。8应急处置11. 1应急响应突发公共事件发生后,鼓励在现场的应急志愿者充分发挥第一响应人作用,

16、在确保自身安全前提下,应用自身应急技能，引导群众进行自救互救和先期处置，及时通过指定方式与应急管理部门和所在应急志愿服务组织取得联系，搜集信息，报告情况。12. 2组织调配8.2.1应急志愿服务组织应根据突发公共事件的性质和种类选择和招募有能力的应急志愿者参与志愿服务活动。8.2.2应急志愿服务组织和志愿者参与应急志愿服务活动，应事前报登记地民政部门和同级应急管理部门备案；拟参与外省市应急志愿服务活动，以及开展国外应急志愿服务活动、交流与合作，应事前报登记地民政部门和同级应急管理部门审批备案。8.2.3应急志愿服务组织和应急志愿者在参与突发公共事件志愿服务活动时，应坚持有需求必响应、有需求再回

17、应的原则，根据事发地人民政府统一发布的志愿服务需求，按照有需求、有装备、有能力、有组织原则参与突发公共事件应急志愿服务。8.2.4主动向事发地突发公共事件应急指挥机构报备并接受其统一指挥、协,调、管理。报备情况应包括但不限于：人员、装备、能力、经验情况等。8.3参与救援、救护和救助和其他8.3.1发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件和社会安全等突发公共事件需要迅速开展工作时,具备相应能力的志愿者、志愿服务组织主动根据需求信息及时有序开展志愿服务活动，包括营救受害人员、维护社会秩序、协助疏散、撤离、安置受威胁人员等；参与控制事态发展，协助开展现场应急处置、救援救护救助和其他应急志愿工作，及时

18、向有关部门报送工作情况。8.3.2应急志愿服务组织应在尽量保证组织成员安全的基础上，竭尽所能救助身处险境的人员，减少痛苦，避免伤害，尊重受助人的意愿和人格尊严。8.3.3应急志愿服务组织应及时将参与救灾情况通过信息服务平台报送社会力量参与救灾协调服务中心。社会力量参与救灾信息平台将汇总、核定灾区需求，及时、公开、准确公布应急志愿服务工作有关信息，内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、志愿服务需求情况和已经采取的志愿服务措施等。应急志愿服务组织应及时查阅和上报信息，并在处置过程中及时续报有关情况。8.3.4应急志愿服务组织和志愿者在救援、救护、救助和其他应急志愿过程中应当强化组织

19、性、协同性，注重与各类单位和组织，如村（居）民委员会、医疗机构、新闻媒体、社会工作服务机构以及其他参与救灾的组织和部门等保持密切联系，真正做到信息共享。8.3.5应急志愿服务组织应协助医院、社区卫生服务中心、药店等提供基本急救药品和用品，协助对受伤人员进行救治和转移，同时协助做好受伤人员基本信息和转移救治的登记工作，参与做好卫生防控、紧急疏散及安置场所卫生状况监测工作。8.3.6应急志愿服务组织应组织有应急施救技能和医学专业知识的志愿者，协助社区参与应急救援、救护、救助等工作。协助社区及时掌握居民需求，做好人员登记、信息收集、秩序引导工作。8.3.7应急志愿服务组织应组织有心理学、教育学、社会

20、学等背景的专业志愿人士开展社区应急服务,协助居民度过事件期和事件后期。8.4事后处置8.4.1协助做好事件后生产、生活设施的重建。8.4.2协助做好受灾群众的基本生活保障。8.4.3协助开展遇难家属安抚工作。8.4.4协助开展救灾捐赠活动。8.4.5协助有需要的群体获得单位和个人等社会力量的捐赠、帮扶和志愿服务。8.4.6协助做好医疗康复、心理疏导、能力提升等工作。8.4.7应加强应急处置能力，要加强应急处置的训练，以便在发生次生事故时，可以及时采取有效的措施，最大程度减少损失。8.4.8应加强安全设施管理。要定期检查安全设施，确保其完整性并及时修理，以防发生次生事故。8.4.9应加强安全检查

21、，定期对潜在危险环境进行检查，及时发现存在的潜在安全隐患，降低发生次生事故的可能性。9监督评价9.1 应急志愿服务组织、志愿者在志愿服务过程中自觉接受相关主管部门对违法违规行为进行检查和依法处罚。9.2 应急志愿服务组织、志愿者主动接受社会各界人士的监督，推动应急志愿服务透明化、公开化，畅通投诉渠道。9.3 应急志愿服务组织丰富应急志愿服务激励形式，如按照应急志愿者的服务时长与服务内容发放相应积分，根据积分可兑换相应礼品、对应急志愿服务组织进行一到五星的星级评定，根据星级给予相应的奖励措施等。9.4 应急志愿服务组织依据规范流程，协助相关部门做好突发公共事件处置过程中发挥关键作用的应急志愿者奖励和激励工作。9.5 应急志愿服务组织完善激励制度，对积极参与应急志愿服务的优秀志愿者提供保障，如根据实际情况，对生活困难的优秀应急志愿者协助其中请慈善资助。9.6 应急志愿服务组织服务应加强组织管理，将应急志愿服务作为特殊类型志愿服务实行专项管理，构建应急志愿服务监督体系和奖惩机制，由应急管理部门负责日常考核。9.7 鼓励公共安全教育场馆根据实际情况，对有良好应急志愿服务记录的应急志愿者给予优待。9.8 推动全省应急志愿服务工作合作交流，逐步建立跨区域应急志愿服务协作机制，促进应急志愿服务事业共同发展。