竹溪县矿产资源总体规划2021—2025年.docx

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1、竹溪县矿产资源总体规划(20212025年)(报批稿)竹溪县人民政府二O二二年六月第一章总则错误!未定义书签。第二章矿产资源现状与形势错误!未定义书签。第一节自然经济社会概况错误!未定义书签。第二节矿产资源特点错误!未定义书签。第三节矿业发展现状错误!未定义书签。第四节三轮规划实施评估错误!未定义书签。第五节矿产资源面临形势与要求错误!未定义书签。第三章指导思想、基本原则和规划目标错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节规划目标错误!未定义书签。第四章矿产资源调查评价与勘查错误!未定义书签。第一节矿产资源调查评价与勘查方向错误!未定义书签。第二节

2、矿产资源调查评价与勘查布局错误!未定义书签。第三节勘查准入条件错误!未定义书签。第四节探矿权退出机制错误!未定义书签。第五章矿产资源开发利用与保护错误!未定义书签。第一节开发利用方向及总量调控错误!未定义书签。第二节矿产资源开发利用布局错误!未定义书签。第三节矿产资源开发利用结构错误!未定义书签。第四节矿产资源集约节约利用错误!未定义书签。第五节开采准入条件错误!未定义书签。第六节矿山安全生产错误!未定义书签。第六章绿色矿业与矿区生态保护修复错误!未定义书签。第一节绿色勘查错误!未定义书签。第二节绿色矿山建设错误!未定义书签。第三节矿区生态保护修复错误!未定义书签。第七章重大工程设置错误!未定

3、义书签。第一节矿产资源开发利用与保护工程错误!未定义书签。第二节矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程错误!未定义书签。第三节矿业绿色发展工程错误!未定义书签。第八章规划实施与管理错误!未定义书签。第一节规划实施目标与责任考核错误!未定义书签。第二节规划实施与审查错误!未定义书签。第三节规划实施评估与调整错误!未定义书签。第四节规划实施监督检查错误!未定义书签。第五节规划管理信息化建设与管理错误!未定义书签。第九章附则错误!未定义书签。第一章总则“十四五”时期，是竹溪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固提升脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略和推进新型城镇化，着力打造全省山区绿色发展

4、示范县，构建“一主引领、两翼联动、三区协同”区域发展布局的重要时期。为全面部署和加快推进这一时期发展，竹溪县矿业必须抢抓新机遇，应对新挑战，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以生态保护为前提，以高质量发展为总揽，不断增强矿产资源保障能力，推进资源利用方式转变，加快矿业转型升级和绿色发展，为实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步奠定矿业经济基础。依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规，落实和细化湖北省矿产资源总体规划(20212025)、十堰市矿产资源总体规划(2021-2025)、竹溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要部署，结合县内相关行业

5、发展规划及资源特点，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知(鄂自然资函(2020)43号)、省自然资源厅关于印发湖北省市县级矿产资源总体规划(2021-2025年)编制指南的通知(鄂自然资函(2020)594号)等规定和要求，编制竹溪县矿产资源总体规划(2021-2025)(以下简称规划)，扎实推进矿地统筹，全面部署矿产资源勘查、开发利用和保护工作。本规划是根据竹溪县国民经济和社会发展需要，落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源统筹管理的重要手段。主要任务为：在全面分解落实省、市级规划部署要求的基础上，对本级依法审批管理和上级部门授权审批管理矿种的勘

6、查、开发利用与保护活动作出具体安排。坚持生态优先，严格生态环境保护，推进矿业绿色发展，确保本级规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。同时本规划与涉及矿产资源开发活动的相关行业规划进行有效衔接，做到“多规合一”。规划以2020年为基准年，以2025年为目标年，展望到2035年。规划适用范围为竹溪县所辖行政区域。第二章矿产资源现状与形势第一节自然经济社会概况一、自然概况竹溪县位于鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区，西接陕西省平利县、镇坪县和旬阳市，南交重庆市巫溪县，东邻本省竹山县。介于东经109。2910。08，北纬31。332。32，之间，东西宽51千米，南北长104千

7、米,总面积3310平方千米。竹溪县地处秦岭东槽区东段南缘，大巴山脉东段的北坡，大巴山脉是全县山系的发源地。地势南高北低，自西南向北东倾斜，海拔多在450-1500米间。峡谷与山间盆地相间，构成了丘陵、盆地、低山、中山、高山等多种地貌。竹溪县属北亚热带大陆性季风气候，四季分明，高差悬殊，光照充足，雨量适中。年均气温9-15C,无霜期238天左右，年降水量IO（X）毫米左右。全年日照量时数为500-1800小时之间，平均每天4-5小时；太阳辐射量年平均在92.101千卡/平方米。同时，竹溪县拥有丰富的水资源、林特资源及品类众多的生物资源。二、经济社会概况截至2020年末，竹溪县下辖11个镇（城关镇

8、、蒋家堰镇、中锋镇、龙坝镇、水坪镇、县河镇、泉溪镇、丰溪镇、兵营镇、汇湾镇、新洲镇）、4个乡（鄂坪乡、天宝乡、桃源乡、向坝乡），另设有2个茶场（龙王垃茶场、王家山茶场）、1个农场（国营竹溪综合农场）、1个原种场、1个鱼种场、1个种畜场、8个林场（标湖林场、双竹林场、八卦山林场、源茂林场、岱王沟林场、望府座林场、天池城林场、九里岗林场）、1个管理局（十八里长峡管理局），根据竹溪县2020年第七次全国人口普查，目前全县常住人口31.4万人，户籍人口35.7197万人。2020年，竹溪县全县完成地区生产总值86.6亿元，占年计划90.8亿元的95%,同比增长2.5%。城镇常住居民人均可支配收入、农村

9、常住居民人均可支配收入分别达到30223元、11928元，年均分别增长8.5%、9.6%。2020年4月，经湖北省人民政府批准，竹溪县退出贫困县序列。“十三五”以来，荣获“国家生态文明建设示范县”、“中国生态自然景观旅游最佳目的地”、“中国天然氧吧”、“中国自然水域垂钓基地”、“中国候鸟旅居小城”、“中国最美乡村休闲旅游名县”、“全国森林旅游示范县”、“全国森林康养基地试点建设县”、“全国电商扶贫示范县”、“全国食用菌产业精准扶贫先进单位”、“湖北省农产品质量安全示范县”、“全国电子商务进农村综合示范县”等荣誉称号。竹溪县是“中国有机茶叶之乡”、“中国魔芋之乡”，是全省名优绿茶出口基地和生态有

10、机茶示范基地，全国林业百强县和全国首批退耕还林试点示范县。具有有机农产品加工和建材产品加工两个特色工业园区，形成了水电开发、绿色食品加工、医药化工、矿产建材四大产业集群。竹溪县交通较方便。基本形成了一个以县城为中心，以过境高速公路（谷竹及十巫）、国道（G346和G242）、省道（S229、S238、S318、S432、S452、S453）干线为骨架，以县、乡专用公路为动脉，乡村道路为脉络，沟通县内外的公路网络，十安高铁、十巫高速溢水至鄂陕界段、县城南环路等“十四五”重点交通项目也在积极谋划储备中，其中十巫高速鲍峡至溢水段于2021年9月3日开通试运营。竹溪县位于武汉、重庆、西安等经济辐射圈的交

11、汇处。“十四五”时期，竹溪县处于乡村振兴战略机遇期、“两新一重”政策机遇期、疫后重振政策机遇期、“两山”建设机遇期、长江经济带绿色发展战略机遇期、双循环战略机遇期、新技术革命性变革机遇期，迎来了湖北省构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快县域经济发展，十堰市构建“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局等政策机遇，这将给竹溪县的经济社会发展带来更大的空间。第二节矿产资源特点一、矿产种类不多，优势矿产明显。截至2020年底，全县已查明资源储量的矿产有15种，其中能源矿产2种（煤、石煤）、非金属矿产8种（重晶石、水泥用灰岩、萤石、建筑石料用灰岩、饰面用板岩、饰面用大理岩、砖瓦用页

12、岩及水泥配料用页岩）、金属矿产有磁铁矿（伴生钛矿或钛铁矿）、车凡矿（伴生铜矿）4种，水气矿产1种（矿泉水）（附表1、附表2）。查明资源储量的矿产中饰面用板岩（瓦板岩）、矿泉水为竹溪县优势矿产。饰面用板岩品种齐全、特色鲜明、开发利用程度高，资源丰富；辉绿岩、玄武岩等岩石坚硬、抗压、抗磨等物理性能良好，是建筑用石料的优质原料，二者在矿业经济中占主导地位。矿泉水优势矿产资源，查明资源储量丰富，开发利用前景大。二、矿产分布集中，地域特色显著。全县矿产资源分布集中，形成了北、中及南三个不同矿产相对集中区。建筑石料用灰岩、水泥用灰岩矿主要分布于北部蒋家堰-城关-水坪-县河一带；饰面用板岩矿主要集中于中部汇

13、湾-泉溪天宝一带，其中灰色瓦板岩主要分布在汇湾白果坪和罗汉一带，绿色瓦板岩分布在泉溪成佳河-锅厂一带，黑色瓦板岩主要分布在泉溪簸梦境一黄柏溪、天宝泉河-白鸡一带；石煤相对集中于南都丰溪桃源一带，其中优质煤分布在羊圈子-广石岩区、洞滨瓦沧区一带；矿泉水集中分布在桃源、天宝一带。三、矿床规模小，共（伴）生矿产开发利用难度大。县域内已发现矿产地75处，矿床规模以小型及小矿为主，其中小矿及小型矿床69处，占92%；中型矿床（饰面用板岩）5处，占6.67%；大型矿床（矿泉水）1处,占1.33%。煤和石煤中，常伴生铀0.5%1%、钥0.05%-0.1%、银0.1%。但由于竹溪煤主要为生活用煤，多为分散利用

14、，伴生组分选、冶难度较大，难以回收综合利用；帆矿、超贫磁铁矿中的伴生铝、钛矿在现有技术条件下难以利用。四、非金属矿产较丰富，金属矿产短缺。县域内饰面用板岩、建筑用石料矿产资源较为丰富；矿泉水资源潜力较大，前景广阔；超贫磁铁矿、锐矿资源储量不足，且受环境影响利用难度大，其它矿产金、铅、锌等仍处在找矿勘查阶段，矿产资源利用前景不乐观。第三节矿业发展现状一、矿产资源调查评价与勘查现状（一）基础地质调查方面：完成了1:20万区域地质测量、全域航磁测量和部分放射性、重力测量、1：5万区调和矿调（含重砂、化探扫面）、1：1万矿产普查（地质、岩石或土壤地球化学测量）、1:5万湖北省竹溪县土地质量地球化学评价

15、（一期）及湖北西北部竹溪、竹山、房县、保康、南漳、谷城等县1：50万综合性地质.水文地质测量。（二）矿产勘查方面：截至2020年底，已发现矿产地75处（含共生矿、砖瓦用粘土除外），发现矿产地中达到详查3处，达到普查13处，其余59处为预查，分别占总数的4%、17.33%、78.67%o勘查程度普遍较低，仅石煤、煤、铁矿、机矿、矿泉水及部分板岩矿区达到普查和详查程度，其余矿种均为预查程度（附表2、附图1）。其具体项目如下：1、湖北省竹溪县秋沟塘矿区金、萤石矿预查项目完成主要工作有1：10000地形地质测量20.92km2,1：1万土壤测量3.6km2,槽探1392.2?,钻探300.22m。初步

16、圈定了1个金矿体和1个萤石矿体，分别呈透镜状和似层状，规模都比较小，矿石平均品位比较低。金矿成因属中低温构造蚀变岩型矿床，萤石矿属中低温热液交代（充填）型矿床。预查区内初步估算潜在矿产资源Au金属量IOkg,伴生Ag金属量19kg,潜在矿产资源CaFz矿物量8863吨。2、湖北省竹溪县丰溪镇-南漳县页岩气资源调查评价评价项目收集到工作区内及邻区1:25万一1:5万各类比例尺地质调查资料、1:20万区域重力资料、1:5万部分地质路线和剖面资料、页岩气（常规油气）调查井资料；完成地质路线调查累计长215km,完成设计的100%。同时完成1:5万地质构造剖面5条。实测地层剖面9条，累计长3.29km

17、,配套采集岩石薄片100块，烽源岩样品159块。3、湖北省竹溪县西面河矿区锌矿预查项目项目完成主要工作有1：IO（X）O地质测量（草测）11.09km2,槽探229711钻探543.03m；按照工作手段实际结算支出203.98万元。区内发现了4条铅锌含矿地质体，出露长度300-2200m,出露宽度l-50m,走向280-10,倾向NW,倾角20-65,初步圈定了8个锌矿体（包含一个低品位矿体）,呈似层状、透镜状产出，矿体Zn品位0.72-3.60%,厚度0.46-11.36m,初步估算潜在矿产资源Zn金属量935301,伴生Ag金属量7558kg0成因属层控沉积-改造型矿床。4、湖北省竹溪县蒋

18、家堰矿区金银多金属矿普查项目项目完成主要工作有1：1（K）Oo地形地质测量24knR槽探3682?,钻探1435m；按照工作手段实际结算支出536.46万元。基本查明北北东向韧性剪切带是本区的主要控金矿构造，正长岩是铝稀土矿的赋矿岩石。初步圈定了1个金矿体，3个低品位金矿体，呈似层状薄脉状产出，规模都比较小，矿石平均品位比较低。成因属热液构造蚀变岩型矿床。圈定了4个银矿体，呈似层状透镜状产出，规模都比较小，矿石平均品位比较低。成因属碱性正长岩型岩浆矿床。金矿体类比黑龙潭金矿区的矿石的加工技术性能，采用全泥氟化一炭浆法提金，总回收率金85.82%,银为79.05%o银矿体选矿试验结果Nb2O5品

19、位4.261%,回收率42.42%的精矿产品，不能满足选矿需求，矿床开发经济意义是金矿和铜矿目前开采不具有经济意义。矿区内金矿求得334+（334）金属量有51.24kg；铜矿矿床334资源矿石量850.11千吨，Nb2O5金属量868.35吨。（三）探矿权设置现状：截至2020年底，全县已设置探矿权2个，其中石墨1个、铁矿1个，勘查程度均为普查。通过勘查，新增石墨推断资源量14114千吨，潜在矿产资源12524千吨（附表5、附图2）。二、矿产资源开发利用现状（一）矿产资源开发利用程度：截至2020年底，开发利用矿产9种，全部为非金属矿产，包括能源矿产1种、建材及其他非金属矿产5种、化工原料非

20、金属矿产1种、冶金辅助原料非金属矿产1种、水气矿产1种。在已开发利用矿产中，以非金属建材（水泥用灰岩、饰面用板岩及建筑用石料）为主（附表3、附图2）。（二）矿山企业现状：截至2020年底，全县有各类矿山企业31家（附表4、附表6）。从开发矿产类型看，非金属矿山企业数多达29家，占全县矿山总数93.55%；煤矿山1家，仅占全县矿山总数3.23%；从企业规模上看，主要为小型及小矿矿山，小型矿山7家、占矿山总数22.58%,小矿矿山23家，占矿山总数76.67%；从企业生产状况看，开采矿山3家，占矿山总数9.68%,停产矿山27家，占87.1%,筹建矿山1家，占3.22%,87.1%的矿山企业处于停

21、产状态，矿业形势不容乐观。2020年年产矿石量24.73万吨，矿业产值仅达3353万元。泉溪镇、兵营乡、鄂坪乡镇的板石已形成良好的产业基础，有效地促进了地方经济发展。（三）采矿权设置现状：2020年底，全县共设置采矿权31宗，其中开采煤矿1宗、重晶石1宗、饰面用板岩5宗、大理岩1宗、水泥用灰岩5宗、建筑石料用灰岩13宗、砖瓦用页岩4宗及矿泉水1宗。（四）矿产经济效益：竹溪县查明资源储量的矿产中饰面用板岩（瓦板岩）、矿泉水为本县优势矿产。目前全县建筑石料13宗，总开采量为2315.45万立方米，估算产值为115772.5万元；水泥用灰岩5宗，总开采量为739.05万吨，估算产值为36952万元；

22、饰面用板岩5宗总开采量为594.11万立方米，估算产值为71293.2万元；砖瓦用页岩4宗，总开采量为1021.55万立方米，估算产值为42905万元；矿泉水1宗年开采量为25万立方米，估算产值为18107万元。三、矿山地质环境保护与恢复治理现状竹溪县资源丰富，是全国500个资源丰富县之一，有国家战略性矿产储备资源稀土。境内林业、矿产水电等资源丰富，水能蕴藏量120万千瓦,近期可开发60万千瓦。现已探明五色板岩储量11亿立方米、花岗大理岩6亿立方米、煤炭储量6亿吨。竹溪县兼有南北气候特征，生态优越、四季分明，被称为活性动植物标本库，享有“动植物的基因库，生物的百科全书”的美名。现有森林面积11

23、.2万公顷，森林覆盖率76%,植被覆盖率81%；有林特资源13大类、1200多种，其中有全国最大的红豆杉群落，面积4100亩；全县活立木蓄积量超过800万立方米，在湖北仅次于神农架林区。矿产资源开采作为湖北省十堰市竹溪县经济的重要组成部分，且具有开采时间长、矿产种类多的特点。矿产资源开发利用主要分布在泉溪镇、水坪镇、天宝乡、丰溪镇、城关镇、县河镇、汇湾乡、蒋家堰镇、桃源乡、中锋镇、兵营乡、鄂坪乡和十八里长峡管理区等13个乡镇。从2015到2020年间，地质勘查完成了1：10000地形地质测量56.0IknR槽探7371.2?,钻探2278.25mo大量的矿产资源开采在为经济社会带来高速发展的同

24、时，也对矿山周边区域的地质环境造成了破坏，引发了较多的矿山地质环境问题。主要体现在以下几个方面：地貌景观破坏、土地资源的压占与破坏、地下水系统的影响和破坏、矿山三废排放对环境的污染、地质灾害等。加上矿山地质环境保护与恢复治理措施不到位，矿山地质环境问题日趋严重,将成为影响全区经济社会发展的制约因素，必须引起高度的重视。矿山地质环境问题将日趋严重，矿山地质环境问题将成为未来一段时间制约竹溪县经济和社会发展的一个重要因素。竹溪县矿山地质环境恢复和综合治理截止到2021年第一期的治理面积为12.24平方公里，主要采取的方式有清理危岩、边坡加固、清理废渣、拆除废弃厂房及设备、土地整平、复垦复绿等措施。

25、第四节三轮规划实施评估一、规划目标完成情况自竹溪县矿产资源总体规划（2016-2020年）实施以来，竹溪矿产资源勘查初见成效；特色矿产资源持续供应能力有所加强；截至2020年12月底，竹溪县矿山总数得到进一步控制，矿产开发利用结构和布局不断优化，整顿和规范矿产资源勘查开采秩序取得积极成效，资源节约与综合利用水平显著提升；矿山地质环境保护与恢复治理、矿区土地复垦力度不断增强，绿色矿业发展模式初见雏形，地质综合服务领域得到拓展，矿产资源管理与服务能力全面提升规划期内全县完成探矿权投放1家，采矿权投放6家，开发利用现状31家，勘查区实施1家，开采区实施6家，矿山生态修复区完成1家（竹溪县城关-水平-

26、县河石灰石矿区土地复垦重点区），关闭14家煤矿。采矿权总数从2015年基期60家逐步控制至2020年31家,完成了十堰市规下达的到规划期指标任务。表2-1竹溪县三轮矿规实施情况表指标竹溪三轮实施情况市级指标量勘查区实施11开采区实施66矿山生态修复区11地勘实施项目99采矿权总数3142（控制量）二、取得的主要成绩竹溪县矿产资源总体规划（2016-2020年）（简称“三轮矿规”）经2017年6月报省厅备案后正式实施。“三轮矿规”实施以来，矿产资源勘查取得了一定进展，特色优势矿产资源持续供应能力有所加强；矿产开发利用结构和布局不断优化，整顿和规范矿产资源勘查开采秩序取得积极成效,资源节约与综合利

27、用水平显著提升；矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦力度显著增强，绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设初见成效，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业绿色发展格局，提升了矿业发展的质量和效益，基本实现矿业转型升级绿色发展。（一）矿产资源勘查工作得到加强鼓励商业性投资勘查。规划实施以来，商业资金投入矿产资源勘查力度加大，矿产勘查取得了较为理想的效果。近两年以来，社会资金明显增多，目前以城市投资公司为代表的政府企业对矿产勘查开发的投资意愿强烈，极大的丰富了资金的渠道，增强了资金的保障。在涉及竹溪县境内的全省重要成矿区（带）、重点规划矿区、重点调查评价区。表2-2竹溪县2016-2018年实施主

28、要地勘项目统计表序号项目名称项目分类项目来源工作时间资金（万）1湖北省竹溪县土地质量地球化学评价（一期）基础地质调查地方财政20162862湖北省十堰市竹溪县岩屋沟一青岩沟地区钝多金属矿预-普查矿产资源勘查地方财政20162803湖北省竹溪县蒋家堰矿区金银多金属矿普查地方财政2016-20175704湖北省竹溪县岩屋沟一青岩沟地区银多金属矿普查地方财政2017-20183005湖北省竹溪县西面河矿区铅锌矿预查地方财政20183606湖北省竹溪县丰溪镇-南漳县页岩气资源调查评价页岩气资源调查评价地方财政2016-2017299.57湖北省竹溪县麻柳树矿区饮用天然矿泉水资源勘查矿产资源勘查项目地方

29、财政2018-201956序号项目名称项目分类项目来源工作时间资金（万）8竹溪21个安置点地质灾害隐患防治咨询建议地质科学研究技术方法创新地方财政201759湖北省竹溪地区加里东期火山岩特征及其与锡-稀土矿化关系研究地方财政201824（二）矿产资源规划管理水平进一步提升一是矿产资源管理体制机制更趋完善；二是矿业权市场建设更加规范;三是矿业结构进一步优化；四是矿产资源开发布局渐趋合理；五是矿山综合开发利用进一步加强；六是矿山地质环境恢复治理初见成效。（三）完成了矿业权总数控制目标三轮规划期间，全县矿山数量由2015年基期的60家减少到了2020年规划期的31家，完成了十堰市第三轮矿产资源规划下

30、达的指标任务控制数42家。三、存在问题（一）基础性、公益性地质调查有待加强。一是由于产业结构调整，地质勘查工作已进入深度调整期。矿产品价格持续下跌，直接导致了地质勘查财政和社会资本投入的减少，导致矿产勘查工作滞后，新发现有价值的矿产地较少，新增矿产资源储量不足，保有资源储量逐渐下降，主要矿产后备基地缺乏。二是旅游地质调查等基础地质工作程度需进一步加强。（二）矿业结构不尽合理，矿产资源利用效益低。矿山规模偏小，绝大部分为小型（7家）及小矿规模（23家），大型矿山仅1家，龙头、骨干企业少。矿产开发呈分散、各自为政状态，缺少统一规划和合理布局，各企业产品难成批量，造成产品销售困难，难以形成拳头产品，

31、生产技术及水平普遍落后，抗风险能力低，资源利用率较低；追求短期效益，采易弃难、采富弃贫、盲目开采、非法开采的现象依然存在，矿山企业整体素质不高，节约集约化未得到充分发挥；小矿山经营粗放，原矿、初级加工产品多，高附加值、深加工产品少，资源浪费严重，导致资源、经济、环境效益低下。（三）矿山地质环境问题仍然存在。矿山开采仍然存在忽视矿山地质环境的倾向，历史遗留矿山地质环境问题点多面广，矿业开发对水资源、土地资源破坏较严重，治理工程量大，治理资金相对不足。矿山地质灾害防治、“三废”治理、受损土地复垦与还绿力度不够；部分企业对矿山地质环境治理积极性不高，治理恢复工作有待加强。四、结论总体来看，规划实施以

32、来，无论矿业权管理水平、矿山开发秩序、矿产环境治理等方面均有了明显的提高和改善。在超前谋划发展举措、统筹协调工作布局、规范矿产开发管理、引导财政加大投入等方面发挥了重要基础保障作用，服务找矿突破和矿产资源管理取得明显成效，规划目标任务基本完成，实现情况总体良好，说明规划主要指标基本合理，结合了竹溪县矿产资源特征及全县国民经济和社会发展需求，规划对竹溪县矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿山环境保护等方面的总体部署基本可行，为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和矿山环境保护与恢复治理及矿区土地复垦提供了重要依据，为竹溪县经济可持续性发展提供政策性保障。第五节矿产资源面临形势与要求十四五时期

33、，正值竹溪县全面建成小康社会的决胜阶段，资源需求形势发生较大变化，绿色发展对矿业提出更高要求，矿产资源管理改革任务迫切，矿业经济发展面临新的机遇和挑战。一、矿产资源面临的形势（一）经济社会发展对矿产资源需求持续增长“十四五”期间竹溪县将加大对交通、能源、水利等基础设施建设，实施乡村振兴等，对矿产资源的需求仍将持续增长。受国际形势的影响，增长态势加剧，矿业经济上扬向好，资源保障愈显重要，发展与环境的矛盾更加突出。生产性需求增长趋缓，生活型和生态型需求显著增加。对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产品的需求逐步增加；矿产资源供应从过高对外依存向立足国内，从而逐步构建以国内大

34、循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；地质找矿依然是地质工作的主要任务，同时，农业、城市、旅游和环境等方面对地质服务的需求明显增加。（二）矿产资源勘查开发绿色发展刚性约束不断增强竹溪县特殊的生态地位和严格的环保要求，决定了矿产资源开发必须走绿色发展之路；加上经济发展对矿产资源的需求持续上升和受市场需求刺激，矿山企业片面追求高额利润的影响，矿产资源开发绿色发展和规范管理任务更加繁重。（三）矿业转型发展任务艰巨现有产品以初级为主，附加值不高，资源优势未能有效转化为经济优势、竞争优势，高质量发展任重道远。随着新型工业化、城镇化进程加快，资源、环境形势都将面临新要求和新挑战。一是国民经济的发

35、展将保持对矿产资源的稳定需求，矿产资源勘查开发仍需保持一定的规模；二是随着国家供给侧结构性调整的深入，转型升级任务艰巨；三是全县大中型矿山占比较低，“小、散、舌L”现象突出，矿山企业脱困、整合重组做大做强任务艰巨。（四）矿山地质环境保护与治理恢复有待加强。历史遗留矿山地质环境问题点多面广，治理工程量大；矿山地质灾害防治、“三废”治理、受损土地复垦复绿缺乏政策、资金支持；部分企业对矿山地质环境治理积极性不高，治理恢复工作亟待加强。（五）安全发展需要持续发力。我县非煤矿山较多，部分矿山地下开采，高陡边坡、私挖盗采、越层越界等违法违规现象和安全隐患不同程度存在。安全生产永远在路上，需要高度重视、持续

36、发力、久久为功、警钟长鸣。矿产资源保护、开发和管理存在的问题及面临的形势和任务，需要正确认识，规划引领，科学应对，认真解决。二、矿业发展新要求在经济新常态下，竹溪县准确把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持走绿色发展道路，实现矿地统筹。(一)经济新常态要求矿业创新发展。经济发展进入新常态，竹溪矿业必须树立双向思维，推动创新发展，通过科技创新实现地质找矿突破，缓解资源短缺压力，稳定矿产资源的保护和供给能力；通过技术进步高效利用资源，及时调整矿产勘查开发利用布局，开拓新领域，增强矿业发展的可持续性。一是要加强水泥、饰面用板岩等建材传统产业的转型升级，淘汰落后产能和化解过剩产能；二是

37、要培育新能源和战略性新兴产业的新供给，加大银铝多金属、矿泉水矿产勘查开发力度；三是要把握新型城镇化带来的新需求，优化建材非金属矿产资源开发布局，推动产城融合和转型。(一)“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展战略要求矿业协调发展。“建成支点、走在前列、谱写新篇”，是习近平总书记赋予湖北的重大政治责任和光荣历史使命，是新阶段推动湖北高质量发展的“纲”和“魂”,“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展战略必将会引领竹溪县经济社会绿色崛起、跨越发展。矿业必须树立战略思维，自觉推动协调发展。在空间上确定矿产勘查开发的总体布局，从需求侧调控矿产资源开发利用方向，明确竹溪县矿产资源规划的服务方向，积极

38、主动与竹溪县国土空间规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的纲要及相关规划有效衔接，共绘竹溪县矿业蓝图。（三）生态文明建设要求矿业绿色发展。通过大力推进以竹溪县芙丝矿泉水国家级绿色矿山为代表的绿色矿山建设和矿地统筹工作，发展绿色矿业，为矿山生存发展提供有利的空间条件，实现矿地统筹，化解矿地矛盾。一是要落实生态保护红线，优化矿产勘查开发布局，矿业活动逐步退出生态保护区；二是要守住环境质量底线，严格控制矿山“三废”排放，加强矿区环境整治和生态修复，持续改善矿山生态环境；三是要树立资源消耗上限，珍惜宝贵的矿产资源，实施矿产资源开采总量调控。矿产资源勘查开发要以资源环境承载力为底

39、线，开展矿产资源生态开发试点和创建绿色矿业示范区，以矿业的发展绿色推动生态文明建设，充分发挥省级环保模范城、国家园林县城、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县品牌效应，为建设“鄂西生态文化旅游圈”特色板块做出贡献。（四）行政体制改革对矿政管理提出更高要求简政放权，放管结合,优化服务”的行政体制改革要求矿政管理克服“重审批、轻监管”的思想,加强事中、事后监管，建立矿产资源勘查开发综合监管平台，为各类主体提供公平竞争的市场环境。优化服务要求以“互联网+”为依托，争取提供更加充裕的公共产品和优质高效的公共服务。（五）“十四五”国民经济和社会发展要求。竹溪“十四五”发展进入了竹溪县处于乡村振兴战略机遇

40、期、“两新一重”政策机遇期、疫后重振政策机遇期、“两山”建设机遇期、长江经济带绿色发展战略机遇期、双循环战略机遇期、新技术革命性变革机遇期“七期叠加”新阶段，经济社会发展面临着与以往明显不同的形势和政策背景。在工业化发展过程中，资源消耗是基础，资源产业仍是基础，甚至是支柱产业作用。因此，竹溪县要结合自身矿产资源特色，抢抓新机遇，应对新挑战，树立新理念，找到新路径，开拓新境界，发展和壮大饰面用板岩、矿泉水等支柱产业。（六）新型城镇化建设提出了更高的要求。竹溪是武汉、重庆、西安等经济辐射圈的重要节点，属于国家重点生态功能区，处于汉江生态经济带。竹溪作为“国家生态文明先行示范区”对矿产资源工作提出了

41、更高要求，要求加快转变矿产资源利用方式和管理方式，进一步推动矿业结构调整，更好地发挥矿业优势，以适应战略部署要求。必需坚持节约矿产资源优先，以提高资源利用效率为核心，加强资源的综合利用。围绕产业结构调整的主要任务，淘汰落后工艺技术、关闭破坏资源、污染环境以及不具备安全生产条件的矿产企业，形成资源节约型的经济增长方式。三、矿产资源面临的形势竹溪县水泥用灰岩、建筑石料、饰面石材等矿产，可以完全保证需求,保证程度较高。金属矿产（黑色金属及有色金属矿产）勘查程度低，资源量尚不明确，还未进行开发利用。在当今形势下，资源开发利用应主动适应新常态，要以“坚持生态优先、绿色开发，共抓大保护，不搞大开发”为遵循

42、条件。（一）地热及水气矿产矿泉水是竹溪县优势矿种，从2015年对两河口饮用天然矿泉水进行勘查到2018年竹溪县桃源乡投资的华彬VOSS水项目正式投产，年产25万吨高端矿泉水，提供200余个就业岗位。依托竹溪县丰富优质的水资源，可大力推进产品多元化，扩大饮用矿泉水产能，培育壮大饮用水产业，强化饮用水产业与健康产业融合发展。以优质饮用水产业为支撑，形成“产、学、研”一体化格局，打造“百亿水产业园”。（二）建材及其他非金属矿产1、建筑石料类建筑石料在竹溪县内有较广泛的分布，其中建筑石料用灰岩我县各乡镇办均有分布，出露层位为志留系竹溪群灰岩层，资源储量丰富，矿区水文、工程、环境地质条件简单，该类矿种加

43、工技术简单，利于开发。2、饰面用板岩饰面用石材为竹溪县特色优势矿产，截止2020年，饰面用板岩有5宗总开采量为594.11万立方米，推动了竹溪的经济发展。3、石墨竹溪县石墨矿资源储量丰富，优势大。经初步勘查，我县丰溪、泉溪、兵营、天宝等乡镇均有石墨矿资源，且储量丰富。通过对石墨固定碳、挥发性、含硫量的几项主要指标检测结果表明，完全符合开发要求。现阶段处于勘查阶段。(三)稀有矿产竹溪县稀有矿产主要为铝铝矿，属于战略矿产，前期湖北省地调院在竹溪县内做了相关地质调查工作。主要项目涉及湖北省竹山一竹溪地区银金矿调查评价(20152017)-岩屋沟-青岩沟锯矿检查区：槽探1465.19m3o湖北省竹溪县

44、天宝地区银多金属矿普查(2015)-1:1万地质草测33.55km槽探1857.97m%湖北省竹溪县岩屋沟一青岩沟地区银多金属矿普查；湖北省竹溪县蒋家堰矿区金银多金属矿普查项目，完成主要工作有1：10000地形地质测量24km2,槽探3682/,钻探1435m；矿区内金矿求得334+(334)金金属量有51.24kg；铜矿矿床334资源矿石量850.11千吨，Nb2O5金属量868.35吨。具有一定的找矿前景。第三章指导思想、基本原则和规划目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神。加快融入新

45、发展格局，积极培育打造具有竹溪地方特色的生态文化、生态旅游品牌，建设全省“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地。全力建设全省乡村振兴先行区、全国“两山”实践创新示范基地和全省康养旅居地、国家公园县和全省山区绿色发展示范县。全面落实自然资源与矿政管理改革新职能，正确处理矿业政府与市场、当前与长远、整体与局部的关系，落实十堰市矿产资源总体规划(2020-2025年)和竹溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，统筹兼顾经济、资源、环境和社会效益，实现矿产资源勘查、开发的高质量发展。第二节基本原则一、资源保障，协调发展。结合竹溪县实际提出合适的管理措施和要求。突出重点矿种和重

46、点矿区，强化规划分区管理，着力解决资源结构与布局优化、保障矿业高质量发展、矿业绿色发展、市场活力提升等关键问题。坚持协调发展，推进优化布局。严守永久基本农田和生态保护红线，与竹溪县国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划的衔接，实现多规融合。依据矿产资源禀赋特征，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护活动，充分发挥矿业的先导和基础作用，促进资源优势转化为发展优势、经济优势、产业优势，提高资源保障能力，促进区域经济发展。二、改革驱动，创新发展。坚持问题导向，坚持改革取向，以创新的思维方法，进一步简政放权，扎实推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革，实施创新驱动战略，构建矿产资源勘查开发利用和

47、地质环境保护创新发展的新空间、新体系、新机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快矿业转型升级，寻找新资源，增加新供给，培育新动力，拓展新空间，实现创新发展。三、生态优先，绿色发展。全面落实习近平生态文明思想，正确处理资源与环境、开发与保护、政府与市场的关系，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，优化资源开发空间格局、强化资源节约集约循环利用和矿山生态修复，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。竹溪属于国家级重点生态功能区、南水北调中线工程重要水源区，要巩固其国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城创建成果，确保国家森林城市授牌，

48、全面推进全国文明城市创建。健全生态文明制度体系，开展绿色行动，增强节约意识,推动形成绿色消费生活风尚。依托天然优质矿泉水资源，建设“天然矿泉水小镇”。四、突出重点，体现特色。根据本地区经济社会发展形势、矿产资源潜力、资源环境承载能力和开发利用条件，突出重点矿种和重点矿区，着力解决资源结构与布局优化、矿业高质量发展、矿业绿色发展、市场活力提升等关键问题；统一部署基础性、公益性地质调查评价，为竹溪基本建设、矿产勘查和人民生活环境改善提供可靠的基础地质资料；推进“互联网+地质”行动，创新地质成果社会共享方式，提高地质工作的社会影响力;加大矿产资源勘查开发力度，推动重点乡镇分享地质找矿成果和收益，巩固提升脱贫攻坚成效，推进乡村振兴和新型城镇化，开创转型