黑龙江省自然保护地整合优化方案.docx
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1、黑龙江省自然保护地整合优化方案黑龙江省林业和草原局2023年3月一、自然保护地现状依据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见中明确的我国现有自然保护地类型,截至2020年3月底,黑龙江省共有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园5大类464个自然保护地。(一)主要问题1 .保护地交叉重叠问题严重由于历史原因,黑龙江省各类自然保护地交叉重叠问题突出,多头管理现象普遍,权责不清,严重影响管理效能。经空间套合分析,各级各类自然保护地交叉重叠面积共计239.82万公顷。各保护地交叉重叠问题使得自然保护地的各项保护管理工作很难正常开展,对保护成效造成了一定的不利影响。2 .存在
2、保护空缺情况将全省自然生态系统、重要物种栖息地、自然遗迹、自然景观分布矢量数据与现有各类自然保护地范围界线进行叠加,辅助以遥感影像解译提取,分析识别出黑龙江省现有自然保护地体系外尚存在集中连片保护空缺区域2个。一是大兴安岭主脉一依勒呼里山脉区域,位于岭峰国家级自然保护区、呼中国家级自然保护区、南瓮河国家级自然保护区及大兴安岭塔河源头湿地自然保护区、大兴安岭嘎啦河湿地自然保护区等地级自然保护区之间的空缺地带,保护对象应为寒温带明亮针阔混交林为主的森林生态系统、内陆湿地生态系统及其它重点保护野生动植物。二是小兴安岭北部及腹地区域,位于黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区、黑龙江丰林国家级自然保护区、黑
3、龙江省乌伊岭国家级自然保护区、黑龙江新青白头鹤国家级自然保护区之间的空缺地带,保护对象应为以寒温带天然针阔混交林为主的森林生态系统、内陆湿地生态系统。3 .保护地内矛盾冲突问题突出黑龙江省的自然保护地最早批建的为1958年,2000年前批建的有110处,占目前全省自然保护地总数的23.71%。受过去技术条件、管理因素等影响,自然保护地内各种矛盾冲突较多。如涉及城镇建成区及村庄、永久基本农田、成片集体人工商品林、矿业权、设施建筑等。这不但对自然保护地的科学管理和保护造成严重的不利影响,也制约了区域经济社会发展。同时,由于保护地内的城镇建成区及村庄、永久基本农田、成片集体人工商品林、矿业权的存在,
4、也造成了保护地与当地农民、集体林权属人、矿业权人等之间的矛盾,对社会的和谐稳定造成不利影响。4 .部分保护地边界范围底数不清在市级、县级自然保护地中,成立于2010年以前的约占市级、县级保护地总数的67.53%o受限于当时的技术水平、经济投入、管理能力等多方面因素影响,使得黑龙江省市级和县级自然保护地中存在边界范围底数不清等问题。有的自然保护地仅有保护地范围的纸质图件,无边界范围矢量数据,且纸质图件历史久远,参考价值非常有限。有的自然保护地甚至无纸质图件。保护地边界范结合国土三调最新成果,全域分析森林、湿地、草原等资源分布,将现有自然保护地周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价
5、值的区域划入自然保护地,提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性。(五)矛盾冲突处理规则坚持底线思维,优先保障粮食安全、生态安全,兼顾能源资源需求,在科学评估的基础上,本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则,妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和国土空间治理要求,将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围,同时修订完善自然保护地法律法规,允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动,实现人与自然和谐共生。1.问题点位对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动,以及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的问题点位,由林业草原、自然资源、生态环境部门对照问题清单进
6、行梳理,对标相关整改方案要求进行妥善处理,严禁简单地以调代改、一调了之。5 .耕地及永久基本农田核心保护区内的耕地原则上不予调出,今后逐步转为生态用地。一般控制区内集中连片的稳定耕地,因划定永久基本农田需要,可以调出自然保护地范围,但零星分散的、承载重要保护物种觅食地生态功能的耕地,不予调出,按一般耕地进行管理。6 .集体人工商品林成片集体人工商品林可以调出自然保护地范围,但位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区位的,不予调出。鼓励地方政府通过租赁、置换、赎买、合作等方式,对自然保护地内的人工商品林进行统一管理,维护产权人权益,实现多元化保护,逐步转为生态公益林。今后核心
7、保护区内的人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需要,经审批后可以进行树种更替和林相改造;一般控制区内的人工商品林,可以依法进行必要的抚育采伐。7 .矿业权自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一般控制区内的矿业权,符合生态保护红线关于矿业权分类处置规定的可以保留在自然保护地内;其他矿业权,对生态功能不造成明显影响的可调出自然保护地范围,造成明显影响的如露天砂石粘土矿不予调出。已依法设立的油气探矿权,在满足有关生态环保和安全生产要求的前提下,可继续开展勘查活动,当探明储量并大比例压缩范围后,可将开采活动占用的地面空间调出自然保护地。8 .城镇村自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯,可
8、以调出自然保护地范围;零星分散的自然村落、居民点不予调出。今后结合城镇化和乡村规划的实施,严格控制增量,逐步消化存量。允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下,修缮必要的生产生活设施,适度开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动。9 .项目设施用地衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划,对照生态保护红线管控要求,部分选址明确的能源、交通、水利等重大项目,以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地,经举证后可以调出自然保护地范围。10 其他对少数已基本丧失自然属性,无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地,经评估后可以不再保留。对因
9、调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块,以及过去因技术原因引起的数据、图件与现地不符等地块,可一次性予以纠正。四、整合优化结果整合优化前,自然保护地数量为464个,保护地矢量落界面积1221.85万公顷,交叉重叠面积239.82万公顷,去重后净地面积982.03万公顷(其中省域外17.62万公顷),占省域面积的20.49%o本次整合优化,调出各类空间矛盾冲突141.91万公顷,调入森林、草原、湿地等生态空间52.96万公顷。整合优化后,全省共有339个自然保护地,总面积893.09万公顷(其中省域外15.58万公顷),占省域面积的18.64%,全部为陆域面积。与整合优化前相比,自然保护地数量由46
10、4个减少到339个,减少了125个;净地面积由982.03万公顷减少到893.09万公顷,减少了88.94万公顷。(一)分类分级按类型统计,整合优化后黑龙江省自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。其中,自然公园包括风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园四类。按批准设立层级,自然保护地分为国家级、地方级。其中,国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立,其他国家级自然公园由国家林草局批准设立;地方级自然保护地由省级人民政府批准设立。1 .国家公园整合优化后,黑龙江省分布有国家公园1处,为东北虎豹国家公园黑龙江片区,该国家公园于2021年9月由国务院批复正式设立,
11、总面积为140.65万公顷。东北虎豹国家公园行政区域涉及吉林省理春、汪清、图们3个县(市)的17个乡镇,黑龙江省东宁、穆棱、宁安3个县(市)的9个乡镇。其中吉林省涉及面积95.57万公顷,占公园总面积的67.95%,黑龙江省涉及面积45.08万公顷,占公园总面积的32.05%o东北虎豹国家公园黑龙江片区面积占黑龙江省自然保护地总面积的5.05%o2 .自然保护区整合优化后,黑龙江省有自然保护区129个,总面积566.31万公顷,占自然保护地总面积63.41%。国家级自然保护区46个,面积346.83万公顷,占自然保护区总面积的61.24%o地方级自然保护区83个,面积219.48万公顷,占自然
12、保护区总面积的38.76%o3 .自然公园整合优化后,黑龙江省有自然公园209个,总面积281.70万公顷,占自然保护地总面积的31.54%。国家级自然公园122个,面积214.20万公顷,占自然公园总面积的76.04%o地方级自然公园87个,面积67.50万公顷,占自然公园总面积的23.96%。(1)风景名胜区整合优化后,黑龙江省有风景名胜区21个,面积39.50万公顷,占自然公园总面积的14.02%。国家级风景名胜区4个,面积27.09万公顷,占风景名胜区总面积的68.58%;地方级风景名胜区17个,面积12.41万公顷,占风景名胜区总面积的31.42%o(2)森林公园整合优化后,黑龙江省
13、有森林公园98个,面积178.27万公顷,占自然公园总面积的63.28%。国家级森林公园62个,面积164.79万公顷,占森林公园总面积的92.44%;地方级森林公园36个,面积13.48万公顷,占森林公园总面积的7.56%o(3)地质公园整合优化后,黑龙江省有地质公园12个,面积5.02万公顷,占自然公园总面积的1.78%o国家级地质公园4个,面积3.10万公顷,占地质公园总面积的61.86%;地方级地质公园8个,面积L92万公顷,占地质公园总面积的38.14%o(4)湿地公园整合优化后,黑龙江省有湿地公园78个,面积58.91万公顷,占自然公园总面积的20.91%o国家级湿地公园52个,面
14、积19.21万公顷,占湿地公园总面积的32.61%;地方级湿地公园26个,面积39.70万公顷,占湿地公园总面积的67.39%。表4-1自然保护地分类分级情况单位:个、万公顷序号自然保护地类型数量面积合计339893.091国家公园145.082自然保护区129566.31(1)国家级46346.83(2)地方级83219.483自然公园209281.70(1)国家级122214.20(2)地方级8767.503.1风景名胜区2139.50(1)国家级427.09(2)地方级1712.413.2森林公园98178.27(1)国家级62164.79(2)地方级3613.483.3地质公园125.
15、02(1)国家级43.10(2)地方级81.923.4湿地公园7858.91(1)国家级5219.21(2)地方级2639.70(一)分区管控对自然保护地进行合理分区,实行差别化管控。国家公园、自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成,自然公园属一般控制区。原则上,核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内允许有限人为活动。全省自然保护地核心保护区面积390.65万公顷,占自然保护地总面积的43.74%;一般控制区502.44万公顷,占自然保护地总面积的56.26%o其中:东北虎豹国家公园黑龙江片区核心保护区面积18.20万公顷,占全省核心保护区总面积的4.66%;各级自然保护区核心保护区面积3
16、72.45万公顷,占全省核心保护区总面积的95.34%o东北虎豹国家公园黑龙江片区一般控制区面积26.88万公顷,占全省一般控制区总面积的5.35%;各级自然保护区一般控制区面积193.86万公顷,占全省一般控制区总面积的38.58%;各级各类自然公园一般控制区面积281.70万公顷,占全省一般控制区总面积的56.07%o详见表4-2。表4-2自然保护地管控分区情况单位:万公顷、%自然保护地类型合计核心保护区百分比一般控制区百分比合计893.09390.65100.OO502.44100.OO国家公园45.0818.204.6626.885.35自然保护区566.31372.4595.3419
17、3.8638.58国家级346.83224.25122.58地方级219.48148.2071.28自然公园281.70O.OO281.7056.07风景名胜区39.5039.50森林公园178.27178.27地质公园5.025.02湿地公园58.9158.91(三)整合归并整合优化将54个自然保护地归并至其他自然保护地内,面积共计114.56万公顷(本部分面积为整合前矢量面积),不再保留。按类型统计,涉及自然保护区27个,面积54.67万公顷;风景名胜区1个,面积L04万公顷;森林公园8个,面积4.90万公顷;湿地公园6个,面积L79万公顷;地质公园12个,面积52.17万公顷。按级别统计
18、,涉及国家级自然保护地15个,面积53.71万公顷;省级自然保护地23个,面积46.07万公顷;市级自然保护地10个,面积11.07万公顷;县级自然保护地6个,面积3.73万公顷。详见表4-3。表4-3自然保护地整合归并情况单位:万公顷.序号归并前保护地名称类型级别归并后保护地名称归并前矢量面积合计114.561黑龙江穆棱东北红豆杉国家级自然保护区自然保护区国家级东北虎豹国家公园3.412黑龙江老爷岭东北虎国家级自然保护区自然保护区国家级东北虎豹国家公园7.213黑龙江五大连池国家级自然保护区自然保护区国家级黑龙江五大连池市国家级风景名胜区9.994黑龙江曙光省级自然保护区自然保护区省级黑龙江
19、鸡东哈达河风景名胜区1.055黑龙江乌裕尔河-双阳河省级自然保护区自然保护区省级黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区2.686黑龙江鳌龙省级自然保护区自然保护区省级黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区2.827黑龙江呼兰河口湿地省级自然保护区自然保护区省级黑龙江哈尔滨哈东沿江自然保护区1.578黑龙江巴彦沿江省级自然保护区自然保护区省级黑龙江哈尔滨宾县巴彦沿江自然保护区0.839黑龙江漠河笃斯越橘省级自然保护区自然保护区省级黑龙江北极村国家级自然保护区2.7910黑龙江呼源钻天柳省级自然保护区自然保护区省级黑龙江呼中国家级自然保护区3.4711黑龙江盘古河省级自然自然保护区省级黑龙江盘中国家级自然保4.0
20、8序号归并前保护地名称类型级别归并后保护地名称归并前矢量面积保护区护区12双鸭山市羊鼻山天然次生森林自然保护区自然保护区市级黑龙江双鸭山羊鼻山森林公园0.6513大庆小黑山自然保护区自然保护区市级黑龙江扎龙国家级自然保护区0.3414黑龙江红星三杨自然保护区自然保护区市级黑龙江伊春迎宾山森林公园0.4615黑龙江南大肚子沟市级自然保护区自然保护区市级黑龙江桦川国家级森林公园0.1416黑龙江木良林蛙市级自然保护区自然保护区市级黑龙江大亮子河国家级森林公园0.0617黑龙江省黑金河林蛙市级自然保护区自然保护区市级黑龙江大亮子河国家级森林公园0.0718黑龙江团结林蛙市级自然保护区自然保护区市级黑
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