2023关于全面从严治党专题调研报告共四篇.docx

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1、2023关于全面从严治党专题调研报告共四篇-全面从严治党专题调研报告作为区全面从严治党第一责任人，我坚持把抓好党的建设作为最大政绩，认真履行“第一责任人”职责，全面推进基层党建工作。今年以来，我深入基层党组织调研党建，详细了解全区从严治党整体情况，现将调研情况报告如下。一、全面从严治党工作开展现状（一）抓好理论学习。把政治理论学习摆在突出位置,以党史学习教育为抓手，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，今年以来，共开展区委理论中心组学习X次，切实锤炼了党性,武装了头脑。同时，把党的二十大精神、省市区党代会精神作为干部教育培训必学内容，共举办各类干部培训班

2、X个,培训干部X人次，广大干部理想信念进一步坚定，理论素养进一步提高。此外，组建了区委宣讲团、“百姓宣讲团”，组织开展各类主题宣讲X场，教育引导广大党员干部、群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正让党史学习教育入脑入心。（二）抓实基层基础。在区党代会等会议上，对党建工作进行安排部署，多次召开区委常委会会议，对基层党建议题进行了研究。常委同志带头领办党建项目，带头落实党支部联系点制度，共带动全区X名领导干部协调解决阵地建设、产业发展等方面问题X个。坚持把两个引领作为“一把手”工程，组建了两大主导产业及八个特色产业双联盟，下沉X名党员干部分包联系街道社区，为街道社区赋权增能

3、。深入实施强基固本工程，严把发展党员“入口关”，高质量完成村（社区）“两委”换届，建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，成功创建省市党建示范村X个、全国先进基层党组织X个，基层“驱动力”得到有效激发。（三）抓强干部队伍。坚持新时代好干部标准，高质量完成区乡两级党委、村（社区）“两委”换届，干部队伍结构持续优化、专业素养有力提升，整体战斗力进一步增强。进一步强化干部日常管理，完成了X名科级干部考察转正和X名股级干部备案工作。抽调优秀年轻干部参与区“万人助万企”、疫情防控以及主导产业发展等中心工作，年轻干部在石上磨、在事上练，工作本领全面提高。对全区X名干部开展网络培训，学习完成率位居全市第一，干

4、部队伍培训工作进一步抓好做实。（四）抓稳责任落实。区委能坚持不懈落实省委、市委关于全面从严治党的各项要求，多次召开常委会议，专题研究党风廉政建设工作，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。我本人认真落实主体责任，其他班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好分管领域的党风廉政建设。自觉加强党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，凡“三重一大”事项，都严格做到会前提出议题，广泛征求意见，集体会议讨论决定。召开了巡视整改、党史学习教育等专题民主生活会和年度民主生活会，带头开展批评和自我批评，有效维护了党内政治生活的严肃性。强化对“一把手”的监督，督促制定一把手正

5、面负面清单，把主体责任和监督责任一体联动推进，通过逐级约谈提醒、定期督促指导，层层传导压力，压实责任,有效杜绝在党风廉政建设工作中的缺位、错位现象。持续深化以案促改，共召开警示教育大会X场次，警示教育X万人次。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍态度惩治腐败，运用四种形态处置X人，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。常委同志都能严格管理亲属和身边工作人员，如实上报个人有关事项，自觉接受组织、班子成员和群众监督，做到了自身清、家属清、身边清。二、存在的问题（一）思想认识不够。部分党员对全面从严治党的重要性认识不足。对从严治党工作只是停留在口头上，学习被动应付，没有吃透上级精神和决策部署

6、，认为从严治党是党委、纪委的事，与自身关系不大的思想顽疾依然存在。对党的建设新的伟大工程在基层如何推进，思路不清、办法不多，没有认识到基层党组织从严和自身从严是全面从严治党的基础。（二）均衡用力不够。面对经济下行压力，领导同志自觉不自觉在抓项目、保民生上投入精力更多一些，对党建工作更多的是向分管领导和相关部门交任务、提要求，投入的时间和采取的举措没有像抓脱贫攻坚成果巩固、抓城乡人居环境整治那样充足、有力。（三）压力传导不够。虽然建立了抓党建工作的责任机制，但落实党建责任批评教育的多、问纪追责的少，与全面从严的要求有差距。用人看急难险重任务表现和业务工作多一些，看党建成绩少一些，责任压力没有真正

7、横到边、纵到底。（四）监督力度不够。一是日常监督手段缺乏。主要表现在对“八小时以外”的监督不够有力，在信息掌握、监督方法、监督制度和防范措施上相对滞后，对苗头性问题发现不及时。纪律监督、巡察监督、派驻监督、社会监督作用没有得到充分发挥，监督主体之间沟通协调不够，各自为战、力量分散的现象还比较突出，尚未形成综合优势与整体效应。三、下一步打算（一）把稳政治方向。把“国之大者”作为根本遵循，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保习近平总书记重要讲话重要指示、党中央各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。（二）夯实

8、主体责任。强化“第一责任人”意识，从常委班子做起，每月走访调研，每季度听取汇报，研究解决基层党建重难点问题。持续深化“月任务清单、季度逐村（社区）观摩、半年交叉检查、年终综合述评”工作机制，落实落细工作任务。突出抓书记、严考核，加大党建工作在选人用人中的权重，加强对党委（党组）书记履行基层党建工作责任约谈、问责力度，激发动力、传导压力。（三）建强基层基础。以党支部规范化建设为抓手，从严落实“三会一课”、主题党日等基础制度，推动全域规范、全面达标、常态长效。对村（社区）“两委”干部、驻村第一书记、农村（社区）党员、机关党务工作者全覆盖轮训I,推动队伍优化提升。深化“春苗行动”，开展“一对一”结对

9、帮带，村级后备干部实岗锻炼达到全覆盖。建立健全村（社区）运转经费和工作报酬稳定增长机制，加大基层基础保障力度。（四）铸造党建品牌。紧扣现代化建设目标，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施农村党建强村计划，城市党建模式，机关党建“五大工程”，“两新”党建工作法,外建党组织“新时代新金桥”工程，串点成线、扩线成面,打造特色党建品牌矩阵。（五）优化政治生态。坚持压紧压实党委主体责任、纪委监委监督责任，以及各级领导干部“一岗双责”，巩固发展风清气正的政治生态。持续深化政治巡察。抓牢“严”的主调，严查主责、严格追责、严肃问责，实现一届任期内巡察全覆盖。抓实问题整改，强化被巡察党组织整改主体责任和党组织

10、书记第一责任人责任，切实做好巡察“后半篇文章重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处群众身边的不正之风和微腐败问题。坚持一体推进“三不”，完善“治未病”体系，把严惩、治理、预防结合起来谋划、贯通起来推进，持续深化以案促改、以案促治，不断提高治理效能。深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告一、推进全面从严治党向基层延伸的主要做法（一）完善机制，为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。一是保障主体责任落实。先后制定了XX党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”落实党风廉政建设“两个责任”情况报告制度等一系列制度，切实保障党委主体责任落实。同时，印发了XX净化政治生态三年行动方案，进一步

11、明确责任部门、责任领导，压实责任，做到全面从严治党工作有安排、有部署、有落实。二是保障监督责任落实。制定印发了旗纪委班子成员联系指导XX镇和旗直部门党风廉政建设和反腐败工作机制，进一步加强对XX镇、XX社区及旗委政府各单位各部门行使公权力人员的监督。制定TXX纪委监委规范问题线索管理工作的意见XX纪委监委基层党风政风日常监督管理机制等7项制度，为严格履行纪检监察两项职责，实现国家监察全覆盖提供了制度保障。三是保障巡察监督。印发了XX巡察工作规划（20XX-2OX年）XX2OXX年巡察工作方案，研究制定了XX党委巡察工作约谈制度（试行）XX关于巡察径送件报送的办法等规范性文件，建立巡察工作制度X

12、X项，使巡察工作有章可循、有据可依。（二）创新方式，推动依纪依规依法高效履职尽责。一是挺纪在前，优化政治生态。深入开展“上访变下访”工作，对20XX年以来的信访件进行全面起底、分类处置。对全旗XX个部门XX个事业单位及XX个嘎查进行全面摸底，统计监察对象XX人。加大谈话函询力度，并采取任前廉政谈话、信访谈话、整改谈话等方式，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题主动出击，使谈话对象受到“红脸出汗”警醒。X-X月，运用第一种形态处理XX人，占比XX%,其中开展谈话函询X人次。二是正风肃纪，厚植执政之基。不断加强对XX镇纪委的工作指导和压力传导，有效避免“三转”不到位，“种了别人的地，荒了自家的田”。

13、以开展扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义、民生领域、“大棚房”“一卡通”、扫黑除恶专项斗争等专项整治为抓手，采取提级督办、区域协作等做法，拓宽问题线索来源，切实提升XX镇纪委执纪审查水平。X-X月，全旗纪检监察机关共立案XX起，处置问题线索XX件（次），其中XX镇纪委立案X起，处置问题线索XX件（次），全部突破“零立案”。三是失责必问，强化警示震慑。正确把握全面从严治党中的职责定位，强化监督执纪问责，做到有责必问、问责必严。X-X月，给予党纪政务处分XX人，移送司法机关X人。特别是针对自治区党委第十四巡视组追责问责问题清单反馈的问题，坚持既追究主要责任人责任又追究分管责任人责任，共问责相

14、关人员XX人。四是标本兼治，构建长效机制。规范审查调查程序，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等六个方面，修订完善了XX纪委监委执纪审查调查程序模板,实现了案件查办程序合法合规、手续完备。强化办案安全。从严规范谈话取证程序，坚持制定谈话预案，有效化解“走读式”谈话风险点。坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，先后查办职务违法留置案件X起，先后留置X人。五是注重宣传，营造舆论范围。强化日常提醒教育，在重要时间节点向党员领导干部发送廉政短信XX余条，制作廉政提醒宣传动画、视频X个，喷绘展板XX余幅，制作刊播XX瀚海“廉”播7期。在网站、微信等媒介公开发布全旗“四风”问题等典型案例XX期，推送各类

15、典型案例XX余期。召开了全旗领导干部警示教育大会，组织开展旁听庭审X场次，开展“一案一警示”活动X次。六是真管真严，锻造执纪“铁军”。加强对纪检监察干部日常监督管理。构建常态化家访谈话制度，对纪检监察干部监督延伸到了“八小时”以外，共开展家访活动XX余人次。聘请特约监察员X名，督促纪检监察干部谨言慎行。建立了纪检监察干部廉政档案，修订完善了财务、公车、涉密管理以及公务接待等XX项内控制度。对X名违反“八条禁令”的纪检监察干部进行了提醒谈话。建立了纪检监察干部打听过问案情管理制度，不断拧紧纪律和规矩的“发条”。（三）夯实基础，推进纪检监察机关规范化建设。一是配强人员。深化监察体制改革，从旗人民检

16、察院划转政法专项编制X个，转隶和选调政法干部X名。挂牌成立了旗委巡察办，组建X个常设巡察组，配齐领导职数和工作人员。通过“挂、选、调”等形式，择优XX名专业性强的人员充实到纪检监察队伍。强化派驻监督,计划整合派驻纪检组X个，每组设组长X名，配备事业编制工作人员X名，同时在全旗各单位各部门设立X名纪检监察联络员，使每组派驻监督力量达到X人。二是强化培训。积极培养骨干尖兵，充分利用集中学习、以案代训、外出培训等形式，着力提升纪检监察干部队伍素质，先后抽调X余人次，参与自治区、盟案件查办和巡视巡察工作，参加自治区、盟及旗内各类培训XX余人次。强化实战演练，开展了纪检监察系统安全知识培训及应对突发事件

17、应急演练活动，有效提升纪检监察干部应急处置能力。三是保障设备场所。将XX镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向基层延伸相结合，完成X个XX镇监察办公室机构挂牌、人员配备、场所保障和监督、调查、处置三项职能授权工作，聘任嘎查（社区）监察联络员XX名。建设完成了XX看守所留置分点，并顺利通过区盟两级验收投入使用。完善相关设施设备，建设完成了纪检监察内网分级保护测评验收工作。二、管党治党中存在的主要问题（一）“两个责任”落实还不够到位。一是主体责任落实不到位。一方面个别党委（党组）党风廉政建设主体责任履行还不够，没有真正把政治责任扛在肩上。比如：有的党委（党组）未按要求召开党风廉政建设专题会议，班子

18、成员履行“一岗双责”不到位等等。另一方面，存在压力层层递减的现象。一些基层党委（党组）习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，过于依赖上级部门的布置和推动，出现了“上头热、下头冷”的现象。二是监督责任还不到位。一方面派驻机构探头作用、前哨作用发挥不够，日常监督不够有力，对一些苗头性、倾向性问题未能做到早发现早提醒早处理。对部门党委（党组）“三重一大”集体决策、“末位表态”制度执行不规范等问题未能及时发现并进行督促整改。另一方面，专项整治工作中监督责任落实还不到位。比如：在扶贫领域腐败和作风问题专项整治中，涉及领域宽，涉及主体广，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农涉

19、牧资金运行的具体情况缺乏有效监督。（二）对民生领域责任部门的监督管理力度不够。党的十九大以来，XX纪委监委共受理信访举报XX件，办结完成XX件。从群众反映看的主要问题来看，大部分是民生领域与老百姓日常生活息息相关的诉求，如冬季供热不达标、小区物业失管或管理不到位、拖欠工资等等；还有一部分是历史遗留问题，主要是草原确权后的草场纠纷，“三类人员”就业安置等问题。以上问题主要涉及旗住建局、人社局、交通运输局、民政局等与群众生产生活密切联系的部门和领域。这些信访诉求，一方面反映出全面从严治党向基层延伸的压力传导还不够，出现对相关责任部门监督管理不到位的现象。另一方面，也反映出群众监督作用发挥还不明显，

20、“事不关己、高高挂起”的思想严重，对涉公涉贪等腐败现象睁一只眼闭一只眼。(三)纪检监察队伍建设还需进一步加强。一方面全旗纪检监察机关整体学历层次偏低，全旗XX名纪检监察干部中，研究生学历仅X人，占X%；本科学历X人，占XX%；大专学历10人，占XX%。另一方面，年龄偏大，特别是派驻纪检监察组平均年龄达到XX岁。纪检监察业务不熟练，存在业务知识储备少、纪律审查经验不足、调查手段单一、审查程序不规范等问题。虽然积极选派纪检监察干部赴自治区、盟参加巡视巡察，“以案代训I“，但能够独立办案、办好案的人员少之甚少。究其原因，主要还是纪检监察干部自我完善、自我提高意识不强，“新人老办法”“新形势下老办法”

21、等现象仍未摆脱，破解难题的手段不多，干部队伍整体素质与上级要求还有一定差距。三、深入推进党要管党、从严治党向基层延伸的对策建(一)层层压实全面从严治党“两个责任”。进一步强化责任落实，主动履行全面从严治党职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展“两个责任”督导工作，用好履责提示制度，督促各级党委（党组）履行好主体责任，书记履行好第一责任人责任的同时，指导各级纪检监察机构履行好监督责任，及时发现问题、纠正偏差，不断推动“两个责任”向基层传导。进一步完善、细化党风廉政建设责任制考核体系，加大对考核指标的全过程、动态化和日常化监控，强化考核结果运用，切实把“两个责任”落到实处。综合运

22、用监督检查、专项督查、巡察监督、明察暗访等监督形式，督促各XX镇、各部门依据职能职责、行业特点和年度党风廉政建设的新要求履行监督、教育、管理职能,通过再监督、再检查、再整改，增强监督实效，确保责任落实。（二）持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦群众关心的难点热点问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。正确处理好“树木”与“森林”的关系，科学运用监督执纪“四种形态”，突出抓好第一种形态运用，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时约谈，开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项。精准施策、靶向突破，确保落实中央八项规定精神，扶贫领域、民生领域、人

23、防系统腐败，形式主义、官僚主义，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利以及扫黑除恶、“四官”问题等专项整治工作取得明显实效，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。(三)不断打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持“打铁必须自身硬”，全面加强干部队伍建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁。以“高质量办案年”活动为契机，坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，进一步提升案件查办质量，确保办案安全。积极开展精准化岗位大练兵、“三项技能”实战演练活动，围绕党章党规党纪和宪法法律法规开展大学习、大培训，补齐业务短板，提升履职能力，打造“五个过硬”纪检监察队伍。把自我监督同

24、党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，带头严肃党内政治生活，严格日常教育监督管理。对反映纪检监察干部的问题线索先于其他问题线索进行查处，坚决防止“灯下黑”，着力打造一支“让党放心，人民信赖”的纪检监察干部队伍。【三】县纪委推进全面从严治党工作调研报告按照市纪委关于开展推进全面从严治党工作情况调研的通知要求，我县组织专门力量围绕推进全面从严治党要求具体化、确保管党治党责任落实到位开展了调研，对照调研提纲形成了调研报告。一、“七个有之”的表现形式七个有之“，是习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题，是从无数案例中抽象和总结出来的，具有很强的现实

25、针对性。从调研情况看，主要表现在以下几个方面：一是民主集中制坚持不到位。个别领导班子的主要领导不能够正确处理民主与集中的关系，一些领导班子的决策没有充分发扬民主，集中形成的决议，有民主不够的问题。个别领导干部有时优柔寡断，该集中的不集中，不该集中的集中，议而不决，决而不行，有集中不够的问题。比如一些单位在干部调整时，“一把手”认为跟相关分管领导和股室负责人打了招呼，一切都是为了工作，没有上会研究就做出决定。二是政治敏锐性和原则性有待提高。一些乡镇、部门对党的政治纪律和各项决策的重要性在认识上还存在差距，从本单位局部利益出发，有的搞上有政策、下有对策；有的敷衍搪塞，雷声大雨点小。比如，在一些责任

26、事故调查处理上碍于人情，往往是灵活性多于原则性。三是大局意识不强。一些部门干工作只从自身业务出发,对县委、县政府作出的关系全局的安排理解不透，尽管也按要求完成了工作任务，但心理上还有一些其他的想法。有时从自己局部利益出发，对自己利大大干、利小小干、无利不干。比如在对待县里中心工作方面，一些单位总是以单位人少为理由，希望能推则推、能少则少，接受任务不积极不主动。四是纪律规矩意识欠缺。有的干部执行力不强，落实中央和省市县委决策部署打折扣、搞变通，缺乏规矩意识，有令不行、有禁不止，有的干部个人主义严重，自由散漫，乐于传谣信谣，甚至恶意中伤、造谣生事、搬弄是非。有的干部独断专行、作风霸道，尤其是一把手

27、搞“一言堂”，容不得批评，特权思想严重，把党内民主当作摆设，把接受监督看成负担。五是干部选拔任用不够科学。在干部选拔任用当中，部分单位的主要领导对干部选拔原则坚持不够，不走群众路线,人情关大于原则性，主要领导的个人影响力大于群众的公认力，致使推荐的个别干部群众有意见，难以服众。二、“七个有之”的原因分析“七个有之”问题，说到底是干部监督工作中存在的问题，当前我们在干部监督不力的原因主要有：一是干部监督关口“前移难”。从目前的实践看，干部监督工作过多的措施仍停留在事后惩处上，而在事前防范、事中监督手段上还显得力不从心。主要原因在于：一是监督主体的权威还有待进一步提高。从现状看，现行的监督体制是按

28、照执行权力大于监督权力而设置的，缺乏权力的制衡，有时出现职级低的监督职级高的，下级监督上级的现象，导致监督主体不敢监督，缺乏监督的勇气和信心。二是对领导干部的监督，由于监督机构掌握领导干部的信息有限，因而造成监督工作被动应付，事前防范力度不够。三是干部工作的保密性及部分环节的排他性，使监督机构很难参与干部选拔任用工作的全过程，造成不同程度存在监督任免“两张皮”的现象。二是“一把手”监督难。对“一把手”的监督往往是干部监督工作的重点，也是难点。究其原因主要有：一是现行权力体制下，尽管干部选拔任用工作的制度体系不断完善，但客观上还存在权力高度集中于“一把手”的问题，如果“一把手”个人修为和胸怀等方

29、面存在问题，就容易形成组织权力职务化、职务权力个人化，更会给干部监督工作造成被动和难度。二是由于党内和社会上存在的不正之风和腐败现象,“一把手”在选人用人过程中，经常受到来自各方面的干扰和诱惑，使得一些“一把手”顾及各种因素，从而导致有时在行使“用人权”上偏离既定导向，干部监督工作又无从跟进。三是干部选拔任用条例以及相关配套制度的颁布执行，使选拔任用干部工作有了一套比较明确的依据之章，但在某些方面规定还比较原则，特别对主要领导干部的用人问题，缺乏有力的制度约束或约束之规定缺乏操作性、针对性,难以有力地追究和处罚，造成监督上的难度。三是“八小时以外”情况监督难。实践证明，一些干部出现问题，大多发

30、生在“八小时以外”，而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情况，现实中比较困难。主要原因在于：一是监督范围难界定。开展“八小时以外”监督是一项政策性很强的工作，只有划定监督范围，明确监督内容，才能进行有效监督。目前对“八小时以外”监督的认识还不够统一，在监督范围认定方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到干部的合法权益。二是监督主体难落实。从当前情况看，上级监督力度虽大，但由于鞭长莫及，不易监督；下级往往顾虑重重，担心受到打击报复，不敢监督；同级则大多息事宁人，一团和气，不愿监督；家属及身边人员利益相关，虚于监督；群众和媒体缺乏有效的法律保障，如果没有确凿的证据，就难以进行

31、监督。三是监督手段难奏效。传统的监督方法手段单一，存在着监督信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷，不能及时发现重要线索，致使监督滞后，大多流于形式。四是监督效果难如意。由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隐秘性、封闭性的特点，加之个别干部的公众形象与业余形象大相径庭，往往很难掌握一些真实情况，只能事后发现问题，收效不大。四是选人用人失察失误责任追究难。从工作实践看，虽然对“问题”干部的处理比较到位，但追溯起源的不多。主要原因在于：一是定性定量认定难。由于缺乏具体的认定标准和操作细则，界定选人用人失察失误比较困难，对于选人用人失察失误“较重”、“严重”或“特别严重”等责任层次的区分，以及从轻或减轻

32、处分尚没有十分明确和便于操作的标准。二是具体责任体界定难。干部选拔任用工作是一个涉及多个环节的系统工程，在整个工作以及具体环节上，存在集体责任与个人责任、组织部门责任与党委责任、下级党委责任与上级党委责任、提名责任与任用责任、考察者责任与谈话人责任等多层次责任关系，各层面的责任界定缺乏明确具体的规定，实际工作中操作把握比较困难。在具体环节中，推荐者、考察者、讨论决定者的责任界定也存在这个问题。更何况干部是变化的，带“病”提职、带“病”上岗和提职上岗后“生病”，责任更是难以确定。三是失察失误责任追究落实难。现行制度对选人失察失误责任追究的形式、责任内容、责任追究组织实施等规定都不够明确，缺乏刚性

33、和可操作性。在具体实践操作中，也存在责任混淆、责任错位甚至无法合理追究责任的问题。三、推进全面从严治党、纠正“七个有之”的工作建议全面从严治党，必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩是关键。习近平总书记反复强调防止“七个有之”、做到“五个必须”，这是严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩的重要遵循，也是党员干部特别是领导干部必须遵守的基本要求。一要严明党的政治纪律。坚定不移向习近平总书记这个核心看齐，把对党的忠诚体现到对信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上，毫不动摇地坚持党的基本路线，发现偏离党的基本路线的片面化、绝对化、简单

34、化现象，坚决予以纠正。教育督促各级领导干部始终牢记自己的第一职责是为党工作，为党尽责，第一成就是为党分忧，增强人民群众对党的信心、信任和信赖。面对各种歪风邪气，敢于抵制，敢于斗争；面对矛盾困难问题，勇于承担、善于攻坚；面对急难险重任务，豁得出去、顶得上去。增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治角度审视问题、从政治立场判断问题、从政治高度解决问题，严格执行重大问题请示报告等制度，做到有令必行、有禁必止；维护良好政治生态，坚持原则，坚决同违反政治纪律、危害政治安全的行为作斗争。二要严肃党内政治生活。执行好民主集中制这个根本制度，坚持集体领导，发扬党内民主，严格按程序决策、按规矩办事。对违背民主集中

35、制原则的人和事，严肃批评，及时纠正，造成严重后果的严肃追究责任。运用好组织生活这个重要载体，各级纪委在严肃组织生活上走在前、作表率，督促领导干部自觉参加双重组织生活，加强对党组织民主生活会和组织生活会的监督，坚决防止和纠正党内组织生活表面化、形式化、娱乐化和庸俗化。使用好批评和自我批评这个锐利武器。纪检战线的领导干部带头开展自我批评，自觉接受别人的批评，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态。坚决反对明知不对、少说为佳的好人主义，反对文过饰非、知错不改的错误倾向。三要落实落细“四种形态”。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，细化实化“四种形态”的具体办法，坚持把纪律挺在前面，严格用“六项纪律”衡量

36、党员干部行为，积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化。强化日常监督，用足用好第一种形态，对苗头性倾向性问题及时提醒，尽快处置，对反映的一般性问题及时进行函询、谈话、诫勉，让党员干部既感受到监督的存在，纪律的严明，又感受到组织的信任、关心和爱护。综合运用警示提醒、批评教育、组织处理、纪律处分等方式，层层设防，时时提醒，充分体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，防止单一问题变成复杂问题，违纪问题变成违法问题。教育引导党员干部特别是领导干部习惯在监督下开展工作，决不能回避监督、抵制监督。四要弘扬政治文化。坚持以党章为核心，督促各级党组织深入开展思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念，牢记宗旨使命，把

37、坚定贯彻和坚决维护党的基本路线作为检验政治素质、政治觉悟的根本尺度。教育引导党员干部感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，深入推进廉政文化建设，注重家庭家风家教，以优良党风带动社风民风。旗帜鲜明地批驳否定马克思主义、否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放等错误思潮和言论，对失职渎职导致意识形态工作出现不良后果的严肃问责。五要严把选人用人政治关廉洁关。在抓常上下功夫，注重深入实际、深入基层、深入生活，全面了解党员干部的工作和生活，不仅要掌握本人的廉洁情况，还要了解其家庭背景、交往圈子、业余生活、个人偏好等；研究制定领导干部廉洁档案管理

38、办法，建立廉洁档案资料库；认真排查梳理管辖范围内的领导干部及后备干部、重点岗位干部问题线索，及时将问题线索核实情况、谈话函询、述纪述廉述作风等材料归入廉洁档案。把好“党风廉洁意见回复”关，对拟提名考察人选，要全面准确地画出“廉洁像”，认真负责地回复意见，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反组织纪律的行为严肃查处。【四】集团落实全面从严治党主体责任调研报告一、调研背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸。作为党执政的重要物质基础和政治基础，国有企业以强烈的政治担当推进从严管党治党取得成效。目前，在落实全面从严治

39、党主体责任中依然存在一些阻滞因素，例如：党员领导干部责任意识不强，存在重业务、轻党建的思想，“一岗双责”落实不到位；压力传导存在“上热中温下冷”的“中梗阻”和层层衰减现象：党建工作与生产经营中心工作融合不够，不同程度存在“两张皮”现象等等。国有企业如何坚持党的领导加强党的建设，落实管党治党主体责任，成为摆在我们面前亟待研究解决的重大课题。2021年6月至9月，课题组围绕基层党组织落实全面从严治党主体责任情况，深入XX（集团）有限责任公司所属基层单位展开调研。调研以各单位领导、基层党支部书记和党员代表为调研对象，共计602人。调研召开座谈会10次，走访车间、部门、分场23次，个人访谈140人次，

40、填写调查问卷513份。调研发现，XX（集团）有限责任公司在传导管党治党压力、促进党建与生产经营互促互融、加强基层政治生态建设等方面的实践探索给了我们一定的启示和思考，通过归纳总结，结合平时掌握情况，形成了相关调研成果。二、XX集团落实全面从严治党主体责任的实践探索XX（集团）有限责任公司（以下简称“集团”）是丹江口水利枢纽的建设运行管理单位，始建于1958年，经过60余年的积累和发展，由单一的水利工程建设管理单位转变为水利水电、制造业、服务业协同发展，产业分布湖北、山西、江苏、广西、陕西等地的大型国有企业集团。集团内设机关部门13个，机关部门代管中心8个，服务保障类单位6家，分公司5家，全资子

41、公司10家，控股子公司7家，参股子公司7家，2020年底集团资产总额162.64亿元，全年实现营业收入45.15亿元，利税8.05亿元。集团现有员工7920人（其中：在岗5758人，不在岗2162人），现有党员2161名（其中：在岗职工党员1640名，离休退休党员35名，其他党员486名）。集团党委直接管理17个基层党组织（其中：党委10个，党总支4个，直属党支部3个），下辖128个基层党支部。多年来，集团各级党组织始终牢记习近平总书记关于国有企业“六种力量”的历史定位.以守土有责、守土负责、守土尽责的政治责任.纵深推进全面从严治党向基层延伸，为企业高质量发展提供了坚强的政治和组织保障。（一）

42、旗帜鲜明讲政治，把准高质量发展“方向盘”忠诚践行“两个维护”是最高政治原则和根本政治规矩，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实是做到“两个维护”的核心要求。集团各级党组织始终心怀“国之大者严格落实第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”落实到各项工作中。及时召开务虚会谋划全年工作、专题研究贯彻落实国企改革三年行动方案和“十四五”战略规划，切实保障防洪供水安全、落实常态化疫情防控要求、助力乡村振兴，在落实国家战略、服务经济社会发展大局上尽好国企责任、10贡献国企力量。2021年以来，丹江口水库累计拦蓄洪水128亿立方米，南水北调中线工程通水以来，累计

43、向北方供水超400亿立方米，有力彰显政治使命和责任担当。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、光荣传统和力量所在。近年来.集团和基层单位把加强党的领导和完善公司治理统一起来，党的领导融人公司治理各环节逐步制度化、规范化、程序化。严格落实上级要求，2017年和2021年，先后两次对集团和基层单位公司章程进行了修订。全面推行党政“双向进人、交叉任职”领导体制，制定了党委全委会、党委常委会议事规则及前置研究讨论重大经营管理事项清单，切实发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用。增强领导班子凝聚力是政治生态建设的关键之举，集团两级党组织严格贯彻民主集中制.认真执行党委会、经理办公会等议事决

44、策制度，做到集体决策、科学民主依法决策。选人用人是政治生态建设的“风向标”，集团坚持党管干部，突出“二十字”好干部标准，领导干部任职前人力资源部听取纪检监察部门“党风廉政建设”意见。建设高素质干部队伍。开展政治谈心谈话是政治生态建设的有力抓手，集团领导与基层单位党员领导干部广泛开展谈心谈话，全面深入分析基层单位政治生态现状，创造性提出了政治生态建设6个方面44个问题，制定了强化政治生态建设的意见。（二）担当作为传压力，扭住主体责任“牛鼻子”高效运用精细化管理手段，建立横到边、纵到底、全覆盖的清单体系，对厘清责任边界、明晰责任内容至关重要，奠定了落实主体责任的基础。集团党委研究制定了“三个清单”

45、：落实全面从严治党主体责任工作任务清单、分类指导清单和分解任务清单。基层单位党组织采用拉单列表、台账管理的方式，结合各类督办事项、自查工作、整改事项等，建立目标类清单、问题类清单、整改类清单，推动全面从严治党主体责任落地生根。落实主体责任，必须完善压力传导工作机制，形成上下贯通、有机互动的常态化运行体系。集团两级党组织坚持每年年初召开党建廉建工作会.定计划、明目标；每季度召开党建廉建座谈会，谋措施、推落实。建立党员领导干部基层党建联系点党支部，推动全面从严治党压力直接传导至“最后一公里”。建立“基层党建工作提示”制度，将党建工作督促关口前移，确保党建工作规范有序不遗漏。按月向党员领导干部推送党

46、建工作“大事记”，推动领导班子成员把党建责任记在心里、扛在肩上、抓在日常工作中。完善科学有效的责任制考评办法，探索同步考核的评价机制，是破解党建与生产经营“两张皮”的突破口。集团党委探索建立党建责任制考核与生产经营责任制考核互为系数的“双向挂钩”考评制度，搭建起党建与生产经营的紧密联系.切实把党建引领企业发展的要求转化为党员领导干部的思想自觉和行为习惯。基层单位党组织结合“以岗定薪”改革，建立了“月考核”评价机制，按月动态调整考核指标，确保党建工作落实落细到党支部。(三)深学细研筑思想，拧紧理想信念“总开关”思想是行动的先导，理论是实践的指南。把新时代国有企业各项工作向前推进，一刻也离不开党的

47、科学理论的指弓I。集团各级党组织自上而下建立了“党委专题学+支部集中学+党员自主学”三级联学机制，深学细研习近平新时代中国特色社会主义思想。切实发挥中心组学习“龙头”作用，领导干部讲授党课，交流学习体会和收获。邀请专家进行专题辅导，提高学习质量。基层党支部创新“线上+线下”学习模式.开展“学习强国”积分评选，举办党史经典诵读、党史知识网络答题活动，赴红色革命教育基地接受理想信念教育，凝聚广大党员发展共识。占据舆论宣传高地，是国有企业开展党建和经济管理工作的重要基础，也是落实意识形态责任制的重要体现。集团党委广泛宣传党和国家大政方针，构建主流舆论格局。创新宣传载体，打造“传统媒体+新媒体”宣传平

48、台，全面推进宣传阵地建设。深入挖掘车间、分场（厂）、班组的生产故事和典型案例，展示各级党组织在防汛供水、安全生产、重点项目建设、党史学习教育等方面取得的新进展新成效.传递“XX好声音”。（四）固本培元强组织，夯实基层基础“主阵地”基层党组织是党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，把全面从严治党落实到基层.就是要把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。一方面，集团坚持党组织建设与业务工作同频共振，响应“水电走出去”战略，设立陶岔、达岱项目部党支部，结合退休人员社会化管理改革，撤并20个党支部。另一方面，大力推动党支部标准化规范化建设，以提炼支部工作法和推广优质支部主题党日活动案例为重要抓手

49、，实施“党支部建设三年行动”，编制印发XX集团党支部标准化规范化建设指导手册，通过图表、流程和模板等形式对“三会一课”等28项党支部基础工作内容作出规范。党员队伍是企业改革发展的骨干力量和生力军，提高党员队伍建设质量，充分发挥党员先锋模范作用对企业改革发展尤为重要。一方面,集团党委严把党员入口关，严格发展党员程序与要求，每年举办发展对象培训班，确保新发展党员质量。另一方面，号召党员戴党徽、亮身份、做表率，以“决胜生产集结号，枢纽备汛保安澜”“党员助力工程建设”等党建品牌建设为载体，开展党员责任区、党员示范岗、党员突击队等活动，党旗在一线高高飘扬，涌现出全国五一劳动奖章获得者杨兵、湖北省劳模邢佃兵等党员典型。严把基层党建工作“质量关”，是落实全面从严治党主体责任的必然要求。一方面，集团高度关注党务工作人员的能力培养，通过示范培训和自主培训相结合，开展基层党委书记（纪委书记）、党支部书记等培训班，全面提升党务干部政治理论素养和履职能力。另一