关于推动新型工业化发展的意见.docx

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1、关于推动新型工业化发展的意见为深入贯彻落实省委省政府关于“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步发展决策部署，促进XX工业实现质量变革、效率变革、动力变革，推动工业经济持续健康、高质量发展，特制定新型工业化发展意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来XX视察重要指示精神、省委十二届二次全会精神、市委八届五次全会精神，牢牢把握国家“推进新型工业化，加快建设制造强省战略”、省委“突出新型工业化主导左右实施制造强省战略”目标、市委“大力实施产业兴市战略，持续筑牢经济发展根本支撑“丰富内涵，坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，以工业园区为主阵地

2、，以“园区提质”“企业满园”行动为主抓手，以项目建设为主力军，以绿色创新为主脉络，深入实施六大工程，带动工业经济发展方式由粗放型到集约型、由数量规模型到质量效能型、由原始传统型到科技创新型转变，奋力推动工业经济发展迈上新台阶。（二）工作思路。未来五年，以突出新型工业化主导作用和引领作用，围绕优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规划方向，按照“一个目标、六大工程”的具体思路，即以实现规上工业规模倍增为目标，以实施六大行动为举措，全力落实县委工业强县战略决策部署，努力建设在全市具有影响力、在全省具有示范性的新型工业化城市。（三）奋斗目标。力争到2027年，力争全县规上企业总产值在2022年基础

3、上实现倍增、突破500亿元，规模以上工业企业达到210户，工业增加值达到150亿元，工业投资达到180亿元，年均新增规模以上工业企业15户以上，战略性新兴产业工业增加值年均增长10%以上，“2+1”主特产业占工业比重达到85%以上。工业对财政的贡献大幅增加，工业产业能级大幅提升、创新能力显著增强、产业结构持续优化、绿色制造成效明显、融合发展深度推进、园区建设特色鲜明，集群化、高端化、智能化、绿色化、融合化发展成为主要特征，工业化率达到30%以上，新型工业化程度居市类区县第一。（四）主攻方向。根据我县产业基础、比较优势和未来潜力，着力以纺织鞋服、健康食品为主导，以高端装备制造（新材料）、新能源电

4、池产业为特色，以生物医药、绿色装配式建筑材料产业为附加，夯实产业发展平台，打造高端产业集群。以创新、绿色、环保发展为主导向，推进数字经济与产业深度融合、先进制造业与现代农业和服务业高度融合，构建“两主两特”+“其他产业”产业发展新格局。二、路径举措未来五年，围绕奋斗目标和主攻方向，系统完善工作推进机制，重点实施以下六项工程，形成推进新型工业化的基柱。（一）实施园区提质工程1.优化工业园区空间布局。坚持“产城互动、产城融合、以产兴城、以城促产”的现代化园区开发建设思路，建设特色化、集约化、人性化园区。结合国土空间规划工作，进一步优化“一园三区”（即：五里梁产城新区、两江工业区、XX工业区）工业空

5、间布局；整合青东XX、南寺XX、黄家XX及五里梁区域要素资源，建设全省“5+1”重点特色园区一XX阳高端纺织服装产业园；分别在XX、五里梁和刘营区域打造健康食品产业园、新能源产业园和绿色装配式建筑园区；围绕园区主导、特色产业定位，培育、建立产业集群和优势产业链，做大做强纺织鞋服、健康食品、新能源电池产业基地。力争到2027年，力争园区主导、特色产业产值占比达到85%,成功构建国家级现代农产品加工基地、中国西部纺织鞋服集聚区和中国（XX阳）科技城配套产业基地等3个百亿集群产业基地，成功打造1个省级现代化新型工业产业示范基地。2 .完善园区基础设施。按照“适度超前”的原则，提升产业项目承载落地能力

6、，实施园区基础设施建设，以道路管网、污水处理等平台项目建设为重点。高规格、高标准加快标准厂房、孵化器等平台载体建设，助力中小企业“轻资产”模式快速入驻，缩短投资建设周期。力争到2027年，力争新开发建设园区面积5平方公里，新建道路管网30公里，新建各类标准厂房200万平方米，新建工业污水处理厂2座。3 .优化园区用地配置。推动工业项目建设用地控制指标向园区、开发区倾斜，优化园区、开发区工业用地布局。明确工业用地底线，合理预留发展空间，确保用地总量只增不减，土地指标优先保障全县重点工业项目。盘活存量土地，坚持以推动闲置土地开发建设、存量土地高效利用、低效用地开发利用为原则，深入推进工业园区“清闲

7、促建”行动。提高已供土地利用率，在符合相关规划、产业发展方向以及不改变工业用途的前提下，允许厂房加层，提高土地利用率。力争到2027年，园区闲置土地总量减少95%,批而未供土地处置率每年均超过省级下达目标的20%。4,推行“亩均论英雄”。严格考核投资强度及亩均产值、税收。建立健全激励办法，对“亩均论英雄”年度考核排名前列的企业进行奖励。针对园区内部分不符合产业定位或产出效益不高、产业层次低的企业建立低质低效项目倒逼退出机制。重点清理实际使用面积低于获批土地50%,供地后2年内未实质性建设的项目。力争到2027年，力争园区亩均投入达到200万元以上、亩均产值达到250万元以上、亩均税收达到5万元

8、以上，盘活低效用地380亩、已供土地利用率不低于90%。（二）实施创新引领工程5.推动创新平台建设。加快县域外通百亿级商贸数字化平台运行，助力建设“云上产业城”；加强企业创新平台建设，用好用活“科创十条”政策，扎实推进省、市认定企业技术中心及国家、省、市技术创新示范推荐、评价工作，鼓励企业加大研发投入，建设工程实验室、创新中心和技术中心等创新平台。力争到2027年，力争所有高新企业R&D经费占销售收入达到3%以上，拥有创新孵化平台8个、省市级各类创新平台40个、省市级重点实验室4个。6 .推动产学研合作。定期深入企业，围绕“两主两特”+“其他产业“集群和产业链中科技型企业，在技术研发方向、人才

9、需求层次、融资等方面进行全面调研，制定精准需求清单并及时与国内知名高校和科研院所进行对接，加快推进企业科研成果转化。搭建产学研一体化平台，积极主动对接发达地区和高等院校，全力构建“政府搭平台、高校出资源、企业为主体”的政产学研合作模式，从源头强化企业科研技术能力，实现三方共赢发展。力争到2027年，力争产学研合作平台达10个。7 .推动技术改造。支持本地企业引进国际国内领先的新技术、新工艺、新设备，提升企业核心竞争力。加快中小企业孵化器建设，加大对（绿溪）优食谷、创新科技孵化园、织造园区内中小微企业技术指导和资金支持力度。培育高新企业，加大高新技术企业培育力度，分类建立培育库，对照认定标准,精

10、准帮扶施策，鼓励企业加大R&D经费投入，加强专利建设,助力企业成长为高新技术企业。力争到2027年，力争技改项目年均不少于30个，技改投资年均增长15%以上，拥有高新技术企业达40户。8 .升级品牌质量。大力培育工业精品企业，充分运用各级奖补政策，鼓励企业积极创建名牌产品或著名商标。鼓励企业参加“四XX省质量标杆”及天府宝岛工业设计大赛等活动，提升企业品牌知名度；支持企业争创“天府质量奖”和“天府名品”，持续提升“XX品牌”影响力、竞争力和市场占有率。力争到2027年，力争创建四XX名牌产品或著名商标各10个。（三）实施企业“雁阵”工程9 .培植龙头企业。实施大企业大集团“领航计划”，围绕主导

11、产业核心，着力扶持鼓励列入省“贡嘎培优”企业名单的佳联佳禧加快壮大，力争2027年成为“镇园之宝二锻造核心竞争力企业，将安吉纳体育、上海梅林等龙头企业打造成为龙头链主企业。力争到2027年，培育总产值50亿元以上龙头企业2户，10亿元-50亿龙头企业15户。10 .育强骨干企业。以推进工艺改进、提升产品质量和提高市场占有率为导向，加强排摸梳理，建立分类分级、动态跟踪管理的专精特新企业梯队培育清单，着力培育一批制造业单项冠军、激活一批富有科研能力企业和打造一批国家、省级“专精特新”、“小巨人”企业。力争到2027年，拥有省级制造业百强企业2户，拥有制造业单项冠军企业5户，省级以上“专精特新”企业

12、30户，国家级“专精特新”企业5户。培育规模企业，全力推进“小升规”工作，建立县级企业梯次培优“达标库”“成长库”和“潜力库”，加强梯度培育和引导扶持，全面跟踪服务企业达标一户、升规一户，助力小微企业升规入统。力争到2027年，新培育规模以上工业企业80户。IL培育小微企业。大力推动“个转企”，加大对工业个体户扶持培育力度，多举措推动工业个体户转变为工业企业。建立小微企业培育库，实施重点帮扶和分类指导，推动小微企业不断成长壮大。力争到2027年，新培育小微企业250户。（四）实施项目攻坚工程12 .强化项目招引。以产业链为牵引，针对产业链“薄弱缺”环节招大引强、招新引优、补链延链强链，紧盯“三

13、类500强”、上市公司、国家高新技术企业、“独角兽”制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、瞪羚企业等行业代表性企业，进一步建链、延链、补链、强链，着力引进一批企业实力强、投资规模大、带动效应强的龙头链主型项目。力争年均新招引延补强链项目30个以上，龙头链主型项目3个以上。13 .推进项目建设。落实工业企业（项目）服务工作机制，建立企业（项目）服务专班，由县级领导担任专班首席服务专员、县级部门或乡镇主要负责人担任首席服务员、首席服务员所在单位选派专人担任服务专员，切实加强对项目落地、建设、投产全过程服务与监管。统筹抓好重大项目立项、规划、征地、设计等前期工作，推动早开工、快建设、早达效。全力保障项

14、目如期竣工，对照年度重点项目建设目标任务，锚定关键指标、把握关键节点，以节点化方式调度，倒排工期、挂图作战，确保年度重点项目任务圆满收官。力争年均新建成投产工业项目20个以上，年均总投资亿元以上大型项目建成投产5个以上。14 .谋划“新赛道”项目。结合当前工业发展水平和产业现状，谋划未来产业新赛道，储备一批可实施、打基础、利长远的重点项目和“赛手企业”，重点对预制菜、高端制造、环保及新能源、人工智能、生物技术等产业项目进行精密构思、策划、包装以及运作，推动产业布局，实现产业“弯道超车力争每年引进实施5亿元以上“新赛道”领域项目3个以上，培育省级“赛手企业”1户以上。（五）实施融合发展工程15

15、.推动三大产业融合发展。“做大一产”，为二产“添材料”,为三产“增活力:完善“龙头企业+合作社+农户”组织方式和发展模式，持续推动发展麦冬、生猪、藤椒、优质粮油、蔬菜等优势产业。强化政策、产业、主体等生产要素高度向现代农业产业园区聚拢，促进农业生态循环发展，错位发展特色农业产业园，提升特色农产品地理标志产品影响力。“做精二产”,为一产“拓渠道”，为三产“增特色二突出做好产品精深加工、丰富产品线，实施农副产品精深加工升级工程，引导和鼓励企业由粗加工向精深加工转变，提高产品附加值，延长产业链条。打造有知名度的特色农副加工食品，凸显地域文化吸引力。“做强三产”，为一产“促发展”，为二产“加动能围绕“

16、两主两特”产业，建设特色农业、工业产业展馆，举办特色农业工业产业文化旅游节，以节促旅兴产，推动乡村旅游提档升级，培育经济增长新亮点。加快建设电子交易市场、农村电子商务,支持企业大力发展电子商务+物流配送模式，促进先进制造业和现代服务业融合发展。力争到2027年，纺织鞋服、健康食品、高端装备制造（新材料）、新能源电池产业规模实现倍增，分别达到150亿元、150亿元、100亿元、100亿元以上，成功打造1个“两业融合”（先进制造业与现代服务业融合）发展试点园区。16 .深化信息化与工业化融合发展。促进制造业向数字化、网络化、智能化发展，加快工业互联网建设，支持重点工业企业会同基础电信企业、工业互联

17、网服务商等试点，建设5G工业传输专网，鼓励行业龙头企业开展行业级标识解析节点建设,推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施。推进5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设，建设工业互联网平台，同时支持重点企业建设面向自身及行业的“5G+工业互联网”平台。推进重点行业数字化改造，推动新一轮装备改造升级，加快应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，实现设备互联，提升生产质量、效率和效益。积极引入和推动建设人工智能平台，培育一批“人工智能+”优秀服务解决方案，拓展智能制造、智慧物流等应用。积极争取国家和省市各类智能制造试点示范，创建标杆企业，建设一批自动化生产线、数字化车间、智能化工厂。

18、力争到2027年，工业和信息化融合贯标企业超过100家，新建20个智能工厂和200个数字化生产车间，全县工业企业数智化覆盖率达到50%。17 .推进产业和城市有机融合。坚持“产城互动、以产促城、以城带产、产城融合”发展路径，打造未来主要的城市扩展区和产业承载地。加快建设3.09平方公里梓州梁产城新区，推动区域合作，建好新区内（武侯）XX智谷智能制造产业园，提升承载产业发展的经济质量、空间和环境条件，以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，达到产业、城市、人口活力持续向上发展。力争到2027年，打造1个市级三产融合发展示范产业园。（六）实施绿色低碳转型工程18 .大力推广绿

19、色制造。推动建设一批有代表性的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，深入研究和应用国家、省绿色制造标准体系、绿色制造评价机制，打造先进绿色制造服务平台。力争到2027年，成功创建1个省级绿色园区，3家省级绿色工厂。19 .有序推动工业“碳达峰”“碳中和围绕省、市、县碳排放达峰行动方案，研究提出全县工业领域碳排放达峰目标和达峰路径，组织钢铁、建材、化工、煤电等重点行业企业推进实施。不断优化能源消费结构，大力发展清洁能源，鼓励实施电能替代和电气化改造，推进热电联产项目，加快推动能源消费结构调整。持续降低二氧化碳排放量，加大减污降碳技术的研发和推广应用。全面执行国家产业准入相关要求，严格落实项目

20、环境保护“三同时”制度，严控“两高”项目建设。20 .强化传统制造业绿色化改造。针对我县目前的建材、化工、造纸、纺织等能源消耗高、资源消耗大的传统工业，推广使用先进的节能减排技术装备工艺，降低污染和能耗，促进绿色循环发展。三、保障措施（一）强化组织领导。由工业强县领导小组负责统筹协调推进新型工业化相关工作。坚持每季度召开一次领导小组会议,听取新型工业化发展情况汇报，解决重大问题，审议重大事项。建立新型工业化发展任务落实督查通报机制，将工业主要指标、招商引资、项目建设等纳入县委、县政府重点督办事项，由工业强县领导小组办公室、县委目标绩效办按照年度工作计划，定期开展督促检查，对工作进度严重滞后的单

21、位，由县委、县政府分管领导约谈其单位主要负责人，推动各项工作落地见效。（二）强化人才队伍支撑。深入实施“梓州英才计划”，加快引进符合全县产业重点发展方向的人才及团队，在引进人才资金、待遇、生活给予最优惠保障。实施“技能培训机制创新”行动，壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍，推进落实工程类等中级职称行业主管部门评审制度。加强企业和基层公共服务平台与XX阳、XX现有各类大学、职技院校和职业培训机构合作，引导职业教育资源向本地产业和人口集聚区集中，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，构建从劳动者就业、院校培训到企业用人的快捷通道。加大熟练产业工程汇集力度，培育产业工程队伍。（三）加大财政

22、金融支持。用好用活2亿元工业经济发展专项资金，加大资金向新型工业化发展领域的倾斜力度，更好地发挥财政资金的引导和鼓励作用。助力企业纾困解难，进一步完善融资担保、应急转贷等机制，为企业融资“松绑二丰富园区为企业融资的服务手段，推动实施“园惠贷”，面向园区企业投放8000万元银行贷款。构建“政府搭台、企业点单、部门擂鼓、银行唱戏”的银企对接机制，精简贷款办理流程，缩短放贷时限，力争工业企业贷款“最多跑一次”。（四）优化能源供给结构。坚持“强保障”和“优结构”两手抓，大力推进能源供给侧结构性改革，建设清洁、低碳、安全、高效的能源供给体系，坚定不移促进能源绿色转型。加大清洁能源供给能力，推动天然气管道支线、终端管网建设。推动电网结构优化和配电网可靠性提升，加大电网改造升级力度，推动智慧电网建设，提供安全稳定的运行支持，科学合理布局全县天然气管网及储气设施，提升天然气应急保障供应能力和储气能力。加强协调上游天然气供应单位，全力争取XX天然气供应指标。推进以信息共享的能源互联网建设，精准有效连接能源供给侧及消费侧，进一步提高能源的利用效率。