应急管理局委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改情况报告.docx
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1、应急管理局委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改情况报告按照市委的统一安排,XX年8月30日至11月30日,市委巡察一组对XX县应急管理局进行了政治巡察。2023年1月17日,市委巡察组对在XX县应急管理局的巡察情况进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。一、整改工作原则(一)迅速部署,立改立行。收到巡察组反馈意见后,我局立即行动,召开关于落实市委巡察反馈意见专题党委扩大会共计12次会议,就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案,将巡察组反馈的3个方面问题细化为具体问题进行整改;按照“谁主管、谁负责”的原则,成立了以局党委
2、书记为组长、以局党委班子成员为副组长,局各股室负责人等为成员的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”,下设整改办公室,具体抓好整改工作。(二)严明纪律,务求实效。对巡察组的反馈意见,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,一竿子插到底,对复杂问题,主要领导亲自挂帅;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。(三)总结经验,注重长效。整改过程中以及整改结束后,定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风
3、转变的过程,促进应急管理事业发展的过程,努力促进我局各项工作再上新台阶。二、整改完成情况(一)学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述不深入、落实省市关于安全生产的决策部署不到位。巡察组共指出6个问题,我局采取以下措施进行了整改。问题1:对“人民至上、生命至上”理念领会不深,安全监管和督促企业落实安全生产主体责任不到位,防范安全风险意识不高。一是监管督促企业落实安全设施“三同时”主体责任不力。二是执行省安全生产部署不力,履职不到位,未按要求开展洗(选)煤产业安全生产标准化建设。三是统筹协调不力,化工园区安全监管机构及专职人员未按规定配备到位。整改措施:(1)于2023年2月28日发布XX县应
4、急管理局关于立即开展冶金工贸行业建设项目安全设施“三同时”专项整治的通知,于2023年4月3日发布XX县应急管理局关于在全县开展冶金工贸行业专项整治的通知。根据XX县应急管理局关于立即开展冶金工贸行业建设项目安全设施“三同时”专项整治的通知(应急发(2023)17号)文件精神,我局派出工作人员深入企业进行督促,因各企业的安全基础条件和规模不一致,各企业的整改进度也存在快慢的情况。排查有36户企业受疫情和市场形势影响处于停产放假状态,主要负责人无法联系。已有77户企业与评价机构对接联系,25户企业已开展此项工作,剩余企业也已做出承诺在10月底前完善“三同时二(2)按照晋应急发(XX)205号文要
5、求,洗煤厂各负责人已于2023年2月10日前后报名参加培训,与吕梁市应急管理局对全市洗选煤标准化工作进行了同步安排,目前已有2家公司共计33人领取安全生产证书。(3) 2023年2月7日至9日召开了为期三天的XX县洗选煤厂安全生产标准化建设安排会,对洗选煤厂安全生产标准化工作进行了安排部署,积极联系专业学校对全县洗选煤厂人员进行了安全生产标准化培训学习。(4)于2023年2月3日向中共XX县委机构编制委员会申请成立了化工园区安全监督管理股,履行XX县应急管理局危险化学品安全监督管理股职责,协调县应急局其他业务股室对化工园区其他直管行业进行安全管理,人员编制数7名。整改结果:正在推进。问题2:学
6、习落实中央省安全生产规定用力不足,安全生产监管和安全执法规范化水平差距大。一是职责不明、监管责任错乱,影响安全生产监管效果。二是安全生产学习不够,安全生产执法依据错误频发。三是执法规范性建设差距大,典型执法案例报送被全省通报批评。四是执法三项制度落实慢作为。整改措施:(1)分别于2023年2月7日、2月10日对XX区内的工贸行业进行现场排查摸底;于2023年2月22日、2月24日、3月8日对全县生产经营企业进行了排查、梳理,未发现职责不明、监管责任错乱问题。如监管过程中发现企业生产经营范围发生变更的,及时通知主管部门纳入日常监管。(2)于2023年2月21日对中华人民共和国安全生产法XX省安全
7、生产条例等法律法规、政策性文件进行了学习,在政策发生变化或企业生产经营模式发生改变时,及时告知负有监管责任的部门将其纳入安全监管范围,防止出现监管错位情况。(3)针对案件办理依据错误的问题,于2023年1月25日在原始卷宗中附上了案件办理依据更正说明,并且举一反三,排查了所有卷宗,未发现有错误。(4) 2023年3月15日,针对安全监管人员学习不足、认识不够,导致对法律法规更新不敏感问题,围绕安全监管人员的能力素质的提升和“知法、学法、用法”方面下功夫,组织安全监管人员积极参加应急管理部门的业务能力提升培训。(5) XX年3月执法监督股开始运行,在法制审核工作中严格对符合行政执法决定条件的案件
8、和事项进行了审核。对照相关的法律、法规,严格按照审核制度对执法程序、处罚依据、处罚决定、文书规范等进行审核。审核结束后根据不同情况,提出相应的意见或建议,由案件承办机构负责修改完善,保证执法程序和文书的规范性。(6)执法队于2023年2月22日对上报人员进行了业务培训,熟悉上报要求和流程。(7)于XX年2月23日进行互联网+执法系统典型案例的业务培训并在全县危化、工贸等重点领域,深入开展了执法检查工作,全覆盖典型案例中所有符合情形,确保及时、准确上报典型案例。(8)应急管理综合行政执法队于XX年3月成立,开始完善各种行政执法制度,研究制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制
9、审核制度。同时,将各项行政执法制度下发到各业务股室、执法队,进行了贯彻学习。应急管理局要求各业务股室、执法大队严格遵守行政执法三项制度,不断规范行政执法工作。(9)应急管理局于XX年8月15日完善了xx县应急管理局重大执法决定法制审核制度、XX县应急管理局行政执法公示制度、县应急管理局执法全过程记录制度等制度,形成以制度管人管事的体制机制,扎紧了制度的“笼子”,增强了行政执法透明度。整改结果:已整改。问题3:履职尽责形式主义严重,安全生产专项整治三年行动整治效果差。一是未经集体研究讨论出台方案,存在交差应付问题。二是督促不力,落实企业安全生产主体责任差距大,安全生产事故频发。三是重点领域安全专
10、项整治不力。整改措施:(1)2023年3月1日组织召开了业务培训会,加强人员思想教育和业务素质,熟练掌握办公室各项程序,并由安委会办公室主任与当时的承办和审核人员进行了谈话,切实认识错误,端正态度。在以后的工作中严格按照程序规范开展工作。(2)应急管理局于2023年2月14日组织专家对XX县某钢结构有限公司“7.1”事故整改和防范措施落实情况进行了评估,督促事故发生单位认真落实防范和整改情况。(3)于XX年7月1日对XX县某钢结构有限公司“以包代管、未对承包单位的安全生产统一协调管理、承包单位违章作业的违规行为做出了责令暂时停止施工、停止使用相关设施、设备的处理决定,于XX年11月4日出具了整
11、改复查意见书,经专家组现场论证复查整改到位符合安全生产条件后,现已同意其恢复施工及使用相关设备、设施。(4)开展了专项整治行动,从严查处“以包代管”、“以租代管”、“包而不管”、违章作业等违法违规作业行为。督促企业加强作业安全风险辨识、评估和管控,分别于XX年7月份、2023年3月份督促相关企业制定了作业方案和应急处置措施,加强承包商、外来作业人员安全培训,加强了作业现场管理,防止类似事故再次发生。(5)于2023年3月15日认真贯彻落实了省政府1号文件精神和省安委会2023年第一次全体会议精神、金湘军省长的重要讲话精神以及国务院安委会15条硬措施。进一步加强安全监管,对辖区内的重点企业开展了
12、警示教育,吸取事故教训,提高安全意识,切实发现并消除隐患,提高本质性安全。(6)针对“xx年度冶金工贸行业,检查发现少数安全隐患问题未整改”问题,因疫情和天气影响,设备采购、安装不能按时到位,导致企业未在规定时间整改完毕。去年我局已组织人员对企业整改情况进行了复查验收,企业已按要求全部整改完毕。针对“XX年度危险化学品领域,检查发现少数安全隐患问题未整改”问题,XX某环境治理有限公司由于失火被我局责令停产,由于该企业需要拆除旧设备、安装新设备,加之疫情耽误整改进度;XX某物流有限公司涉及安全设施竣工验收,由于疫情和天气原因影响了施工进度。XX年底企业已全部整改完成,我局已组织监管人员对企业整改
13、情况进行了复查,并下达了整改复查意见书。(7)分管副局长于2023年3月份对相关监管执法人员分别进行了提醒谈话,并就从严执法工作提出具体要求,要求相关人员加强业务学习。对到期问题及时督促企业提交整改报告并复查,对不按时提交整改报告、未整改完成也未提交延期申请的企业,该处罚的予以处罚,该停产的予以停产,严格依法办事,加大执法处罚力度。(8)在日常的执法检查中严格按照行政执法手册相关要求,督促企业按时完成问题隐患的整改。进一步规范监管人员管理,明确各企业监管责任人,督促各企业对发现的隐患及时整改。整改结果:已整改。问题4:安全生产综合监管存在官僚主义现象,督促安委会成员单位落实生产责任制措施不力,
14、安全隐患未能彻底消除。一是XX县应急管理局履行安委办综合监管职责停留在安全生产例会、年底巡查考核等方式,深入一线督促不够,安全生产隐患较多。二是对全县地质灾害隐患点受威胁群众情况底数不清,治理效果差距大。三是靠前协调组织灾害应急救援以及推进后续群众处置工作不到位。四是协调指导开展地质灾害防范治理工作不作为。整改措施:(1)于XX年7月20日组织召开纪律整顿会议,针对未能及时到达现场督促落实救援措施进行批评反省,并与消防大队联合商议联动机制,在消防队接到紧急事故时第一时间到达现场,依据XX县消防救援处置突发灾害应急预案进行现场督导、救援。(2)发挥了县安委办督导协调作用,加强联合督导检查。202
15、3年2月22-24日以及2023年3月2日,联合乡镇共开展联合执法四次,充分发挥安委办、森林防火、防汛抗旱、自然灾害、防灾救灾指挥部办公室职能,全面发挥协调督导作用。在运行好安委办日常工作的前提下,通过巡查督导和联合检查倒逼各乡镇、行业部门落实监管责任。形成了各单位各司其职、各尽其责、密切协同、联防联控的工作机制。(3)加强基础建设,统筹全县应急救援力量,包括消防救援大队、企业专兼职应急队伍、社会应急救援队伍。通过XX县第三届市政广场森林草原防火宣传月活动及进企业宣传的形式,加强培训演练、联防联训,提高了应急处置能力。同时,督促指导乡镇配齐配强安全监管执法人员和村(居委会)安全网格员(预警员)
16、,建立乡镇专(兼)职应急处置小分队,如有突发事件能够第一时间开展先期处置,有效防范事件扩大。(4) 2023年3月份、4月份多次与乡镇、自然资源局等相关单位沟通协调,进一步摸清了全县地质灾害隐患点受威胁群众人数、房屋财产情况,并制定了地质灾害隐患点基本情况表。(5) 2023年2月份起加强了全县地质灾害隐患点的隐患排查力度,通过实地查看、走访村户,进一步了解受威胁群众人员数量,并制定了隐患排查情况统计表。(6)加强了地质灾害隐患的宣传,XX年6月份利用安全月等活动日的机会,开展市政广场咨询日,通过发放宣传单、宣传手册、网络、喇叭等方式做好宣传活动,进一步加强人民群众防范意识。(7)县应急局自然
17、灾害救援股根据职责范畴,认真履职,全力做好一般地质灾害应急救援工作,并统筹协调好XX县救援队伍情况。(8)县安委办督促自然资源局完成了以下整改:自然资源局已于2023年4月6日向吕梁市自然资源局提出XX县自然资源局关于加装地质灾害监测设备的申请,吕梁市规划和自然资源局针对此事也于2023年4月17日做出了关于答复XX县自然资源局关于加装地质灾害监测设备的意见。自然资源局自2023年2月1日以来开展了全县范围以内的地质灾害隐患专项排查政治工作,加强了对57处地质灾害隐患点巡查督查、群测群防等防治措施,及时设置、更新地质灾害隐患点警示标识牌。(9)针对XX年7月110XX镇北峪口村文峪河水文站地质
18、灾害隐患点监测设施发出崩塌预警(达到红色预警),出现险情,2023年2月8日,相关领导对XX镇北峪口水文站地质灾害隐患点进行督导检查,并由分管领导对股长进行了约谈。(10)分别于2023年2月8日、21日开展了教育培训,加强业务知识学习。股室开展了教育培训学习会,股室人员开展每月不少于一次业务知识学习,提高股室人员的业务技能和履职能力。(三)建立了会商研判制度,规范预警信息发布。加强了与自然资源局、气象、水利等部门的信息联动。灾害达到相关预警级别后,要按照权限及时通过网络、电话等渠道第一时间向公众发布权威预警信息。(12)于XX年6月16日完善了xx县突发性地质灾害应急预案。灾害一旦发生,按照
19、预案启动响应,及时开展救援,迅速协调调集救援力量抢救人民生命(含救援队伍、物资装备),防止次生衍生灾害发生。人民生命安全仍受到威胁的,迅速指导、协调、组织群众紧急转移并妥善安置。(13)妥善安置灾民,确保生命安全。对紧急转移安置的灾民,要按照“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治”的“五有”原则,协调相关乡镇、单位迅速安排救灾资金和物资,确保灾民在24小时内得到救助。(14)安委办督促自然资源局完成了以下整改:自然资源局与XX镇政府工作人员联合入户调查,讲解国家关于地质灾害搬迁政策。目前正在进行沟通协调,待受威胁住户搬迁后,彻底消除地质灾害隐患。该灾害点由省厅安装地质灾害
20、监测设备。通过安装监测设备,遇到险情能及时预警。确定了村一级专人负责,制定了XX县地质灾害隐患点责任人检测人联系电话表,接到预警第一时间组织受威胁群众转移避让,为人民群众提供更加安全、高效的隐患监测保障。从2023年2月2日起,自然资源局相关工作人员不定时巡查,督促乡镇加强排查力度,建立巡查台账,做好巡查记录。自然资源局加大了地质灾害防治知识的科普与宣传力度,充分发挥网格化管理优势,利用微信、宣传车进村入户发放宣传单、宣传手册等方式进行宣传,及时有效地做好灾害防范工作。(15)安委办督促XX镇政府完成了以下整改:做好隐患排查巡查工作。首先,于2023年2月17日印发了XX镇地质灾害防治方案、G
21、x镇突发地质灾害应急预案,成立了XX镇地质灾害应急救援队,建立了XX镇地质灾害隐患点专项巡查责任名单,明确每个地质灾害点的责任人及监测人,要求监测人按时巡查,填写地质灾害隐患点监测记录本。其次,向受威胁群众发放了“一书两卡”,将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到人。再次,与村委签订了防治地质灾害工作责任书,确定值班巡查人员,村级每日巡查,镇工作人员不定时巡查,镇村两级干部紧密配合,做到巡查台账定时报告、紧急情况及时报告。最后,结合实际情况,加大地质灾害防治知识的科普与宣传力度,充分发挥网格化管理优势,利用五级微信矩阵,发动群众力量,群防群测,及时有效地做好地质灾害防范工作。做好监测预警及搬迁
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- 应急 管理局 委员会 关于 落实 市委 巡察 反馈 意见 整改 情况 报告
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