安全生产标准化工作的指导意见.docx

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1、关于加强危急化学品从业单位平安生产标准化工作的指导意见（征求意见稿）为深化贯彻落实国务院关于进一步加强平安生产工作的打算（国发2004）2号）和国务院安委会办公室关于进一步加强危急化学品平安生产工作的指导意见（安委办（2022）26号）有关要求，全面开展危急化学品从业单位平安生产标准化工作，推动危急化学品从业单位加大平安投入，改善平安生产条件，法律规范平安管理工作，提高平安管理水平，尽快实现危急化学品领域平安生产形势的根本好转，现就加强危急化学品从业单位平安生产标准化建设提出以下指导意见：一、指导思想以科学进展观为指导，全面落实平安进展理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，全面开展

2、危急化学品从业单位平安生产标准化工作，推动危急化学品从业单位进一步落实平安生产主体责任，建立危急化学品领域平安生产长效机制，促进危急化学品领域平安生产形势进一步稳定好转。二、工作目标本指导意见提及的危急化学品从业单位是指危急化学品生产、储存、经营企业，使用剧毒化学品企业，使用危急化学品从事化工或医药生产的企业；重点危急化学品从业单位是指易燃易爆、剧毒化学品、液氨、使用危急工艺的危急化学品生产企业（含化学制药企业）等危急化学品从业单位。（一）2022年底前，重点危急化学品从业单位要实现平安生产标准化达标；2022年底前，重点危急化学品从业单位要达到平安生产标准化二级以上水平，其他各类危急化学品从

3、业单位要实现平安生产标准化达标。（二）通过全面开展危急化学品从业单位平安生产标准化工作，推动危急化学品从业单位严格执行有关平安生产法律法规和标准法律规范，强化平安生产基础工作，不断改善平安生产条件和提高平安生产管理水平，提高危急化学品从业单位本质平安水平，有效遏制较大以上危急化学品事故，实现全国危急化学品事故总量和死亡人数明显降低。三、工作任务危急化学品从业单位平安生产条件首先要符合我们我国现行的有关平安生产法律法规和标准法律规范的要求，并且已经取得危急化学品平安生产、经营等相关行政许可。在此基础上，通过开展平安生产标准化工作，进一步督促危急化学品从业单位加大平安生产投入，不断完善企业平安生产

4、条件，逐步实现本质平安化，促使企业平安管理实现科学化、法律规范化。（一）平安生产条件标准化依据危急化学品从业单位工艺特点和涉及危急化学品的危急特性，分类、分级对危急化学品从业单位的工艺技术、主要设施设施、平安设施(特殊是平安泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施)、重大危急源和关键部位的监控设施、电气、仪表自动化掌握和紧急停车系统、公用工程平安保障提出标准要求，危急化学品从业单位平安生产条件达到标准化要求后，本质平安水平要有明显改进，预防事故力量要有明显提高。(一)平安生产管理工作标准化1.完善和严格履行平安生产责任制。平安生产责任制是平安管理工作的灵魂，要高度重视企业平安生产责任制的建立和

5、落实工作。指导、督促危急化学品从业单位建立和完善并严格履行一岗一责的全员平安生产责任制。特殊是要对危急化学品从业单位领导层和管理部门的平安生产责任制建立提出明确的要求，并对其履行状况进行严格的监督检查。2 .完善和严格执行平安生产管理规章制度。包括工艺和操作规程；设施、仪表自动化、电气平安管理制度；巡回检查制度、定期检查制度；平安作业规程，特殊是动火、进入受限空间、拆卸设施管道、登高、临时用电等特殊作业平安规程等；建立并严格落实重大危急源和要害部位平安监控责任制。3 .建立法律规范的隐患排查治理的体制机制。准时发觉和消退生产过程、作业场所的平安隐患是企业平安生产的重要责任。危急化学品从业单位必

6、需建立隐患排查治理的工作机制和工作制度，确定排查工作周期，明确各个部门和每个人员的责任，定期排查发觉平安隐患并准时消退。4.加强全员的平安教育和技能培训。定期开展平安教育，提高从业人员的平安意识，强化从业人员自觉遵守平安生产管理制度。明确规定各岗位从业人员的资格，强化从业人员的技能培训1,使从业人员资质条件和操作技能够满意平安生产的需要。5加强危急化学品从业单位的应急管理工作。建立科学有用、针对性强的平安生产应急预案并与地方政府的应急预案相连接，应急设施、设施和物资的储备要满意应急救援的需要，通过定期演练不断完善应急预案。有可能涉及周边和居民的事故预案，要充分考虑预案与周边单位相关预案的连接。

7、6.对危急化学品从业单位发生的平安事故和平安大事仔细进行调查处理。危急化学品从业单位发生的平安事故和平安大事，都要严格依据“四不放过”的原则进行调查处理。平安事故和平安大事调查工作的首要任务是查清事故发生的真实缘由，在此基础上制定改进措施，完善有关平安生产管理制度，强化平安管理，确保不再发生同类事故。要高度重视和仔细吸取同类企业平安事故的教训。（三）制定平安生产标准化标准1 .2022年上半年，制定危急化学品从业单位平安生产标准化工作指导、考评、公告、监督、奖惩方法，法律规范危急化学品从业单位平安生产标准化工作。2 .建立和完善危急化学品从业单位平安生产标准化工作标准体系。2022年底，完成重

8、点危急化学品从业单位的一级平安生产标准化实施指南的起草、制定工作。3 .目前，我们我国大部分现行化工装置建设标准落后，要加大化工企业平安生产标准制定工作的力度，法律规范新建化工装置的平安生产条件。针对不同工艺和涉及的危急化学品危急特性，制定平安生产标准，提高平安准入条件。引导现有危急化学品从业单位进行平安生产技术改造和法律规范平安生产管理。4 .危急化学品从业单位平安生产标准化标准制定工作要遵循依靠科技、强化管理，突出重点、兼顾一般的原则。依靠科技、强化管理就是要求平安生产标准既要明确规定危急化学品从业单位平安生产条件，又要明确提出危急化学品从业单位平安生产管理要求；突出重点、兼顾一般就是要求

9、优先制定危急性大和主要行业的企业平安生产标准化标准，再制定危急性较小和其他行业的平安生产标准化标准。5 .我国平安监管总局将组织有关单位制定重点危急化学品从业单位的平安生产标准化标准。各省级平安生产监管部门要依据本地区危急化学品从业单位的行业特点确定平安生产标准化实施指南的制定方案，对本地区危急化学品从业单位较为集中的特色行业的平安生产条件提出标准化要求，加快危急化学品从业单位平安生产标准化标准体系建设。危急化学品运输单位平安标准化工作可参照本指导意见执行。四、工作方法(一)分级开展平安生产标准化工作。危急化学品从业单位平安生产标准化达标分为一级、二级和三级。我国平安监管总局对全国危急化学品从

10、业单位平安生产标准化工作进行监督和指导，负责制定危急化学品从业单位平安生产标准化标准和公告平安生产标准化一级企业。省级平安监管局对本辖区危急化学品从业单位平安生产标准化工作进行监督和指导，负责制定二级、三级危急化学品从业单位平安生产标准化实施指南和公告平安生产标准化二级企业。设区的市级平安监管局组织实施本辖区危急化学品从业单位平安生产标准化工作，负责公告平安生产标准化三级企业。危急化学品从业单位一般应在取得平安生产标准化二级证书1年后，并且连续3年没有发生死亡事故和重大泄漏火灾、爆炸事故方可申请平安生产标准化一级企业的达标考评。(二)危急化学品从业单位平安生产标准化的指导、考评和监督检查。我国

11、平安监管总局化学品登记中心担当全国危急化学品从业单位申请平安生产标准化一级企业的询问、指导工作，负责平安生产标准化相关标准的宣扬贯彻，维护全国危急化学品从业单位平安生产标准化网络软件管理系统，对全国危急化学品从业单位平安生产标准化考核机构和询问机构进行业务指导，开展考评员和自评员的业务培训，负责危急化学品从业单位平安生产标准化一级企业现场考核工作。中国平安生产协会负责危急化学品从业单位平安生产标准化一级企业考评工作，对我国平安监管总局化学品登记中心现场考核报告进行审核，颁发危急化学品从业单位平安生产标准化一级企业证书和牌匾。二级、三级危急化学品从业单位平安生产标准化考核机构和询问机构由省级平安

12、监管局依据我国有关要求自行确定。（三）中心企业的平安生产标准化工作。1.平安生产基础较好，自行考核达到平安生产标准化一级水平的中心企业，并且连续3年没有发生死亡事故和重大泄漏、火灾、爆炸事故，经所在地省级平安监管局同意，可以直接申请平安生产标准化一级企业的达标考评。2.中心企业要在重点化工生产装置开展危急与可操作性分析（HAZOP）,提高防范事故风险的力量，切实提高重点生产装置的本质平安化水平。（四）开展复评换证工作。对已取得危急化学品从业单位平安标准化一级企业，由我国平安监管总局化学品登记中心依据新标准进行现场复审，中国平安生产协会对现场复审报告进行复评，对符合要求的企业予以换证，对不符合要

13、求的，撤销其证书并予以公告。五、工作要求（一）平安生产标准化是危急化学品从业单位遵守平安生产法、危急化学品平安管理条例和平安生产许可证条例等有关平安生产法律法规规定的有效措施，是持续改进平安生产条件、实现本质平安、建立平安生产长效机制的重要途径；是平安监管部门强化危急化学品从业单位平安生产监督检查，指导关心危急化学品从业单位法律规范平安生产管理、提高平安管理水平和改善平安生产条件的有效手段。各级平安监管部门、危急化学品从业单位要充分熟悉危急化学品从业单位平安生产标准化的重要意义，高度重视平安生产标准化对加强危急化学品平安生产基础工作的重要作用，乐观推动，务求实效。（二）各地要因地制宜加强政策讨

14、论，激励危急化学品从业单位开展平安生产标准化的乐观性。各地依据本地实际状况可以实行对平安生产标准化二级以上危急化学品从业单位，在平安生产评优时作为重要条件之一；在危急化学品平安生产或经营等相关许可证到期后申请换证或提出延期申请时可不再单独进行平安评价；企业风险抵押金缴纳可以依据当地政策低限交纳的激励措施。（三）危急化学品从业单位平安生产标准化考核机构要建立健全质量保证体系，法律规范使用和准时更新危急化学品从业单位平安生产标准化管理内容；完善责任制，严格内部管理，加强考评人员队伍建设，提高考评人员的业务素养。汲取实践阅历丰富的企业平安管理人员、较高专业技术水平的科技人员、注册平安工程师等专业技术人员，经培训合格后，充实危急化学品从业单位平安生产标准化考评员，确保考评工作质量。（四）各级平安监管部门要制定本地区开展危急化学品从业单位平安生产标准化的工作方案，将平安生产标准化纳入本地危急化学品平安监管工作方案。各省级平安监管局要在每年的2月底前将本地区上一年危急化学品从业单位平安生产标准化工作状况及本年度工作方案报送我国平安监管总局监管三司。