内蒙古自治区人民政府印发《质量强区建设纲要》.docx
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1、内蒙古自治区人民政府印发质量强区建设纲要(2023年7月)近日,自治区人民政府印发了质量强区建设纲要,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。质量强区建设纲要主要内容如下。为贯彻落实质量强国建设纲要,结合我区实际,制定本纲要。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,统筹发展和安全,紧紧围绕高质量发展主题,全力完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务,坚持质量第一、以质取胜,以增强自治区产业质量竞争力为核心,以推动产品、工程、服务质量升级为重点,以增强全民质量素养为
2、基础,有效提高供给质量,深入实施质量强区战略,加强全面质量管理和质量基础设施体系建设,推动自治区经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为自治区高质量发展提供新动能。(二)主要目标到2025年,全区质量整体水平进一步全面提升,自治区品牌影响力不断扩大,人民群众质量获得感、满意感明显增强,质量推动经济社会发展的作用更加突出,质量强区建设取得阶段性成效。一经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化,创新能力持续提升,现代产业体系建设取得新突破,“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型,生态优先、绿色发展贯穿全过程、各领域,单位GDP资源能源消耗不断下降,质量推动经济社会发展的作用更加突出。一产业
3、质量竞争力持续增强。产业发展质量基础保障有效强化,产业链供应链整体现代化水平显著提高,农牧业质量效益和竞争力稳步提高,制造业质量竞争力指数达到82.5,服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要,质量竞争型产业初具规模,建成一批优势产业集群,争创国家战略性新兴产业集群。一产品、工程、服务质量水平显著提升。农畜产品质量安全例行监测合格率达到98%以上,制造业产品质量合格率达到96.5%,消费品质量合格率达到94%,基本药物抽检合格率达到98%,食品抽检问题处置率达到100%。工程一次验收合格率达到100%。服务质量满意度全面提升,公共服务质量满意度达到83分以上。一品牌建设取得更大进展。培
4、育具有影响力的区域公用品牌50个,有效注册商标拥有量达到50万件,地理标志数量达到400件,主席质量奖获奖企业超过40家。申建“全国质量品牌提升示范区”2个。一质量基础设施更加现代高效。质量基础设施更加完善、布局更加科学,实现更高水平协同发展,质量基础设施“一站式”实体服务窗口达到50个,建成国家产业计量中心2个,培育申建国家级质量标准实验室1个,建成自治区级质量标准实验室5个。一质量治理体系更加完善。质量法规制度、监管体系、重大质量安全风险防控机制更加完备,质量管理水平进一步提高,质量人才队伍结构和数量更好适配全区产业发展需求,质量发展环境进一步优化。到2035年,质量强区建设基础更加牢固,
5、先进质量文化深入人心,质量和品牌综合实力显著提升。二、提升经济发展质量效益(三)增强质量发展创新动力。鼓励支持高校、企业及科研院所深化产学研合作,推进质量领域技术、管理、制度协同创新。强化重点领域科技项目支持,组织实施重大科技专项。组织相关企业开展首台(套)重大技术装备研发,突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动,推动企业实现5G、人工智能、大数据等新一代信息技术与质量管理融合,强化质量管理数字化关键业务场景创新。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护,建设综合性知识产权公共服务机构。健全技术转移体系,推进科技成果转化示范区、示范基地、
6、专业化技术研发与中试公共服务平台建设,支持建设国家和自治区技术转移人才培养基地,推动质量创新成果高效率就地转化。(四)坚持质量发展绿色导向。发挥质量标准引领作用,促进生产生活方式绿色转型。开展石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制造业、黑色金属和有色金属的冶炼和压延加工业等五大行业和数据中心等重点领域节能降碳行动。推动全区制造业绿色转型升级,新增自治区级绿色工厂50户以上。发挥自治区“国家绿色供应链管理示范企业”引领作用,推动绿色供应链发展。推进资源循环利用技术标准研制,创新发展资源循环利用服务。积极建设国家碳计量中心(内蒙古),搭建碳计量公共服务平台,更好发挥计量支
7、撑碳达峰、碳中和的基础性作用。落实国家生态修复标准,加强自治区国土空间生态修复。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,创建绿色商场,促进绿色产品销售和消费。(五)推动质量发展便民利民。开展质量惠民行动,增加高品质产品和服务供给。开展“消费者信得过产品”推荐活动,不断提升名优产品影响力。推进传统商贸主体数字化、智能化改造,打造新型消费模式,推动定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容。加快消费品国内外标准比对数据资源库和定制消费品标准体系建设。开展放心消费创建活动,推动线下实体店承诺无理由退货,大型连锁商超实现异地、异店退换货。拓宽质量救济渠道,推动企业投保产品、工程、服务质量相关保险,落实质量保证金
8、制度。试点房屋建筑工程质量潜在缺陷保险。鼓励养老机构投保责任保险,食品生产经营者投保食品安全责任保险。加大消费宣传教育力度,推动消费争议先行赔付,畅通消费投诉举报渠道,及时发布消费提示,推行消费投诉信息公示,维护消费者合法权益。三、增强产业质量竞争优势(六)强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板,分行业实施产业基础质量提升工程,加强现代装备制造、新型化工、有色金属加工、新材料、生物医药等重点领域产业基础质量攻关。推进高校、科研院所和企业等科研力量优化共享,开展先进金属材料、稀土新材料、先进硅材料、先进高分子材料等质量提升关键共性技术攻关,提高核心基础零部件及元器件、先进基础工艺、关键基础材
9、料等工业基础能力,突破一批工程化、产业化瓶颈。推进生产工艺、质量管理、数字智能、网络技术深度融合,支持企业加快数字化车间和数字化工厂建设。将数字技术融入研发设计、物流供应、生产制造、消费服务等环节,促进产业线上线下循环。构建特色产业生态系统,建立龙头企业主动发起、中小型创业企业积极参与、大中小企业共存的“1+N”产业生态系统。引导企业加快基础软件、应用软件、工业软件、新兴平台软件应用示范。加快建设国内一流的稀土产品检验检测中心,实施知识产权核心指标量质齐升工程,开展数据管理能力成熟度评估,推进标准研制、合格评定工作。(七)提升产业质量竞争能力。推进能源、化工、装备制造、冶金、农畜产品加工等传统
10、产业数字化升级改造,提高质量管理数字化水平。推动产业质量升级,围绕产业链整体质量水平提升强化上下游企业全面质量管理,增强关键环节、关键领域质量管控力和质量优势。开展对标达标提升行动,助推传统产业转型升级。开展农牧业生产“三品一标”提升行动,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,有效提高农牧业质量效益。引导企业开展有机产品等高端认证。推进传统制造业质量升级、技术迭代和协同创新,加快培育生物技术、机器人及人工智能等竞争型产业,推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型,大力发展服务型制造。加快培育服务业新业态新模式,支持发展现代金融、旅游康养、文化娱乐、平台经济等新模式,鼓励金融机构开
11、发知识产权、仓单和股权质押等金融产品和服务。加大文旅、养老等服务业质量标准制修订力度,开展服务业质量满意度调查,以问题为导向推动服务质量改进升级,优化服务业市场环境。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展,加快推进自治区物业服务市场监管与诚信一体化平台应用。(八)提升产业集群质量引领力。以质量技术创新和质量基础设施优化升级为抓手,加快发展现代装备制造业、新材料、生物医药、节能环保、通用航空等产业,推动新兴产业和信息技术融合创新,以智能化手段促进质量发展,助推培育新兴产业和产业集群。大力发展现代装备制造业,开展先进制造业集群培育计划。建设智能制造示范工厂,完善智能制造标准体系。加快发展新材
12、料产业,支持参与石墨烯新材料储能、导电、导热、涂料等领域关键技术攻关。积极发展节能环保产业,推行环境污染第三方治理。加强生物医药技术研发与转化应用。全力支持发展数字经济、生物经济、冰雪经济等新兴产业,充分发挥标准引领、质量提升、品牌带动效能,助力实现“提质增效”“换道超车”。育成一批数字经济领域“瞪羚”和“独角兽”企业,创建一批生物经济行业知名品牌,建成一批具有竞争力的冰雪知名品牌,打造一批引领示范作用明显的工业设计中心(企业)。创新产业集群质量管理机制,在绿色农畜产品产业集群地,加快构建融合协同、分工协作、资源共享的质量服务综合体。打造产业集群质量标准创新合作平台,围绕产业集群发展的质量基础
13、需求,加强工业产品质量控制与技术评价实验室建设,研制先进技术标准,创新标准查询、信息发布、标准孵化一体化服务模式。大力实施国家级高新区“提质进位”和自治区级高新区“促优培育”行动,打造技术、质量、管理创新策源地,培育高质量发展产业集群。(九)培育区域质量发展新优势。落实质量发展政策,促进东部盟市高质量建设农畜产品生产基地、中部盟市提升产业层次和发展能级、西部盟市加强黄河流域生态保护和荒漠化治理。围绕建设农畜产品生产基地,重点发展乳、肉、绒、玉米、马铃薯加工等产业,培育绿色农畜产品加工产业集群。围绕建设能源和战略资源基地,加快推进新能源装备制造和新能源汽车制造业发展,形成拉动制造业发展新引擎。推
14、进风光等可再生能源高比例发展,开展源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用示范。实施控煤减碳工程,发展规模化风光制氢,加快发展重水堆、压水堆、高温堆等核电燃料制造。围绕现代煤化工和精细化工产业,培育新型化工产业集群,加快推进鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范区建设,加快发展深加工项目,构建煤焦化工、氯碱化工全产业链。围绕先进金属材料、稀土材料、硅材料、建材及非金属矿物材料、碳材料、高分子材料,培育新材料产业集群。推动稀土、石墨等特色资源高质化利用,提高回采率、选矿回收率和综合利用率。推进稀土、铁、铝、铳等共伴生资源高效分离提取,打造勘查、开发、利用、回收全产业链。围绕生物制剂、原料药和化学药、中药(
15、蒙药),培育生物医药产业集群。结合自治区区域发展规划,以全面质量管理理念、数字化质量管理方法,推动质量强盟(市)、质量强旗县(市、区)、质量强业等向纵深发展,打造质量强区建设标杆。专栏1区域质量发展示范工程建设质量创新先导区。围绕呼包鄂乌城市群和赤峰市、通辽市“双子星座”建设,建立现代质量政策体系,创新质量治理机制,深入推进质量强业、质量强市、质量强区建设,将质量元素融入到自治区经济发展“主战场。一一创建质量强国标杆城市。立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡,战略定位,围绕自治区东、中、西部各自优势,分类指导制定城市质量发展战略,引入先进质量管理理念,推动城市战略创新、理念创新、模式创新
16、,创建质量标杆城市。创建质量品牌提升示范区。鼓励开发区开展质量提升行动,帮助开发区内企业建立健全质量标准体系,提升产品质量和服务供给,培育创建一批企业品牌、产业集群商标和区域品牌。四、加快产品质量提档升级(十)提高农产品食品药品质量安全水平。全面落实食品安全“四个最严”要求,推行食品安全分层、分级包保责任制度,实现全主体、全品种、全链条监管。健全食品安全地方性法规,完善地方食品安全标准。加强农产品质量安全监管,强化国家、自治区农产品质量安全追溯平台推广应用,持续实施农产品质量安全风险监测,深入推进“治违禁控药残促提升”三年行动。落实承诺达标合格证制度和苏木乡镇网络化管理,提升农畜产品质量安全监
17、管能力。加大绿色食品、有机农产品培育认证力度,加强地理标志农产品保护与发展。推进现代农业全产业链标准化试点建设。发挥农牧业综合行政执法队伍作用,强化农产品质量安全执法。深入实施食品安全战略,推进食品安全放心工程。优化食品产业布局,实施技术改造。推动全区食品生产企业开展危害分析和关键控制点体系认证,加强食品质量安全管控,巩固内蒙古乳业第一大省地位。积极创建国家、自治区级食品安全示范城市、旗县(市、区)。强化法治监管、信用监管、智慧监管,对食品生产、流通、餐饮等各环节全覆盖监管。建立完善旗县(市、区)、苏木乡镇食品安全监管机构。强化药品和疫苗全生命周期管理服务、探索实行“两品一械”注册备案前技术咨
18、询等服务,对相互关联事项实行合并审评检查。强化对疫苗、血液制品、注射剂等高风险产品和通过一致性评价品种的监督检查,强化医药产业供应链企业信息共享和质量追溯。继续深化审评制度改革,推动药品研发和质量标准提升。支持药品研发创新,鼓励开展仿制药质量和疗效一致性评价,通过仿制药一致性评价数量20个以上。促进中医药传承创新发展,建立健全蒙医药标准体系。加大农产品食品药品冷链物流设施建设力度,推动对重点类别产品储存、运输等环节数据开展在线监测。培育20家以上具有较强资源整合能力和竞争力的冷链物流企业。(十一)扩大优质消费品供给。开展消费品质量提升行动,建设国家级消费品标准化试点,推进消费品质量标准升级。推
19、动传统消费品迭代升级,提升毛纺产业链制造水平,推动个性定制、数字化试衣等新模式新技术应用,实现产品服务化、服务产品化。完善产业政策措施,采信认证结果,鼓励企业开展有机产品、绿色产品、低碳产品等高端品质认证,有效增加优质化、品牌化、新型化的消费品供给。开展优势特色农畜产品营养品质评价,推动分等分级。增加中高端儿童家具玩具和功能型老年人家具等消费品供给。支持自治区消费品生产企业采用国际国内先进标准,采取标准自我声明或第三方评价等方式履行内外贸消费品同线同标同质要求。推动消费品进出口优进优出,鼓励能源资源类商品进口,支持出口产品提高品质和附加值。强化消费品质量监管,加大重要消费品监督抽查力度,定期发
20、布不合格名单。(十二)提高工业品质量水平。以工业设计牵引质量提升,大力发展“设计十”产业链,推动产业转型升级。加强设计标准、生产制造、售后服务等全过程质量管控,推动“内蒙古制造+内蒙古设计”。以技术研发支撑质量提升,加强前沿基础变革性、交叉性研究,强化精密铸锻造技术与工艺、超精密光学元件面型调控技术与装备等一体化设计。以首台(套)示范引领质量提升,按照国家要求组织监测评定,促进原创性技术和成套装备产业化。实施国家重大工程设备监理制度,提高重大工程设备质量安全水平。以智能化升级助推质量提升,规模以上工业企业生产设备数字化率达到60%,关键工序数控化率达到65%,工业互联网平台普及率达到45胎工业
21、园区全部建成智慧园区。实施质量可靠性提升计划,促进“内蒙古制造”品质升级。专栏2重点产品质量阶梯攀登工程关键基础材料。加强先进金属材料、稀土新材料、硅材料、碳材料、高分子材料等新材料的质量性能研发。发挥内蒙古材料、工艺等优势,缩短研发、工程化、产业化周期,加强质量创新、技术创新、产品创新,把产业链供应链做大做强。基础零部件及元器件。支持高校、科研院所、企业等科研资源优化共享,加强基础零部件(元器件)质量攻关。支持重点企业研制首台(套)重大技术装备产品。重点消费品。支持纺织品、快速消费品生产企业加强品牌设计、包装设计,提高产品竞争力。应用数字设计工具,发展人体工学设计,开展个性化定制、柔性化生产
22、。注重特殊消费品研发设计。重大枝,备C依托骨干企业和高校、加强科技攻关、推动工程机械、轨道交通装备等质量创新、技术创新。支持大型企业、科研院所、检验检测机构和高校,加强联合技术攻关,提升特种设备安全可靠性。五、提升建设工程品质(十三)强化工程质量监管。实施工程质量信息公开制度,落实工程建设质量终身责任制、工程质量安全手册制度。健全自治区、盟市、旗县三级管理体系,提升监管部门信息化监管能力和效能。强化责任追究追溯,督促落实工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。落实项目法人责任制,将项目法人招标、发包、拨付工程款等行为列入重点监管内容。推进全过程质量管理标准化,推动建立工程
23、参建各方责任明晰的质量保证体系。强化工程建设全过程质量监管,完善质量监督检查制度,推动监督队伍专业化建设。鼓励引入检测、监理等第三方机构辅助开展工程质量监督抽查。落实工程质量保修责任,加强工程运营管护。建立工程质量企业信用评价机制,将信用评价结果纳入招标评审范围,加强标后合同履约监管。(十四)推动建筑材料品质提升。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材推广应用,提升建材性能和品质。培育绿色建材示范产品和示范企业,健全绿色建材工程建设标准体系,引导绿色产品消费,促进建材工业转型升级。鼓励采用获得认证的绿色建材产品。培育建设大宗固废综合利用基地,积极利用工业固废生产绿色建材。建立装配式部
24、品部件质量管理机制,制定装配式建筑质量安全专项施工方案,推进项目施工装配化、标准化。落实建材生产和供应单位终身责任,执行见证取样检测制度,完善材料监督抽检制度。加强建材产品行业、地方和专业性监管,加大外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度,实施缺陷建材响应处理和质量追溯。推动建材行业从生产到施工全链条质量提升,明确建材性能指标要求,开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治。(十五)提升内蒙古建筑质量水平。培育内蒙古建造优秀品牌,开展“草原杯”工程质量奖评选,组织企业积极参与平安百年品质工程示范创建、鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖、李春奖评选等活动。完善全过程工程咨询服务相关配套制
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