广东省交通运输厅关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域交通运输协调发展的实施意见.docx

《广东省交通运输厅关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域交通运输协调发展的实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广东省交通运输厅关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域交通运输协调发展的实施意见.docx（7页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、广东省交通运输厅关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域交通运输协调发展的实施意见（粤交规（2023）248号）各地级以上市人民政府，省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、文化和旅游厅：为深入贯彻实施中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发V关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见的通知，着力解决城乡区域交通运输发展不平衡不充分问题，有力服务支撑广东省“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域交通运输协调发展，经分管省领导审定，并

2、报请省“百千万工程”指挥部同意，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以促进城乡区域融合为主要途径，以支撑服务城乡区域协调发展新格局为目标，持续用力、久久为功，把县镇村公路交通发展的“短板”转化为广东公路交通高质量发展的“潜力板”，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，全力推

3、进公路交通运输高质量发展，打造交通强国先行示范省，为“百县千镇万村高质量发展工程”提供坚实的交通保障。（二）基本原则一坚持以人为本。贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持实事求是、从实际出发，不断增强人民群众交通出行获得感、幸福感、安全感，让城乡全体居民共享交通发展成果。一坚持精准施策。精准识别交通运输发展短板弱项，实施差别化举措，提高高速公路辐射水平，推动普通国省道、农村公路提档升级，促进交通联动县镇村产业和旅游发展，助力服务乡村振兴。一坚持改革创新。理顺公路体制机制，探索公路发展投融资模式，创新有利于推动县镇村公路可持续发展的支持政策，形成全社会推动构建城乡区域协调发展新格局的良好氛围。一坚

4、持系统高效。提升建管养整体效能，兜住安全底线，提供畅顺、安全、舒适、美丽的交通出行条件，助力强富绿美新县域、宜居宜业和美乡村建设。一坚持统筹融合。按照城乡统筹、以城带乡要求，推动构建城乡一体、客货并举、运邮结合的运输服务网络，协同完善农村物流服务体系，推动农村客货邮融合发展。（三）工作目标2023年，骨干交通网向县镇的覆盖不断完善，“四好农村路”扩投资稳就业服务乡村振兴初见成效，交通运输促进县域经济发展和乡村振兴的作用不断凸显，高速公路新增通车里程超200公里，普通国省道完成建设IoOO公里，农村公路新改建6583公里，新增900个行政村通双车道公路。到2025年，城乡区域交通发展短板弱项基本

5、补齐，公路高质量发展取得新成效。高速公路对县城和中心镇的覆盖进一步提升，跨江跨海通道和出省通道更加完善，全省高速公路通车里程超过1.2万公里，高速公路出省通道达到33条。普通国省道路网结构更优、等级更高、品质更好，实现二级公路“县县通”、三级公路“镇镇通”,实现具备条件的行政村“村村通”双车道，镇镇都有“美丽农村路”，县镇村公路微循环系统基本畅通，“四好农村路”高质量发展体系日益完善。国家公路网技术状况监测结果居全国表扬行列。80%的县（市、区）达到城乡交通运输一体化5A级水平。到2027年，城乡区域交通基础设施发展更加均衡，公路高质量发展取得明显成效。基本实现高速公路连接市区到县城，中心镇3

6、0分钟通达高速公路，跨江跨海和出省通道总体基本建成，全省高速公路通车里程达到L25万公里，高速公路出省通道达到36条。高水平实现国道“县县通”、省道“镇镇通”、行政村双车道“村村通”，“美丽农村路”串点成线、成环成网，县镇村公路微循环更加通畅。城乡交通运输一体化水平更优，客货邮深度融合发展。公路养护管理体制更加完善，公路建设、管理、养护实现事权与支出责任相一致、财力与事权相匹配。展望2035年，全省综合交通体系率先基本实现现代化，城乡区域交通发展更加协调、更加平衡，总体形成以高速公路为骨架、普通国省道为支撑、农村公路为基础，内联外通、全面覆盖、衔接顺畅的县镇村路网体系，有力支撑县域经济发展、新

7、型城镇化战略和乡村振兴，为全省城乡基本实现社会主义现代化当好先行。二、高标准推动骨干交通网向城镇覆盖（一）加快建设覆盖城镇、联农带农的高速公路1 .推动高速公路向城镇覆盖。在县县通高速的基础上，继续完善市区到县城并辐射中心镇的高速公路，强化高速公路对县城、中心镇、产业园、交通枢纽、重点景区的覆盖和衔接。加快深中通道、黄茅海通道、狮子洋通道等跨江跨海通道建设，推进一批高速公路并行线（加密线）项目，加强易堵缓行路段（节点）扩能治理，推进繁忙路段扩容改造，提升路网运行效率和服务水平。2 .加快高速公路出省通道建设。强化毗邻省份高速公路互联互通，提升省际通行能力，增强粤港澳大湾区辐射带动能力。加快阳春

8、至信宜、信丰至南雄、龙川至寻乌、二广高速连贺支线等项目建设，推动梅州平远至福建武平、南宁至湛江高速公路广东段、北流（粤桂界）至化州高速公路等项目规划建设。3 .有序推进高速公路联络线（支线）及延长线建设。提升高速公路通达深度广度，加强对经济欠发达地区城镇、交通枢纽、产业园区等节点的覆盖。推进武深高速公路始兴联络线、揭普惠高速公路南延线等项目规划建设。着力提升高速公路对沿线乡镇的辐射带动作用，按照轻重缓急推动一批新兴城镇新增互通立交项目规划建设。（二）高质量实现国道通县城、省道通乡镇4 .畅顺国道通县城，实现二级公路“县县通”。加快建设大湾区联通粤东粤西粤北地区的国道，推进通县城、中心镇国道拥堵

9、路段、出入口路段的扩容改造，推动新型城镇化建设。加快县城通乡镇的国道低等级路段升级改造，提升路网等级。推动滨海旅游公路（沿海国道）、南岭生态旅游公路等项目建设，打造交旅融合发展广东新样板。5 .强化省道通乡镇辐射，实现三级公路“镇镇通”。优先支持粤东粤西粤北地区的省道低等级路段升级改造，加快推进省道坪镇拥堵路段改造，助力美丽好镇建设，发挥省道联城带村功能。加强省道与产业园区、4A级旅游景区、交通枢纽等节点的衔接，推进省道三级路与高速公路出入口连通。（三）高质量建设“四好农村路”，实现双车道“村村通”6 .加快“四好农村路”提档升级。实施通行政村公路单改双工程，提高农村公路双车道覆盖范围，改善农

10、村地区出行条件。实施路网联结工程，加快县道升级改造，提升串联村镇、联结3A级旅游景区、通达产业园等公路的等级，进一步提高农村公路通畅水平和服务能力，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进“农村公路+乡村产业”深度融合发展，服务支撑乡村振兴农业农村现代化。三、高效能完善公路管理体制机制7 .理顺普通公路管理体制机制。按照财政事权与支出责任相适应原则，压实各地级以上市、县级公路管理机构的建设、管养职责。原则上，各地级以上市公路管理机构负责普通国省道的建设、养护、运营、应急处置等事务并具体组织实施。各级交通运输行政主管部门按职能开展工作，落实好农村公路“路长制”。县级公路管理机构统筹做好农村公路的

11、建设、养护、运营、应急处置等事务并组织实施。进一步强化公路执法和路政管理。进一步完善公路养护科学决策制度建设，有序深化公路养护市场化改革，引导培育公路养护健康可持续发展。8 .建立完善公路路网数据高质量汇聚协同机制。立足数字交通发展要求，开展公路路网数据资产摸底，不断完善数据上报流程，实现公路路网数据高质量汇聚。持续推进公路路网数据汇聚、共享和应用，对公路管理建设治理成效进行多屏展示，为公路路网运行与管理提供有力的数据支撑。四、高品质提升公路养护服务水平9 .压实干线公路养护主体责任。创新公路养护组织模式，高速公路、普通国省道大流量路段逐步推广集中养护模式，普通国省道、重要农村公路逐步推行区域

12、路网整体化养护模式，同步完善安全防护设施、服务区、绿化、监控设备等配套设施。督促营运公司落实高速公路养护资金。强化做好普通国省道的日常养护工作，及时开展预防养护，加大养护工程实施力度，稳步提升普通国省道路面使用性能，并维持在较高水平。10 .提升公路安全水平。推进普通公路安全提升工程（安防工程）、危旧桥改造，组织实施国省道灾害防治和隧道隐患整治，加强对公路长大桥梁结构监测，维护好具有历史价值、美观、独特的古桥，因地制宜建设具有特色的拱桥，提升基础设施安全保障能力。优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备配备和资金保障。加快推进农村公路渡口改桥工作，破解沿河临水农民群众出行难问题，解决农村

13、学生上学和务工安全通道。IL提升农村公路养护水平。加强农村公路排水系统养护，完善错车道及交通工程和沿线设施，改善会车条件，提高通行能力。做好路域环境整治和日常养护监管，以水损害防治为重点，扩大农村公路预防养护范围。推广以工代赈等方式，用好农村公路养护公益性岗位，安置符合就业困难人员条件的脱贫人口（含防止返贫监测对象）、农村低收入人口、下岗失业人员、残疾人员等群体参加农村公路养护。12 .深化“四好农村路”示范效应。分类有序支持、指导具备条件的县（市、区）创建省级示范县和全国示范县。结合绿美广东生态建设和全省农村人居环境整治，深入开展“美丽农村路”建设，实现镇镇都有“美丽农村路”。五、高水平打造

14、县镇村综合运输服务体系13 .加快城乡交通运输一体化发展。持续开展城乡交通运输一体化发展水平评价。指导、支持南雄、四会、梅县等有条件的县（区）创建交通运输部城乡交通运输一体化示范县。巩固农村客运通达水平，持续保持具备通车条件的行政村100%通客车，支持各地同步规划建设城乡公路、农村客运首末站和候车亭，引导农村客运优化县镇和镇村两级客运服务网络，支持有条件的城乡客运班线实施公交化运营，鼓励农村客运依托县域旅游风景区、美丽农村路实现客游融合发展。提升农村客运服务水平。14 .大力推进农村客货邮融合发展。支持县（市、区）编制县域农村物流三级网络节点体系发展规划，协同邮政、商务、供销等领域共同建设完善

15、农村物流服务体系。支持农村客运企业与邮政快递企业加强合作，实现运力和信息资源共享共用。盘活县镇客运站、交通管理站、公路养护站等闲置资源，结合综合运输服务站、村邮站，建设客货邮服务网点，为农村群众提供便利高效的客运出行、物流寄递等综合服务。支持各地创建交通运输部农村物流服务品牌，强化品牌创建和示范带动作用。六、保障措施（一）加强组织领导坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立健全省级统筹、市负主责、县抓落实的工作机制，系统谋划全省交通运输高质量发展，推动建设任务尽快实施。省级交通运输主管部门成立“贯彻实施百县千镇万村高质量发展工程推进城乡区域交通运输协调发展领导小组”，下设6个专项工作组

16、，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责，加强对城乡区域交通运输的行业监管和技术指导，建立奖惩机制和督导方案。各地级以上市、县政府要加强组织领导，强化统筹，加大对交通基础设施的政策和资金等支持保障力度。各地级以上市、县交通运输主管部门要加强交通基础设施建设的组织实施、统筹协调和指导监督，研究拟订市、县实施方案，明确工作目标和主要任务，落实责任单位。各地级以上市交通运输主管部门制订的贯彻实施方案（含所辖县、市、区的实施方案）应于2023年6月底前报省交通运输厅审核，并经市政府分管领导审定后印发实施。（二）强化政策支持制定高速公路和普通国省道前期工作指引。开展公路工程咨询信用评价。支持各地级以上市

17、开展地方公路网规划优化调整。鼓励农村公路建养一体化，引导推动项目包工程管理模式，协调做好设计、检测等志愿帮扶。全力做好我厅驻陆丰市博美镇帮扶工作和组团帮扶、对口支援陆丰市工作，继续协办做好省领导同志定点联系陆丰市的各项工作，指导和督促各项工作落实。开展高速公路运营到期后收费政策及收费模式相关研究。各地级以上市、县人民政府要用足用好财政、土地、税收、金融等支持政策，多渠道筹措公路建设资金，充分调动社会投资人积极性参与公路建设。（三）强化队伍建设深入实施人才强国战略，强化高素质人才队伍建设。选派一批有经验、有才干的人员充实到普通公路建设养护队伍。做好从业人员的技能培训工作，加强技术标准和安全培训，

18、以操作技能、安全生产等为主要培训内容，采用全员培训、专业培训、理论辅导与实际操作相结合等培训教育方式，切实提高从业人员的管理能力、专业技能和安全生产意识，为公路建设提供坚强的人才保障和技术支撑。（四）强化考核评估开展全省交通运输行业深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”大行动，以县（市、区）为单位开展全省交通运输系统“对先进、补短板、提标准、做示范”争先创优活动。充分发挥高速公路建设总指挥部、干线公路管理评价、普通国省道绩效评价、“四好农村路”攻坚等考核评估机制，做好交通运输行业推动百县千镇万村高质量发展工程的实施评估。加强督导调研，及时跟踪建设进展，确保目标任务如期完成。（五）加强宣传引导加大新闻宣传和舆论引导力度，采用多种方式宣传交通行业单位和个人推进“百县千镇万村高质量发展工程”实施方面的成绩和典型事迹，营造人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。广东省交通运输厅2023年5月29日