蒙自市“十四五”安全生产规划.docx

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1、蒙自市“十四五”安全生产规划（征求意见稿）2023年04月前言错误!未定义书签。一、现状与形势错误!未定义书签。（一）“十三五”期间工作成效错误!未定义书签。（二）“十四五”时期面临形势错误!未定义书签。二、指导思想、基本原则和规划目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未定义书签。（一）深化安全责任体系建设，全面提升依法治安水平错误!未定义书签。（二）压实企业主体责任，筑牢企业安全生产防线错误!未定义书签。（三）推进双重预防机制建设，全面建成安全生产风险防控体系错误！未定义书签。（四）强化科学引领

2、，全面提升科技兴安发展水平错误!未定义书签。（五）夯实安全生产工作基础，全面提升安全生产水平错误!未定义书签。（六）强化宣教体系建设，全面提升全民整体安全素质错误!未定义书签。（七）强化重点行业领域监管，坚决遏制较大及以上事故错误！未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）危险化学品风险防控能力提升工程错误!未定义书签。（二）矿山安全基础能力夯实工程错误!未定义书签。（三）公路安全生命防护和危桥危隧改造治理工程.错误!未定义书签。（四）安全监管执法能力提升工程错误!未定义书签。（五）应急管理能力提升工程错误!未定义书签。（六）安全生产应急救援队伍体系建设工程错误!未定义书签。（七）“互联

3、网+安全生产应急管理”建设工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）推动责任落实错误!未定义书签。（三）完善投入机制错误!未定义书签。（四）加大政策支持错误!未定义书签。（五）强化示范引领错误!未定义书签。（六）严格考核评估错误!未定义书签。刖S十四五时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是我市巩固国家门户滇南中心战略定位，按照滇南中心城市“五个一体化”建设的总要求以生态文明建设引领高质量发展为契机，营造安全稳定发展环境的重要时期，更是努力把我市打造成为全省对外开放的先行示范区，创建成为国家安全发展示

4、范城市，实现全市经济社会高质量发展的窗口期。科学编制我市十四五安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化，全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步至关重要。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示和党中央、国务院及省州党委、政府重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，根据中华人民共和国安全生产法十四五国家安全生产规划云南省十四五安全生产规划红河州十四五安全生产规划等，编制我市十四五安全生产规划，提出2021年至2025年全州安全生产工作指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。一、现状与形势十三五”以来，在市委市政府的

5、坚强领导下，在州应急管理局的具体指导下，在市级相关业务部门的密切配合下,牢固树立以人为本、安全发展理念，自觉坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府及州委州政府关于加强安全生产及防灾减灾工作一系列决策部署，切实把预防生产安全事故作为促进应急体系建设的主攻方向，把规范安全生产作为促进防事故的重要保障，全面推进全市安全生产各项工作，有效防潮口坚决遏制重特大事故和灾难，全市安全生产形势保持稳定向好态势。（一）“十三五”期间工作成效十三五”期间，全市有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实州委州政府关于加强安全生产工作的决策部署，将安全发展与全市国民

6、经济和社会发展同谋划、同部署、同落实，安全生产各项工作取得明显成效。安全生产监管机制体制不断完善。制定下发党政领导干部安全生产责任制实施办法，明确党委、政府的职责，市政府主要领导为安全生产第一责任人，任蒙自市安委会主任。修订了安全生产委员会工作规则和安全生产委员会办公室工作规则，明确了市安委会及市安委办工作职责。制定了关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（蒙发201818号工严格执行建设项目安全设施“三同时监督管理办法，进一步规范工矿商贸领域安全生产监督管理。调整原蒙自市非煤矿山转型升级工作方案中“四个一批的内容。全市水库全部建立“一库一档应急机制。安全生产重点行业和领域专项整治不断深化。根

7、据国务院、省、州相关要求，结合安全工程三年行动计划（2018-2020年）蒙自市安全生产规划（2016-2020）相关要求，以防范遏制较大以上事故为重点，进一步夯实安全生产基础,提升本质化安全水平，聚焦制约全市安全生产状况根本好转的重点行业领域的突出问题，在重点行业领域开展持续性的安全生产专项整治工作。“十三五”期间，共检查非煤矿山和选矿厂企业279家，累计查出隐患223条，整改223条，发出非煤矿山现场检查记录279份，下达责令限期整改指令书15份，审查安全生产许可证延期13家，核发安全生产许可证1家，发出停止生产通知书15份，处罚30.75万元。排查危险化学品生产企业3家、经营企业47家，

8、查出安全隐患1799条，及时整改1799条，限期整改488条，隐患整改率达100%,企业排查率达100%o下达现场检查记录413份、责令限期整改指令书61份。2015年以来，全市严格执行烟花爆竹（零售）经营许可证审批制度，每年办理许可证前均对经营户进行现场核查，对不符合要求的经营户不予核发烟花爆竹（零售）经营许可证，通过日常执法检查和各大节日的节前专项执法检查规范辖区内各个经营户的经营行为，集中对全市设置在人员密集场所、连片经营、下店上宅、前店后宅的烟花爆竹（零售）经营户实施了“两关闭”工作，共关闭不符合规范要求的经营户104户，截止目前,全市烟花爆竹（零售）经营户共67户，批发企业2户。进一

9、步规范工矿商贸领域安全生产监督管理，严格执行建设项目安全设施三同时监督管理办法，针对商贸企业安全基础薄弱的普遍问题，全面开展安全生产标准化建设工作，建立健全全员参与的隐患排查治理工作制度，定期组织开展隐患排直治理。已创建二级安全标准化企业2户，三级安全标准化企业61户，三级安全标准化企业到期开展复评的企业20户，二级安全标准化企业1户。安全生产宣传教育培训不断加强。以科技文化三下乡和安全生产月”为契机，围绕不同主题，集中开展一系列注重实际、亮点突出、贴近一线职工和社会公众的安全生产宣教活动；以举办企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训班和新安全生产法知识竞赛活动为抓手，强化督促企业开展安全

10、三级教育，力求贴近实际、融入社会、内容具体，有力度、有深度、有实效的宣传教育，提高全民安全意识，营造良好的舆论氛围。同时，深入开展安全生产宣传教育七进（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动。积极组织安全生产三类人员培训取证，最大限度促进从业人员持证上岗率。安全监管信息化建设迈上新台阶。依托云南省应急管理厅的安全生产大检蛰长效机制平台，采取企业自查、部门检查、专家明察暗访和政府督查以及四项保障机制“1+3+5”模式，以促进党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实为核心，建立健全一套安全生产“1+3+5”常态化检查机制，形成一种打破传统检查模式，从排查隐患到整改落实

11、、复查验收整个过程进行管理闭环的规范，从而建立一个安全生产检查和隐患排查治理的完整体系。截止2020年7月，辖区内监管对象108家隐患自查自报率80.56%,得分80.56分，全省排名第18名；上报自查隐患762条，每家企业平均7.06条，得分70.56分，全省排名20名；企业标准现场管理自定义2695条，自定义现场管理条数2237条，现场管理点比82.01%,得分100分，全省排名第1名，三项检查（部门、专家、政府）查出问题企业数3家，检查率2.78%,分2.78分，全省排名55名；企业基础信息完整率99.97分，全省排名第4名，综合得分353.87分，全省排名25名。安全生产应急救援能力不

12、断提升。根据蒙自市机构改革实施方案要求，组建蒙自市应急管理局，2019年2月纳入行政执法队伍序列，调整成立防灾减灾工作委员会，实现100%覆盖全市11个乡镇（街道办事处）和107个村委会，安全生产专业机构协调职能得到进一步加强。截至2020年12月，我市共有安全生产执法证人员24名，专业应急救援队伍（市消防救援支队）1支，重点企业应急队伍（红河钢铁有限公司应急救援队、蒙自瀛洲水泥有限公司应急救援队、蒙自市森林消防应急救援队、中国石化销售有限公司云南红河石油分公司蒙自油库应急救援队）4支，60支依托各有关市级部门监管行业领域建立的基层半专业化兼职救援队伍，队伍人数1854人，市灾害信息员118人

13、，每个村委会社区配备1名灾害信息员,主要为乡镇防灾减灾工作人员和村委会、村小组干部担任，每年均举办相关业务知识培训，各水库、山洪灾害预警员及三个责任人已全部落实到位。（二）“十四五”时期面临形势1 .存在的问题一是安全生产基础仍然薄弱，本质安全有待进一步提高。部分私营企业、小企业安全生产主体责任落实不到位，生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为时有发生。二是新时代应急救援能力体系建设亟待加强。机构改革后,应急管理工作面对新的、更高的要求,从应急队伍建设、装备建设、资金保障投入、基础信息平台互联互通到各部门资源合理配置等还不同程度存在欠缺。三是部分应急预案、方案未及时修订。机构改革后，各

14、部门职能职责之间划转较多，各部门职能职责未完全厘清，再加之上级部门尚未修订相应的应急预案、方案，导致本级或部分应急预案、方案未及时修订。四是应急队伍配备和救灾资金保障存在不足，导致应急管理基础仍显薄弱。市乡两级应急队伍配备不足，各乡镇、街道社会发展和经济事务办公室未及时调整落实，导致乡镇民政办安监站”等基层部门未能真正发挥作用。上级下达救灾经费及市级配套救灾资金有限，不能满足救助工作实际需要；救灾物资储备有限，对于重大灾情防治还存在一定差距，物资储备数量质量有待进一步加强。五是应急管理人员能力素质有待提升，特别是应对较大以上自然灾害的能力不足。乡镇灾情信息员业务不熟，灾情上报不规范灾情上报数据

15、不合理，上报时间不及时，没有深入现地核实调查，上报的数据与实际误差大，没有图片支撑,没有计算经济损失等指标不符，造成市级上报灾情较被动。2 .机遇与挑战当前全市正加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，安全生产工作机遇与挑战交织，既要着力固根基、扬优势补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展以及新型城镇化建设中的新挑战，安全生产工作任重道远。3 1)面临的机遇一是各级领导机构对安全生产工作重视程度不断提高。党中央、国务院高度重视安全生产工作并作出一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，为安全生产工作指明了方向；州市党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产

16、工作提供了坚强有力的组织保障。二是经济发展方式转型为安全生产提供了诸多便利。紧紧围绕州委“13611”、市委“1336”工作思路，抓住滇南中心城市建设重大发展机遇，有利于全州聚焦重点产业科学规划产业布局，加快淘汰落后工艺、技术和产能，推动补齐安全生产历史欠账，形成更加有利于安全生产的发展方式，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题。三是数字经济为安全生产工作注入新动能。紧抓数字经济发展机遇建设，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造，加速推进工业互联网+安全生产”行动计划，提升安全生产风险感知评估、监测预警和响应处置能力，为促进安全生产管理数字化转型赋能。四是安全生产工作管理机

17、制体制不断完善。横向和纵向部门之间的安全生产工作管理机制体制不断完善，确保了安全生产工作平稳有序过渡。下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。4 2)挑战一是经济发展给全市安全生产工作带来更多的挑战。全市工业化、城镇化快速推进，城市综合体、高层地下建筑、油气输送管道、人员密集场所等非传统高危行业领域安全风险不断凸升。随着有色金属精深加工及新材料、汽车制造及配套产业、电子信息产业和生物资源深加工产业的引进和培育，安全生产既要妥善解决历史遗留安全问题，也要抓好新产业、新业态风险治理，给安全风险防控

18、带来新的挑战。二是城镇化快速推进对安全生产工作提出更高要求。城市发展促进人口、资源、生产、供给、产业等要素高度聚集和快速流动，各类公共服务设施、超大规模城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，导致城市内涝、火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏等安全风险隐患日益凸显和不断汇聚叠加，对城市运行安全保障提出更高的要求。三是安全生产主体责任落实不到位。部分私营企业、小企业生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为时有发生，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是应急管理能力仍然相对落后。应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据

19、、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与区域中心城市应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。安全生产工作体制机制还不够完善，安全事故防范能力还有待进一步提升，综合协调机制还需进一步完善，安全生产工作科技支撑和人才保障还需加强。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述，围绕云南省一个跨越三个定位五个着力”发展要求，红河州三个示范区发展定位和蒙自市安全发展示范城市创建的目标要求，统筹推进“五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，立足

20、新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以落实责任为核心抓手，以改革创新为根本动力，以科技创新为重要支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕安全发展示范城市创建、安全生产信息化建设、“互联网+安全监管”提升、应急救援能力建设，不断提升应急管理科学化、专业化、智能化和精细化水平，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，推进蒙自安全生产管理体系和能力现代化,推动蒙自安全生产高质量发展，建设更高水平的平安蒙自。（二）基本原则安全发展，标本兼治。坚持统筹发展和安全，把安全贯

21、穿发展各领域全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，切实转变发展方式优化发展格局，严格安全准入，从源头上消除影响和威胁安全发展的行为和方式。综合防控，系统治理。坚持目标导向、问题导向和结果导向针对重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、激励惩戒等多种手段，着力固根基、补短板、强弱项，系统推进安全风险防控和隐患治理。改革创新，依法治理。坚持以人民为中心的发展思想，深化安全生产领域改革发展，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理体系。深入推进科学立法、严格执法、全民守法，筑牢安全生产屏障。夯实责任，共治共建。坚持党对安全生

22、产工作的集中统一领导，盯紧党政领导干部责任落实，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系。加强和创新社会治理，大力弘扬安全文化，积极引导各方参与，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。（三）规划目标到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故总量持续下降，安全生产形势趋稳向好，危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通运输、金属冶炼等重点行业领域重大安全风险得有效防范化解，国家安全发展示范城市建设取得明显进展。到2035年，建立与基本实现社会主义现代

23、化相适应的安全生产治理体系，防褥口遏制较大以上事故能力明显提升,全民安全文明素质全面提升，安全生产形势实现根本性好转,为蒙自市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。蒙自市“十四五”安全生产主要指标序号指标名称目标1生产安全事故死亡人数2较大生产安全事故发生数3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率5煤炭百万吨死亡率注：目标为“十四五”平均数与“十三五”平均数相比三、主要任务（一）深化安全责任体系建设，全面提升依法治安水平健全并落实好各级党政领导干部安全生产责任。理顺政府在安全生产应急管理职责和定位，进一步加强党委、政府对安全生产工作的领导，严格落实党政同责、一

24、岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管、谁负责原则，深入贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施细则，建立完善安全生产责任考核制度，将考核结果与有关党政领导干部履职评定挂钩，全面实行安全生产考核、巡查、约谈情况公开制度及通报制度，严格落实安全生产一票否决”制度,推动党政领导干部在安全生产领域履职尽责。全面提升依法治安能力水平。牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想，深入推进安全生产责任体系建设。加强应急能力建设，提升应急响应速度，强化统筹协调和决策指挥职能。加大安全生产监管执法力度，继续开展“四不两直检查，严厉打击各类非法违法生产经营

25、建设行为，全力做好重点时段和重大活动期间的安全防范工作。（二）压实企业主体责任，筑牢企业安全生产防线建立健全企业全员安全生产责任制。督促企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任范围和考核标准等内容。强化企业主要负责人安全责任，负有安全生产监督管理职责的部门加强对企业全面落实安全生产责任工作的指导督促和监督检查，强化第一责任人落实法定责任，要求企业负责人定期通报其安全生产职责履行情况。健全企业安全生产管理体系。建立完善安全生产管理团队。督促企业持续强化安全管理水平，严格履行安全生产法定义务，建立健全安全生产管理机

26、构。“十四五”期间，各行业领域企业要通过自身培养和市场化机制逐步建立规范合理、运行高效的安全生产技术和管理团队。强化安全投入保障。督促企业加强安全生产费用提取和使用管理，保障企业安全生产资金投入。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策。在城市安全相关领域推进科技创新；推广一批具有基础性、紧迫性的先进安全技术和产品。加大企业淘汰落后生产工艺、技术和装备力度，及时更新、推广应用先进安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力，督促企业加强从业人员劳动保护,确保所使用安全防护用品符合国家或行业标准。强化安全教育培训。督促企业建立完善并严格执行安全教育培训和考核制度，按照相关法律法规对从业人员进行安全

27、生产教育和培训，保证从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。未取得特种作业、特种设备操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动和云南省高危行业领域安全技能提升行动计划支持、补贴政策，加强企业安全人才培养。推进企业安全生产标准化建设。建立完善与企业日常安全管理相适应的安全生产标准化管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。严格开展达标创建和审查复评，加强达标企业的监督指导，定期开展安全标准化运行检查和分析，使各生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。（

28、三）推进双重预防机制建设，全面建成安全生产风险防控体系系统进行安全风险辨识评估。各有关部门要督促企业科学制定针对本企业类型和特点的安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。企业应根据安全风险评估结果，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的风险管控责任，企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求,定期向相关监管部门报送风险清单。实施安全风险警示告知。企业要进一步落实安全风险四色图、风险公示告知栏、安全风险告知卡、风险分级管控

29、清单”等可视成果的运用，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。强化安全隐患排查。建立健全以企业风险辨识管控为基础、符合企业实际的隐患排查治理制度，明确各级各部门以及各管理和操作岗位的隐患排查治理职责，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，细化内部各部门、各岗位、各设施设备隐患排查事项、内容、时间和频次要求。严格落实治理措施。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位，实现隐患排查治理的闭环管理，事故隐患整治过程中无法保证

30、安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员。负有安全生产监督管理职责的部门选择一批安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设较好的企业作为行业标杆企业，总结经验，形成一整套可借鉴、可推广的企业安全风险双重预防体系逐步推广。健全完善安全生产风险防控体系。建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定新建企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。严格新建项目安全审查把关，对工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目，一律不得审批。严格矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等生产经营单位安全生产许可制度，加强对已取得安全生产许可证的生产经营单位的监管。对不符合产业发展规划、采

31、用明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。持续开展安全生产打非治违行动，加强安全执法和刑事司法的衔接，对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，依法向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关。（四）强化科学引领，全面提升科技兴安发展水平加快推进实施科技兴安战略，调动社会力量参与安全生产科技攻关，全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造,加强对危险物品的生产、经营、存储单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工

32、单位等高危行业，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，解决当前安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，提升科技保障能力。依托智慧城市建设推进蒙自应急平台系统建设，加强信息技术在生产经营单位和负有安全监督管理职责的部门中的运用，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提高监测预警自动化，提升应急管理的科技含量和智能化水平。（五）夯实安全生产工作基础，全面提升安全生产水平加强安全生产监管监察能力建设。健全完善安全生产监管监察执法机构和队伍，强化基层执法力量，优化监管人员结构，实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%0落实国家安全监管总局关于安全生产监管监察部门

33、基础设施建设及装备配备标准要求，配备先进安全生产监管监察设备。建立完善安全监管监察执法人员培训、行政执法资格管理等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系，提升安全生产监管监察水平。强化安全生产技术与人才支撑体系建设。加强安全生产技术支撑体系建设，完善安全生产专业服务体系。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度，逐步将行业自律工作移交社会组织。加强与科研院所、高校、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，提供安全技术服务，健全技术服务质量综合评估、激励制度。健全安全生产人才发展体制机制，推进安全生产专业技能人才培养。推动安全生产科技创新。建立

34、完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加强关键技术与装备科技攻关，推广事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺。依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进机械化换人、自动化减人，提高机械化装备的安全保障能力。加强安全生产信息化建设。实施互联网+安全生产”工程，对接国家安全生产信息和大数据平台，加强安全生产系统之间互联互通、信息共享，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段，提高事故风险监测监控、预测预警能力。构建安全生产综合监管平台和公共服务平台，建立市级安全生产大数据中心，实现省、州、市三

35、级安监系统和市直各部门数据交换，不断提高安全生产信息化建设应用水平。（六）强化宣教体系建设，全面提升全民整体安全素质深刻认识安全生产的重要性。各级各部门深刻认识抓好安全生产工作的重大意义，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，各乡镇、办事处和部门党委（党组）理论学习中心组、党校、干部培训把系统学习、跟进学习纳入学习内容，统一安排部署，采取座谈交流、专题研讨、集中宣讲、轮训等多种方式，分层次、分阶段学习习近平总书记关于安全生产重要论述；负有安全监督管理职责的部门，制定符合本地实际的方案，分级分批组织安全监管干部和企业负责

36、人、安全管理人员开展学习教育。加强安全生产宣传教育培训。通过报刊、广播、电视、网络、开设宣传橱窗、教育专栏等多种渠道和多种形式进行应急管理法律、法规、规章、规划、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。要加强对各级干部的应急管理知识培训，增强应急管理意识，提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。加强应急救援人员的业务培训，不断提高应急救援的业务水平。提升社会公众安全意识。持续推进安全生产宣传教育七进（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动，加大普及安全知识力度。在中小学校

37、开设应急管理知识教育课程；广泛开展以村、社区为基础、家庭为单位的防范与救助工作，实施全民动员和社会参与战略，强化社区和公众的应对能力，增强公众的安全意识，提高自救互救能力。（七）强化重点行业领域监管，坚决遏制较大及以上事故非煤矿山。严格落实云南省尾矿库闭库销号管理办法、型材矿山开采等规范性文件和地方标准，完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，建立健全安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。提高非煤矿山建设项目安

38、全准入门槛，严格审查新上项目的条件和手续。推动非煤矿山企业建立完善双重预防机制，并与安全生产标准化融合创建。督促企业强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程。持续开展非煤矿山采空区普查与治理和尾矿库专项整治，指导地下矿山企业深入开展采空区普查，按照一企一档要求，建立采空区技术档案，督促矿山企业根据普查结果对采空区进行针对性的治理。危险化学品。加强危化品企业重大安全风险管控，制定完善危险化学品禁限控目录,严格高风险化工项目准入，推进危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，对接运用好应急管理部危

39、化品监测预警系统和云南省危险化学品企业安全监管信息化平台，实现企业、监管部门信息共享、上下联通，涉及危险化学品重大危险源的企业全面完成双重预防体系建设。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入，开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施。强化废弃危险化学品等危险废物管控，确保危险废物贮存、运输、处置安全。持续推进危险化学品企业安全标准化建设。继续提升危险化学品企业本质安全水平。持续推进涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，涉及重点监管危险化工工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制及安全仪表系统，最大限度减少作业场所人数。提升从业人员专业素质能力。将危险化学

40、品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体，提高从业人员准入门槛。烟花爆竹。严格执行烟花爆竹（零售）经营许可证审批制度，严把烟花爆竹安全经营准入关。每年办理许可证前对经营户进行现场核查，对不符合要求的经营户不予核发烟花爆竹（零售）经营许可证，加大日常执法检查和各大节日的节前专项执法检查规范辖区内各个经营户的经营行为。通过批发企业设店连锁经营等措施，从源头上保障烟花爆竹经营安全；依法严肃查处私产、私销、私运烟花爆竹行为，建立烟花爆竹打非联动工作机制，落实打非责任，落实举报奖励制度。高度重视烟花爆竹旺季生产、经营、运输、储存、燃放等各环节安全监管，积极协同其他行业监管部门开展各类专项

41、整治。工矿商贸。进一步规范工矿商贸领域安全生产监督管理,严格执行建设项目安全设施“三同时监督管理办法，针对商贸企业安全基础薄弱的普遍问题，全面开展安全生产标准化建设工作，建立健全全员参与的隐患排查治理工作制度,定期组织开展隐患排查治理。通过技术服务、安全生产约谈、挂牌督办、增加监管频次、行政执法、信用管理等多种手段加强对重大风险源点较多、重大生产安全事故隐患突出企业的监管，督促企业不断强化重大风险源点的管控和隐患排查治理，继续加大对发生重大事故的行业领域的专项整治，突出治理重大生产安全事故隐患，实现重大生产安全事故隐患“动态清零。交通安全。严厉打击三超一疲劳”等违法违规行为，强化危险化学品运输

42、安全监管，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装、装载查验、记录制度，积极推动构建政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全防控体系。严格治理货车超限超载，开展“大吨小标专项整治，治超联合执法常态化、制度化，扩大源头治超信息监管系统的接入范围。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，强化源头管理、动态监管，提升校车通行安全水平。全面开展公路危桥改造，对存在重大安全风险的公路桥梁进行整治。进一步夯实道路运输安全基础，努力实现道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少，坚决防范遏制重特大道路运输事故的目标，确保道路运输安全

43、生产形势持续向好。力争到2025年，安全应急保障。公路交通安全应急水平明显提高。国省道监测覆盖率达到100%,特大型桥梁、隧道定期健康监测率达100%；公路交通应急救援体系基本建立，一般灾害情况下公路应急抢险2小时内到达，应急抢通24小时内完成。水利安全。严抓质量安全责任落实，完善水利建设质量管理保障体系，做好安全隐患排查治理和事故控制，做到“底子清、情况明二强化安全监管，牢固树立红线意识，严格遵守汛期及节假日24小时值班和领导带班制度，组织开展火灾防范与自救知识培训、专项应急演练。以加大查处力度为抓手,强化司法衔接,构建水利综合执法、联合执法保障力，夯实水利执法强基础。以“四不两直”为抓手，

44、强化水利工程督查检查，对到期未鉴定水库开展安全评价，做好蓄水调度监管，抓好水旱灾害预警预报，严格落实度汛方案，确保安全度汛，加强质量安全管理，提升水工程运行监管保障能力。四、重点工程（一）危险化学品风险防控能力提升工程依托省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，配合州级系统使用，推进全市所有具备接入条件的危险化学品企业完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作，与国家安全生产监管一张图平台整合、融合，逐步建成危险化学品安全监管大数据平台逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥应急处置等功能。开展化工园区安全风险排查评估分级,推动物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）、第五代

45、移动通信（5G）等信息技术与化工园区安全风险管控深度融合，建设化工园区安全风险智能化管控平台,推进化工园区安全风险管控信息化、数字化、网络化、智能化。到2025年前，与全州同步完成全部危化品企业一、二、三、四级重大危险源数据监测及接入，完成全市重点化工企业、重点危险化学品企业及周边地区三维倾斜摄影与危险化学品一张图”建设。搭建完成化工园区风险评估与分级管控云平台。（二）矿山安全基础能力夯实工程通过互联网等手段实现对地下生产矿山、边坡超200米的露天矿山、堆置高度超200米的排土场监测数据采集（包括:地下矿山安全避险系统等实时数据、露天矿山在线监测系统实时数据堆置高度200米以上的排土场在线监测

46、系统实时数据等及相关视频信息）,实现非煤矿山安全隐患实时监测提醒和动态风险预警通过互联网等手段实现对尾矿库监测数据采集（包括:库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息），同时按照国家应急管理部要求将数据分别上传至各级应急管理部门，实现尾矿库安全隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警。在长期停产停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装电子封条，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备,实现对关键地点、关键设备的远程监控。利用省开发的矿山“电子封条智能监管平台，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送便于各级监管部门及时发现和

47、掌握企业生产状况。（三）公路安全生命防护和危桥危隧改造治理工程实施公路安全生命防护工程，对存在事故隐患的路段开展安全生命防护工程建设，加强对高风险路段、交通事故多发点段治理。继续实施危桥危隧改造治理，提升路网管理领域安全保障能力。深化农村公路安全生命防护工程建设。深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，全面清理整治农村“马路市场，推进支路进主路平交路口的坡改平工程，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置。加快推进普通国省道交通安全设施升级,在普通国省道全面开展文明示范路创建工程。（四）安全监管执法能力提升工程建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法

48、力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新各级应急管理部门、消防救援机构执法个体防护装备执法制式服装、调查取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备,充实执法执勤车辆，建设安全生产互联网+执法”平台推进手持执法终端应用。进一步提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量,到2025年年底不低于应急管理在职执法人员的*%。（五）应急管理能力提升工程根据全州经济社会安全发展形势和应急任务需要，规范各级各类应急救援队伍的机构设置、人员构成、办公用房、训练演练场、装备设备等配置标准,推进矿山、危险化学品、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍标准化规范化建设。根据省统一部署，配合推进红河州区域性综合应急指挥救援中心建设。依托蒙自市现有安全生产应急物资储备场所，补充和储备一批救援过程中需求量大、易损耗或调集难度大的救援装备、配套设备、备品备件及相关物资。与生产制造能力强、市场占有率高、社会责任感强的重点、关键应急救援装备和配套设备生产企业签订协