2023年金融支持乡村振兴工作方案.docx

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1、2023年金融支持乡村振兴工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，进一步加大金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作力度，根据关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见（银发2021）171号）、关于金融支持新型农业经营主体发展的意见（银发2021）133号）、关于强化新型农业经营主体金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见、关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见等文件精神，结合关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见、关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见文件要求和我市实际，提出如下实施

2、方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的总体部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合，聚焦重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，完善基础金融服务，引导更多金融资源投入“三农”重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴和城乡融合发展，为推动市经济社会高质量发展提供金融支撑。（二）工作目标建立

3、完善“服务分级、主体分层、产品分类”的金融支持体系，探索形成适应农户、合作社、家庭农场、龙头企业等不同农业经营主体的乡村振兴融资模式，引导信贷资源向农业、农村及新型农业经营主体倾斜，推动农村金融服务网不断健全，农村支付服务和信用体系建设不断完善。5年过渡期内，全市涉农贷款稳步增长，力争每年贷款投放量不低于上年。2023年底基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系，在县（市、区）创建2个以上金融支持乡村振兴先行区，以高质量的金融支撑助力乡村振兴战略实施。到2025年，全市金融扶贫成果有效巩固拓展，乡村振兴省级重点帮扶县自我发展能力显著增强，乡村振兴重点领域融资状况持续改善，农村金融生态环境不断

4、优化，金融服务乡村振兴能力和水平显著提升。（三）基本原则1.平稳过渡和梯次推进相结合。严格落实“四个不摘”要求，5年过渡期内确保对脱贫地区和脱贫人口的金融支持力度总体稳定，逐步实现集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续加大金融精准帮扶贷款投放，支持脱贫地区发展“牛羊菜果薯药”等特色优势产业，带动脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口发展生产、就业增收。支持脱贫地区通过发展产业、改善农业农村基础设施等，夯实发展基础，稳步提升发展水平。对符合条件的防止返贫监测对象，参照脱贫人口相关政策予以支持。2 .统筹谋划和因地制宜相结合。按照巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的统一

5、部署，统筹谋划布局、增强政策合力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。同时，鼓励各县（市、区）结合发展实际,因地制宜探索形成特色化金融支持方案，加强典型经验的总结宣传推广。3 .市场化运作和政策扶持相结合。充分发挥市场机制的决定性作用，综合运用货币政策、金融监管政策和考核评估手段，健全金融服务乡村振兴的体制机制，推动形成市场化、可持续的业务模式。发挥财政资金的引导和撬动作用，健全政府性融资担保和风险分担机制，提高金融机构开展涉农业务的积极性。4,鼓励创新和防控风险相结合。鼓励金融机构创新工作机制、产品体系和服务模式，加强金融科技手段运用，推出更多差异化金融产品和服务，持续

6、提升农村金融服务质效。同时，督促金融机构强化信贷风险防控，深化法人治理和内控机制，加强贷款资金用途和质量监测。优化农村地区金融生态环境，坚决守住不发生系统性金融风险底线。二、重点任务(一)保持过渡期内主要金融帮扶政策总体稳定在5年过渡期内严格落实好脱贫人口小额信贷、创业担保贷款、助学贷款、农户小额信用贷款等政策。对符合条件的脱贫户和边缘易致贫户发放脱贫人口小额信贷，支持其发展生产和开展经营。各金融机构要根据脱贫人口的产业特点、生产周期、还款能力等情况，在符合政策、风险可控的前提下，准确开展评级授信，合理确定贷款额度、利率和期限，优化业务审批流程，加大对脱贫人口、易返贫致贫人口的信贷投放，支持脱

7、贫人口就业创业，增强可持续发展的内生动力。脱贫人口小额信贷可续贷或展期1次，脱贫攻坚期内发放的扶贫小额信贷在过渡期内到期的，也可续贷或展期1次，续贷或展期期间各项政策保持不变，经办银行要合规审慎办理续贷或展期。已还清贷款且符合贷款条件的脱贫人口可多次申请贷款。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理，符合条件的要及时启动风险补偿机制，推动脱贫人口小额信贷持续健康发展。继续实施创业担保贷款政策，通过补充担保基金、逐步降低或免除反担保要求、强化财政贴息支持等方式，加大创业担保贷款实施力度，切实满足脱贫人口、小微企业等主体创新创业资金需求。继续实施国家助学贷款政策，帮助高校家庭经济困难学生支付在校

8、学习期间的学费、住宿费等，减轻高校家庭经济困难学生经济负担。进一步发展农户小额信用贷款，人民银行中心支行要根据我市经济发展情况，指导各银行业金融机构制定完善农户小额信用贷款政策，针对农户种养殖业的资金需求特点，合理确定贷款额度、利率、期限。财政部门应根据需要和财力状况,合理确定贴息比例，对贷款适当贴息，保持过渡期内政策力度总体稳定。运用支农、支小再贷款引导地方法人金融机构扩大对乡村振兴信贷投放，按规定展期存量扶贫再贷款，最长展期至2025年。（责任单位：银保监分局、人行市中心支行、市财政局、市人社局、市教育局、市政府金融办、市农业农村局、市乡村振兴局、各县（市、区）政府、各银行业金融机构）（二

9、）积极探索乡村振兴金融分层服务新路子一是积极争取政策性银行中长期信贷支持。充分利用国家开发银行和农业发展银行在服务国家战略、市场运作、保本微利方面的政策优势和长期限、低成本资金优势，探索乡村建设项目的市场化融资模式，积极争取在粮食安全、农产品供给、高标准农田建设、农村人居环境整治、产业发展、农村基础设施及公共服务配套建设等重点领域和关键薄弱环节加大中长期信贷支持力度，推动改善农村道路交通、水利、供电、供气、通信、人居环境整治、仓储保鲜冷链物流、农产品产地市场等基础设施，助力农业农村基础设施提档升级。与商业性金融互补合作做好乡村产业振兴和重点帮扶县的金融服务，积极向上级分行争取更多资金投放。（责

10、任单位：市政府金融办，市农业农村局，各县（市、区）政府，农业发展银行分行）二是加大商业银行支持力度。鼓励大中型商业银行和城市商业银行设立专门的乡村振兴金融部或在相关部门下单列乡村振兴金融服务条线，下沉服务重心、延伸服务半径，进一步增强对农村地区尤其是脱贫地区的金融服务能力和水平，支持打造乡村振兴金融服务特色支行或网点。农业银行分行要从面向三农、服务城乡的战略定位出发,确保涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，积极实施互联网金融服务“三农”工程，着力提高农村金融服务覆盖面和信贷渗透率,提升乡村振兴金融服务能力。邮储银行分行要发挥好网点网络优势、资金优势和丰富的小额贷款专营经验，坚持零售商业银行的战略

11、定位，以小额贷款、零售金融服务为抓手，突出做好乡村振兴领域中农户、新型经营主体、中小企业、己脱贫户等小微普惠领域的金融服务，加大对“信用村”的信贷投放，逐步提高县域存贷比并保持在合理范围内。股份制商业银行和城市商业银行要结合自身职能定位和业务优势，突出重点支持领域，围绕提升基础金融服务覆盖面、推动城乡资金融通等乡村振兴的重要环节，积极创新金融产品和服务方式，培育综合化特色化乡村振兴金融服务体系。（责任单位：银保监分局、人行市中心支行、市政府金融办、各县（市、区）政府、各银行业金融机构）三是强化农村中小金融机构支农主力军作用。农村信用社、农村商业银行、村镇银行要坚持服务县域、支农支小的市场定位，

12、优化资金投向，加大涉农贷款投放力度。人行市中心支行、银保监分局要持续做好县域农村金融机构监督管理、风险化解、深化改革工作，完善治理结构和内控机制，提高县域农村金融机构经营的独立性和规范化水平，保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。县域法人金融机构资金投放使用要以涉农业务为主，将新增可贷资金主要用于当地。要把防控涉农贷款风险放在更加重要的位置，提高风险管控能力。积极发挥小额贷款公司等其他机构服务乡村振兴的有益补充作用，探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。（责任单位：人行市中心支行、银保监分局、市政府金融办、各县（市、区）政府、各农合机构及村镇银行）（

13、三）推动金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜一是加大对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。创新投融资模式，加大对特色产业项目、农村人居环境整治、高标准农田建设、农村土地整治、农村基础设施及公共服务配套建设的信贷支持力度，重点向省级乡村振兴重点帮扶县（肃州区、敦煌市）、全市创建党建引领乡村振兴的12个示范乡镇、117个示范村倾斜，推进金融资本与乡村振兴有效对接。各金融机构要重点围绕省级乡村振兴重点帮扶县（肃州区、敦煌市）在产品和服务创新、信贷资源配置、资金转移定价、绩效考核等方面予以倾斜，在乡村振兴重点帮扶县设有分支机构的银行机构应明确县域存贷比内部考核要求，保持帮扶县县域存贷比总体稳定。过渡期内

14、，农业发展银行和国有商业银行分行应在依法合规、风险可控的前提下，力争每年对乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于本机构各项贷款平均增速。二是强化农村一二三产业融合发展。做好现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动金融服务，采取多种形式有效满足农田水利、高端农机装备制造、乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、现代农业产业园建设、标准化规模化种养基地建设、良种繁育体系建设、“甘味”农产品品牌体系建设、智慧农业建设、农业科技提升、农产品冷链仓储物流及烘干等现代农业重点领域的多样化融资需求。持续增加对现代种业提升、农业科技创新和成果转化的投入，促进发展节水农业、高效农业、智慧农业、绿色农业。积极

15、支持国家级旱作农业示范区和粮食安全产业带建设，稳定提高粮食生产能力。加大对“菜篮子”工程、入选“甘味”农产品品牌目录的农产品及相关企业的金融支持，促进我市农产品市场平稳健康发展。强化投贷联动，积极支持中以O绿色生态产业园、肃州国家现代农业（种业）产业园和现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源、草食畜牧、冷链物流等农业特色产业集群创建。支持农业龙头企业组建农业产业化联合体，延伸农业产业链，提高农产品附加值，推动农业规模化、现代化发展。扶持壮大“五小产业”。充分发掘特色资源，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展，推动农村一二三

16、产业融合发展。加大对现代农业产业园、农业产业强镇等符合条件的乡村振兴项目建设的金融支持力度，推动产村融合、产城融合发展。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市科技局、市自然资源局、市水务局、市住建局、市生态环境局、市文旅局，各县（市、区）政府，各银行业金融机构）三是强化新型农业经营主体金融服务。鼓励银行业金融机构针对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体特点，建立分层分类的金融支持体系，开发专属贷款产品，并在市场化、可持续的基础上积极开办新型农业经营主体贷款业务，增加首贷、信用贷。市农业农村局定期更新发布示范类新型农业经营主体名单，及时向各银行业金融机构和政府性融资担保

17、机构推送。鼓励家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营，探索完善对各类新型农业经营主体的风险管理模式，增强金融资源承载力。将产业扶贫贷款调整为产业带动贷款，各银行业金融机构根据经营主体带动脱贫人口、易返贫致贫人口和农村低收入人口数量，按照商业可持续原则，自主确定贷款的额度、利率、期限等，充分发挥经营主体的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强金融机构与农业龙头企业及核心企业的协同配合，鼓励开展农业供应链金融，因地制宜创新供应链金融产品，将小农户纳入现代农业生产体系，强化利益联结机制，依托核心企业提

18、高小农户和新型农业经营主体融资可得性。结合农村集体经济组织登记赋码工作进展，加大对具有独立法人地位、集体资产清晰、现金流稳定的集体经济组织的金融支持力度。加大对新型农业经营主体金融辅导力度和对接频次，将有信贷需求且暂未获得融资支持的新型农业经营主体作为重点辅导对象，为其提供专业咨询服务，提升新型农业经营主体的金融服务水平和融资便利度。（责任单位：市农业农村局、人民银行市中心支行、银保监分局、市乡村振兴局、市政府金融办，各县（市、区）政府，各银行业金融机构）四是支持农业、农村绿色化发展。大力发展绿色金融，重点支持农村水环境治理、农村饮用水水源保护、生态体系保护和修复工程、绿色循环农业等领域。各银

19、行业金融机构要完善绿色信贷体系，创新管理模式，设立绿色金融事业部,积极开展绿色信贷业务，把绿色信贷执行标准嵌入到贷前尽职调查、授信方案制定、项目评估、授信审批、贷后管理等信贷业务管理环节，引导信贷资源向污染防治、清洁能源、农业节水、生态保护、绿色农业等领域流动，降低涉农绿色企业和项目获得银行贷款的难度，为涉农绿色企业和项目提供金融服务。围绕畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农业面源污染综合治理、农村水系综合整治、国土绿化等领域,创新投融资方式，探索发行绿色金融债券，募集资金支持农业农村绿色发展。（责任单位：人民银行市中心支行、银保监分局、市农业农村局、市生态环境局、市政府金融办，各县（市、区）

20、政府，各银行业金融机构）（四）创新满足乡村振兴的金融产品和服务一是积极拓宽农业农村抵质押物范围。加快推进农村集体产权制度改革，各职能单位要不断完善农村产权确权登记颁证、价值评估、流转交易、处置变现等配套机制和平台建设，加大动产和权利担保统一登记业务推广力度，畅通农村资产抵押质押融资链条，依法合规、积极稳妥开展农村产权抵押融资业务。各银行业金融机构应积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，支持农机具和大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等依法合规抵押质押融资，在具备条件的地区探索开展集体经营性建设用地使用权、农村集体经营性资产股份、农垦国有农用地使用权等抵押贷款业务。推动集体经营性建设用

21、地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，促进农村土地资产和金融资源的有机衔接。支持活体畜禽、农业设施装备等担保融资业务通过人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统进行统一登记，建立健全农村产权流转服务机制。在有效防范风险的前提下，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社及其联合社为其带动的家庭农场、农户等提供担保增信，创新订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，探索开展“托管贷”业务。（责任单位：市农业农村局、人民银行市中心支行、银保监分局、市乡村振兴局、市自然资源局、市住建局，各县（市、区）政府，各银行业金融机构）二是建立分层次广覆盖的金融产品和服务体系。各银行业金融机构要针对农村各类经

22、济主体融资需求和特点，丰富贷款产品体系，开发随贷随用、随借随还产品和线上信贷产品，合理设置贷款期限，加大中长期贷款投放力度，满足各类主体和农村新产业新业态融资需求。针对小农户的小额生产经营及消费信贷特点，加大农户小额信用贷款支持力度；对有较大贷款资金需求、符合条件的种养大户，鼓励其申请创业担保贷款；对产业化程度高的农业龙头企业等新型农业经营主体，积极开展“新型农业经营主体+农户”供应链金融服务；对经营稳健、资信情况良好、资金周转量大的的新型农业经营主体提供免担保的信用贷款支持。鼓励各县（市、区）行政服务中心增设普惠金融服务窗口，提供更加便利的普惠金融服务。各保险业金融机构要进一步发挥保险保障作

23、用，继续做好城乡居民大病保险承办工作，配合各县（市、区）政府对特困人员、低保对象、返贫致贫人口等实施政策倾斜，包括降低起付线、提高报销比例、逐步取消封顶线等;要加大保险产品创新力度，积极探索开发“政府救助保险”、“防贫保”等业务，医疗保险产品可在定价、赔付条件、保障范围等方面对脱贫人口适当优惠。鼓励保险公司经办基本医保、医疗救助，实现不同医保制度间的有效衔接，同时，围绕乡村振兴战略，开发相应的养老保险、健康保险产品。（责任单位：人民银行市中心支行、银保监分局、市政府金融办、市人社局，各县（市、区）政府，各银行业金融机构,各保险业金融机构）三是推广“银担”合作示范业务。强化银担合作，实行项目互荐

24、、联合评审，逐步减少对贷款项目的重复调查和评估，明确风险分担比例和启动条件。支持政府性融资担保机构和银行业金融机构在风险共担前提下“见担即贷”“见贷即担”，开展银担“总对总”批量担保业务，开发首次贷款担保产品，做到应担尽担。以全担、银担融合和有限代偿等多种银担合作模式，创新银担合作产品，扩大银担融资规模,提升涉农主体融资便利性和覆盖面。开展涉农信贷直通车活动，创新推广“新农直通贷”专属信贷产品，通过信息共享和担保增信，为符合条件的家庭农场、农民合作社两类经营主体提供有效融资支持。结合特色优势产业，创新推出“央行资金+银行信贷+政策性担保+农业保险+新型农业经营主体+农户”金融支持产业振兴模式。

25、（责任单位：市政府金融办，各县（市、区）政府，各银行业金融机构，省融资担保集团有限公司分公司、省农业融资担保有限责任公司运营中心、金控融资担保有限公司，各保险业金融机构）四是落实各项税费优惠政策。政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，调降担保费率，切实有效降低小微企业和“三农”主体的综合融资成本。其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%；单户担保金额500万元及以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%o落实创业担保贷款贴息政策，积极支持符合条件的新型农业经营主体申请创业担保贷款。落实农户小额贷款税收优惠政策，对金融机构向

26、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体发放小额贷款，符合条件的可按规定享受现行税收优惠政策。（责任单位：市政府金融办、市税务局、银保监分局，各县（市、区）政府，各银行业金融机构，省融资担保集团有限公司分公司、省农业融资担保有限责任公司运营中心、金控融资担保有限公司）（五）健全完善乡村振兴金融供给保障体系一是加大多层次资本市场的支持力度。充分运用信贷、债券、股权投资、基金等多种融资工具，全面做好全市乡村建设示范行动金融服务。鼓励和支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农”专项金融债券，募集资金用于支持乡村振兴项目建设。鼓励和支持符合条件的涉农企业发行企业债券、公司债券、乡村振

27、兴票据等债务融资工具，拓宽融资来源。支持符合条件的涉农企业用好上市“绿色通道”，在主板、科创板、创业板、新三板以及股权交易中心等上市和挂牌融资。强化培育辅导，推动更多优质企业在银行间债券市场和交易所债券市场融资。支持上市公司、证券公司等市场主体设立或参与市场化运作的产业投资基金和公益基金，通过注资、入股等方式加大对涉农企业的投资力度，为涉农企业提供资金、智力支撑。支持企业通过企业债、短期融资券、中期票据、信托及融资租赁等多元化方式融资，扩大企业债券和股权融资规模。争取现代丝路寒旱农业发展投资基金对农业龙头企业给予股权融资支持，做大做强龙头企业。充分发挥财政投入的引领作用，支持以市场化方式设立乡

28、村振兴基金，推动农业产业整合和转型升级。支持各类社会资本在依法合规前提下，通过注资、入股、人才和技术支持等方式参与乡村振兴。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市财政局、市政府金融办、各县（市、区）政府、经开区，人民银行中心支行、各银行业金融机构，各证券业金融机构）二是发挥期货市场价格发现和风险分散功能。积极运用期货价格信息引导农业经营者优化种植结构。支持农业经营主体利用期货市场开展套期保值。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用，在部分县市、重点行业开展“期货+保险”项目试点的基础上，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点，探索建立农业补贴、涉农信贷、农业担保、

29、农产品期货（权）和农业保险联动机制，形成金融支农综合体系。鼓励期货公司风险管理子公司发挥专业优势，为乡村产业发展提供更加多元便捷的风险管理服务。（责任单位：市农业农村局、市政府金融办、市财政局、各县（市、区）政府、各证券业金融机构、各保险业金融机构）三是持续提高农业保险的服务保障水平。继续推进种养产业综合保险，为农业经营主体提供一揽子风险保障。提升农业保险服务能力，扩大中央和省级补贴品种农业保险覆盖面，因地制宜开发优势特色农产品保险，在优先保障已脱贫户、易致贫户、脱贫不稳定户的基础上，不断加大对农业经营主体的保险供给，持续推进农业保险增品、扩面、提标。鼓励各保险业金融机构积极开展商业性农业保险

30、及附加险，稳步扩大农业价格保险、气象指数保险等新型保险试点范围和规模，更好满足农户及新型农业经营主体多层次、多元化风险保障需求。探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围，创新开展环境污染责任险、农产品质量险。积极发挥农金室主阵地作用，督促各保险业金融机构建立健全农业保险基层服务网络，规范农业保险经营行为，保障投保农户合法权益。加强农业保险理赔的监督管理，健全科学高效规范的查勘定损机制，加强对农业保险承保和理赔情况的考核评价。加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。稳妥开展贷款保证保险业务，探索扩大特色农产品农业保险增信试点，提高农业经营主体信用等级，缓解农

31、业经营主体“贷款难、贷款贵”问题。（责任单位：银保监分局，市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林草局、市政府金融办，各县（市、区）政府,各保险业金融机构）（六）加强服务乡村振兴的金融基础建设一是全面提升农村地区支付服务水平。鼓励和支持各类支付服务主体到农村地区开展业务，积极引导移动支付便民工程向乡村下沉，推广符合农村农业农民需要的移动支付等新型支付产品。在农业企业与客户交易环节重点推广动态收款码、手机银行等支付方式，在农业企业交易环节重点推广电子商业汇票等具备结算、融资双重功能的金融产品。推动支付结算服务从农民生活向服务农业生产、农村生态有效延伸，不断优化银行账户服务，持续加强风险防范，促

32、进农村支付服务环境建设可持续发展。加快农村乡镇支付生态圈场景建设，探索“支付+政务服务”、“支付+电商”、“支付+信贷”等服务新模式，提升移动支付助力普惠金融发展的能力。优化银行卡助农取款服务点和农村金融综合服务室布局，探索建立县、乡、村三级普惠金融服务体系。鼓励各商业银行、支付机构针对“三农”特点，创新新型支付产品和服务，持续改善农村支付服务环境。（责任单位：人民银行市中心支行、银保监分局、市农业农村局、市财政局、各县（市、区）政府、各银行业金融机构）二是加快推进农村信用体系建设。强化部门间信息互联互通，推行守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提高农村地区各类经济主体的信用意识，优化农村金融

33、生态环境。稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农村企业等经济主体电子信用档案建设，加强与征信、税务、市场监管等外部信息平台对接，整合各类涉农信用信息，完善信用评价与共享机制，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系，逐步构建可在县域内共享的涉农信用信息数据库，促进农村地区信息、信用、信贷联动，对诚实守信的涉农主体在资金、技术服务、保险、担保等各方面给予优惠与支持。各银行业金融机构要充分运用大数据、云计算、区块链等技术，有效整合涉农主体的信用信息，优化风险评估机制，提高涉农信贷风险的识别、监控、预警和处置水平，减少对抵押担保的依赖，对信用良好的农牧户、家庭农场、农

34、民专业合作社、农业龙头企业在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠，充分发挥信贷积累信用、信用引导信贷的双向激励作用，逐步提高发放信用贷款的比重。支持和鼓励涉农金融机构探索开展信用村、信用乡整体授信业务。（责任单位：市发改委、人民银行市中心支行、银保监分局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政局、各县（市、区）政府、各银行业金融机构、各保险业金融机构、各担保机构）三是加大金融科技手段运用。鼓励银行业金融机构依托5G、智能终端技术，发展农村数字普惠金融，打造线上线下、全流程的涉农金融产品体系，满足农业经营主体信贷、支付结算、理财等综合金融服务需求。鼓励保险机构探索利用互联网、卫星遥感、远程视频等科技手

35、段，开展线上承保理赔工作，提高农业保险的数字化、智能化、科技化经营水平。积极争取金融科技赋能乡村振兴示范工程落地。（责任单位:人民银行市中心支行、银保监分局、各银行业金融机构、各保险业金融机构）四是强化金融机构内部信贷管理机制。各银行业金融机构，特别是涉农银行业金融机构要单独制定涉农信贷年度目标任务，并在经济资本配置、内部资金转移定价、费用安排等方面给予一定倾斜。完善涉农业务部门和县域支行的差异化考核机制，在综合绩效考核中明确涉农业务在分支机构和领导班子绩效考核中的权重，落实涉农信贷业务的薪酬激励和尽职免责。改进贷款尽职免责内部认定标准和流程，如无明显证据表明失职的均认定为尽职，逐步提高涉农信

36、贷从业人员免责比例，激发其开展涉农信贷业务的积极性。在有效防范道德风险的前提下，探索对涉农贷款不良率符合监管规定的业务网点，其从业人员免于问责。适当下放信贷审批权限，推动分支机构尤其是县域存贷比偏低的分支机构，加大涉农信贷投放。在商业可持续的基础上简化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，鼓励开展与农业生产经营周期相匹配的流动资金贷款和中长期贷款等业务。（责任单位：银保监分局、各银行业金融机构）五是加强金融知识宣传和金融消费者权益保护。继续开展“3.15金融消费者权益保护日”“6.14信用纪录关爱日”“普及金融知识、守住钱袋子”“金融知识普及月”等活动，深入实施“金惠工程”项目，加强农

37、村金融教育，不断提高农村地区消费者金融素养和风险识别防范能力。引导金融机构充分运用网站、微信、移动客户端等新媒体，持续开展主题明确、内容丰富、形式多样的金融政策和金融知识宣传活动。严格落实金融机构消费者权益保护主体责任，畅通消费投诉渠道，切实维护金融消费者合法权益。依托“陇银e通”系统，加大银行账户监测，助力打击治理跨境赌博和电信网络诈骗。强化人行、法院、银保监等多部门沟通协作，因地制宜开展诉调对接、审执协作、风险防范等工作，推进地方金融纠纷多元化解工作机制建设和运行。（责任单位：人民银行市中心支行、银保监分局、市公安局、市中级人民法院、市农业农村局、市乡村振兴局、市市场监管局、各县（市、区）

38、政府、各金融机构）三、保障措施一是加强组织领导。各级各部门要充分发挥职能作用，将服务乡村振兴作为重点工作任务，建立人民银行市中心支行、银保监分局、市农业农村局、市财政局、市政府金融办等相关部门的沟通协调工作机制，结合实际细化金融支持乡村振兴的政策措施、职责分工，定期研究金融助力乡村振兴等工作，有效形成组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作合力。二是强化政策落实。积极宣传农户和小微企业金融服务税收优惠政策，提高政策知晓度和覆盖面。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。继续落实好普惠金融领域定向降准和新增存款一定比例用于当地贷款考核。继续落实好相关准备金优惠政

39、策，继续运用差别化存款准备金、再贷款再贴现等货币政策工具，支持银行业金融机构扩大涉农信贷投放。将政策落实情况纳入乡村振兴实绩考核，政策落实效果评估结果作为人民银行货币政策工具运用、金融机构综合评价等重要参考依据。三是完善财政奖补和风险缓释机制。有效整合各类涉农财政资金，用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，充分发挥财政政策对金融资金的引导和撬动作用。继续落实好金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税、农村金融机构定向费用补贴等政策，降低金融机构经营成本。鼓励符合条件的县（市、区）政府出资设立风险补偿金或奖补资金，对支农支小工作成效明显的金融机构、融资担保（再担保）机构，给予一定比例的风险补偿或费率补

40、贴。四是强化考核激励。全面开展金融机构服务乡村振兴考核评估，强化评估结果运用，并将考核评估结果与分支机构及其班子成员评先评优、薪酬激励、奖金分配、货币政策工具运用、金融债发行、差异化金融监管、财政奖补等挂钩。对新型农业经营主体的金融服务情况纳入金融机构服务乡村振兴考核评估，加强评估结果运用。适度提高涉农贷款风险容忍度，涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评价和银行业金融机构内部考核评价的扣分因素。对涉农信贷支持力度较大的金融机构，在支持经济社会发展评价、市长金融奖评选、财政性资金存放、重大项目融资等方面给予倾斜。对新型农业经营主体信贷支持力度较大的银行业金融机构，在降低经济资本风险权重等政策方面加大倾斜力度。五是加强协调配合。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，有效整合农村土地确权、土地流转、农业补贴、税收、保险、乡村建设项目等涉农数据，定期对接共享，共同推动各项政策措施落地实施，切实巩固脱贫攻坚成果，提高金融服务乡村振兴实效。各金融机构要认真落实各项安排部署，结合本机构实际,细化巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接支持措施。要及时总结提炼工作中的经验做法和典型模式，加强宣传引导，营造良好氛围。