2023年金融突发事件应急预案.docx
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1、2023年金融突发事件应急预案1. 总则2. 1编制目的提升市金融突发事件防范应对能力,建立健全金融突发事件应急工作体系,明确部门(单位)职责和分工,规范突发事件处置流程,迅速有效处置金融突发事件,最大程度减少金融突发事件对经济社会造成的危害,切实维护全市经济金融安全和社会稳定。3. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国中国人民银行法中华人民共和国银行业监督管理法中华人民共和国商业银行法中华人民共和国证券法中华人民共和国保险法中华人民共和国证券投资基金法期货交易管理条例中华人民共和国外汇管理条例国家金融突发事件应急预案省突发事件总体应急预案省金融突发事件应急预案等法律、法规
2、及相关规定,特制定本预案。4. 3适用范围本预案适用于市内金融机构(银行、保险公司、证券公司等)、地方金融组织(小额贷款公司、融资担保公司、典当行等)和金融基础设施(如支付系统等)突然发生的,已经或可能对全市金融稳定和社会稳定造成严重影响,需要立即处置的金融突发事件。主要包括但不限于下列突发事件的应急处置:(1)由市场风险、信用风险、操作风险、流动性风险等引发的金融突发事件;(2)因失实报道引发的金融突发事件;(3)因金融机构被接管、兼并重组、收购承接、市场退出等因素导致的金融突发事件;(4)因非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营等引发的金融突发事件;(5)因自
3、然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的危及金融安全与稳定的金融突发事件;(6)发生其他影响金融业正常秩序和稳定运行的突发事件。1.4工作原则(1)以人为本,安全至上。始终坚持以人民为中心的发展思想,按照既关注经济风险更关注社会风险的处置逻辑,在金融突发事件应对中,切实保护好人民群众生命财产安全。(2)分级负责,各方联动。在市委、市政府统一领导下,各县区、各有关部门按照“谁审批、谁监管、谁负责”和“管行业必须管风险”的要求,认真履行属地责任和管理责任,加强信息共享,统筹应急资源,协调各方力量,形成工作合力,做好金融突发事件的应急处置工作。(3)加强监测,预防为主。坚持预防为主,强化
4、事前防范,加强监测预警,力争做到风险早发现、早报告、早处置,尽量减少金融突发事件的发生。(4)依法稳妥,快速高效。严格按照法律法规和中央有关文件规定,依法缜密、稳妥审慎、及时果断处置风险,最大程度阻止风险扩大蔓延,尽可能将危害和损失降到最低,严防发生次生风险。2. 预案体系市金融突发事件应急预案体系分市、县区两级管理。具体如下:2. 1市级预案体系市级预案包括本预案及配套制定的相关市级部门应急预案。市政府金融办、人行市中心支行、银保监分局等有关部门依据相关法律、法规、规范性文件制定本系统金融突发事件应急预案;在张各金融机构、地方金融组织制定本机构金融突发事件应急预案。5. 2县区级预案体系各县
5、区人民政府应当建立健全金融突发事件应急指挥机构,制定完善本行政区域金融突发事件应急预案,根据事件严重程度,协调配合金融行业主管(监管)部门,组织做好有关保障工作,维护本行政区域内的金融安全和社会稳定。6. 组织指挥体系与职责6.1 指挥机构及其职责成立市金融应急指挥部(以下简称市金融应急指挥部),作为处置市金融突发事件的专项应急指挥机构,负责组织、协调和指挥金融突发事件应对处置工作。总指挥由分管金融工作的副市长担任,市政府办公室联系金融工作的副主任、市政府金融办、人行市中心支行、银保监分局主要负责同志担任副总指挥。成员由市政府金融办、人行市中心支行、银保监分局、市委宣传部(市政府新闻办)、市委
6、政法委、市委网信办、市信访局、市发展改革委、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市政府国资委、市市场监管局及各县区人民政府相关负责同志组成。成员单位构成可视具体情况作适当调整。市金融应急指挥部主要职责:统一指挥全市金融突发事件应急处置工作;在发生金融突发事件时,及时召集相关成员单位召开应急处置会议,分析研判形势,评估事件级别;决定启动、终止本预案;组织、协调各成员单位和相关部门(单位),调动社会各方力量,采取有效措施,稳妥高效处置突发事件;根据突发事件具体情况,适时调整各成员单位及相关部门(单位)在应急处置过程中的具体职责和分工;承办市政府交办的其他金融突发事件应急事项。6.2 办公室及其
7、职责市金融应急指挥部办公室设在市政府金融办,具体牵头承办市金融应急指挥部交办的工作,办公室主任由市政府金融办主要负责同志兼任。负责接收、管理、上报有关资料和信息,汇总各成员单位处置意见并及时报告市金融应急指挥部;向有关部门通报金融突发事件信息;在市金融应急指挥部决定启动本预案后,贯彻落实市金融应急指挥部的决定,协调各成员单位做好金融突发事件应对工作;督促、检查、指导各县区人民政府及经济技术开发区管委会、各相关部门(单位)应急预案的制定和实施;按照市金融应急指挥部的要求组织召开会议;组织各县区人民政府及经济技术开发区管委会、各相关部门(单位)做好政策宣传和解释工作;修订完善全市金融突发事件应急预
8、案;组织全市金融突发事件应急预案的演练;负责全市金融突发事件应急工作的宣传教育;督促各成员单位做好本领域金融突发事件应急预案的制定和修订;负责金融突发事件信息档案的管理;完成市金融应急指挥部交办的其他事项。6.3 主要成员单位及职责(1)市政府金融办:对全市小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等地方金融组织运行情况、风险隐患进行调查、监测和预警,对有关风险性质、程度等进行评估和认定;及时启动相关应急预案,指导、协助事发县区政府应对处置相关风险突发事件。(2)人行市中心支行:负责对全市金融领域的系统性风险进行监测、调查、评估和预警,判断是否需要提供流动性支持;在市金融应急指挥部的统一指挥下,做好
9、市内金融突发事件的应急处置工作;参与评估全市金融突发事件的风险程度,提出启动本预案的建议;及时启动人行市中心支行处置金融突发事件应急预案;负责处理职责范围内的其他金融突发事件应急事项。(3)银保监分局:做好全市银行业和保险业的日常监测,对发现的风险及时开展评估和预警;向市政府报告银行业和保险业突发事件,并提出启动本预案的建议;及时启动银保监分局处置金融突发事件应急预案;指导辖内银行和保险金融机构做好突发事件的防范和自救工作;协调金融同业机构的紧急资金拆借,确保事发机构流动性充裕;加强规范金融同业展业行为,维护金融市场良好秩序;在市金融应急指挥部统一领导下,做好市内银行业和保险业金融突发事件的处
10、置工作;指导辖内银行和保险金融机构做好应急预案修订、演练和培训工作;负责处理职责范围内的其他金融突发事件应急事项。(4)市委宣传部(市政府新闻办):协调有关新闻媒体开展新闻报道;指导和协调金融行业主管(监管)部门组织召开新闻发布会,发布权威信息;指导金融突发事件牵头处置部门和事发机构做好舆论引导工作。(5)市委政法委:指导协调有关部门及时处置金融突发事件引起的群体性事件,做好相关维稳工作。(6)市委网信办:做好金融风险舆情监测预警工作,依法依规处置金融突发事件相关有害信息。(7)市信访局:向金融行业主管(监管)部门及时转送交办金融领域信访事项,向市金融应急指挥部报送来市、赴省、进京信访过程中金
11、融突发事件信访信息,督促属地党委政府和责任部门(单位)落实信访工作责任。(8)市发展改革委:统筹做好全市企业债券本息兑付风险排查和存续期监管;对可能存在的风险及时开展评估和预警;指导、协助相关市属企业和属地政府做好企业债券风险防范化解和突发事件处置工作;协助分析金融突发事件对全市经济形势和宏观经济安全运行产生的影响,并对金融突发事件的处置提出宏观政策建议。(9)市工信局:配合金融行业主管(监管)部门做好有关工作,在金融突发事件发生后协助有关部门查处违法行为。(10)市公安局:做好金融突发事件现场维稳和秩序管控工作;及时发现并搜集线索,对金融突发事件中涉嫌违法犯罪的行为依法查处;对涉嫌刑事犯罪的
12、涉案人员依法采取强制措施;依法查询、冻结、扣押涉案财产,最大限度追赃挽损。(11)市司法局:会同相关部门(单位)研究金融突发事件处置过程中涉及的法律问题,并提出意见建议。(12)市财政局:配合金融行业主管(监管)部门做好有关工作,如确需财政出资救助时,按照市政府要求,报请省财政厅按相关程序办理,及时划拨资金并对资金的使用情况进行监督。(13)市政府国资委:配合金融行业主管(监管)部门、属地政府做好因监管企业债务等经营活动引发的金融突发事件应急处置工作。(14)市市场监管局:严格市场准入,在金融突发事件发生后配合和协助有关部门查处违法行为。(15)县区政府:履行属地金融风险处置和维稳处突第一责任
13、,牵头抓好本县区金融突发事件应对处置工作,稳妥高效处置辖内金融突发事件。组织评估金融突发风险事件影响程度,及时启动本县区处置金融突发事件应急预案;加强组织领导,调动部署有关力量,防止因金融突发事件引发社会不稳定事件;做好宣传解释和维稳工作,根据需要及时发布安民公告,维护属地社会安全稳定。3. 4各金融机构及地方金融组织职责强化监测分析,对苗头性、倾向性风险隐患,做到早发现、早处置,严防声誉风险引发突发金融风险事件;发生突发事件时,各金融机构及地方金融组织首先要积极开展自救,并寻求同业救助,按要求及时报告重大事项;做好员工思想工作,保持良好工作状态,改善服务质量,全力稳定公众信心;做好本机构应急
14、管理工作,加大培训和演练力度,增强员工风险责任意识,提升风险防控和应急处突能力。4.监测与预警4. 1风险监测各金融机构及地方金融组织要建立完善的风险监测预警体系和重大事项报告制度,加强日常监测分析,对可能引发突发事件的苗头性、倾向性风险隐患,及时向属地政府和金融行业主管(监管)部门报告,并采取有效措施管控风险。对高管违纪违法、员工涉案调查、监管部门处罚等敏感信息,依法依规处置。市委网信办对日常发现的苗头性、倾向性金融领域重大负面舆情,及时向金融行业主管(监管)部门发出舆情预警。金融行业主管(监管)部门做好金融风险日常监测、预警和分析研判,对可能造成重大、特别重大金融突发事件的信息,要及时向属
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