XX县乡镇(街道)综合行政执法能力提升三年行动实施方案(2023-2025年).docx

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1、XX县乡镇（街道）综合行政执法能力提升三年行动实施方案（2023-2025年）为进一步贯彻落实中央、省、市、县关于深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革的决策部署，夯实乡镇（街道）综合行政执法基础，全面提升行政执法人员能力素质，深入推进严格、规范、公正、文明执法，确保乡镇（街道）综合行政执法“接得住、接得好”，助力法治政府建设，营造有利于激发市场主体活力的政务环境和执法环境。根据XX市乡镇（街道）综合行政执法能力提升三年行动方案（2023-2025）（X政办（2023）X号）要求，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想和总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治

2、思想和党的二十大精神，进一步增强政府治理效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。按照一年打基础、两年见成效、三年抓巩固的要求，全面加强全县各乡镇（街道）行政执法单位执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的行政执法队伍，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化，实现行政执法能力明显提升、执法效能明显增强、执法公信力明显上升、人民群众满意度明显提高。为全力塑造“生态港城水景淮滨美好生活看XX”品牌提供法治保障。二、重点任务措施重点组织实施乡镇（街道）行政执法人员全员培训、行政执法“三项制度”全覆盖、服务型执法提质扩面、行政执法改革持续推进、

3、强化行政执法活动监督、行政执法形象规范提升等六大系统工程。（一）组织开展行政执法人员全员培训1 .加强政治理论学习。始终把思想政治建设摆在首位，结合党史学习教育，各乡镇（街道）要定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。2 .组织行政执法知识培训。按照“条块结合、以块为主”的原则，每年组织开展行政执法人员培训，通过线上、线下相结合，理论、实操相结合，个人自学和集中培训

4、相结合，确保每人每年接受综合法律知识和专业法律知识集中培训不少于60学时，个人自学不少于100学时。县司法局负责组织实施中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法等综合法律知识培训。下放权限的行政执法部门要发挥好业务指导作用，负责对乡镇（街道）专业法律法规和执法实务培训，定期组织乡镇（街道）行政执法人员参与本系统执法培训，培训内容要坚持从实际出发，采取“老带新、互相学、交叉学”等多种方式，按照乡镇（街道）执法需要，重点进行实务实战培训，注重“沉浸式”教学，切实提升培训效能。3 .开展执法岗位练兵。各乡镇（街道）围绕执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、

5、文书制作、案卷管理等重点，组织开展执法现场模拟训练和执法信息系统、执法装备应用等岗位技能比武练兵活动，提高行政执法人员办案技能，夯实规范执法基础。坚持学用结合，以实战促实效，积极开展多种形式的实战演练，切实提高行政执法人员理解运用法律法规的能力、熟练掌握执法流程的能力、规范制作执法文书的能力、良好的沟通交流能力和敏锐的应急处置能力。（二）实施行政执法“三项制度”全覆盖4 .打通“三项制度”落地“最后一公里”。各乡镇（街道）要认真履行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”法定职责，聚焦执行“三项制度”突出问题，逐项制定整改措施，明确责任部门，抓好整改落实。县司法局和下

6、放权限的行政执法部门要加大指导、协调和督促检查力度，贯通事前、事中、事后执法监管全过程。结合乡镇（街道）赋权工作，推动“三项制度”向乡镇（街道）延伸，为实现乡镇（街道）“三项制度”全覆盖提供有力保障，防止出现执法“真空地带”。5 .构建“三项制度”规范运用长效机制。将各乡镇（街道）行政执法“三项制度”落实情况纳入年度法治建设考核,细化完善考核标准，加大考核权重，倒逼行政执法单位自觉落实“三项制度”。各乡镇（街道）对照中华人民共和国行政处罚法，修订完善本乡镇（街道）相关配套制度。认真开展行政规范性文件清理工作，确保“三项制度”推行规范化、法治化。6,推广应用“三项制度”经验做法。各乡镇（街道）要

7、积极参与法治政府建设示范、行政执法责任制示范、服务型执法示范等创建活动，结合创建活动总结提炼行政执法“三项制度”典型经验，建设可复制可推广的示范样板，以创建促提升，以示范带发展，全面提升“三项制度”落实水平。（三）推动服务型执法提质扩面7 .加大柔性执法推行力度。各乡镇（街道）要树立包容审慎监管理念，将非强制人性化执法方式作为首选，贯穿于行政执法全过程和各环节，引导和促成行政相对人自我纠错、自觉守法，做到宽严相济、法理相融，积极营造法治化营商环境，实现行政执法效果最大化。注重创新柔性执法方式，逐步拓展适用情形，不断扩大柔性执法的辐射覆盖范围。下放权限的行政执法部门要依据行业部门规范要求，指导乡

8、镇（街道）细化完善行政处罚自由裁量基准、行政执法文书格式和行政执法行为用语指引，并向社会公布。8 .积极推行服务型执法。坚持教育与处罚相结合的工作准则，杜绝以罚代管，避免只管不教。稳步推行行政调解告知引导制度，逐步将行政调解融入重大行政执法决定救济途径，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政相对人法律风险防控制度，注重梳理风险点、制定防控措施、宣传辅导和实施防控等关键环节的针对性、科学性和合理性，着力实现同类行政违法行为数量逐步减少，人民群众满意度显著提升。9 .全面落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的要求,根据执法职责，细化责任清单，积极承担普法责任。乡镇（街道）要制定年度

9、普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程。要加强与社会公众的互动交流，及时开展社会关注、公众需求的法治宣传教育活动，增强社会公众的法律意识，推动全民守法。加强部门与乡镇（街道）的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法机制，形成普法工作合力，进一步增强全社会尊法学法守法用法观念，为基层治理营造良好的法治环境。（四）行政执法改革持续推进10 .健全县乡行政执法联动机制。下放权限的行政执法部门不能对下放的行政处罚事项放而不管，要做好行政执法事项划转的无缝对接，制定办案指引等执法标准，提供相应专业技术支持，积极建立健全执法协助、信息共享制度，逐步实现职权界

10、定清晰、线索移交顺畅、检查结果互认、联合执法有序。同时，要确保国家、省、市、县相关政策精神、法律法规规章文件及时传导到乡镇（街道）。IL依法推进乡镇行政执法体制改革。在已赋权基础上,指导、监督、支持乡镇（街道）对承接事项优化流程、规范管理，确保承接的赋权事项无缝对接、规范运行。县委编办、县司法局对乡镇（街道）行政处罚权实施情况进行评估，以工作开展的实际需要为指引，对下放的行政处罚事项按照法定程序进行动态调整，实现赋权执法效能最大化。（五）强化行政执法活动监督12 .加强监督与自觉接受监督。要加强对乡镇（街道）综合行政执法工作的监督，对乡镇（街道）综合行政执法有案不立、立案不查、久查不结、轻过重

11、罚、重过轻罚、一味顶格处罚以及执行懈怠等问题，要及时督促整改。要建立健全执法评议考核制度，采用定性与定量、内部与外部、检查与自查相结合的方式，定期对乡镇（街道）开展行政执法评议考核。各乡镇（街道）应当公开受理投诉举报的电话、电子邮箱和通信地址，主动接受人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督、复议监督、群众监督、舆论监督等各方面监督，纠正执法违法行为，促进严格规范公正文明执法。在行政执法活动中，因行政执法人员故意或者过失，不履行、违法履行或者不当履行法定职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，造成不良后果的，应当区分违法违纪的具体情形，依法依规追究直接责任人员和有关负责人的责

12、任。13 .完善乡镇（街道）行政执法监督体系。乡镇（街道）要加强组织领导和统筹协调，将乡镇（街道）行政执法协调监督体系建设作为重点任务纳入基层法治建设大局，建立健全推进工作任务落实的制度机制。依托乡镇（街道）司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇（街道）综合行政执法工作。优化司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应，有效调动、整合相关部门力量和资源，确保乡镇（街道）依法治理各项工作有效开展。各乡镇（街道）司法所要切实加强职业能力建设，履行好综合行政执法协调监督的新职能，推进乡镇（街道）严格规范公正文明执法。（六）规范提升行政执法形象14 .推动资格管理规范化。严格落实“持证上岗、亮

13、证执法”要求，各乡镇（街道）要加强行政执法资格管理，切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作。县司法局加强对行政执法人员资格和证件监管，统筹做好行政执法资格认证、考试上岗、培训教育等各项工作。15 .推动执法装备统一化。各乡镇（街道）要保障综合行政执法必需经费，确保乡镇（街道）的执法力量、执法装备和各项保障措施与综合行政执法工作任务相适应，执法记录仪或者手持执法终端按照2人每台的数量进行配备，执法用车根据单位实际合理配备，并按照公务用车的有关规定严格管理。制式服装和标志标识参照财政部司法部关于印发综合行政执法制式服装和标志管理办法的通知（财行（2020）299号）执行，统一综合行政执法服装及标

14、志，树立和展示文明执法新形象。16 .落实执法经费保障制度。乡镇（街道）开展综合行政执法工作所需经费由同级财政予以保障，不得以收费、罚没收入做为经费来源。实行罚缴分离制度，乡镇（街道）及其执法人员不得自行收缴罚款。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定全部上缴国库。要确保乡镇（街道）的执法力量、执法装备和各项保障措施与综合行政执法工作任务相适应，严禁向乡镇（街道）下达或者变相下达罚没指标。要加大对基层综合行政执法人员关心关爱力度，制定出台执法人员伤亡抚恤及履职尽责免责相关办法，激励执法人员全身心干事创业。三、强化组织保障（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要把提升行政执法能力

15、作为推动法治政府率先突破的有力抓手，坚持整体推进和分步实施相结合、分级负责和条线督导相结合，制定切实可行的行政执法能力三年提升行动工作计划及具体举措，并针对发现的问题进行整改落实，确保行动顺利推进、取得实效。（二）加强督查问效。要将三年行动有关工作纳入年度法治建设考核重要内容和督查督办重点事项，将法治督查、监督检查等结合起来，联动推进三年行动走深走实。压实各乡镇（街道）的主体责任，对于工作中存在形式主义、官僚主义,弄虚作假、责任不落实的，按照规定严肃追责问责。（三）加强宣传引导。各乡镇（街道）要加强宣传动员，引导执法人员深刻认识开展行政执法能力三年提升行动的重要意义，增强行动的自觉性、积极性、

16、主动性。充分发挥主流媒体和新媒体作用，全面及时反映工作进展和取得成效，营造良好社会氛围。附件XX县乡镇（街道）综合行政执法能力提升三年行动（2023-2025年）重点工作任务任务名称重点工作主要内容L强化党建引领作用，组织开展“强政治、转作风”教育活动，制定专题教育工作方案，组织协调推进；加强政治素质2.定期学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神等，定期开展勤政廉政教育教育；加强队伍建设，提升3.打造一批党员先锋队、党员示范岗，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强执法人员1.建立健全行政执法人员和执法辅助人员管理制度；执法人员专业素养资格管理2.每季度组

17、织开展一次行政执法证件清理工作，每年进行一次行政执法证件审验。加强行政执法L建立领导干部学法工作制度；知识培训2.建立行政执法人员学习培训制度，统筹组织本辖区乡镇（街道）行政执法人员公共法律知识和专业法律知识培训，确保每人每年接受综合法律知识和专业法律知识集中培训不少于60学时，个人自学不少于100学时。3.制定乡镇（街道）行政执法人员年度培训工作计划，突出实战、实用、实效。4.组织开展行政处罚法、行政强制法及行政执法责任制、服务型行政执法等专项培训；5.组织开展专业法律知识和执法实务培训，定期组织乡镇（街道）行政执法人员参与相关部门的专业培训。加强执法岗位练兵力度L围绕现场检查、调查取证、应

18、急处置、文书制作、案卷管理等重点环节建立常态化比武练兵工作制度；2.每年组织开展一次“大比武、大练兵”活动，评比优秀单位、先进个人，强化示范带动作用。健全制度机制，切实推进执法规范化建设规范行政执法程序1.全面落实行政处罚裁量权基准制度，依照法律、法规、规章以及行政处罚裁量权基准作出行政执法决定，并在决定文书中对裁量权的适用作出说明；2.编制行政执法程序指引和标准化执法岗责体系；3.建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例，开展典型案例分析研判指导；4.推行“双随机一公开“监管；5.编制行政执法流程图，明确办理流程、办理要求、办理时限等，并严格遵守法定程序。全面推行行政执法公示制度1.公开行

19、政执法权责清单，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况；2 .严格落实持证上岗、亮证执法制度，至少2名执法人员开展执法活动，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；3 .严格行政处罚结果公开公示；4.建立行政执法统计年报制度，各乡镇（街道）每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报县司法局；5.更换综合行政执法队伍制式服装和标志，树立和展示文明执法新形象。全面推行执法全过程记录制度1.严格按照XX省行政强制文书格式范本行政处罚文书格式范本（2021年版）参考样式，规范制作行政执法案卷；2.编制音像记录事项清单，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全程音像记录的现场执法活动；3.明确专门人员负责文字和音像资料的归档、保存、管理，以及音像记录设备的存放、维护、管理；4.建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求；5.建立健全执法案卷管理制度。