XX市农村集体土地三权发证技术方案(讨论稿).docx

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1、XX市农村集体土地确权登记发证试点技术方案XX市国土资源局XX分局1概述11.1目的和意义11.2试点概况11.3工作模式22技术路途22.1数学基础22.2引用文件32.3土地分类52. 4计量单位63. 5技术流程73资料搜集84. 1图件资料84.2 限制资料84.3 权属调查资料84权属调查95. 1基本要求95.2 调查范围95.3 调查单元94. 4地籍编号104.7 集体建设用地运用权调查164.8 宅基地运用权184.9 国有土地运用权195地籍测量195. 1地籍测量的内容195. 2技术方法与流程205. 3限制测量215.41:10000比例尺农村地籍图测量235.5界址

2、点与其它地物要素测量245.6地籍图与宗地图图件编绘285.7面积量算与汇总306农村集体土地地籍数据库与管理系统建设316.1农村集体土地地籍数据库内容316.2建库流程326.3数据入库与数据测试346.5管理系统建设要求357确权发证357.1申请357. 2提交资料367.3权属审核377.4公告397. 5登i己、颁证408成果资料408. 1基本要求408. 2文字报告408 .3权属调查成果409 .4限制测量成果418. 5数据库成果418. 6图件成果418. 7面积量算与汇总统计429检查验收429.1 项目的质量限制与检查429.2 项目的验收4210附件431概述1.1

3、 目的和意义农村集体土地地籍调查是维护农夫权益、促进农村社会和谐稳定的须要，通过农村集体土地地籍调查，能明晰集体土地产权，加快推动农村集体土地三权确权登记发证工作，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分协作理的农村集体土地产权制度，全面夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展。依据河北省农村集体土地确权登记发证明施方案的要求，省国土资源厅在11个设区市按各个类型选择1个乡作为试点，其中XX市上寨乡、山尹村镇作为XX地区的试点乡，领先进行农村集体土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权等确权登记工作。利用河北省最新基础地理信息资料，结合其次次全国土地调查成果数据，通过试点先行，发觉

4、问题、摸索阅历、创新思路，建立和完善河北省农村集体土地全部权、集体建设用地运用权和宅基地运用权调查方法，制定村镇地籍调查技术细则，推动农村集体土地登记发证工作，满意农村经济社会发展的现实需求。1. 2试点概况XX市位于河北省中南部偏西，太行山东麓。处于东经11418,北纬3805,总面积603平方公里；东距河北省省会XX市15公里，并与正定县、栾城县接壤，北与灵寿县、平山县为界，南接元氏县，西临井隆县。XX市地处晋、冀交通咽喉，区位非常优越。境内有京广、石太、大宋铁路，有107、307国道，石环路、石铜路、获铜路、石微路、石获路、装院路，有京深、石太、青银、张石等高速马路。XX市南北长、东西窄

5、，依靠太行山脉，自西向东倾斜，山区、丘陵、平原各占三分之一，主要山脉有挂云山、九里山、莲花山、抱犊寨、龙池山、封龙山等;主要河流有石津渠、古运输河、太平河、金河、汶河等，人工渠有引岗渠、源泉渠、计三渠与其支分渠；属温带半潮湿大陆性季风气候，四季分明，年平均温度为13.3,年降雨量536毫米，日照时数2554小时，无霜期197天。XX市全市辖9个镇、3个乡、1个开发区,包括：获鹿镇、铜冶镇、寺家庄镇、上庄镇、李村镇、宜安镇、黄壁庄镇、大河镇、山尹村镇、石井乡、白XX乡、上寨乡、XX经济开发区。本次试点乡（镇）为上寨乡和山尹村镇。上寨乡地处河北省XX西南部15公里处，位于元氏、井隆三县（市）结合处

6、，属山区乡镇。全乡辖5个行政村，总面积31.7平方公里，包括上寨、南寨、梁庄、北寨、常河等5个村，乡政府驻上寨村。上寨乡属太行山浅山区，气候温润，雨量适中。山尹村镇位于XX市最南部，距省会10公里，与元氏县接壤，下辖7个村，包括山尹村、南平同、东郭庄、西郭庄、韩家园、山南张庄、底下园，镇政府驻山尹村。全镇总面积23.7平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一。2. 3工作模式以试点乡（镇）为工作单元，依据土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，由省国土资源厅统一组织协调，制定相关文件与措施，XX市国土资源局负责详细组织实施，按安排逐步开展工作。在此基础上，总结工作阅历，为全省三权确权登记发

7、证工作做打算。2技术路途2.1 数学基础本次调查采纳国家1980西安坐标系，1.5分带，高斯正形投影，中心子午线为11400,投影面为参考椭球面。高程系统采纳1985国家高程基准。1. 1.2比例尺农村集体土地全部权宗地地籍调查采纳1:10000比例尺。集体建设用地运用权与宅基地运用权调查：上寨村、山尹村为乡(镇)政府所在地，采纳1:500比例尺；其它村庄采纳1:2000比例尺。2. 1.3图形分幅3. 1.3.1图幅编号方法：对于调查中大比例尺图形分幅采纳50CnlX50Cnl正方形分幅，采纳图幅西南角坐标对图幅进行编号，其中图角坐标取位至千米。详细做法为：a.对于1：500比例尺地籍图，假

8、设其西南角坐标点为P(x,y),则该图幅编号为x-y。其中x,y保留小数点后两位。b.对于1：2000比例尺地籍图，假设其西南角坐标点为P(x,y),则该图幅编号为x-y。其中x,y取位至整千米。4. 1.3.21:10000地籍图分幅采纳国家基本比例尺地形图的分幅与编号。5. 1.3.3地籍图均应加注图名。2.2 引用文件法律法规与文件：中华人民共和国宪法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；民法通则;中华人民共和国物权法；中华人民共和国城市房地产管理法；中华人民共和国土地承包法；确定土地全部权和运用权的若干规定（国家土地管理局1995）；集体土地全部权调查技术规定（

9、国土资源部2023）；土地权属争议处理方法（国土资源部2023）；日常地籍管理方法农村部分（试行）（国家土地管理局1992）；土地调查条例实施方法（国土资源部令第45号）；印发关于加强农村宅基地管理的看法的通知（国土资发2023234号）；国土资源部关于进一步加快宅基地运用权登记发证工作的通知（国土资发（2023）146号）；中共中心国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干看法（中发20231号）国土资源部、财政部、农业部关于加快推动农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发（2023）60号）；国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农夫权益的通知（国土资发

10、（2023）28号）；河北省法规与文件：中共河北省委河北省人民政府关于仔细贯彻中心1号文件精神扎实做好2023年农业农村工作的实施看法（2023年1月26日）；河北省农村宅基地管理方法（2023年7月1日）；河北省土地登记方法（河北省人民政府令2023第11号）；技术规范：其次次全国土地调查技术规程(TD/T1014-2024)；城镇地籍调查规程(TD1001-1993)；土地利用现状分类(GB/T21010-2024)；中华人民共和国行政区划代码(GB/T2260-2024)；城市测量规范(CJJ8-99)；全球定位系统(GPS)测量规范(GB/T18314-2024)卫星定位城市测量技术规

11、范(CJJ73-2023)；1：500、1：10001：2000地形图图式(GB/T7929-1995)；测绘成果质量检查与验收(GB/T24356-2024)；国家基本比例尺地形图分幅和编号；数字测绘产品检查验收规定和质量评定；土地基本术语；国土资源信息核心元数据标准；宗地编码规则(征求看法稿)；全国土地登记信息指标体系(征求看法稿)土地利用数据库标准；城镇地籍数据库标准；河北省其次次土地调查技术细则；河北省城镇地籍调查技术细则。2.3土地分类依据GB/T21010-2024土地利用现状分类执行，采纳二级分类。其中一级类12个，二级类57个。2.4计量单位采纳法定计量单位。其中，长度单位用米

12、（m）,保留2位小数；面积量算单位采纳平方米（疗），保留1位小数；面积汇总单位采纳公顷（*2）和亩，公顷（Hi?）保留2位小数，亩由公顷干脆换算，保留1位小数。打算工作.1图件资料1.试点范围内的1:2000正射影像图，航摄时间为2023年6月-2024年4月，可以作为本次调查的工作底图。由省厅2023年统一制作的1:2000调查区域的数字线划图可用于地籍图的制作。1 .其次次土地调查期间经省级或国家检查验收后的土地利用现状图、地籍图、宗地图等。.2限制资料1.试点范围内的国家二、三等三角点与高等级GPS限制点，可作为本次试点限制测量、碎部测量的起算点运用。2.试点旁边有XX、平山、赵县等3个

13、CORS基站，目前运行状况良好。该基站为河北省测绘局布设的河北省卫星定位综合服务系统的一部分,可以作为地籍测量时网络RTK的基站运用。3. 3权属调查资料1 .河北省其次次全国土地调查期间完成的土地调查记录手簿；土地权属协议书或土地权属界线争议原由书；地籍调查表；数据库资料。2 .各种集体土地土地权属来源资料；土地征用、征收等资料。3 .集体建设用地运用权证、宅基地运用证与批准资料。4 .其他各种相关权属资料。4权属调查4.1 基本要求权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以其次次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推动，全面开展集体土地全部权、宅基地运用权、

14、集体建设用地运用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清晰、面积精确”为原则，依据集体土地全部权调查技术规定、确定土地全部权和运用权的若干规定等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证供应依据。4. 2调查范围农村集体土地权属调查是对集体土地全部权、集体建设用地运用权、宅基地运用权的权属调查工作，同时完成城镇地籍调查范围以外的国有土地调查工作。本次农村集体土地权属调查试点的详细范围为上寨乡和山尹村镇行政界线内的全部土地，其中上寨乡包括上寨、南寨、梁庄、北寨、常河等5个村，全乡总面积31.7平方公里；山尹村镇包括

15、山尹村、南平同、东郭庄、西郭庄、韩家园、山南张庄、底下园等7个村，全镇总面积23.7平方公里。4. 3调查单元权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地运用者共同运用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境马路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查运用权人,仅调查地类。其他未确定运用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，运用权确权给集体经济组织。农村宅基地要逐户分宗进行调查。4. 3.1集体土地全部权宗地划分原则由同一农夫集体全部权界址线所封闭的集体土地划分为一宗地。同一全部者的集体土地被铁

16、路、马路、沟渠等线状国有土地或其它集体全部权土地分割的，应分别划分为宗地。4. 3.2集体土地运用权宗地划分原则集体土地全部权宗地内的集体建设用地、宅基地，按运用权划分宗地。4. 3.3国有土地运用权宗地划分原则国有土地依据运用权分宗。一个地块由一个国有土地运用者独自运用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同运用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。有争议土地的宗地划分原则有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员看法栏内记载争议状况。4. 4地籍编号参照宗地编码规则（征求看法稿）要求，宗地代码采纳五层17位层次码结构，按层次分别表示县级行

17、政区划、地籍区、地籍子区、土地全部权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号依据“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。XXXXXX-XXX-XXX-X-XXXXXX宗地号6位他仝制叔类型lt4PZ,R7O地籍区3位第一层次为县级行政区划，代码为6位，采酬因脾火良共和国行政区划代码；其次层次为地籍区，代码为3位，用001-999表示；第三层次为地籍子区，代码为2位，用001-999表示；第四层次为土地全部权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国有土地全部权，表示集体土地全部权，“Z”表示土地全部权争议；第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地依次码。

18、其中：宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地全部权宗地，“B”表示建设用地运用权宗地（地表），表示建设用地运用权宗地（地上），“X”表示建设用地运用权宗地（地下），“C”表示宅基地运用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地运用权宗地，表示草原运用权宗地，表示运用权未确定或有争议的土地，表示其他土地运用权宗地，用于宗地特征扩展。宗地依次码用OOoOI-99999表示，在相应的宗地特征码后依次编码。4.5调查工作底图试点区域内的影像地面辨别率为0.48米的1:2000标准分幅数字正射影像图与其次次土地调查时影像数据，可作为权属调查工作的底图

19、运用。调查区范围内现势性较好的大比例尺地形图也可作为权属调查工作的底图运用。4.6集体土地全部权调查集体土地全部权是指劳动群众集体对属于其全部的土地依法享有的占有、运用、收益和处分的权利，是土地集体全部制在法律上的表现。4. 6.1集体土地全部权分类乡（镇）农夫集体全部权村农夫集体全部权村内农夫集体（村民小组）全部权5. 6.2权利主体农村集体土地全部权分别属于村民小组、村、乡农夫集体三级全部，其中村民小组是集体土地全部权最基本的权利主体。6. 6.3权属调查的基本原则1、充分利用其次次土地调查成果与原有农村集体土地全部权登记发证相关成果资料，依据其次次土地调查技术规程和集体土地全部权技术规定

20、要求,重点核实国有和集体土地之间的界线，对国有和集体全部界线不清的荒山、荒坡、荒滩、河流、水利设施、林地、草地等，进行核实和调查。2、全部权调查分三步进行，即村级实地调查，乡级核实确认，县级审核审批。将全部权确认到每一个详细的集体经济组织。3、有争议的界线，依法予以调处。对县级政府原已发证，但由于近年来村级区划调整等缘由造成其主体、权属、面积等发生改变的，注销原集体土地全部权证，重新核发证书。并将集体土地全部权确认到每一个具有全部权的农夫集体经济组织。4、其次次全国土地调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权

21、属协议的，要对权属界线进行补充调查。（1）经核实，其次次全国土地调查时形成的土地权属界线未发生改变的，干脆转绘其界线、抄录坐标与界线走向描述。(2)经核实，其次次全国土地调查时形成的土地权属界线作了调整的，应按调整界线标绘确定。(3)因比例尺不同或权属界线划定与本次土地权属界线调绘方法不同等技术因素造成的不一样，按相邻双方实地指界确认的界线标绘上图。5、农村集体全部土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或国有土地运用者已办结土地登记手续的，其协议书与附件作为权源资料,符合要求的，可干脆引用，不用指界。4.6.4权属调查1、按调查工作安排发放指界通知书，并通知农夫集体土地全部

22、者与相邻农夫集体土地全部者或国有土地运用者对权属界线进行核实或到现场指界。土地权属界线调查时，必需由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线,必需由双方指界人在集体土地权属调查表上签字。2、农夫集体全部土地的指界人由该农夫集体依法推举产生，并由村委会出具证明。3、涉与与国有土地相邻的权属界线调查，应由相关国有土地运用者的法人代表亲自到现场指界，若不能出席指界时，必需由其指定托付代理人到现场指界,并提交托付人和受托付人的身份证明书与指界托付书。4、农夫集体全部土地与尚未确定运用者的国有土地的权属界线，依据有关法规和实地调查结果由该集体土地指界人与国有土地运用者代表指界、签字。5、土地

23、权属界线有争议的，应进行现场调解处理。经调解未达成协议的，按争议宗地处理。6、如一方指界人无正值理由未在规定时间出席指界，暂以另一方所指认界线作为双方权属界线。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，其有权在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不提出申请，视同对确定的界线无异议。7、指界人若无正值理由拒绝在权属调查表上签字，视同缺席，参照6条执行。4.6.5界址点设置与标注1、权属界线的明显改变处（拐点）与两个以上权属界线交叉处，应设置界标,并在工作底图上标注界址点。重要的界址点（比如：两个以上权属界线交叉处、常常出现纠纷的界址点）应埋设水泥界桩，界桩上

24、要标注界址线走向。2、对于部分特别的，无法在实地精确定位的界址点（如渠中、沟底），可不设置界标，但要在双方的共同指认下在工作底图上标出。3、界址点编号：以宗地为单位，从左上角按顺时针方向以阿拉伯数字表示，数字注记字头向北向西标注；对于宗地套宗地的状况，界址点编号先编外围，然后按外围的依次号接着编内部宗地的界址点号。4、依据实际须要，在集体土地权属调查表中对特别界址点和权属界线走向作文字描述。4.6.6土地权属调查表1、土地权属调查表主要内容：权属调查完成后调查人员现场应将权属调查的结果填写在土地权属调查表上。土地权调查表上填写的内容有：土地全部者名称、重要界址点位置和主要权属界线走向描述、宗地

25、被线状国有或其他农夫集体土地分割的说明、图幅号、宗地编号、双方指界人签字盖章、宗地草图、权属调查记事与调查员看法。2、填写要求:(1)土地权属界线调查表必需做到图表内容与实地一样，各项目填写齐全，精确无误，字迹清晰整齐；(2)填写内容划改不得超过两处，划改处应加盖划改人员印章；(3)每宗地填写一份；(4)项目栏的内容填写不下的可另加附页；(5)文字内容一律运用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写。4.6.7宗地草图宗地草图是描述宗地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，不得涂改，只允许划改，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清晰，界址精确，注记清晰规范。宗地草图按约略比例，用2H铅笔绘制，线条字迹

26、要清晰，注记字头大致向北向西书写。注记过密的部位可移位放大处理。宗地过大的草图可分幅绘制，并标注相关位置。集体土地全部权宗地草图的内容要求如下：1、本宗地全部者；2、本宗地界址点、界址线；3、与界址点有干脆关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物；4、相邻宗地的地籍编号和权利人名称；5、地理名称包括道路、水系等；6、指北线、丈量者名称、审核员名称以与绘图日期；7、调查人员认为其他有必要的内容。4.6.8有关问题的处理1、敬重农村集体土地“三级全部、队为基础”的历史现状，依据“主体同等”的原则确定全部权主体，将农村集体土地全部权确认到每个具有全部权的农夫集体。村内有两个以上农夫集体的，全部权确权

27、给村内各农夫集体。凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线,不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同,土地应确认给村民小组农夫集体全部,发证到村民小组农夫集体；对于已经打破了村民小组农夫集体土地界线的,应本着敬重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农夫集体全部；能够证明土地已经属于乡（镇）农夫集体全部的，土地全部权应依法确认登记给乡（镇）农夫集体。2、集体土地全部权主体以“xX村（组、乡）农夫集体”表示。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际,在对村民小组农夫集体土地进行登记发证时，可以将集体土地全部证发放到村，实行“组有村管”的模式。3、涉与依法“

28、合村并组”的，“合村并组”后土地全部权主体保持不变的，全部权仍旧确权给原农夫集体，并在土地证书上备注；“合村并组”后土地全部权主体发生改变的，依据改变后的主体确定集体土地全部权。因移民安置、土地整治等情形，涉与依法调整土地的，依据调整协议确定集体土地全部权的归属。4.7集体建设用地运用权调查4.7.1集体土地运用权分类乡镇集体建设用地土地运用权村集体企事业单位建设用地土地运用权4.7.2权利主体一般状况下，除农夫集体办乡（镇）、村企业和农夫建住宅运用本村集体土地，乡（镇）、村公共设施和公益事业建设运用集体土地外，其他任何单位或个人都只能运用国有土地，即不能取得集体土地运用权。但目前也有例外状况

29、，如通过兼并、联营、破产、拍卖等形式获得集体土地运用权。4.7.3权属调查结合其次次土地调查和已登记发证的成果，对县级政府原已颁发的集体土地运用权证，经核查其主体、权属、界址、面积、用途等未发生改变的，原登记合法有效；对发生改变的，按规定办理变更登记手续。1、乡镇建设用地运用权依据城镇地籍调查规程和工作程序进行。2、村办企事业建设用地，有合法权源材料的依据城镇地籍调查规程和工作程序进行；否则，其用地范围由村委会或集体经济组织会同调查人员共同指认，只统计备案，不予登记，并按要求填写地籍调查表。4.7.4地籍调查表地籍调查表采纳集体建设用地调查表。按集体建设用地运用权不同填写相关内容。集体建设用地

30、调查表详见附录4。4.7.5宗地草图宗地草图是描述建设用地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料,地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清晰，界址精确，注记清晰规范。宗地草图是处理土地权属的原始资料，不得涂改，只允许划改。宗地草图按约略比例，用2H铅笔绘制，线条字迹要清晰，注记字头大致向北向西书写。注记过密的部位可移位放大处理。宗地过大的草图可分幅绘制，并标注相关位置。宗地草图的内容要求如下：本宗地界址点、界址线、注记界址边长；与界址点有干脆关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物与相关信息如“层数”等；本宗地与相邻宗地的地籍编号、门牌号和权利人名称；道路、水系等地理名称；指北针、丈量者名称

31、、审核员名称以与绘图日期；调查人员认为其他有必要的内容。4.8宅基地运用权农村宅基地运用权是指宅基地运用权人依法享有的，占有和运用集体全部的土地，并利用该土地建立住宅与其附属设施的权利。4. 8.1宅基地运用权权利主体农村宅基地运用权权利人原则上为集体经济组织成员。5. 8.2宅基地权属调查的任务宅基地权属调查的任务是按权利人申请与其供应的权源资料对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途、建筑物等状况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写地籍调查表，为地籍测量打下基础，为发放土地证书供应具有法律效力的调查文件和凭证。6. 8.3调查要求1、已发证的宅基地运用权依据发证的结果确认。2、农村居民

32、运用的宅基地宗地范围，原则上按居民实际建立房屋与附属生活设施的现状范围调查。在不涉与公共利益和相关权利人权益的前提下，可以房屋滴水线作为宗地的界址线。3、村庄内已有道路、规划道路和排水沟等公共设施用地，不划入宗地调查范围。4、一处宅基地中有几户共用，且难以划分运用范围的，可作为共有土地运用权宗地处理。各户可先自行协议分摊运用面积，无法分摊面积的按共用共有处理。5、一处宅基地中有多人共用，符合多户分宗条件的，分户分宗调查。6、只建围墙未建房或打好基础未建房，能够明确土地运用者的，应按明确的宅基地运用者进行调查。7、村内老房子因自然灾难等缘由部分倒塌，经农村集体经济组织同意调查的,应予调查。8、宅

33、基地以户为单位申请登记。户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准。4. 8.4权属调查1、工作底图以我省1：2000标准分幅的数字正射影像图作为权属调查的工作底图，调查范围内现势性较好的大比例尺地形图也可以作为权属调查的工作底图。2、调查方法与步骤宅基地运用权调查依据城镇地籍调查规程和工作程序进行。地籍调查表采纳农村宅基地调查表，见附录5。4.9国有土地运用权农村范围内的国有土地运用权按城镇地籍调查规程进行权属调查，并填写地籍调查表，见附录6o5地籍测量5.1地籍测量的内容农村集体土地地籍调查测量的主要任务是对所调查的每一宗土地进行测量，以查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的

34、地籍调查成果,为农村集体土地确权登记发证供应依据。农村地籍测量的内容包括：限制测量、界址点测量、其它地籍要素测量、面积计算与面积统计汇总、地籍图与宗地图绘制。5.2技术方法与流程5.2.1技术方法1、农村集体土地全部权宗地测量：其次次全国土地调查中，农村土地调查已采纳1：100OO比例尺进行了集体土地全部权的调查。本次农村集体土地地籍调查中，可在其次次全国土地调查成果的基础上，依据须要依据1:10000比例尺，采纳DOM数据以VRS测量方法、全野外数字化测量法、图解法等对集体土地全部权宗地进行权属界址点的细化、明晰测量。当界线位于大比例尺测图区域内时，可采纳高精度成果代替低精度数据。城镇地籍调

35、查、其次次全国土地调查成果、铁路和马路等已登记发证的用地的界址点数据经核实无误的，界址线不再重测干脆引用。其它地籍、地物要素可采纳I)OM解译或干脆引用已有调查、测量成果。2、农村宅基地运用权、集体建设用地运用权宗地测量：测量方法对不同区域分别实行全野外数字化测量法、航测法等进行。建制镇、乡政府所在地采纳1:500比例尺全野外解析法测量；其他村庄以1:2000比例尺影像图为工作底图进行权属调查，界址点采纳全野外解析法进行测量，地物要素可以采纳航测法成图，比例尺为1:2000。5.2.2作业技术流程1、全野外数字化测量法：转入数据库系统建设、数据汇总5.3限制测量本项目一级、二级、图根限制点的起

36、算依据一般采国家或省高等级GPS大地限制点、河北省卫星定位综合服务系统CORS基站或一、二、三等大地限制点。观测时可采纳网络RTK作业模式，也可采纳GPS-RTK单基站作业模式。平面限制点测量应满意以下要求：1、RTK测量主要执行卫星定位城市测量技术规范(CJJ/T73-2024)和全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范(CH/T2023-2024)的技术要求。主要用于一级、二级、图根点与界址点、碎部点的测量。2、布设的限制点以乡(镇)为单位进行编号。一级GPS限制点编号以“GI”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；二级GPS限制点编号以“GII”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；图根点编号

37、以“A”开头，加阿拉伯数字流水号表示点号；同一乡(镇)内不允许有重号。3、埋石点密度为：1:500每幅图不少于3点；1:2000每幅图不少于9点。当基本限制点全部埋石后,仍不能满意要求时,可选择一级地籍图根限制点进行埋石。每个村庄居民点旁边至少含有2个一级以上埋石限制点。4、GPS-RTK测量按精度应划分为一级、二级、图根和碎部。各等级的技术要求应符合下表规定：等级相邻点间距离点位中误差(cm)边长相对中误差起算点等级流淌站到单基准站间距测回数一级50051/2000024二级23005l10000四等与以上623图根10051/4000一级与以上622二级以上3碎部100图上一级与以上151

38、匆昌以F注：、网络RTK测量时可不受起算点等级、流淌站到单基准站间距离的限制;、困难地区相邻点间距离缩短至表中的2/3,边长较差不应大于2cm。5、施测一、二级时，天线必需固定在三脚架上，须经过整平和严密对中。6、RTK限制点应采纳常规方法进行边长、角度或导线联测检核，导线联测应按低一个等级的常规导线测量的技术要求执行。RTK平面限制点检核测量技术要求应符合下表规定：等级边长检核角度检核导线联测检核测距中误差(mm)边长较差的相对中误差测角中误差()角度较差限差()角度闭合差()边长相对闭合差一级151/14000514士16，T1/10000二级151/700082024Vn1/6000图根

39、201/2500206060Vn1/2000注：表中n为测站数。7、基准站应架设在高等级限制点上，并应采纳能够覆盖测区的至少3个限制点进行校准，最大作业半径为5km；采纳网络RTK测量时可不受起算点等级、流淌站到单基准站间距离的限制。8、点位应选在视野开阔处，保证每个点有1个以上相互通视的点位,视场内障碍物的高度角不宜超过15度。9、点位应远离大功率的无线电放射源、高压输电线与大面积水域，离高压线不少于50m,离放射源距离不少于200m。10、GPS接收机技术指标应为；双频接收机，标称精度(10mm+2ppmD),观测量为载波相位。11、所选用于求解转换参数的参考点，应覆盖整个乡（镇），转换后

40、各点的残差重量应小于5cm,经约束平差之后最弱点点位中误差（相对于起算点）不得大于5cm。12、观测时流淌点的架设应稳固，流淌站与基准站之间不得存在大功率的信号干扰区。13、图根测量时流淌站的跟踪杆必需扶正，圆气泡应居中。14精确量取天线高，保证量高的精度。测量采纳钢尺，量至O.OOlnu15、作业中接收机设置应满意一下要求：a、卫星截止高度角215；b、流淌站的观测卫星数，5；c、卫星几何图形强度因子PDOPV6；5.41:10000比例尺农村地籍图测量1：10000比例尺农村地籍图测量主要用于农村集体土地全部权宗地的调查和测量。它是在二调已有农村集体土地全部权宗地调查成果基础上对农村集体土

41、地全部权宗地界址的明晰和细化。对于二调成果无改变或已有发证成果数据的界址，可干脆引用，不用重新测量；对于新确认、埋设的界桩或有改变且适于测量的界址，应野外实地测量；已由大比例尺测量的界址,采纳精度高的成果代替精度低的数据；范围内包含大比例尺的国有土地运用权宗地和集体建设用地运用权宗地时,其宗地面积小于1:10000比例尺上图面积的，图形输出时可不上图,但数据库中不能取舍；不适于干脆测量或有争议的工作界，可采纳图解法利用DOM干脆解译。宗地内地籍、地物要素数据，可干脆引用二调数据；也可采纳影像图作为背景或采纳图解法利用DOM干脆解译；已测制大比例尺图区域，图形输出时可由大比例尺图数据进行编绘，但

42、数据库中不能取舍。图上地物点对旁边野外限制点的平面位置中误差，平地、丘陵地不超过土0.50mm；山地、高山地不超过0.75mm。5.5界址点与其它地物要素测量5.5.1界址点测量1、施测方法界址点应采纳解析测量法(如野外数字测量法、极坐标法、截距法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法、GPS-RTK法、导线测量法等)。2、精度要求野外采集界址点的最大边长不应超过150米，界址点坐标单位为米，取值到小数后三位。界址点测量的精度指标与适用范围应符合下表规定:类别界址点对邻近图根点点位误差(cm)界址点间距允许误差(cm)界址点与邻近地物点关系距离允许误差(cm)适用范围中误差允许误差5.010.O

43、10.010.0城镇邻居外围界址点与邻居内明显的界址点二7.515.015.015.0城镇邻居内部隐藏的界址点与村庄内部的界址点注：界址点对邻近图根点点位中误差系指用解析法勘丈界址点应满意的精度要求；界址点间距允许误差与界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满意的精度要求。3、技术要求(1)采纳全站仪测量界址点，应在二级图根或以上限制点上设站，运用不低于J6级全站仪，用极坐标法测定，并应符合现行行业标准CJJ8的规定。(2)采纳RTK测量时，其施测方法和技术要求等同于图根限制测量。(3)对邻居内隐藏地区的界址点，可运用内插、外插、距离交会、直角推算等间接方法，并符合下列要求

44、：1)距离丈量应运用经检验合格的钢尺丈量两次取中数；2)用直角推算时，严禁用短边推长边；3)用距离交会时，条件边不少于3边；4)用间接方法计算界址点坐标的数量，不应超过界址点总数的20虬(4)经权属调查确认的已有界址点，现场核实界标未损坏、移动，经重新测量，坐标差值在允许误差范围内，应运用原界址点坐标成果；如发觉界址点有误,应重新测量界址点坐标。(5)分割、合并与新增的界址点，可用申请者给定的条件计算坐标后，在实地放样埋设界桩。界址点埋设的要求与放样的精度应符合本次调查的要求。(6)部分山区范围内困难地区集体土地全部权的界址点可采纳图解法，图解界址点组成的界址线应有界址走向描述。5.5.2其它

45、地物细部测量1、精度要求地物点测量平面位置精度按下表要求执行：项目图匕中误差图上允许误差界址点与邻近地物点关系距离0.30.6宗地内部地物点点位0.51.0邻近地物点间距0.40.8与界址无关的次要地物(如道路边线、桥梁0.61.2注：邻近地物点间距中误差在丘陵、山区可按上述规定放宽一倍。2、有近期相应基本比例尺地形图的地区与有省厅下发的1:2000DLG区域，地物要素在保证精度的前提下可干脆采纳图上的相关内容,但应对改变的地物要素应进行修测。3、地物要素的内容地物要素的内容主要包括：建筑物、构筑物、道路、水系、地貌、地类界等。(1)地物要素测绘原则：1:500比例尺地形图地物要素一般应详尽表示，1:2000比例尺地形图可进行必要的综合取舍，但与界址点位置、精度有关的地物不能进行综合取舍。(2)建筑物和构筑物：D建筑物与构筑物应按实地轮廓精确进行测绘，1:500比例尺图中实地面积大于等于Gm?房屋均要表示，1:2000比例尺图可适当进行综合取舍；房屋以外墙壁主轮廓线为准，外围小于50CmX50Cm的装饰性细部(如墙面外砖柱)可舍去；室外落地的扶梯、楼梯等允许包括在建筑内，不落地的可舍去。2)悬空建筑物如水上房屋、骑楼等，应按实地轮廓线测绘其水平投影位置。地下铁道、遂道、人防工程的出入口等，均应测定与标绘其位置。建筑物和围墙轮廓凸凹在图上小于0