《拉萨市推进贸易高质量发展的实施意见》.docx
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1、拉萨市人民政府办公室关于印发拉萨市推进贸易高质量发展的实施意见拉萨市关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见的通知(拉政办发(2023)2023号)各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各功能园区管委会:拉萨市推进贸易高质量发展的实施意见拉萨市关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见已经十二届拉萨市人民政府第13次常务会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。拉萨市人民政府办公室2023年5月29日拉萨市推进贸易高质量发展的实施意见推进贸易高质量发展,是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署。为贯彻落实市委、市政府决策部署,奋力实施“强中心”战
2、略,加快培育外贸竞争新优势,促进全市贸易高质量发展,提升对经济高质量发展的贡献度,制定本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和中央第七次西藏工作座谈会精神,全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,以推动贸易高质量发展为主题,聚焦落实“四件大事”、锚定“四个创建、四个走在前列”,围绕当好“七个排头兵”,全面贯彻落实市委“强中心”战略和“七大行动”贯彻体系,紧密结合拉萨贸易实际和未来发展趋势,补足贸易发展短板,加快培育贸易竞争新优
3、势,推动全市外贸转型升级和高质量发展,着力提升贸易在全市经济工作中的重要地位和强大潜能,充分发挥首府城市功能,奋力写好拉萨“强中心”战略的强经济篇章。二、工作目标到2025年,全市对外贸易综合实力进一步增强,货物贸易进出口规模提升到50亿元左右,保持全区领先地位。贸易结构不断优化,一般贸易稳中提质,边境小额贸易平稳增长,自产产品出口规模继续扩大,新增培育对外贸易经营主体90家左右。拉萨综合保税区、跨境电子商务综合试验区建设积极推进,外贸新业态新模式创新活力不断增强,新增培育一批跨境电商、外贸综合服务和海外仓企业,贸易对全市经济和社会发展的贡献度进一步提升。三、重点任务(一)实施贸易发展基础夯实
4、工程1 .全力打造企业发展平台。聚焦建设开放发展先行区,充分发挥拉萨经开区国家级外贸转型升级示范基地优势,吸引外向型龙头企业及配套企业入驻,形成上下游产业聚集效应,打造外向型经济发展高地。发挥拉萨综合保税区功能,发展面向南亚、东南亚的保税加工、保税物流、保税服务、跨境电商等产业,扩大进出口规模。(牵头单位:拉萨经开区;配合单位:市商务局、发改委、经信局、税务局、市场监管局、八廓海关)发挥中尼友谊工业园作为我市对外投资重要平台和境外产业集聚效应作用,稳步推进中尼友谊工业园建设,高标准做好园区规划,积极开展招商引资,为入园企业提供高效服务。(牵头单位:拉萨经开区;配合单位:市商务局、发改委、财政局
5、、自然资源局、生态环境局、水利局、林草局)2 .着力完善物流服务平台。以拉萨陆港型国家物流枢纽纳入“十四五”首批国家物流枢纽建设为契机,重点整合优化存量物流设施,统筹补齐枢纽设施短板,加快推进铁路物流区、公铁联运区、保税物流区、供应链基地区、仓储配送区、商贸物流区、公路物流区、物资储备与应急物流区和配套服务区9大功能区建设。(牵头单位:市发改委;配合单位:市自然资源局、交通运输局、商务局、生态环境局、邮管局,各县(区)、经济功能区管委会)进一步推进领峰智慧物流园、顺丰电商产业园、西藏镖局物流园等重点物流基础设施建设,引进品牌连锁物流服务平台。统筹冷链仓储物流、电子商务进农村、县域商业体系建设、
6、农贸市场改造升级及邮政、快递等资源,优化布局、补齐短板,健全县乡村三级物流配送体系。(牵头单位:市发改委、商务局、邮管局;配合单位:市交通运输局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局,各县(区)、经济功能区管委会)加快实施电子商务进农村综合示范县项目,高标准推进市、县、乡、村四级电商服务网络建设,改善配送条件,推广发展“智游西藏”“拉萨净土+”“云上达孜”等本地电商平台,推动全市电子商务进农村综合示范县全覆盖。(牵头单位:市商务局;配合单位:市发改委、交通运输局、旅发局、农业农村局、邮管局,各县(区)、经济功能区管委会)3 .奋力夯实产业支撑平台。坚持“优化一产、壮大二产、提升三产”
7、,按照“两圈三廊三片”产业发展新格局,大力发展文化旅游、绿色工业、现代服务、净土健康、数字经济、高新技术六大产业,加快构建具有拉萨特色、比较优势的现代产业体系,让产业成为支撑拉萨贸易高质量发展的动力引擎。(牵头单位:市农业农村局、文化局、旅发局、经信局、商务局、发改委、大数据局、科技局;配合单位:各县(区)、经济功能区管委会)支持培育一批出口潜力较大的农畜产品生产加工、藏药、民族手工业等特色优势产业和实力企业。鼓励本地特色产品纳入地球第三极优选标准平台,大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,发展网红经济、直播带货等新模式,加大品牌宣传推广,提升“拉萨好物”商品知名度和市场占有率。(牵头单
8、位:市农业农村局、旅发局、经信局、卫健委、商务局、市场监管局、科技局;配合单位:各县(区)、经济功能区管委会)支持企业开展境内外商标注册、专利申请、服务质量管理体系和产品认证,推动农畜产品开展“三品一标”认证,加强企业和产品质量管理,对接国际商品标准,扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。简化出口转内销相关强制性产品认证程序,缩短办理时间。(牵头单位:市市场监管局、农业农村局;配合单位:各县(区)、经济功能区管委会)(二)实施贸易发展质量提升工程4 .加大市场主体培育力度。加大外贸经营示范主体培育力度,做好重点外贸企业跟踪服务,以创建外贸转型升级示范基地为方向,重点培育一批产业优势明显、发展
9、潜力大、带动能力强的外贸龙头企业,挖掘新的增长点,做强一般贸易。支持龙头企业发挥带动作用,参与边境贸易商品市场、边民互市进口商品落地加工等项目建设,促进边境贸易发展。鼓励已办理外贸备案手续的企业,积极开展进出口业务,力争每年新增有海关进出口业绩的企业3-5家。到2025年,新增培育自治区级以上外贸转型升级示范基地(企业)1-2家。(牵头单位:市商务局;配合单位:市发改委、经信局、税务局,各县(区)、经济功能区管委会)5 .挖掘贸易结构优化深度。紧密衔接拉萨国际文化旅游城市建设,依托八廓街历史文化街区、西藏文化创意园区等,重点促进商贸、文化旅游和文化创意类消费,推选一批特色涉外酒店、客栈、民宿、
10、旅游商品小店、文创小店、手工作坊、工作室、网红打卡店铺,挖掘面向国外游客的文化创意服务消费潜力,促进旅游服务贸易形成规模和更强竞争力。(牵头单位:市旅发局;配合单位:市文化局、商务局、市场监管局,各县(区)、经济功能区管委会)依托西藏文化创意园区国家级文化出口基地优势,推动传统文化产业转型升级,扶持发展新兴文化业态,持续扩大文化消费与文化贸易,让拉萨文化旅游服务产品走出去。支持文化出口公共服务平台建设,开展基地重点品牌培育、共性技术支撑、宣传推广、知识产权、贸易促进、人才培育和引进等服务。(牵头单位:文创园管委会;配合单位:市财政局、商务局、人社局、文化局、市场监管局)支持拉萨经开区等各类园区
11、进一步提升西部地区承接产业转移能力,依托现有园区进一步完善配套设施建设,优化营商环境,招大引强、提质增效,延伸产业链,优化结构链。支持标准化厂房、仓储设施、物流配送、产品质量检测、信息服务、研发平台等项目建设,提高各类园区产业配套能力,推动产业链升级,培育创建加工贸易梯度转移承接地。到2025年,培育1-3家加工贸易企业,打造加工贸易转型升级示范区。(牵头单位:拉萨经开区、市商务局;配合单位:市发改委、经信局、财政局、市场监管局、科技局、税务局、八廓海关,各县(区)、经济功能区管委会)6 .拓宽国际市场营销广度。引导企业主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推荐企业参
12、加中国西藏旅游文化国际博览会、中国(西藏)-尼泊尔经贸洽谈会、中国进出口商品交易会(广交会)等展会,走出去开拓多元化国际市场,将本地特色产品推向国际,促成订单转化,稳定发展预期。视具体形势,每年推荐或组织企业参加5次左右的国内外展销推介活动。(牵头单位:市商务局;配合单位:市发改委、经信局、财政局、市场监管局、旅发局、文化局,各县(区)、经济功能区管委会)利用外经贸发展专项资金,通过贷款贴息、直接补助等方式,支持外贸企业、跨境电商企业和物流企业在“一带一路”沿线国家和重点市场布局建设海外仓、海外运营中心等服务设施,完善展示展销、批发零售、集聚分拨配送功能,建立境外营销服务保障体系。(牵头单位:
13、市商务局;配合单位:市发改委、经信局、财政局、工商联,各县(区)、经济功能区管委会)(三)实施贸易发展动能激发工程7 .激发跨境电商动能。突出拉萨特色和优势,发挥拉萨综合保税区作用,积极推进中国(拉萨)跨境电子商务综合试验区建设与发展,探索推进跨境电子商务“两平台、七体系”建设,打造以B2B与B2C结合、线上线下融合的跨境电商综试区。提高京东国际、天猫国际、考拉国际等大型跨境电商平台在拉的普及率和应用水平,鼓励采用“跨境电商平台+产品体验店”等线上线下相结合的模式,依托综合保税区吸引跨境电商企业入驻开展业务。鼓励本地各类名特优产品生产企业利用跨境电商平台拓展线上营销渠道。学习借鉴内地成熟经验做
14、法,依托综合保税区推动跨境电商零售进口试点,带动扩大优质商品进口。到2025年,拉萨综合保税区引进培育2-3家跨境电商龙头企业,打造中国-南亚跨境电子商务产业园区。(牵头单位:拉萨经开区;配合单位:市商务局、发改委、财政局、市场监管局、税务局、八廓海关)8 .挖掘数字贸易潜能。发挥拉萨区域性国际通信业务出入口局作用,支持培育企业开展大数据、物联网、离岸服务外包等国际业务。依托拉萨高新区探索推进国家数字服务出口基地建设,建立网络安全监管、数字化制造外包、云服务、统计监测等公共服务平台,积极打造数字服务出口集聚区。深度拓展尼泊尔、巴基斯坦等南亚各国的数据中心服务市场,加快建设南亚数字港,支撑南亚的
15、存储、计算服务需求。到2025年以拉萨高新区数字经济产业园为依托的南亚数字港入驻企业达到2500家以上,总营收突破50亿元,离岸数据业务得到有效拓展,形成以拉萨为中心面向南亚的数字港、数字丝路南向开放的新门户。(牵头单位:柳梧新区管委会、市大数据局;配合单位:市委网信办、经信局、财政局、商务局)9 .提升综合服务效能。充分利用自治区扶持外贸综合服务企业发展契机,积极培育和引进知名外贸综合服务企业,鼓励本土外贸综合服务企业发展。支持外贸综合服务企业与中小微外贸企业有效对接,为企业提供市场开拓、通关、物流、保险、外汇、退税等集成式供应链服务。到2025年培育2-3家外贸综合服务企业。(牵头单位:市
16、商务局、拉萨经开区;配合单位:市税务局、八廓海关,各县(区)、经济功能区管委会)(四)实施贸易发展环境改善工程10 .加快推进政务服务规范化。加强事中事后监管,强化部门联动政务公开,全面推广信用承诺制度,加强财税、投资、金融、外汇、产业、贸易等政策之间衔接,深入推进国际贸易“单一窗口”应用。加强政府职能转变,从“管理”向“服务”转变,以行政指导为主、行政处罚为辅规范引导企业,杜绝粗暴执法和以罚代管。推动实施守信联合激励和失信联合惩治机制,建立外贸经营主体信用记录,不断规范完善市场秩序。指导和帮助外经贸企业应对境外知识产权纠纷,提高企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。(牵头单位:市发改
17、委、商务局、市场监管局、行审局、税务局;配合单位:各县(区)、经济功能区管委会)11 .着力促进贸易商品优质化。发展绿色贸易,严格控制高污染、高耗能产品进出口,保护好高原生态环境。鼓励企业采用国际先进环保标准进行绿色设计和制造,构建绿色技术支撑体系和供应链,实现可持续发展。(牵头单位:八廓海关、市发改委、经信局、生态环境局、商务局;配合单位:各县(区)、经济功能区管委会)12 .积极增进交流往来便利化。强化责任担当,加强同自治区行业审批部门联系,为我市外经贸企业重要商务、物流、生产、知识产权合作和技术引进服务急需进藏人员提供便利,做好外籍人员进藏服务和安全监管工作。适度放宽我市人员出国要求,为
18、外经贸企业获取订单、开拓国际市场提供便利,营造良好开放形象。(牵头单位:市商务局、公安局、疫情防控办;配合单位:市外办,各县(区)、经济功能区管委会)四、组织保障13 .加强组织领导。加强党对贸易高质量发展工作的组织领导,建立推进贸易高质量发展工作机制,整体推进全市贸易高质量发展。贸易高质量发展办公室设在市商务局。市商务局与各责任部门要强化配合、上下联动,形成工作合力,加强协调指导,细化工作措施,明确目标任务,抓好工作落实。各县(区)、经济功能区要落实属地责任,聚焦本地实际问题,抓好贯彻落实。(牵头单位:市商务局;配合单位:市发改委、经信局、公安局、财政局、交通运输局、农业农村局、卫健委、外办
19、、市场监管局、税务局、邮管局、行审局、人社局、旅发局、科技局、文化局、国资委、大数据局、工商联、疫情防控办、八廓海关、人行拉萨中心支行,各县(区)、经济功能区管委会)14 .加大财税金融扶持。用足用好国家各类发展专项资金,优化资金支出结构,完善申报指南,加大出口信保等政策支持,提高资金使用效率和绩效。(牵头单位:市商务局、经信局、发改委、财政局;配合单位:市市场监管局、税务局,各县(区)、经济功能区管委会)在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,鼓励金融机构优化自产产品出口企业和实体进口企业信贷流程,延长贷款期限,扩大贸易融资规模,加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设使用海外仓的金融
20、支持。发挥各类金融机构作用,开展产品服务创新,按照市场化原则进一步加大对中小微外贸企业的信贷支持力度。(牵头单位:人行拉萨中心支行;配合单位:市财政局、税务局、商务局、八廓海关)进一步加大出口退税支持力度,完善出口退(免)税企业分类管理,优化出退(免)税备案单证管理,简便出口退(免)税办理方式,切实缩减出口退税办理时限。(牵头单位:市税务局;配合单位:人行拉萨中心支行、市商务局、八廓海关)15 .强化人才支撑。用好援藏工作机制,采取“走出去、请进来”等方式加大外贸行业人才培训力度,强化外贸发展人才支撑。充分发挥各行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面的作用,助力外贸高质量发展。
21、(牵头单位:市发改委、商务局、经信局、工商联、民政局;配合单位:各县(区)、经济功能区管委会)各县(区)、经济功能区和各相关部门要高度重视,立足职责和本地实际,细化支持贸易高质量发展配套措施,创造性开展工作,定期评估成效,努力推动我市贸易回稳向好稳中求进,迈向高质量发展之路。拉萨市关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见为全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、区市党委经济工作会议精神,深入实施党中央、国务院和区市党委、政府关于扩大内需、培育完整内需体系决策部署,把恢复和扩大消费摆在优先位置,增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景,进一步释放消费潜力,促进消费加快恢复和
22、高质量发展,按照“持续发力、务实管用”原则,突出“举措+政策”,结合拉萨实际,制定本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面贯彻习近平总书记对西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,认真落实区党委十届三次全会、市委十届四次全会精神,锚定“四件大事”“四个确保”,聚力“四个创建”“四个走在前列”,以“强中心”战略和“七大行动”为抓手,以推动高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚定不移用改革创新的办法释放和激发市场潜力,增强消费的基础性作用,促进消费市场提质扩
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