关于加快推动矿产资源勘查开发高质量发展的实施意见.docx

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1、关于加快推动矿产资源勘查开发高质量发展的实施意见为深入贯彻落实省人民政府办公厅关于推动矿产资源勘查开发高质量发展的意见精神，全面推进矿产资源保护，提高矿产资源节约与综合利用水平，推动全市矿业高质量发展，保障国家能源资源安全，结合我市实际提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，认真落实习近平总书记对重要指示要求，全面贯彻省第十四次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动矿业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以保障国家能源资源安全为

2、大局，强化基础地质工作，实施找矿突破战略行动,推动战略性矿产开发提质增效，优化矿产资源开发模式和产业结构，提升节约集约利用水平和服务保障能力，推进矿产资源市场化和治理能力现代化改革，加快转变资源保护和开发利用方式，为全市经济社会高质量发展提供能源资源有力支撑。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，严格生态红线管控，严守生态安全底线,筑牢生态安全屏障，全面推广新技术、新装备、新工艺，实施矿产绿色勘查、矿业绿色开发，统筹协调矿产资源勘查开发与生态保护关系，构建绿色低碳、高质量发展矿业新格局。坚持资源统筹、服务大局。综合全市矿产资源禀赋条件、战略地位，全面统筹矿产资源勘

3、查开发布局,聚焦重要矿产、重要成矿区带、重点勘查区，明确勘查方向和勘查重点，精准施策，加快找矿重点突破。推进矿产资源优质优用、梯级利用和循环利用，推动矿业强基增效，全面提升国家能源资源安全保障能力。坚持优化布局、协调发展。突出重点区域、重点矿产布局，优化矿产资源勘查开发结构，转变勘查开发方式，提升勘查开发效率，推进资源勘查开发与国家经济发展、产业升级转型、生态环境保护、城镇体系建设、乡村振兴战略协调发展。坚持深化改革、激发活力。全面贯彻新发展理念,持续深化“放管服”改革，健全完善政府主导、部门协同、市场决定、科学配置矿产资源勘查开发新机制,全面推行矿业权竞争性出让市场环境，推进资源就地转化和深

4、加工，打造高附加值矿业产业经济，进一步激发市场活力。（三）主要目标至2025年，1：5万区域地质调查、1：5万矿产地质调查覆盖率分别达到35%和46%,基本实现重要成矿区带全覆盖。新发现和评价2处以上大中型矿产地，新增煤炭资源储量4.5亿吨、铁矿0.3亿吨、铜矿900万吨、鸨矿0.6万吨、钻矿0.2万吨、金矿4吨、萤石40万吨、石英岩10000万吨、石灰岩5000万吨、凹凸棒石粘土矿IoOO万吨。国家战略性矿产和全市优势矿产资源储量显著增加，大中型矿山企业资源保障能力显著提高。固体矿产开采总量达到3000万吨以上，矿产资源持续供应能力不断增强。着力将花草滩煤炭、平山湖煤炭、镜铁山铁矿、小柳沟鸨

5、矿、高台萤石矿、盐池芒硝矿、锯条山冶金用石英岩、临泽凹凸棒石粘土矿、盆地地热资源等优势矿产，逐步打造成为保障能源资源安全供应的重要战略核心基地。全市大中型矿山比例提高到25%以上，矿业总产值达到150亿元以上，较2020年增长30%以上。二、提升矿产资源勘查水平，实施找矿突破战略行动(一)提高基础地质调查评价研究。加强祁连山、龙首山、河西走廊等重要成矿区带关键性地质问题研究，提高成矿因素和控矿规律认识，评价矿产资源潜力。一是重点在高台县臭泥沟一平川乡镇地区、窑沟一四满口煤矿地区开展区域1：5万矿产地质调查工作，提高基础地质工作程度。二是在东北部龙首山成矿带以铜、银、贵金属、铁、萤石、钻、硅石等

6、为重点，在中部河西走廊成矿带以铁、萤石、煤炭为重点,在西南部祁连成矿带以铁、铜、金为重点，优选找矿靶区，开展矿产调查评价和找矿研究，提升基础地质调查评价研究程度。三是重点在山丹新河西部、高台盘头山一带、临泽红柳园一带、临泽小黑山北一带开展煤炭调查评价。(二)全力推进找矿突破战略行动。加大地质勘查投入力度，重点依托省地勘基金，围绕煤炭、铁、金、铜、专臬、钻、晶质石墨、萤石等8种国家战略性矿产和地热等我市优势矿产资源，聚焦高台慕少梁一临泽一棵树煤炭一铜一金一晶质石墨一萤石找矿靶区、民乐一煤炭一地热找矿靶区、山丹县木头沟一骆驼脖子金一钻找矿靶区、山丹新河北一武威大沙沟煤炭一金一萤石找矿靶区、镜铁山及

7、外围铁一铜找矿靶区等5个找矿靶区开展找矿行动，重点加大煤炭、铁、金、萤石、地热等矿产资源勘查力度，尽快提交一批可供开发利用的矿产地。鼓励矿山企业在现有采矿权上部和深部以协议方式申请探矿权，积极引导矿山企业“攻深找盲、探边摸底”。全面推进平坡一花草滩一新河一东水泉煤炭矿区、镜铁山矿区、小柳沟鸨铜矿区、窑泉镒铁铅锌矿区、高台萤石矿区等深部及外围找矿，开辟找矿“第二空间”，扩大找矿成果，形成矿山后备资源，实现找矿勘查成果重大突破。（三）加快推进勘查成果转化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力推进矿产资源有机整合，积极引进大型矿业企业参与矿产资源勘查开发，加快勘查成果转化和矿

8、业权出让步伐，全面激发矿产资源勘查开发市场活力，加快全市资源优势向经济优势转变。以省地勘基金勘查成果为依托，分批次、按计划加大矿业权投放力度，重点推进山丹羊虎沟北煤炭、花草滩外围煤炭、平山湖芦草台子煤炭，盆地地热资源等成果转化，积极探索建立市级勘查基金，加快推进肃南县皂矶沟石灰石、锯条山硅石、平山湖天然石英砂等具有广阔市场开发前景的优势非金属矿产资源勘查力度。完善全市矿产资源储备库，全面提高要素协同配置效率，完善市场制度要素、建设高标准市场体系，积极探索新路径，保障资源供应安全性和可持续性，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。三、聚焦国家战略性矿产和全市优势矿产资源，推动资源开发提质增效(一

9、)加大煤炭资源开发力度。充分发挥全市煤炭资源优势，加快推动经济产业园建设。重点围绕山丹县花草滩外围扩大区煤炭、羊虎沟北煤炭、山丹一永昌煤田、平山湖煤炭等资源基地，优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用。着力推进平坡、东水泉煤矿改造升级，生产规模提升至90万吨/年以上。全面实现机械化、自动化、信息化、智能化、标准化建设，加快建设原煤开采、煤炭深加工、煤化工、建筑建材、煤电冶一体的良性循环经济产业园区。(二)提升铁矿资源开发水平。着力加大铁矿资源勘查开发力度，提高铁矿资源开发积极性，积极探索项目审批程序、立项、融资、征地等方面政策保障,助推新建、扩建、改建等项目落地。重点聚焦镜

10、铁山铁矿、小柳沟一带铁矿矿集区等资源基地，加快推进铁矿石开发开采力度，优化产业布局，创新技术水平,攻关贫矿、伴生矿、难选矿等选矿技术，提高矿产资源开发利用水平。重点加强镜铁山深部及外围、小柳沟一带等铁矿资源潜力较大地区勘查力度，以中央和省级地勘基金项目为先导，积极引入战略投资者，研究实施资本运作，加快推进矿产资源由资源增量向资源增值转型，尽快提交一批可开发利用矿产地，进一步提高钢铁工业资源保障能力。（三）加快地热资源勘查开发步伐。充分发挥全市地热资源优势，着力加快全市地热资源勘查评价，支持技术实力雄厚的企业参与地热能资源勘探，查明地热地质条件、热储特征、空间分布及资源储量，开展开采技术及经济评

11、价，为地热产业发展提供资源及技术支撑。实施创新驱动发展战略，支持以企业为主体、产学研用联合开展地热能资源勘查开发利用科技攻关，加大地热资源热储增能、多元梯级综合开发利用等方面的科技创新及科技攻关力度，构建适宜全市地热资源勘查评价、开发利用技术体系。完善全市清洁能源结构，围绕城市功能区、城镇集中区、工业园区、农业园区及旅游景区“五区”驱动，加大地热能资源勘查开发利用，推进地热能产业发展。加快形成各部门联动协调机制，创建地热资源开发利用审批绿色通道，推进地热资源开发利用示范区建设，构建绿色低碳产业体系，助力“彩虹”城市、“零碳”城市创建。（四）促进凹凸棒石特色资源开发。加大凹凸棒石勘查力度，提高综

12、合研究水平，深入挖掘全市特色和优势非金属矿产资源潜力，以市场需求为导向，不断优化企业结构，形成完整产业链，提高非金属矿产品附加值和经济效益。推进矿石工业指标研究，针对性出台资源评价地方标准，形成具有影响力的产业园区，全面形成凹凸棒石产、学、研、用产业链生态圈，有效促进资源高值化利用，推动产业提质增量，打造“西部凹凸之都”新亮点，精准服务全省凹凸棒石产业发展，加快建成凹凸棒石多产业集群特色基地。（五）规范砂石土类资源供给。强化矿产资源规划管控，科学合理规划空间布局。加快构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发新格局。统筹建设市、县砂石集中开采区。通过引资新建、淘汰落后、升级改造、

13、推动整合等措施，全面推动砂石资源开发整体升级改造。砂石土类矿产全面实行“净矿”出让，不再新建6万吨/年以下建筑用砂、年产5万立方米以下建筑用石料矿。积极扶持发展规范化、产业化、规模化、工业化机制砂石生产项目，扩大机制砂应用范围。四、着力转变发展方式，加快矿业高质量发展(一)提高资源节约集约利用水平。坚持“集约化、集群化、绿色化”开发思路，推进尾矿、固体废物、废水资源化利用，坚持煤矿瓦斯先抽后采、采煤采气一体化，形成煤转电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的新型工业化发展格局。加快推进砂石资源替代利用，支持废石尾矿综合利用。积极探索贫矿资源开发利用政策措施，鼓励企业开发利用贫矿资源。支持矿产企业技术、工

14、艺和装备改造及优化升级，提升综合利用水平。探索全市煤炭、地热资源等综合开发利用，着力推进低品位铁矿、镒矿选冶，鸨、铜矿石智能分选新技术综合研究，金矿及伴生矿产综合回收率技术攻关与提升，全面提高资源节约集约利用效率。(二)推进矿业绿色发展。牢固树立绿色发展理念，全面实施绿色勘查。探索形成先进成熟的绿色勘查新理论、新方法、新技术、新工艺，将绿色勘查贯穿地勘项目设计、实施、验收全过程。分类有序推进绿色矿山建设，新建、改建、扩建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设、运营及管理，生产矿山加快绿色升级改造，逐步达到绿色矿山建设标准。全面推进绿色采、选、冶及伴生资源和二次资源综合回收利用技术研发

15、，同步恢复治理植被破坏、水土流失、地质环境破坏、重金属污染等矿山生态环境问题。鼓励支持社会资本和专业队伍积极参与历史遗留废弃矿山、工矿废弃地、肝石山、尾矿库、露天采坑等生态修复。全面落实矿产地质环境治理恢复基金制度，鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金。（三）守牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，层层压实安全生产责任，不断完善分类分级监管制度，强化督导检查，切实提高安全生产工作的针对性和时效性。严格按照“三个必须”和“谁主管，谁负责”原则，认真履行安全生产管理职责。加强安全生产源头管控，落实矿产资源规划刚性约束。完善安全生产准入制度，严格落实矿山企业安全生产许可审批，靠实企业安全生产主体责任，加

16、快推进矿山企业本质安全体系建设。不断强化矿山企业应急管理技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技创新，依靠科技提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。加强地质勘查活动事中事后监督管理，深入落实“双随机、一公开”监督检查，规范检查程序，加强信用惩戒。严厉打击破坏生态环境、无证勘查开采、越界勘查开采等违法行为，依法调查处理违法违规问题，为地勘行业发展创造公平市场环境和发展空间，维护矿产资源勘查开发良好秩序，最大限度激发市场活力。积极探索智慧手段实现全天候动态监管，加大安全生产执法和曝光力度，汇总各部门监管数据，打破分散管理困境，构建安全监管合力，建立信息共享平台，整合形成全市安全管

17、理“一张图”，全力打造“智慧安全”新格局。五、保障措施(一)加强组织领导，强化分工协作。市政府成立矿产资源勘查开发高质量发展领导小组，组织领导全市矿产资源勘查开发工作。各县区有关部门要严格履行主体责任，切实履行管理职责，加大政策指导和监督管理力度，加强宏观调控和行业指导，严格矿业企业开发行为环境保护和生产安全指导监管，推进矿产资源勘查开发领域技术人才培养，持续加大财政资金和税费政策支持力度。健全完善制度机制，形成协调配合、全力推进的工作合力。(二)加大政策保障，强化资金支持。深入推进矿业用地政策研究，保障国家能源资源基地、矿业重点发展区、重点勘查区及重点开采区等工矿用地。支持绿色矿山企业复垦盘

18、活存量用地，新增、扩建项目用地政策有效衔接，结合土地利用管理给予政策倾斜支持。加快构建“矿地融合”产业发展新模式，积极争取全市基础调查、战略性矿产勘查的省级资金支持,持续加大非金属矿产勘查资金投入力度，着力推进成果转化。不断探索出让矿业权收益分配机制，统筹收益资金用于矿产勘查、矿山环境整治、绿色矿山建设良性循环发展。研究社会资本参与勘查成果利益分配机制，积极引导社会资本进行商业性矿产勘查，形成以企业为主体、需求为导向的投融资创新体系。鼓励民间资本和金融机构将资金投入到资源综合回收与利用领域。引导金融机构从减免服务收费、降低贷款利率等多维度入手，有效降低企业融资成本，营造优良营商环境。（三）加强监督管理，构建和谐市场。健全完善矿业权出让管理制度，深入推进政府主导、部门协调、市场决定的“净矿”出让工作机制。完善矿业权市场和公共服务体系建设，使资源配置更加合理高效。各相关部门要进一步优化矿产资源勘查项目协查环节，要严厉打击污染环境、破坏生态、无证勘查开采、越界勘查开采等各种违法违规行为，对违法违规失信单位纳入失信联合惩戒“黑名单”，逐步淘汰一批“小、散、舌L、污”矿山企业。加强矿产资源勘查开发项目事前、事中、事后全程监管，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。