福州市马尾区2018年度地质灾害防治方案.docx
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1、福州市马尾区2018年度地质灾害防治方案福州市马尾区2018年度地质灾害防治方案编写单位:福州市马尾区国土资源局协助单位:福建地矿速设集团公司项目负责人:林建豪项目审核人:江绥主编:陈群高铭林铭敏审查:陈俊新林兴一、刖三错误!未定义书签。二、地质灾害分布情况错误!未定义书签。()地质灾害现状错误!未定义书签。(二)2018年度地质灾害态势预测错误!未定义书签。三、地质灾害重点防范期及威胁范围、对象错误!未定义书签。四、组织机构和工作职责错误!未定义书签。五、地质灾害防治措施错误!未定义书签。()监测错误!未定义书签。(二)预防预警错误!未定义书签。(三)灾害报告制度错误!未定义书签。(四)保障
2、措施错误!未定义书签。(五)防治措施错误!未定义书签。六、地质灾害监测、预防责任人错误!未定义书签。七、应急处置和响应错误!未定义书签。()抢险救灾错误!未定义书签。(二)应急调查错误!未定义书签。(三)应急准备错误!未定义书签。(四)地质灾害应急队伍建设错误!未定义书签。附图1、福州市马尾区2018年地质灾害分布图附表1、福州市马尾区建议核销地质灾害点一览表2、福州市马尾区新增地质灾害点一览表3、福州市马尾区地质灾害隐患点一览表4、福州市马尾区地质灾害点防灾预案表5、福州市马尾区地质灾害点群测群防网络联系表6、福州市马尾区高陡边坡点一览表一、刖三为主动有效地开展地质灾害防治工作,避免和减轻地
3、质灾害给人民生命和财产造成损失,根据国务院2003394号令地质灾害防治条例、福建省地质灾害防治管理办法(闽政(2011)8号)、国务院关于加强地质灾害防治工作决定(国发(2011)20号)等文件精神,结合马尾区地质灾害防治工作实际,制定福州市马尾区2018年度地质灾害防治方案。本方案经福州市马尾区人民政府批准后公布实施。二、地质灾害分布情况(一)地质灾害现状马尾区地处福州市东部闽江口。地形上大部分为低山丘陵区,地形切割大,地质构造较复杂;沿江地区为冲积海积平原,地势平坦开阔。在两地貌单元的过渡带上,地形坡度较大,松散层相对发育,加之人类活动较强烈,因此容易产生地质灾害。马尾区地质灾害主要类型
4、有崩塌、滑坡、不稳定斜坡、泥石流四种类型,其特点是分布范围广,人为地质灾害增多,削坡建房较普遍,且形成了一定数量的高陡边坡,造成突发性地质灾害频发,危害性较大,但由于区内各级政府防范地质灾害工作落实到位,马尾区未发生较大地质灾害和人员伤亡。2017年至今本区投入资金对辖区内6处地质灾害隐患点进行降险治理(建议核销,见附表1),地质灾害防治工作取得较大成效。根据调查核实,2017年本区新增地质灾害3处(附表2),全区现有20处地质灾害隐患点。其中崩塌9处、滑坡8处、不稳定斜坡2处、泥石流1处(见表1);全区现有47处高陡边坡,主要分布于山区居民房前屋后的坡脚处,现主要威胁61户175人生命财产安
5、全(附表6)。区内高陡边坡点虽然目前大部分处于基本稳定状态,但在台风暴雨或强降雨作用下可能引发产生滑坡、崩塌地质灾害,应列入行政村防灾预案中,建议汛期应定期目视检查,发现异常及时组织人员转移避让。表1:马尾区各类地质灾害统计表分类规模滑坡崩塌不稳定斜坡泥石流点数(处)比例(%)点数(处)比例(%)点数(处)比例(%)点数(处)比例(%)小一型225小二型450333.721001100小三型225666.7合计8100910021001100备注:1、分类标准为:小一型(1m3)小二型(100O-100OOm3)小三型(小于100om3)(二)2018年度地质灾害态势预测我区突发性地质灾害的发
6、生常与降水密切相关,根据福州市气象局提供的降雨趋势预测,马尾区今年地质灾害发生的主要时段为4至10月,这一时段是我区地质灾害的重点防范期,其中7月到9月为地质灾害高发期,具体灾害发生情况将受降雨量控制。当连续降雨达到150毫米或日降雨达100毫米以上时,崩塌、滑坡、泥石流灾害即可能发生;当连续降雨达到200毫米或短时间(1日或数小时)降雨达150毫米以上时,崩塌、滑坡、泥石流灾害将可能大量发生。(1)、2018年我区气候趋势展望预计2018年春播季雨量略少,平均气温略高,无“倒春寒”,可能出现不利春播的阶段性低温过程;雨季雨量略多,平均气温略高;夏季雨量略少,235。C高温日数略多;登陆或影响
7、我区的台风数量为68个。(2)、各季具体预报 .冬季(2017年12月2018年2月)雨量:总降水量介于110160毫米之间,总体偏少;其中12月略少,1月和2月偏少。 .春播季(34月)雨量:内陆、福州市区和沿海北部240300mm,沿海南部230260mm,总体略少;其中3月略多,4月偏少。 .雨季(56月)雨量:总降水量介于420500毫米之间,总体略多。 .夏季(79月)雨量:总降水量介于380500毫米,总体略少。(3)、台风预测预计2018年登陆或影响我区的台风个数为68个,数量略多,可能有早台风影响我区。(4)、主要气象灾害预测 .雨季可能出现较强持续性暴雨过程,需提前做好防范地
8、质灾害和防内涝的准备工作。 .2018年影响台风68个,可能有早台风影响,夏季有12个台风严重影响我区。三、地质灾害重点防范期及威胁范围、对象(一)地质灾害重点防范期突发性地质灾害的发生和地质灾害隐患的复活多是因强降雨引发的,而且每年汛期造成的人员伤亡和经济损失占全年的80%以上。所以本区地质灾害重点防范期为汛期,即4月1日至10月30日。要求镇、街道办事处要提前做好各方面的准备工作,认真落实地质灾害防治各项制度,确保安全度汛,最大限度地减少地质灾害造成的损失。(二)威胁对象、范围根据已查明地质灾害隐患点及2018年地质灾害态势预测,地质灾害的主要威胁范围:全区原有的20处地质灾害点、47处高
9、陡边坡(见地质灾害分布图和附表3、6)处于不稳定状态的影响地段;道路、民房建设时,开挖人工边坡易发生滑坡、崩塌的坡脚(顶)地带;矿山开采、建筑拆迁后无序堆放的灾害体威胁区域;其它地质灾害易发区域受暴雨、台风影响可能引发新的地质灾害的影响地段。地质灾害的主要威胁对象:对于削坡建房、工程建设等,主要是威胁边坡前后的房屋财产及生命安全;对于线性工程如公路、新建铁路等,主要是道路通行车辆以及行人的生命安全。四、组织机构和工作职责(一)组织机构为确保地质灾害防灾救灾工作顺利进行,避免发生人员伤亡和把财产损失降低到最低程度。成立马尾区地质灾害防灾救灾指挥部,领导组织马尾区地质灾害防灾救灾工作。马尾区区长为
10、区地质灾害防灾救灾指挥部总指挥,分管副区长和区人武部部长为副总指挥,各有关部门第一负责人为指挥部成员。总指挥:陈曾勇(区政府区长)副总指挥:黄宇清(区政府副主任)林全(区人武部部长)成员:吴祖万(区政府办公室主任)林建豪(区国土资源局局长)王振泉(区宣传部常务副部长)叶木勇(区公安局副局长)翁杰(区住建局局长)罗智勇(区发展和改革局局长)王宏(区安监局局长)徐开东(区环保局局长)鄢登永(区农林水局局长)吴晓峰(区财政局局长)吴家虬(区交通运输局局长)黄望(区民政局局长)赖泽铭(区教育局局长)林桂舜(区卫计局局长)叶张京(区广电局局长)章筱强(区旅游局局长)任飞(区防汛办主任)阮斌(罗星街道办事
11、处主任)陈建海(马尾镇政府镇长)朱莺(亭江镇政府镇长)庄青峰(琅岐镇政府镇长)指挥部下设办公室,由林建豪同志任主任,江绥同志任副主任。办公地点设在区国土资源局内,电话()。(二)工作职责地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全,区人民政府和有关部门要“以人为本“、以对国家和人民负责的端正态度,高度重视地质灾害防治工作,建立区人民政府负总责、部门具体负责的地质灾害防治体制。马尾区人民政府负责领导和组织有关部门以及社会的力量,采取措施做好地质灾害防治工作。区人民政府必须加强地质灾害防治知识宣传和培训,通过公共媒体、宣传图片、挂历、防治知识手册等多种形式、多种渠道,大力开展地质灾害防治宣传教育工
12、作;并组织区、镇(街道)、村有关人员进行地质灾害防治知识的培训,普及地质灾害防治知识,提高区、镇人民政府公务人员和公众对地质灾害危害性和防治工作重要性的认识,增强干部群众地质灾害防灾减灾的意识,形成领导关注地质灾害防治工作,公众关心、支持地质灾害防治工作,从而提高防灾、抗灾能力,使地质灾害防治工作成为全社会的自觉行动。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,应当及时划定为地质灾害危险区予以公告,并设置明显警示标志,应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施,保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。全区灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划,防治经费列入区政府财
13、政预算。马尾区国土资源局是地质灾害防治的主管部门,负责全区地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。其主要职责:其一,会同区建设、水利、交通、教育等部门对辖区内地质灾害危险区域进行现场调查,编制年度地质灾害防治方案,修订突发性地质灾害应急预案;对所辖行政区本年度可能发生的地质灾害点作出防治工作的总体部署,报区人民政府批准后公布实施;其二,指导乡(镇)人民政府、街道办事处组织编制村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案;协助区政府建立市、乡镇(街道)、村、组四级群测群防网络。组织力量,会同区建设、水利、交通、教育等部门开展汛前检查、汛中巡查、汛后核查,同时建立和完善监测预警网络。及时将监测和防治任务
14、落实到具体单位和责任人,做到任务明确,责任到人;认真落实地质灾害防治值班制度,与防汛、气象等有关部门保持密切联系,开展地质灾害预报预警,在汛期特别是台风暴雨、异常降雨时段要加强地质灾害防治工作指导;及时更新和补充地质灾害数据库,将地质灾害隐患点和灾情、险情信息录入地质灾害信息与预警系统。其四,要做好地质灾害防灾减灾知识宣传。区住建局要严格山地建房的管理,指导住宅、工程建设、学校等关系到人民生命财产安全的建设,禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动,编制城市、集镇、村庄和工程建设规划应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。在汛前组织编制所辖范围年度地质灾害防治方案。区交通局要做好公路
15、沿线地质灾害的调查和地质灾害防治工作,在汛前组织编制所辖范围的年度地质灾害防治方案。区教育局要做好学校地质灾害防治工作,在汛前组织编制所辖范围年度地质灾害防治方案。区广电局应加强地质灾害防治知识的宣传,及时播报区人民政府防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预报预警信息等。镇(街道)及村(居)为地区灾害防治具体责任单位和地质灾害工程治理的业主单位,在地质灾害重点防范期内,应当根据区人民政府地质灾害防治方案,加强地质灾害群测群防工作,组织编制地质灾害隐患点和易发区群众转移预案,加强对地质灾害隐患点和易发区开展排查、监测和巡查并及时将地质灾害危险点的防灾明白卡和避险明白卡发给防灾负责单位、责任人和受灾
16、威胁的群众手中,把监测和防治任务落实至具体单位和责任人,做到任务明确,责任到人。对可能发生险情的应当及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人民转移到安全地带(乡、村自然灾害避灾点),情况紧急时可以强制组织避灾疏散,同时向区人民政府及区国土资源局报告。其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。五、地质灾害防治措施地质灾害的防治措施,是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施。(一)监测通过对地灾点变形、变化监测取得资料进行分析,及时发现灾害点发展趋势,指导下一步防灾工作的进行。由于地质灾害的发生与汛期降雨有密切的关系,所以监测工作除了监测斜坡或灾害体本身的形变外,还应注意已发生的过程
17、降雨及气象部门对台风暴雨、强降雨的预报。通过对边坡变形、动植物或其他异常以及结合降雨情况的综合分析,确定斜坡(边坡)或灾害体进入何种状态,根据不同状态发布灾害预报,以采取相应的防灾减灾措施。全区地质灾害点都要进行监测,及时掌握其变形特征及发展趋势。监测的方式有二种:一是设桩监测,二是目视检查。对活动前期的处于蠕滑拉裂阶段的崩塌、滑坡地质灾害点的裂缝进行设柩监测,其余的点采用目视检查的方法。监测内容包括:斜坡裂缝变形位移、灾害体整体变形、建筑物变形、民井水位、泉流量及颜色变化、汛期降雨量情况等。每次观测都要详细记录数据及相关情况,及时汇报给区、镇、街道办防治领导小组和区国土资源局,通过这些数据及
18、变化情况分析地质灾害的活动状态,为地质灾害预报提供依据。区政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警、报告网络体系建设,建立和完善区、镇(街道)、村(居)、组四级群测群防网络。区国土资源局与各有关部门要密切配合,构建防汛、气象、地质灾害互联并覆盖全区的地质灾害监测网络,及时传递地质灾害防治指挥、险情和灾情、气象等信息。(二)预防预警1、修订村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案(简称“群众转移预案”)O乡(镇)人民政府、街道办事处应当在区人民政府领导下,修订完成地质灾害隐患点和易发区段所在地的群众转移预案,并纳入当地村(居)防汛抢险救灾应急预案。受地质灾害威胁的乡村、街道、企业、学校等基
19、层单位,应当定期组织开展地质灾害应急演练。2、开展险情巡查。区人民政府要组织人员加强对地质灾害重点地区的巡查,根据险情变化及时组织群众转移避让或者采取排险防治措施。情况紧急时,应强行组织避灾疏散。对地质灾害隐患点和划定的危险区域予以公告,设置明显警示标志。制订防灾明白卡和避险明白卡,由乡(镇)人民政府、街道办事处发放到有关单位和个人。3、落实值班制度。在汛期,各级应急指挥部办公室和各机关防灾单位要实行24小时值班;凡逢台风暴雨、强降雨时,按照当地防汛抗旱指挥部的部署,应急指挥部办公室实行双人值班,领导带班;当发生地质灾害时,根据本级人民政府的要求,进一步加强值班。认真接听各地雨情、汛情、险情、
20、灾情报告,并按规定报告、转达、处理。4、地质灾害气象预警预报。有条件地开展自辖区内地质灾害气象预警预报,地质灾害气象预警预报由弱到强依次分为I级、H级、III级、IV级、V级等五个等级,III级(发生地质灾害可能性比较大)、IV级(发生地质灾害可能性大)、V级(发生地质灾害可能性很大)时发布预报。其中IIIV级向社会发布,IH级不予发布。区人民政府接到本区域有可能发生地质灾害的省、市级地质灾害预警预报后,依照防灾责任制的规定,逐级将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的村(居)民。当地质灾害气象预警预报为11I级时,区、镇人民政府、街道办事处及有关部门根据雨情做好值班工
21、作;按年度地质灾害防治方案部署防灾工作;镇(街道)、村(居)防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,地质灾害隐患点和危险区域的防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情要立即报告,区、镇人民政府、街道办要及时采取防灾避险措施。当地质灾害气象预警预报为IV级时,区、镇人民政府、街道办事处和有关部门应24小时值班室值班,做好抢险救灾准备;镇(街道)、村(居)防灾负责人要加强组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范;区、镇(街道)人民政府要及
22、时启动突发地质灾害应急预案和村(居)汛期地质灾害危险区域群众转移预案,根据地质灾害险情和灾情,及时组织危险性较大的地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让。当地质灾害气象预警预报为V级时,区、镇人民政府、街道办事处和有关部门应24小时值班室值班,领导带班,并组织做好抢险救灾工作。区、镇(街道)人民政府要及时启动突发地质灾害应急预案和村(居)汛期地质灾害危险区域群众转移预案,立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让,并组织对其他区域进行巡查和防范,派出应急小分队或包村干部指导防灾抗灾救灾工作。未发布地质灾害气象预报预警信息的地区,区、镇人民政府、街道办事处要按照地质灾害群测群防的要求加强
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