青州市矿产资源总体规划.docx

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1、青州市矿产资源总体规划(20212025年)青州市人民政府二。二一年五月青州市矿产资源总体规划(20212025年)规划编制领导小组组长：副组长：成员：规划编制单位：青州市自然资源和规划局山东省地质矿产勘查开发局第四地质大队规划编制组长：规划编制成员：张海瑞刘倩范海滨正文目录总则1一、现状与形势2（一）经济社会发展概况2（二）矿产资源勘查与开发利用现状3（三）上轮规划取得主要成效5（四）面临形势和发展要求7二、指导原贝Il和目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）规划目标12三、矿产资源调查评价与勘查15（一）地质调查与矿产勘查15（二）勘查规划区块15（三）提倡发展实践绿色勘查工作

2、16四、矿产资源开发利用与保护17（一）矿产资源产业重点发展区域17（二）开发利用强度调控18（三）开发利用规模结构19（四）矿产资源节约集约利用-21（五）开采与保护分区管理22（六）开采规划区块23五、绿色矿山建设和矿区生态保护24（一）绿色矿山建设24（二）矿区生态保护修复25（三）创新矿山地质环境治理恢复基金制度28六、规划保障措施31（一）规划实施目标责任考核31（二）规划实施评估调整31（三）规划实施情况监督检查32（四）规划管理信息化-32附表目录附表1青州市勘查规划区块表附表2青州市砂石土类矿产集中开采区划分表附表3青州市开采规划区块表附表4青州市重点矿种最低开采规模规划表附表

3、5青州市战略性矿产资源保护区表附图目录附图1青州市矿产资源分布图（1：5万）附图2青州市矿产资源勘查开发利用现状图（1:5万）附图3青州市矿产资源勘查开发规划图（1：5万）总则“十四五”时期是青州市开启全面建设社会主义现代化建设的第一个五年。目前，全市发展已迈上了新的起点，我们既面临改革创新、转型升级、改善生态、开放发展所蕴蓄的重大契机，也面临深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的迫切任务。总体上看，“十四五”时期青州市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在矿产资源对于国民经济和社会发展的基础性作用日益突出的大形势下，按照国民经济新的发展要求，在认真总结前轮规划与实施经验的基础上，依据中华人民

4、共和国矿产资源法等法律、法规及规范性文件相关要求，科学编制和实施好青州市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划），对于促进矿产资源开发利用方式与管理方式的根本转变，不断提升矿产资源对青州市经济可持续发展的保障能力，全面建设“五强四宜”现代化美丽青州具有重要意义。规划是指导青州市所有矿产资源勘查、开发利用与保护活动的纲领性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据；是加强宏观调控的基本手段。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划适用范围：适应于青州市行政辖区。规划以2020年为基准年，2021-2025年为规划期，展望到2035年。一、现状与

5、形势(一)经济社会发展概况青州市，山东省辖县级市，地处山东半岛中部，东临昌乐县,西靠淄博市的淄川、临淄两区，南接临胸，北与东营市的广饶接壤，东北与寿光市毗连,为古“九州”之一。青州市总面积1569平方千米，现辖4个街道办事处、8个镇和1个经济开发区，总人口96.01万人。2020年青州市城镇和农村居民人均可支配收入分别为41867和21899元。1. “十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，青州市根据上级要求结合自身特点，统筹谋划协调推进，地区生产总值由2015年的442亿元增加到2020年的564.8亿元。扎实推进新旧动能转换，工业支撑作用进一步增强；农业现代化步伐加快，“青州花卉”品

6、牌价值列全省农业品牌第一位；服务业繁荣发展，入选首批国家全域旅游示范区；城乡一体发展加速，城市规划不断完善，空间布局更加优化；深入推进改革创新，全面深化各领域体制改革；进出口额年均增长28.8%,获批国家级外贸转型升级基地；持续抓环境治理，自然生态显著改善；不断加大民生投入，社会幸福感不断攀升，人民生活更加美好。2. “十四五”时期经济社会发展的总体目标要求今后五年是全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。青州市重点在以下领域聚焦突破、塑成优势：工业强市建设实现更大跨越。突出现有企业做大做强，实施产业基础高级化、产业链现代化提升工程，全方位提升制造业发展水平；

7、文化强市建设实现更大跨越。巩固全国文明城市创建成果，积极创建国家级文化产业示范园区；旅游强市建设实现更大跨越。大力推进“文旅+”，发展壮大文旅市场主体，打造全域旅游升级版；花卉强市建设实现更大跨越。健全科技研发、品质创新体系，推进花卉全链条发展；生态强市建设实现更大跨越。优化生产生活生态空间，看住山、管好河、留住水、多栽树，持续推进绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市发展。（二）矿产资源勘查与开发利用现状1.矿产资源概况及特点青州市矿产资源丰富，其中又以铁矿和建材非金属矿资源优势明显，区域特色显著，同类矿产分布相对集中。截止到2020年底，已发现各类矿种26种，有矿床点近200处，集中分布在

8、西部和东南部。其中，有色金属矿产3种：金、铜、铅（伴生银）；黑色金属矿产1种：铁；建筑材料及其非金属矿产8种：石灰岩、粘土、花岗岩、河砂、膨润土、钾长石、玄武岩；冶金辅助原料矿产1种：白云岩；能源矿产2种：泥煤、油页岩；宝石及工艺美术矿产5种：蓝宝石、红丝（砚）石、雕刻石料、奇石（太湖石）、燕子石；水气矿产有矿泉水和地热。2 .主要矿产资源潜力及供需形势分析铁矿：铁矿是青州市的优势矿产，2020年铁矿企业实际生产能力33.55万吨，年末铁矿石保有资源量1403.61万吨。2021-2022年预计年产量35万吨，我市年内需求量预估20万吨。保有储量完全能够保证规划期内规划期内开采所需。水泥用灰岩

9、：预测资源量约3000万吨，截止2020年底保有资源量791.96万吨。2020年全市水泥灰岩产量为193.85万吨。预测2021年产量为200万吨，到2025年产量维持在200万吨，2021年-2025年总产量为1000万吨。预测资源量足以保证规划期内水泥生产所需，在本规划期内，应加强财政资金投入，优先矿业权调整与投放，及时提高其资源保证程度。建筑石料用灰岩：我市建筑石料用灰岩资源储量十分丰富，预测资源量约12500万吨，足够满足规划期内开采所需。但受地质环境保护与治理限制，年开采量不宜太大，预计到2025年开采量约750万吨。3 .地质调查与矿产资源勘查现状山东省自然资源厅对地质工作非常重

10、视，在青州市内及周边开展过多项地质调查和矿产勘查工作，这些项目的推进，极大促进了青州市基础地质工作的发展。现对这些工作简要总结如下：完成1：5万源泉幅、五井幅、朱崖幅、王坟镇幅、临胞县幅、青州市幅、口埠幅、临淄幅、寿光县幅等涉及我市行政范围的区域地质调查，实现全市覆盖率100%。1：5万区域矿产地质调查方面，五井幅已完成新一轮区域矿产地质调查，覆盖我市面积约为100平方千米；王坟镇幅、临驹县幅区域矿产地质调查于2020年开始，目前正在开展中，预计到2022年结束，覆盖我市面积约为650平方千米；该两幅矿调完成后，青州市1:5万区域矿产地质调查覆盖率将达到56%o已完成青州市1:5万土地质量地球

11、化学调查与评价。青州市境域内未开展城市地质调查工作。另外，青州市完成了一批地质科学研究项目，进一步充实和更新了一批地质信息数据库，地质信息系统日趋完善。4 .矿产资源开发利用与保护现状截止2020年底，全市开发利用矿产3种，分别为铁矿、水泥用石灰岩和矿泉水，矿产资源的开发为全市冶金、化工工业、建筑业以及服务行业的发展提供了原料支撑。截止2020年底，全市共有矿山4个，其中大型1个，中型1个,小型2个，年开采矿石总量227.4万吨，其中铁矿石量33.55万吨，水泥用灰岩193.85万吨，年开采矿泉水L89万立方米。根据矿山2020年开发利用年报，2020年全市矿产资源开发利用工业总产值14362

12、.33万元，其中以铁矿和水泥用灰岩的产量和销售产值较高，铁矿占矿业总产值的66.38%,水泥用灰岩占矿业总产值的26.99%,矿泉水等矿业产值较低。（三）上轮规划取得主要成效第三轮矿产资源总体规划实施以来，经过大量实质性工作,基本实现了规划目标。1 .进一步优化了矿产开发与资源产业结构截止2020年底，矿山由原先的15家缩减为4家，现存1家铁矿矿山，1家水泥用灰岩矿山，2家矿泉水矿山。以上工作，较好的优化了我市矿产开发与资源产业布局，使矿产资源有序开发同时，得到高效利用。另外，整合关闭部分矿山，有效保护了地质环境，原部分开采矿山关闭后，进行了地质环境治理，矿山环境得到进一步改善。2 .严格规范

13、了砂石粘土/小型非金属矿资源开发管理青州市砂石粘土资源丰富，但多年前无序采矿拉动当地经济的同时，也破坏了环境，造成了部分安全隐患，矿山事故时有发生，对居民和行人的生命安全构成了一定威胁。在三轮规划期内，经过大量实质性工作，基本实现了规划目标，建筑用砂、配料用粘土、豉瓦粘土、页岩等矿产矿山按照政策全部关闭，与此同时对建筑石料用灰岩矿山进行关闭、整合，关闭部分小型矿山，同时扩大部分矿山规模，保证矿种整体产能的同时，尽最大可能保护生态环境。3 .加强了矿山环境保护与治理规划实施以来，矿山地质环境保护坚持“源头控制、预防和控制相结合”，在开采矿产资源过程中，采取有效措施，尽最大能力避免破坏土地，最大限

14、度减少地质环境破坏。继续开展了矿山环境保护与治理恢复与土地复垦方案编制工作，同时不定期对采矿权人履行矿山环境保护治理义务的实施情况进行监督检查。对于责任灭失矿山，根据青州市省级环保督察“回头看”反馈矿山地质环境问题恢复治理项目清单要求，统一划定标准进行统一治理，规划实施以来，我市逐年加强矿山环境保护与治理力度，累计进行责任灭失矿山地质环境治理54处。治理后，邀请专家进行现场审查，保证治理工作不仅要数量，更要质量，保证治理后不遗留地质环境问题。4 .绿色矿业发展格局初步形成上轮规划期内，坚持绿色矿业发展理念，统筹考虑资源开发、环境保护和民生改善，统筹协调矿产开发与区域布局、环境保护、生态建设的空

15、间布局，依据山东省绿色矿山建设工作方案（鲁国土资规20173号）等文件要求，在全市内全面建设绿色矿山，取得的成果是显著的。规划期内建成国家级和省级绿色矿山各1家；另有一家矿山企业目前正按方案进行绿色矿山建设，现已完成了自评报告。在取得以上成效的同时，也存在有受技术创新限制，高附加值、深加工产品少，资源利用率偏低等诸多问题。（四）面临形势和发展要求今后五年是全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，这一目标的实现需要能源资源提供坚实保障，也对我市矿业

16、高质量发展提出了新的要求。1.资源勘查开发结构需要进一步优化当前，我市矿产勘查开发结构单一，没有形成主导产业突出、骨干企业多、核心竞争力强的产业集群，对支援地方经济建设方面没有起到很好的支柱作用。本轮规划期内，在研究分析资源赋存分布规律基础上，优化矿产资源开采规模结构，逐步走上规模化、集约化发展的道路，并结合环境承载能力等因素，科学设定规划分区体系，突出以建筑石料用灰岩为重点开采矿种的集中开采区域和产业集群。2 .矿产资源利用效率需要进一步提高按照新发展理念，资源利用的主要任务是节约集约，即高效利用。合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度；加强节能减排，提升尾矿

17、、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平；当前我市生产的铁矿石为初级产品，附加值很低，下一步需延长产业链，尤其是加强我市非金属矿产品的高端化、精品化、差异化发展，推进资源有效保护、规模开发和集约利用。3 .矿山治理及矿业绿色发展需要稳步加强坚持习近平生态文明思想，遵循节约优先、保护优先为主的方针，树立新发展理念，正确处理矿产资源开发与生态环境保护关系。着重解决我市历史遗留矿山地质环境问题，优先开展“三区两线”可视范围内的历史遗留矿山治理工作。严格我市新建矿山的准入条件，并依托原先残留或者损毁山体，本着恢复生态为先兼顾矿业开发原则，投放矿业权，起到矿产资源连片开发与破损山体综合治理效果。进一步

18、明确我市绿色建设的目标、任务和路径，本规划期内形成新的绿色矿山建设格局。4 .监督监管责任需切实履行好全面深化改革要求，加快矿产资源管理机制创新。顺应形势要求，服务改革发展，进一步提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，充分激发市场活力，助力构建矿产资源管理新体制新机制。二、指导原则和目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧密结合省委、省政府重大决策部署，以及潍坊、青州两级市委、市政府的重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念和新发展理念，筑牢“大地质、大资源、大生

19、态”观，在保证资源开发符合本地国民经济和社会发展规划提出的发展目标以及国土空间规划确定的空间治理要求，且与区域发展、生态保护、产业转型相协调的大背景下，围绕提高矿产资源安全保障能力这一核心目标，以推进资源合理利用与保护为主线，结合本地经济社会发展和矿产资源管理需要，在充分把握我市优势矿产资源赋存分布特点和规律的基础上，发挥出我市铁矿、水泥用灰岩和建筑石料用石灰岩等矿种储量丰富、分布相对集中和开发基础好等优势，推动矿地和谐发展，利益共享，带动我市经济社会发展。(二)基本原则一一坚持生态优先和绿色发展。努力实现矿业经济发展和人口、资源、环境相协调，坚守生态红线，坚持绿色勘查、绿色开发，走绿色发展矿

20、业的道路。继续坚持科学设置资源勘查、开发区划，统筹资源勘查、开发利用与保护时空布局，确保资源优采优用的良好传统做法；把生态文明建设放在更突出位置，避让环境敏感区和生态脆弱区，大力推进矿山生态环境综合治理，继续促进人与自然的和谐，使矿产资源开发利用与经济发展良性发展和可持续性有机结合。一一加强矿产资源安全保障和风险可控。按照构建矿产资源安全供给保障体系要求，加大矿产勘查开发力度，优化完善矿产资源产业链、供应链，畅通国内大循环，提升矿产资源服务保障水平，提高风险监测和应对能力。一一科学统筹矿产资源勘查开发保护时空布局。突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。优化矿山规模结构，转变资

21、源开发利用方式，提升资源开发利用效率，坚持资源开发与环境承载力相匹配，形成有序的资源开发保护新格局。一一倡导矿产资源市场配置在公平环境下竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，确保市场配置与管理改革相衔接。坚持资源开发符合治理体系，努力实现治理能力现代化。健全完善资源资源权力体系，推动不动产和自然资源统一确权登记，完善权能，创新权利实现方式。通过不断创新运用督导、检查、督查、通报、问责等常规行政管理手段推进自然资源监管和保护有效落地，不断创新法理-逻辑-技术支撑-行政管理“四位一体”的自然资

22、源治理工作方法论，打通科技创新成果向行政管理设计制度的堵点，实现自然资源治理体系和治理能力的现代化，努力做到符合新形势下的高质量发展要求。（三）规划目标1.2025年目标地质调查工作有序推进。到2025年，完成1：5万区域矿产地质调查约650平方千米；完成重要成矿区（带）基础性公益性地质调查工作，建立土地质量档案，为无公害、绿色食品产地建设提供基础数据。“十四五”期间，全面细化落实潍坊市规划部署要求，因地制宜，推进优势矿种水泥用灰岩的勘查工作，力争实现找矿新突破，新发现和评价大中型水泥用灰岩矿产地1处以上（专栏一）。实现矿产资源开发总量管理。科学配置市境内矿产资源开发总量，实现总量管理。到20

23、25年，全市矿产开发总量在1000万吨左右，其中：水泥用灰岩200万吨，建筑石料用石灰岩750万吨。采矿业产值达到2.9亿元，年均增长15%左右（专栏二）。专栏一“十四五”期间地质调查和矿产勘查主要规划指标类别指标名需指标单位指标值指标属性基础性公益性地质调查1：5万区域矿产地质调查平方千米650约束性重要矿产新发现和评价大中型矿产地处1预期性新增查明资源储量水泥用灰岩矿石万吨6000预期性（1）矿产资源勘查开发保护布局进一步优化。对接国土空间规划，评估资源环境承载能力，落实山东省战略性矿产资源保护区1项，合理划定砂石土类集中开采区1处，强化勘查开采准入条件，调整新建矿山最低生产规模，优化全市

24、矿产资源勘查、开发和保护结构。2025年，全市矿山总数控制在6个以内（专栏二）。（2）矿产资源开发利用与保护水平明显提高。推广先进适用技术，提高资源利用效率，严格执行“三率”考核制度。到2025年，完成绿色矿山建设提升与升级，矿山尾矿处理率达到90%以上。新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，联系到我市矿山实际，到2025年，大、中、小型矿山绿色矿山建成率均达到100%（专栏二）O（3）矿山地质环境恢复治理进一步加强。新建和正在生产的矿山按照绿色矿山要求建设。到2025年，完成28处历史遗留矿山的恢复治理工作，并保证“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山地质环境治理率达100%（专栏二）。专栏二“

25、十四五”矿产资源开发与绿色矿业发展主要规划指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源开发利用与保护矿山数量个6约束性矿产开采总量万吨1000预期性水泥用灰岩万吨200预期性建筑石料万吨750预期性大中型固体矿山比例%283预期性尾矿处理率%290预期性绿色矿业发展大、中、小型矿山绿色矿山建成率%100预期性“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山%100约束性地质环境治理率历史遗留矿山治理量个28预期性2.2035年展望目标到2035年，坚持统筹规划，充分发挥出我市特色矿产资源（铁矿、建材非金属）优势，矿业结构集约化规模化布局进一步推进，实现效益最大化和效率最优化；绿色矿山建设全部完成，进一

26、步优化生态环境，努力建成生态强市。在矿业绿色发展与高质量发展方面取得实质性成效，实现与我市经济社会发展相平衡，全面协调强有力推动“五强四宜”现代化美丽青州建设。三、矿产资源调查评价与勘查本轮规划期内，严格落实山东省及潍坊市规划部署要求，开展地质调查与矿产勘查工作，设置矿产资源勘查规划区块，并结合青州市实际，细化勘查规划区块管控措施，解决具体问题。（一）地质调查与矿产勘查落实省厅基础性地质调查工作部署，开展山东省1：5万区域矿产地质调查2幅，该2幅大部分区域位于青州市内（约占650平方千米）。本项工作的开展，对提高青州市矿产地质调查工作程度和研究水平，为地质找矿提供基础地质资料具有重要意义。青州

27、市自然资源和规划局将全力保障该项目顺利开展。（二）勘查规划区块1 .矿产资源勘查规划区块设置情况本规划落实潍坊市规划中设置的勘查规划区块，围绕水泥用灰岩这一青州市优势矿种开展，拟设置水泥用灰岩勘查规划区块1处一一青州市兴旺庄村水泥用灰岩普查，设置类型为为空白区新设。该拟设勘查规划区块位于“青州中联水泥有限公司水泥用灰岩1号矿区”周边（不包含），闫家庄村和神旺庄村之间，面积3.3533平方千米，拟投放时序在2022年-2023年。2 .矿产资源勘查规划区块管控措施严格落实潍坊市规划中涉及我市的矿产资源勘查规划区块划分工作。在本规划期内，强化对矿业权人信用管理，促进矿业权人诚信自律，提高本级政府监

28、管效能，建立完善的矿产资源数据库和管理信息系统，实现上对省、市，下对矿山的联网衔接工作，全面提升我市信息化监管水平。加强部门联合执法检查，严厉打击违法违规勘查行为，维护矿产资源勘查秩序。（三）提倡发展实践绿色勘查工作全面落实绿色勘查，制定有关勘查生态环境保护、土地复绿等规章制度和保障措施，将绿色勘查管理内容融入日常工作，责任明确、管理措施和投入到位，并以科学管理和先进技术为手段,通过运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺，实施勘查全过程环境影响最小化控制，最大限度地减少对生态环境的扰动，并对受扰动生态环境进行修复。四、矿产资源开发利用与保护(一)矿产资源产业重点发展区域20212025年间，立足

29、青州市矿产资源分布状况，综合考虑产业优势、供需程度、找矿突破可能性及开采能力，对在青州市国民经济中占有重要地位的主要矿产资源开发利用进行优化布局。本次规划划定3处重点发展区域，分别为西部铁矿重点发展区，西部建材重点发展区，中部水泥用灰岩重点发展区。其中：西部铁矿重点发展区：该区内重点发展铁矿产业，依托丰富的铁矿资源，大力推进先进适用的选冶技术、重点解决低品位贫铁矿的有效利用，继续开展技术创新工作，选用国家鼓励、支持和推广的采矿工艺、技术和装备，采矿工艺、技术或装备；在积极发展新产业的同时，应用新技术和新方法，加强对废水、污水、废渣、废石及采空区的防护治理，以取得好的的环境效益和经济效益，打造我

30、市铁矿资源矿业开发基地；西部建材重点发展区：该区内有丰富的建筑石料用石灰岩矿产，要改变初级产品多、产品单一、附加值低的状况，拟大力发展石材加工业，考虑板材加工、异型材、石雕、石刻等石材深加工产业；中部水泥用灰岩重点发展区：该区范围内包含目前正在生产的大型水泥用灰岩矿区，基础设施配套性好，交通便利。“十四五”期间，青州市合理规划开发布局，强化勘查开采准入条件，调整新建矿山最低生产规模，推进规模化、集约化开采，拟引进成熟的新型生产工艺，优化相关配套设施，提高资源利用效率，重点加快本地建筑石料用灰岩和水泥用灰岩矿山发展，为建筑等行业的发展提供原料支撑，打造成为周边市场建材综合利用基建需求保障基地。（

31、二）开发利用强度调控根据青州市矿产资源特点、市场需求、开发实际和产业政策要求，结合国家矿业宏观调控政策，要求资源的开发力度与社会经济发展需求相匹配。从环境承载能力、以及可持续发展需要角度出发，须对规划期内矿产资源开采总量和采矿权投放数量实行严格调控管理，提出矿产资源开发利用总量调控指标和矿山总数的调控指标。1 .开采总量一一建筑石材矿（建筑石料用灰岩矿山）：合理规划，控制开采总量，有序投放矿山，在加强生产管理、提高生产效率基础上，产量可以满足我市市场需求。规划期内控制本类矿山资源总量1750万吨。2,矿山数量“十四五”期间，设置了个4个非金属开采规划区块。2025年，我市矿山总数控制在6个以内

32、，其中固体矿山不超过5个。（三）开发利用规模结构1 .矿山规模结构持续优化矿产资源开采规模结构，推进规模化、集约化发展进程。到2025年，按照“培植一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌”的思路，优化矿山企业配置，提升规模化开采、集约化经营的水平，逐步形成主导产业突出、骨干企业多、核心竞争力强的产业集群，着力打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业，以推进砂石集约化、规模化、基地化生产。截至2020年12月31日，青州市共有矿山企业4家，单个矿山生产能力均达到自然资源部规定的小型矿山规模，其中小型矿山2处（均为矿泉水），中型矿山1处（铁矿），大型矿山1处（水泥用灰岩矿），大、

33、中、小矿山比例为1：1：2；至2025年全市矿山总数控制在6家，大、中、小矿山比例控制为4：1：1;大型矿山比例将会大大提高。2,产品与技术结构当前，我市矿产科技创新力度不够，产业链发展程度不高，主要原因为：产业集约程度较低，技术研发水平不高，生产模式和分工相对简单。以上原因导致我市的矿产品多为初产品，几乎不能满足国内高新技术产业市场的需要，因而产品附加值很低。提高矿产产品与技术结构策略：（1）整合资源，延伸矿产业价值链。通过集中人力资源，推出非金属矿品牌产品，即集中研发人员，采用高新技术加工产品，及时进行前瞻性研究，对产品技术标准化，最终形成行业标准，引领产业的发展；（2）发展深加工，延伸产

34、业价值链。大力开发具有高附加值的非金属矿深加工产品，延伸非金属矿产业价值链。3.新建矿山准入条件我市矿产资源种类众多，其中优势矿产有铁矿、水泥用灰岩和建筑石材矿等。新建矿山需严格执行生态环境保护、资源储量、开采规模和技术经济指标等开采准入条件。本着以我市的资源特点合理确定开发强度的基本原则，相应考虑市场条件和经济社会发展需求，并严格遵循上级规划提出的针对我市开采总量和矿山数量控制要求，最终确定本次规划的新建矿山最低开采规模标准（专栏三）。专栏三青州市重点矿种最低开采规模规划表序号矿产名称开采规模单位/年矿山最低开采规模备注大型中型小型1铁矿矿石万吨10030/2水泥用灰岩矿石万吨10050/3

35、建筑用石料用灰岩矿石万吨100/4矿泉水万吨1053申请开发的矿种、矿区、矿山建设规模应符合我市矿产资源总体规划，矿山建设须符合规模生产、集约利用的原则。在满足环境承受能力的前提下，适当提高开采强度，增加产量，矿山开采规模必须与可供开采的矿产储量相适应，采矿能力大于规定的最低开采规模。规划期内，我市新建建筑石材矿山生产规模不低于100万吨/年，矿山服务年限原则上不少于10年。（四）矿产资源节约集约利用矿产资源开发利用水平定量反映在选取产能利用率、集约化程度、开采回采率、选矿回收率、综合利用率、废石排放强度及其循环利用率、尾矿排放强度及其循环利用率等数据指标上，其中又以“三率”作为评价矿山企业开

36、发利用矿产资源效果的主要指标。针对本次规划的重点矿种一一建筑石料用灰岩，要求规划期内新建露天矿山开采回采率不低于90%,矿山企业开发利用石灰岩矿产时，鼓励对矿山开采废石综合利用，用作矿山采空区回填复垦等。综合利用率不低于60%,如计算回填复垦用量不低于95%o在本轮规划期内，加强政府引导，切实提高矿产资源节约集约利用水平。一是积极响应和落实国家、省级以及市级对矿产资源节约与综合利用工作进行的工作部署；二是推进矿产资源节约与综合利用先进适用技术的推广工作，也要充分发挥科研院所的支撑和引领作用，建立起“政产学研用”的机制和平台；三是在政策、财税、机制、标准等方面采取多种有效措施促进矿产资源节约综合

37、利用，突出激励引导作用；四是适当建立起矿产资源节约与综合利用评价体系，多指标多方位评价单个矿山和进行多个矿山对比。力争在本轮规划期末，在我市形成一批开采回采率、选矿（冶）回收率、综合利用率水平高的矿山企业，形成高综合利用水平的示范工程。（五）开采与保护分区管理为促进青州市资源开发与区域经济协调发展，优化资源开发和保护空间格局，根据本地矿产资源分布特征及主要矿产种类，落实潍坊市规划中涉及我市辖区范围的战略性矿产资源保护区1处一一青州市文登村铁矿保护区，作为加强战略性矿产保护和储备的区域；划定砂石土类集中开采区1处一一青州市西部建筑石料用灰岩开采区，作为本轮规划期内我市砂石资源的集中开采区域。1

38、.战略性矿产资源保护区青州市文登村铁矿保护区，主要矿种为铁矿，面积18.5平方千米，区内查明铁矿石量约11600万吨。管理措施：落实上级规划要求的管控措施，该区内暂时不开发，进行重点保护，原则上区内查明资源量不得被压覆或占用。2 .砂石土类集中开采区本次规划结合生态红线范围、基本农田及林地、草地等的分布范围，并在明确区内采矿权投放数量、最低开采规模以及矿区生态保护等要求的基础上，本着促进资源规模集约开发、合理利用的原则，在建筑石料用灰岩矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区，为加强对矿产资源开发利用的调控管理，划定1处集中开采区：青州市西部建筑石料用灰岩开采区，开采主矿种为建筑石料用

39、灰岩，面积5.70平方千米，预估资源量9100万吨。管理措施：严格砂石集中开采区管控措施，尽可能实现整座山体平移式开采；对于不能整体开发的山体，原则上按照等高线进行划定，避免将山脊划作矿界，最大限度地减少终了边坡的面积；对于无法按照等高线划定的，开采规划区块范围拐点内角必须形成钝角，并使开采后的山体在水平方向上不产生锐角。（六）开采规划区块1 .矿产资源开采规划区块设置情况本次规划本着恢复生态优先同时兼顾矿业开发的原则，在全市境内拟设置采矿权4个。按照矿山开采规模划分，全部为大型。按照发放开采许可证机关划分，潍坊市发证的1个，青州市发证的3个。2 .矿产资源开采规划区块管控措施管理措施：制定采

40、矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会进行公告；采矿权出让采取招拍挂等市场竞争方式进行，严格限制协议出让；采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，不得变更规划区块确定的开采主矿种，严禁大矿小开，一矿多开;严格采矿权出让交易监管，加强对采矿权人开采行为的监督管理，对违法违规开采行为，依法予以查处。五、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）绿色矿山建设1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立习近平生态文明思想，增强绿水青山就是金山银山的意识，认真贯彻落实国土资源部等6部委关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）

41、4号）、山东省国土资源厅等6部门山东省绿色矿山建设工作方案（鲁国土资规20173号）和中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见（厅字20172号要求等文件要求，切实履行生态文明建设和生态环境保护职责。3 .总体目标按照上级制定的绿色矿山建设标准，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，加快推进生产矿山改造升级，到2025年，全市绿色矿山格局基本形成，大、中、小型矿山全部建成绿色矿山。科技创新支撑力增强，长效机制构建形成雏形，传统矿业转型升级见成效，矿业发展的质量和效益有效提升，矿山地质环境得到明显改善，形成矿地和谐、人与自然和谐发展的新格局。4 .政策及管理措施落实矿山企业的

42、主体责任，企业在符合最基本的规范合法经营的同时，切实做到综合利用矿产资源，节能减排，推进科技创新、环境保护、安全生产、保护职业健康等工作的进行；从国家层面建立绿色矿山激励机制，对绿色企业在在资源的优先配置方面、税费政策的优惠方面、投融资方面做到政策倾斜，为矿业绿色发展提供内生动力；探索建设集矿产勘查、规划、矿井建设、选冶、综合利用、销售、对外合作等于一体化的产业基地，加强科技创新，延长产业链，吸引社会资金投入；严格绿色矿山评估标准，进一步细化量化指标体系，统一评价考评标准，并由市财政列支评估经费，切实落实各方责任，形成工作合力和政策合力；加强绿色矿山的日常监管，不断巩固和提升绿色矿山成果，统筹

43、做好绿色矿山建设情况检查，并安排一定比例的专项检查，根据检查结果进行分类整改，全面提升我市矿业绿色高质量发展步伐。（二）矿区生态保护修复1.新建矿山依据国土空间总体规划，严格落实“三区两线”空间管制，在立足全要素科学保护的前提上，优化矿业发展空间布局，精准设置开采规划区块。新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，必须严格执行矿山环境影响评价制度，须满足矿山最小开采规模要求和“三率”标准,并将矿产资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件，且应具有相应的安全设施，安全设施和矿山环境防治工程、绿色矿业建设必须与采矿主体工程做到“三同时”。采矿权人在领取采矿许可证的同时，需与矿政主管部门签订矿山地质环境治理责

44、任书；新建矿山制定从生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划，全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度，把环境保护贯穿于矿山开发的全过程。建立健全矿山地质环境监测网络，对矿山地质环境进行动态监测。2 .生产矿山持续推进青州市生产矿山的绿色矿山建设工作，加快完成市内3家矿山企业的进一步升级改造，提升我市绿色矿山建设总体水平。另有1家矿泉水企业，因成本问题不进行绿色矿山建设，到期后不再予以办理新的延续登记手续。矿山生产阶段，完善环境保护与治理管理制度，进行环境影响评价和矿山地质灾害评估，并建立相应的考核制度，遵守和履行矿山环

45、境保护治理责任书承诺。采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案、矿山环境保护和土地复垦方案、地质灾害防治方案的要求，从事采掘活动和环境保护与恢复治理。采矿权人应当按照“边开采、边治理”的原则，严格规范矿业活动。矿山开采造成环境问题或者引发地质灾害的，采矿权人应当立即采取必要的补救措施，并及时向当地国土资源和环境保护部门报告。加强矿山企业年检制度，对矿山环境保护与治理和土地复垦任务提出具体要求，确定分期治理目标，并定期进行检查。出台相关矿山环境治理优惠政策措施，引导矿山企业增加对矿山环境保护与治理工作的投入，改善矿山环境恢复治理状况。建立采矿权人责任考评制度，明确采矿权人是承担矿山地质环境恢复治理

46、任务的责任主体和责任人，加强矿山地质环境监测工作，检查矿山企业对地质环境保护治理方案的执行情况，制定和实施奖惩制度，促进矿山企业依法履行保护环境和进行地质环境治理的义务；建立健全矿山地质环境预监测警系统和公示制度，实行矿山定期监测与专业动态监测相结合，形成矿山地质环境监测网络，构建监测预警系统，并对重要信息实行公示。规范矿山地质环境治理恢复治理基金使用，完善矿山地质环境治理恢复治理基金制度。3 .废弃矿山2021-2025年规划完成青州市省级环保督察“回头看”反馈矿山地质环境问题恢复治理项目共计30处，其中包括2处“三区两线”可视范围内矿山，28处历史遗留废弃矿山。坚持“绿水青山就是金山银山”

47、理念，压紧压实生态环境保护责任，强化环境综合执法，抓好环保督察问题整改，推动我市生态质量持续好转。统筹考虑各要素保护需求，按照生态文明体制改革总体方案要求，进一步完善矿山地质环境治理恢复基金制度，基金优先用于重点生态保护区域、急需整改的矿山生态保护与修复或列入重大土地复垦区的项目；实施山水林田湖草生态保护修复工程，以矿山环境治理恢复、土地整治与土壤污染修复、区域生态系统综合治理修复等为重点内容，因地制宜设计实施路径；对恢复治理工程实施和推进，制定配套政策措施，建立工程台帐，强化绩效评估和考核，形成生态保护修复长效制度。（三）创新矿山地质环境治理恢复基金制度为推进我市矿山地质环境治理恢复工作，保护和改善矿山地质生态环境，规范矿山地质环境治理恢复基金管理，按照国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发（2017）29号）、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复备用金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建（2017）638号）等文件精神，建立矿山地质环境治理恢复基金。1 .基金筹措方式1）生产矿山和在建矿山生态环境治理。经费主要由矿山企业承担。2