XX县化工行业安全发展规划(2021-2025年).docx
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1、XX县化工行业安全发展规划(202L2025年)XX县人民政府2021年12月前言化工行业是XX县的支柱产业,是XX市重要的生物化工生产基地,危险化学品从业单位生产中使用大量的易燃易爆、有毒有害及腐蚀原材料,在其生产、使用、储存、经营及运输等过程中可能发生火灾、爆炸、中毒等事故,会对XX城市安全带来潜在威胁。保障化工行业的安全发展关系人民群众生命财产安全,是经济发展和社会稳定的基础。科学编制化工行业安全发展规划,对提高城市整体安全水平意义重大。XX县委、县政府高度重视安全生产工作,始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中,把安全生产工作作为各项工作的重中之重。为确保XX县国民经济和社
2、会发展总体目标的实现,同步提高化工行业安全生产的水平,进一步减少生产安全事故发生,实现XX县化工行业安全发展,根据危险化学品安全管理条例(2013年修正本)(国务院令第591号)、国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办(2012)37号)、国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知(安监总厅管三(2013)96号)、化工园区安全风险排查治理导则(试行)(应急(2019)78号)等法律法规和文件规定,有必要结合XX县化工行业安全现状及产业发展定位,对本县化工行业安全发展做出详细规划。XX县化工行业安全发展规划编制具有如下重大现实意义:(1)化工行
3、业安全发展规划是本县化工建设项目、应急资源管理、危险化学品运输和危险化学品经营在一定时期安全、有序发展的重要依据。做好化工行业安全发展规划,关系到化工建设项目选址的合理性、突发事故应急资源管理的可靠性,是化工行业安全健康和可持续发展的重要保障。(2)化工行业安全发展规划表明化工行业安全发展和布局的总体思路,明确化工产业结构调整的方向和重点,提出优化化工产业空间布局,对促进化工产业及相关配套设施安全、协调发展,降低生产安全事故发生率,保护环境等具有十分重要的现实意义。(3)化工行业安全发展规划是城乡规划的重要内容。合理规划化工行业的安全发展有利于促进化工产业向环境友好型、资源集约型产业升级,实现
4、化工产业可持续发展;有利于对化工行业安全状况进行全面、系统、预先管理及决策。对推进化工产业集聚化、园区化,提高XX县化工行业安全发展水平具有十分重要的战略意义。(4)化工行业安全发展规划是XX县人民政府依法履行化工行业安全监管职责、制定实施年度化工行业安全工作计划和各项政策措施的重要依据,也是今后一个时期XX县化工行业安全发展工作的行动纲领。术语和定义【化工行业】指从事化学加工工业所涉及的生产、储存、运输的企业和单位总和。本报告所述化工行业侧重规划区域范围内危险化学品生产、使用、储存、运输的企业和单位。【危险化学品】指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学
5、品和其他化学品,及属于危险化学品目录(2018版)的化学品。【化工行业安全发展规划】指实现化工产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范、法规标准建设更加完善、危险源多而散的局面明显改善,安全风险进一步降低,本质安全度有效提升的发展计划。【化工园区(化工园区)】指经政府批准,符合当地城乡规划、港口总体规划等规划的化工行业集聚发展的区域。【危险化学品重大危险源】长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。【重点监管危险化工工艺】列入重点监管危险化工工艺(2013年完整版)的危险化工工艺。【重点监管危险化学品】列入重点监管危险化学品(2013年完整版)
6、的危险化学品。【两重点一重大】重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺及重大危险源的简称。【本质安全】指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。【重点防护目标】指危险化学品安全管理条例第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域及建设项目环境影响评价分类管理名录第三条规定的环境敏感区。1总论1.1 规划背景及意义1.2 规划范围1.3 规划时限1.4 规划原则1.5 编制依据1.6 规划要点2区域概况2.1 社会经济发展概况2.2 化工行业发展现状及规划2.3 化工行业安全生产概况2.4 化工行业安全发展存在的问题3指导思想和规划目标3.1
7、指导思想3.2 规划目标4产业发展4.1 现有产业情况4.2 产业发展规划4.3 现有及规划产业与国家相关产业政策、规划符合性5总体布局5.1 化工行业总体布局情况5.2 化工园区安全条件论证5.3 总体布局方案5.4 现有危化品生产储存企业整改6危险化学品运输6.1 危险化学品运输概况6.2 危险化学品运输存在问题6.3 危险化学品运输优化方案7防控措施7.1 本质安全规划7.2 重点配套设施规划7.3 防灾规划7.4 防外来侵袭规划7.5 安全教育、培训规划8事故应急救援体系及设施规划8.1 应急救援指挥中心8.2 应急救援专业队伍8.3 应急物资供给与保障8.4 应急物资供给与保障8.5
8、 提升应急救援技术保障能力8.6 健全应急预案体系8.7 建立危险化学品事故紧急医疗救助体系8.8 建立健全应急能力评估体系8.9 加强应急管理宣传培训8.10 加强对外交流与合作9”两重点重大”监管规划91一防三提升92危险化学品重大危险源93重点监管危险化工工艺94重点监管危险化学品9.5反应安全风险评估10规划效果预测10.1 规划实施的重大项目10.2 投资估算10.3 安全效益、社会效益分析11存在的问题及建议ILl土地资源问题及建议11.2 产业总体布局问题及建议11.3 化工产业发展问题及建议11.4 化工人才问题及建议11.5 重点配套设施建设问题及建议11.6 监管力量问题及
9、建议11.7 化工企业本质安全化提升问题及建议11.8 一体化安全管理及应急救援问题及建议12附图及附件1总论1.1 规划背景及意义化工行业是XX县的支柱产业,是XX市重要的生物化工基地,危险化学品从业单位生产中使用大量的易燃易爆、有毒有害及腐蚀原材料,在其生产、使用、储存、经营及运输等过程中可能发生火灾、爆炸、中毒等事故,会对XX城市安全带来潜在威胁。科学编制化工行业安全发展规划,对提高城市整体安全水平意义重大。XX县委、县政府高度重视安全生产工作,始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中,把安全生产工作作为各项工作的重中之重。为确保XX县国民经济和社会发展总体目标的实现,同步提高
10、化工行业安全生产的水平,进一步减少生产安全事故发生,切实保障人民群众生命和国家财产安全,根据危险化学品安全管理条例(2013年修正本)(国务院令第591号)、国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办(2012)37号)、国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知(安监总厅管三(2013)96号)、化工园区安全风险排查治理导则(试行)(应急(2019)78号)等法律法规和文件规定,对XX县化工行业安全发展工作做出规划,以指导规划期内化工行业的安全发展。XX县化工行业安全发展规划编制具有如下重大现实意义:(1)化工行业安全发展规划是本县化工建设项目、
11、应急资源管理、危险化学品运输和危险化学品经营在一定时期安全、有序发展的重要依据。做好化工行业安全发展规划,关系到化工建设项目选址的合理性、突发事故应急资源管理的可靠性,是化工行业安全健康和可持续发展的重要保障。(2)化工行业安全发展规划表明化工行业安全发展和布局的总体思路,明确化工产业结构调整的方向和重点,提出优化化工产业空间布局,对促进化工产业及相关配套设施安全、协调发展,降低生产安全事故发生率,保护环境等具有十分重要的现实意义。(3)化工行业安全发展规划是城乡规划的重要内容。合理规划化工行业的安全发展有利于促进化工产业向环境友好型、资源集约型产业升级,实现化工产业可持续发展;有利于对化工行
12、业安全状况进行全面、系统、预先管理及决策。对推进化工产业集聚化、园区化,提高XX县化工行业安全发展水平具有十分重要的战略意义。(4)化工行业安全发展规划是XX县人民政府依法履行化工行业安全监管职责、制定实施年度化工行业安全工作计划和各项政策措施的重要依据,也是今后一个时期XX县化工行业安全发展工作的行动纲领。1.2 规划范围本规划范围为XX县全域危险化学品生产、储存企业。1.2.1 化工园区根据XX省自然资源厅关于核定XXXX化工园区四至范围和面积的通知(X自然资用函(2021)179号),XXXX化工园区分两块:区块一:东至XX路,南至XX路,西至SXXX,北至XX路。区块二:东至XX路,南
13、至XX路,西至XX路、XX路、SXXX围合区域,北至XX路。截至2021年底,化工园区内共计XX家化工企业。逐步显现了以传统化工产业转型升级为主体,现有化工企业延长产业链,重点向化工(精细化工、生物化工)等领域拓展的产业布局雏形。1.2.2 化工园区外化工园区外有1家化工企业即XX市XX新材料有限公司,位于XX省XX市XX县XX镇XX村,注册资本:XXX万元,经营范围:一般经营项目:离子交换树脂、大孔吸附树脂等化工产品的生产销售。1.3 规划时限为了与XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等规划时限相衔接,本次规划时限为20212025年。设立规划的滚动实施制度,中期
14、对规划的实施情况进行评估总结,并根据实际需要进行适当调整。1.4 规划原则为保障规划的科学性、合理性、实效性以及可持续性,规划遵循如下原则:(1)全面规划、合理布局。从全局出发,在遵循现有化工产业空间布局基础上,进一步统筹安排化工行业的布局,完善化工应急物资储备、救援设施等安全配套公用工程。坚持经济建设、化工园区建设与安全建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和安全效益的统一。(2)鼓励技术创新,强化本质安全。全面提升科技创新能力和生产技术水平,增强核心竞争力和行业影响力。鼓励新建产业项目选用先进工艺、设备,支持工艺、设备的技术革新,提升生产设备或生产系统可靠性,不断增强全县
15、化工产业技术竞争力,强化发展质量和水平,实现本质安全。(3)符合产业政策,推进产业升级。按照国家和地区产业政策,禁止引入淘汰类产业项目,原则上不引入限制类产业项目,支持鼓励类产业项目建设,发展特色化工(精细化工、生物化工)产业,及时优化、调整产业发展方向,加快经济转型和产业升级。(4)优化产业链,控制安全风险。遵循基于风险-生态-效益的循环经济产业链的建设发展原则,从产业链的风险、生态、效益三个角度出发,寻求最佳的园区产业组合,有效控制全县化工园区动态安全风险。(5)突出重点,兼顾一般。突出化工(精细化工、生物化工)的发展定位,发挥原有产品优势,延伸化工产业链。根据XX县上下链产业间特定要求及
16、定位,重点将化工园区的安全工作放在突出位置,兼顾其它区域化工行业安全生产的需要,进一步构筑科学的安全管理体系,以推进全县化工行业安全生产形势总体持续稳定,实现本质安全度的有效提升。(6)发展循环经济,实现可持续发展。根据化工(精细化工、生物化工)产业特性,按照“减量化、再利用、再循环”的要求,形成“资源-产品-再生资源”的反馈式流程,全面推进土地、水、能源的节约与合理利用,实现经济、生态、社会三种效益的统一。同时根据化工产业布局特点,统一调配应急救援物资储备、救援设施等安全配套公用工程,实现资源共享,使资源效能最大化。(7)坚持预防为主、强化综合治理。坚持以人为本,提高安全意识,做好危险预测、
17、分析工作,落实危险防范、控制、应急措施,配置保障安全的设备设施及人员,引入科学的管理模式,强化和落实生产经营单位的主体责任,积极建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制以提高化工行业安全管理水平,实现安全生产。(8)因地制宜,总量控制。按照因地制宜的原则,合理分布产业链上下游企业,在满足安全和环境容量的前提下,保留规划的一定弹性,允许局部功能或容量根据实际需求适当调整,实现更大范围的空间、环境和利益平衡。另外需根据现有土地和上游原料资源情况,统筹供需,优化配置,结合区域安全容量和全县化工园区的分期建设情况,控制危险化学品企业数量。1.5 编制依据(1) 中华人民共和国
18、安全生产法(中华人民共和国主席令第88号,2021)(2) 中华人民共和国消防法)(中华人民共和国主席令第81号,2021)(3) 中华人民共和国城乡规划法(2019年修订版)(中华人民共和国主席令第29号,2019)(4) 危险化学品安全管理条例(2013年修正本)(国务院令第591号,2013)(5) 公路安全保护条例(国务院令第593号,2011)(6) 关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见(安监总管三(2009)124号)(7)国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知(国发(2010)7号)(8)国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发(2010)23号)
19、(9)国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见(安监总管三(2010)186号)(10)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发(2011)40号)(11)国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办(2012)37号)(12)国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知(安监总厅管三(2013)96号)(B)国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见(安委办(2017)7号)(14)关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见(2020年2月26
20、日发布)(15)危险化学品企业安全分类整治目录(2020年)(应急(2020)84号)(16)产业结构调整指导目录(2019年本)(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号2021年修改)(17)关于公布首批重点监管的危险化学品目录的通知(安监总管三(2011)95号)(18)国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知(安监总管三(2013)12号)(19)国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知(安监总管三(2009)116号)(20)国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知(安监总管三(
21、2013)3号)(21)关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知(安监总管三(2013)76号)(22)关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见安监总管三(2014)116号(23)危险化学品重大危险源监督管理暂行规定(2015年修正版)(原安全监管总局令40号)(24)危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法(2015年修正版)(原安全监管总局令第41号)(25)危险化学品输送管道安全管理规定(原安全监管总局令第43号)(26)危险化学品建设项目安全监督管理办法(2015年修正版)(原安全监管总局令第45号)(27)危险化学品经营许可证管理办法(2015年修正版)(原安全监管总局令第
22、55号)(28)危险化学品安全使用许可证实施办法(原安全监管总局令第57号)(29)城市消防站建设标准(建标(2017)75号)(30)危险化学品目录(2015版)(31)特别管控化学品目录(应急管理部、工业和信息化部、公安部、交通运输部公告2020年第1号)(32)危险化学品重大危险源辨识(GB182182018)(33)全国安全生产专项整治三年行动计划(34)XX省力+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案(X安(2020)5号)(35)XX省人民政府关于同意认定第一批XX省化工园区的批复(X政秘(2021)96号)(36)XX省自然资源厅关于核定XXXX化工园区四至范围和面积的通知(
23、X自然资用函(2021)179号)(37)XX省应急管理厅关于严格控制高风险危险化学品建设项目的通知(X应急(2021)92号)(38)关于聚焦一防三提升”开展危险化学品安全生产集中治理整顿工作的通知(X应急(2021)77号)(39)危险化学品生产装置和储存设施风险基准(GB36894-2018)(40)危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法(GB/T37243-2019)(41)化工园区危险化学品运输车辆停车场建设标准(T/CPCIF0050-2020)(42) 智慧化工园区建设指南(GBT392182020)(43) 化工园区公共管廊管理规程(Gy36762-2018)(4
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