某某市乡村人才队伍建设情况的调研报告.docx
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1、某某市乡村人才队伍建设情况的调研报告按照某某某的统一部署,某某某组织市农委、市农教办和区县市人大农工委参加的调研组,对我市乡村人才队伍建设情况开展了实地调研。重点选择了某某区某某镇某某村、某某县某某镇某某村、某某县某某镇某某村3个样板村进行“解剖”调查。为了进一步增加调查的代表性,还在某某县抽样选择了某某乡珊某某社区和某某村,某某乡某某村、某某村5个样板村进行了调查。通过进村入户采取集体座谈、个别走访、问卷调查等方式调查,共召开集体座谈18次,发放一般调查问卷85份,对新型经营主体代表、农村经纪人代表、四乡人才个别座谈和入户调查100余次。现将调研情况报告如下:一、我市农村乡村人才队伍建设的背
2、景与现状1、乡村人口整体文化素质正在提高。大部分文化素质相对较高的人员外出务工,导致农村常住人口文化素质更低。调查涉及8个村户籍人口23743人(下同),平均每村人口2968人:其中小学及以下文化程度平均每村1130人,占总人口的38.1%,外出务工人数平均每村155人,占小学及以下文化程度人口数的13.7%;初中及高中文化程度人口平均每村1462人,占总人口数的49.2%,外出务工人数平均每村641人,占初中及高中文化程度人口数的43.8%;大专文化程度人口数平均每村280人,占总人口数的9.4%,外出务工人口数199人,占大专文化程度人口数的71.1%;本科以上文化程度人口数97人,占总人
3、口数的3.3%,外出务工人数92人,占本科文化程度人口数的94.8虬2、乡村主要劳动力老龄化趋势没有改变。在我国进入人口老龄化的大背景下,乡村主要劳动力外出务工多,导致乡村主要劳动力老龄化现象严重。调查数据显示:全村18-60岁平均男劳动力户籍人口数974人,女劳动力830人,占全村户籍总人口数的60.8%,其中男劳动力外出务工人数平均565人,占男劳动和户籍人口的58.0%,女劳动力383人,占女劳动力户籍人口的46.1%,外出务工主要劳动力占全村外出务工总人数的87.2%o在基层调查走访结果显示:某某县农村人口结构大致呈现“三个三分之一”:1/3有劳动能力,1/3无劳动能力,1/3为未成年
4、人,有些乡村90%的农户家里只有老人和小孩。3、农村产业化带动能力有待提升。我国农业正处在由传统农业向现代农业转型时期,在相当长的时期内,小农户仍是我国农业的主要经营主体,农业产业化程度不高,相应地有能力有意愿投身农业产业发展的主体,不一定能够找到合适的土地进行集中开发,农村产业带动能力不强,农民增收仍是一大现实难题。4、乡村人才队伍结构呈多元化改善。基层干部队伍相对健全,文化素质相对较高,但人员年龄偏大,任职时间长,工作压力大,收入偏低。调查数据显示:村支部组成人员平均每村4.3人,没有30岁以下人员,31-35岁的占46.5%,51岁以上的占53.5%,没有本科文化程度人员,高中专文化程度
5、占32.6%,大专文化程度占44.2%o村委会和村支部人员组成人员大体相同,人员素质和年龄结构也大体相似,他们有部分对现任工作不太满意,但均没有表示不愿意继续任职。新型经营主体主要包括合作社负责人、种养大户、家庭农场主、新型职业农民和农业企业负责人,他们年龄偏大,文化素质和收入相对较高。从从业人数来看,平均每村人数由多到少依次是:新型职业农民(66人)、种养大户(13人)、合作社负责人(4人)、家庭农场主(2.1人)、农业企业负责人(0.8人);从文化程度来看,由高到低依次是:农业企业负责人、合作社负责人、家庭农场主、新型职业农民、种养大户;从从业稳定性,由高到低依次为:农业企业负责人、新型职
6、业农民、合作社负责人、家庭农场主、种养大户。从收入和职业满意度来看,年纯收入高于6万元的人数,种养大户仅占35.4%,主要由于今年农资成本高,粮价低,大部分处于保本或亏本状态,相应有部分种养大户对现在职业不满意,来年不想种粮了,想种的也是因为没有更合适的工作可作,又种了很多年,其它新型经营主体收入和职业满意度相对较高。农业技术人员包括农业专业技术人员、农机能手和动物防疫员,他们文化程度较高,年龄相对以上乡村人才年龄偏年轻。从从业人数来看,平均每村人数由多到少依次是农业专业技术人员(33.8人)、农机能手(19.5人)、动物防疫员(L4人);动物防疫员从业3年以上人数仅占28.6%,年纯收入6万
7、元以上仅占21.4%,除此以外的农业技术人员从业稳定,收入较高。回乡人才指回乡、返乡、下乡、本乡人才,以返乡和本乡人才较多,分别为平均每村4.6人和3.1人,回乡和下乡人才较少,分别为平均每村0.1人和0.6人。返乡和本乡人才相对年轻,文化程度高,从业稳定,收入高,特别是返乡人才在乡村人才中最年轻、文化程度最高,30岁以下的人员占8.7%,31-50岁人数占71.7%,大专文化程度人数占39.1%,本科文化程度人数占41.2%。本村乡贤人数较少,年龄大,文化程度较高,从业稳定,收入不高。调查显示:平均每村L5人,年龄都在51岁以上,高中文化程度占73.3,大专文化程度占6.7虬从业3年以上的人
8、数占93.3%,年纯收入6万元以上的占26.7%o农村经纪人人数较多,年龄偏大,文化程度较高,从业不稳定,收入不高。调查结果显示:平均每村13.9人,31-50岁人员占40.3%,51岁以上人数占59.7%,全部为高中专文化程度,从业3年以上人数占41.7%,年纯收入6万元以上人数占22.3虬5、乡村人才队伍建设的社会和政策环境逐年优化。我们对8个村的85名村支两委干部、合作社负责人、种粮大户、农村经纪人等进行一般问卷调查(下同),结果显示:有64.4%的调查对象认为在本村干事创业很好,32.2%认为一般,3.4%认为很差;在本地干事创业的人才有61.4%得到了政府扶持,主要包括税收减免、低息
9、贷款、农机补贴、大户补贴、农资补贴等,一般大规模的新型经营主体能得到政府的大力扶持和重视,28.1%正在争取,10.5%无法得到;在本村干事创业最大困难(可多选,不得超过四项)依次为缺资金(60人)、缺技术(52人)、产品销售不畅(32)、水电路等基础设施不完善(13人)。在调查过程中发现,虽然各地都高度重视乡村人才队伍建设,但制定相应吸引、激励乡村人才干事创业的政策较少,某某县委组织部制定了相关政策,一是培训村干部后备干部政策,二是为村里招聘了年轻的村级党建联络员。6、农村急需人才缺乏矛盾突出。在调查走访过程中发现,当前乡村最需要和最紧缺的人才是农民专业合作社领头人、实用技术型人才和流通型人
10、才。问卷调查也相应显示(可多选,最多不超过五项):发展农业产业技术人才(60人)、致富带头人(43人)、电商人才(22人)、新型职业农民(14人),农村经纪人(13人)、新乡贤(13人),维护农民权益法律援助人才(13人);45.9%的调查对象认为加强乡村人才队伍最有效的做法是吸引返乡和回乡人才,32.8%认为是培养留住本村现有人才,21.3%认为是引进外来人才。二、我市乡村人才队伍建设存在的主要问题及原因1、乡村人才匮乏。人才匮乏主要体现在三个方面:一是人才总量不足。调查数据显示:村干部、新型经营主体等乡村人才占总人口的比例仅5%左右,主要原因是领导重视不够,对乡村人才的培养力度不够,再加上
11、大部分乡村基础设施薄弱,留住人才的产业环境不浓厚,自己培养的人才留不住,更难以吸引外来的人才。二是年龄结构失衡。调查数据显示:村支两委干部、新型农业经营主体、四乡人才、新乡贤、农村经纪人大部分或近半数人员年龄在51岁以上,30岁以下的占极少部分,特别是占乡村人才多数的新型职业农民51岁以上的占88.6%,30岁以下的没有。主要原因是没有处理好引进外来人才与使用本地人才的关系,没有用活本地人才,年青人才流失多,大部分外出务工。三是组成结构不合理。调查数据显示:大部分是生产经营型实用人才,管理服务型人才仅占10%左右,主要原因是没有处理好管理服务型人才与生产经营型实用人才的关系,真正能带动乡村整体
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