普洱市基本公共服务提升三年行动（2023-2025年）.docx

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1、普洱市基本公共服务提升三年行动（20232025年）征求意见稿一、基本情况党的十八大以来，特别是打响脱贫攻坚战以来，历史性解决绝对贫困问题，在市委、市政府的坚强领导下，普洱市基本公共服务发展基础不断夯实，解决了一些长期想解决而没能解决的问题和难题，服务能力、服务质量和均等化水平不断提升，教育、卫生、健康等基本公共服务存在不少短板弱项，基本公共服务设施总量不足、服务质量不高，供需结构性矛盾明显，不平衡不充分的发展问题突出，仍难以完全适应人民日益增长的美好生活需要。幼有所育。持续保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活,政府管理儿童事业的责任逐步强化。但县（区）、乡（镇）妇幼保健服务能力水平偏低，03岁

2、托育服务设施发展滞后。学有所教。实现学前教育“一县一示范、一乡一公办”全覆盖，学前三年毛入园率达92.01%,公办幼儿园在园幼儿占比为41.61%,普惠性幼儿园占比为86.16%。10个县（区）义务教育实现了基本均衡发展，九年义务教育巩固率为96.97%o高中阶段毛入学率达92.01%,2019年起实施高中阶段补短板等工程，高中学位净增加1.885万个，1所学校列入省级优质中职学校建设。但学前教育公办园占比仅为4161%、供给严重不足；基础教育办学水平城乡、区域差异较大，幼儿园保教水平不高,公办幼儿园在园幼儿占比与国家规定的50%有差距，一级一等幼儿园仅为3所。义务教育优质均衡4个方面32项指

3、标县级综合达标率总体偏低，尤其是2021年国家义务教育质量监测科目的成绩在全国、全省排名靠后。普通高中没有龙头学校，“县中困境”突出，教研能力与硬件提升不同步，高中教育质量不高，一级二等以上的高完中仅为1所。职业教育服务产业发展的能力不强，产教融合程度低。特殊教育保障水平不高，办学条件不达标。劳有所得。实施农村劳动力转移、离校未就业高校毕业生就业帮扶、“贷免扶补”创业担保贷款等就业服务、援助措施,失业、工伤保险参保人数逐年增长，但劳动保障监察和劳动争议调解仲裁能力有待加强。病有所医。10所县级公立综合医院达到国家基本标准,全市三甲医院3个，三级专科医院2个，全市每千人医疗卫生机构床位数达到7.

4、69张，超过全国平均水平0.99张，超过全省平均水平0.66张。但高水平医院、高水平学科和高水平医技人员严重缺乏，且主要集中在思茅区。紧密型县域医共体发展不平衡,部分医共体紧密程度不高，双向转诊不畅通。乡村医疗卫生机构服务能力还存在短板，病床使用率不足50%,全科医生紧缺，“基层首诊”功能发挥不充分、应急能力薄弱。疾病预防控制能力不足，结核病、麻风病等重大传染病监测与控制有待加强，疾控机构能力提升建设保障不足，慢性病和职业病防治还有差距。老有所养。全市建设养老机构49个，社区养老服务设施32个，护理型养老床位占比65.90%,建成医养结合机构2个，医养结合床位219张。基本养老保险法定人员参保

5、率达90%,企业退休人员基本养老金逐年提高。但整体来看，全市养老服务设施存在明显短板，区域发展和城乡发展不平衡，社区养老服务发展不充分.全市60岁及以上老年人39.60万人，占总人口比重的16.70%,其中，12.4998万人患高血压,2.073万人患糖尿病,老年人健康状况不容乐观。住有所居。累计改造城镇棚户区15659套，建成和在建公租房4.74万套，分配4.63万套，近6.82万住房困难群众住进公租房。实施约41.5万户农村危房改造和农房抗震改造，切实保障农村低收入人群住房安全。但城镇棚户区改造仍存在资金需求大、融资难、征迁困难多等问题。农村自建房以村民自建为主，建设质量普遍不高，抗震标准

6、低。弱有所扶。提高困难群众救助保障标准，对16.24万乡低保对象、L19万特困人员开展基本生活救助工作，实施临时救助6.5万人次，2022年较上年增加支出0.66亿元，困难群众基本生活得到保障。市、县、乡、村四级公共法律服务中心（站）及法律援助申请全覆盖。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全面落实，困难残疾人康复辅助器具配置服务不断完善。但低收入群体动态监测需进一步加强，基本生活救助标准调整机制有待完善，农村地区公共法律服务水平有待提高。残疾人福利水平、公益性康复设施覆盖面仍有较大提升空间。优军服务保障。不折不扣落实优抚对象就业优惠扶持政策，协调统筹安置计划岗位，提供退役军人专场招聘活动服

7、务,高质量完成转业军官和退役士兵安置工作。开通绿色就医通道,有效保障残疾退役军人外出就医需求。但退役军人安置渠道、安置方式还不够多样，就业创业优抚措施还有待加强，老年、残疾和未满16周岁的烈士遗属等特殊群体集中供养能力相对较弱，部分军供站、烈士纪念设施设备陈旧老化、年久失修。文体服务保障。强化公共文化阵地建设，推进公共文化服务标准化、均等化发展，夯实公共文化基础，完善公共文化设施网络，有效建成市、县、乡、村四级公共文化服务网络体系。全市广播、电视节目综合人口覆盖率分别达到99.60%.9.63%o公共体育设施保障能力不断增强，边境4个县和少数民族地区有条件的自然村实现体育设施全覆盖。但总体存在

8、重硬件轻软件、重建设轻管理，优质可及的公共文体产品供给不足、服务水平不高等共性问题。城市文体设施供给总量不足、面对公众开放率不高、可及程度低，乡村公共文体服务设施标准化水平不高，个别文体活动场所存在被挪用、挤占等情况，文体服务供给与群众需求还存在一定差距。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持补短板、固底板、扬

9、优势，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，扩大服务供给和提升服务水平，健全统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的基本公共服务体系，增强均衡性和可及性，织密织牢基本民生保障网，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度。（二）基本原则政府主导，社会参与。坚持政府主导、市场配置、社会参与，进一步发挥政府在促进基本公共服务均等化、保障人民群众基本公共服务权益等方面的主导引领作用，在准确把握公众需求及基本公共服务公益性的基础上，引导并培育社会力量参与公共文体服务供给，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展新局面。方便群众，服务发展

10、。坚持以人民群众需要为导向，以更加方便群众、更加贴近群众为目标，合理引导社会预期，加大公共设施服务能力，提升基本公共服务效率和水平，努力增进民生福祉。深刻把握发展阶段和特点，鼓励引导各地因地制宜推动政策落地落实，以基本公共服务均等化推动服务经济社会发展大局。补齐短板，强化弱项。坚持问题导向、目标导向和结果导向，瞄准基本公共服务薄弱地区、薄弱领域、薄弱环节，集中力量补短板、强弱项，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，加快建立区域、城乡合理、均衡的基本公共服务体系。创新引领，提升能力。坚持在基本公共服务中贯彻新发展理念，更加重视创新和人才工作，发挥人才、科技和

11、信息化的引领支撑作用，推动服务模式、品类、问效创新，深化质量变革和效率变革，提升服务能力和水平，推动基本公共服务从重达标向重质效转变，实现基本公共服务高质量发展。公平共享，弹性包容。突出基本公共服务公共性、公益性、公平性，坚定不移推进公平共享，传递好党和政府爱民之情、惠民之政、利民之举，坚持尽力而为、量力而行，充分考量经济社会发展阶段和水平，适度提升、科学留白，切实增进更多民生福，维护社会公平正义，激励人民群众以更高的热情投入到经济社会发展事业中，以更高的幸福感共同享有创新型中心城市的发展成果。总体目标到2025年，基本公共服务设施更加完善，提质扩容取得新进展，均等化水平迈上新台阶，供给侧结构

12、性矛盾得到有效缓解，服务资源配置和供给体系逐步与经济社会发展水平相适应、与人民群众需求相契合，普惠可及、优质均衡的基本公共服务体制机制基本建立。城市基本公共服务实现高质量发展，总体水平迈入州市前列，社会力量参与城市基本公共服务保障的积极性更高，服务内容日益丰富，补充作用得到有效发挥。乡村基本公共服务发展取得长足进步，与县域内城市差异性进一步消减，教育、医疗等基本公共服务政府保障能力明显增强，服务设施完备度、享受服务便利度、人居环境舒适度显著提高，“农村基本具备现代生活条件的目标基本实现。逐步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。服务设施更加完善。各

13、县（区）政府、部门支出责任进一步压实，基本公共服务设施建设投入力度持续加大，设施布局更加优化，设施配套日趋合理，一批医疗、教育等领域重点项目建设取得明显成效，县域内基本建成功能完善、保障有力、覆盖均衡的基本公共服务设施配套。服务供给趋于均衡。分散化服务载体、开放化服务形式、集成化服务关系的基本公共服务资源配置结构基本形成，基本公共服务资源进一步向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务差距明显缩小。保障能力显著增强。基本公共服务体系建设更加完备，承载力和支撑性更强、韧性更足。县域内整体保障能力和抗风险能力明显提高，医疗等应急保障能力显著增强，

14、民生保障网进一步织牢，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的立体化、组合式的保障功能持续发挥积极作用。水平效益不断提升。基本公共服务质量和水平不断攀升,均衡性、可及性显著提高，基本公共服务的社会效益充分发挥,与经济效益、生态效益联动性更强，发展成果更多更公平惠及全市人民，民生福祉水平达到实施乡村振兴战略和推进共同富裕新要求，群众满意度持续提升。创新升级成效明显。医疗、教育等重点领域改革创新扎实推进，一些区域在基本公共服务产品创新、管理创新、模式创新等方面取得积极成效，区域医疗中心建设运营、“医共体”建设等取得突破性进展，教育帮扶机制不断优化，教育数字化蓬勃发展，新技术手段在基本公共服务领域

15、得到广泛推广，信息化、数字化运用水平不断提高。三、重点任务（一）幼有所育1.提升方向。儿童保健设施建设达标率进一步提升，优生优育服务水平明显提高，儿童享有更加均等可及的健康服务、普惠优越的福利保障。婴儿、5岁以下儿童死亡率持续降低，儿童健康水平提升至全省平均水平以上。托育服务、儿童福利、救助等设施供给不断加强。2 .三年目标。到2025年,每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达到LO名，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划常规疫苗接种率持续保持在90%以上。5岁以下儿童贫血患病率和生长迟缓率分别控制在10%和5%以下。优化出生缺陷综合防治项目，完善出

16、生缺陷监测网络。扩大全市产前筛查覆盖面，开展新生儿重大出生缺陷疾病救助。婴儿、5岁以下儿童死亡率下降到4%。、6%o,覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务能力进一步提升。儿童福利、救助等设施高效运转。3 .重点任务。（1）加大标准化儿童保健设施建设力度。完善市、县（区）、乡镇（街道）和村（社区）四级妇幼健康服务网络，推进普洱市妇幼保健院、景东县妇幼保健院建设项目。到2025年，市级妇幼保健院达到国家三级妇幼保健院要求，70%县级妇幼保健院达到国家二级妇幼保健院或云南省二级妇幼保健院能力标准要求。建立1个市级儿童早期发展教育示范基地。儿科执业（助理）医师数及儿科床位数能够满足本地儿童健康服务需求。开

17、展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，鼓励通过公建民营、民办公助等多种方式向社会提供普惠婴幼儿照护服务，鼓励社会力量兴办托育服务机构。（责任单位：市卫生健康委牵头，市发展改革委配合；各县（区）人民政府）（2）建立涵盖婚前、孕前、孕期、出生后各阶段的出生缺陷防治体系，产前筛查率达到80%,新生儿遗传代谢疾病筛查率达到98%o深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评估等制度，新生儿访视率保持在90%以上。依法监督管理、规范冷链系统，安全保障免疫规划疫苗供应。以乡（镇、街道）为单位，12月龄儿童建卡、建证率要求达98%以上，包括居住满3个月流动人口等特殊人群儿童，

18、确保适龄儿童应接尽接，持续保持较高接种率水平。开展儿童视力检查、口腔保健、生长发育及心理行为评估和健康指导，加强儿童重点疾病防治。（责任单位：市卫生健康委，各县（区）人民政府）（3）加强特殊儿童福利救助。落实孤儿等特困儿童基本生活保障政策，持续实施“孤儿医疗康复明天计划“，孤儿、事实无人抚养儿童福彩圆梦助学工程。将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录。完善困境儿童分类保障政策，畅通亲属抚养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道。规范收养登记工作，加强收养评估。推动儿童福利机构达到定点康复机构标准，打造集养育、治疗、康复、教育、社会工作于一体的市级儿童福利机构。（责任单位：市民政

19、局牵头，市卫生健康委配合；各县（区）人民政府）（二）学有所教1.提升方向。学前教育公办园在园幼儿占比不断扩大、普惠性不断提高，保教质量不断提升；县域义务教育优质均衡和城乡一体化发展不断提高；高中阶段教育更加普及，县中“塌陷”有效遏制，全市高中教育教学质量明显提升；职业教育服务产业发展的能力逐步增强；特殊教育受益面进一步扩大；县域内各教育阶段的教师结构更加优化、配置更加合理，教育强省建设取得新进展。2 .三年目标。到到2025年，全市学前三年毛入园率达到96%,普惠性幼儿园覆盖率达到90%,公办园在园幼儿占比力争达到55%,“入县城以上公办园难”、“入民办园贵”等问题得到有效解决；九年义务教育巩

20、固率达到97.4%以上，力争思茅、宁洱、镇沅实现义务教育优质均衡发展目标；高中阶段教育毛入学率达到94%,基本解决“大班额”问题；重点支持好省级“双优”学校建设，深化产教融合，畅通中高衔接通道；适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上；培育600名各级各类教师人才，推进“市管校用”提质扩面，职业院校专任教师中“双师型”教师占比达到60%o3 .重点任务。（1）推动基础教育优质均衡发展。一是扩大普惠性幼儿园学位供给。充分考虑人口变化和城镇化发展，以县为单位完善普惠性学前教育资源布局规划，在城镇新增人口、流动人口集中地区和乡村新建25所幼儿园，新增学位6000余个；加大普惠性民办幼儿园认定力度，并

21、积极争取中央、省级普惠性幼儿园补助资金对其进行奖补；调整公办幼儿园收费标准，引导和规范普惠性民办幼儿园收费回归合理期间。二是扩大县域义务教育优质资源覆盖面。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，不断改善义务教育学校办学条件；通过一校多区、委托管理、合作办学等方式，探索建设一批具有引领性、示范性的基础教育集团，提升城乡优质教育资源供给能力；实施全市中小学幼儿园及中职学校布局和分段办学规划，优化城镇、农村学校布局调整，盘活教育资源；严防“一刀切”，统筹兼顾质量提升和偏远地区学生上学的便利保障，稳慎推进撤并和集中办学步伐；推动城镇教学质量较好学校带动农村学校一体化发展，整体提升农村学校办学水平

22、；采取提高课堂教学质量、加强作业管控、升级课后服务等方式持续落实好“双减”工作；保障外来务工人员随迁子女公平接受义务教育。支持思茅、宁洱、镇沅率先实现义务教育优质均衡发展。三是提高普通高中办学质量和水平。公、民办普通高中招生全面规范，县中生源流失现象得到根本扭转；教师补充激励机制基本健全，高中校长和教师队伍建设明显加强；教育经费投入分担机制基本建立，县中办学经费得到切实保障；薄弱县中办学条件基本改善，学校建设基本实现标准化；县中整体办学水平显著提升，一级高完中实现县域全覆盖，高中教育质量明显提升。（责任单位：市教育体育局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局按职能配合；各县（区）人民政府）（2）

23、提高职业教育服务产业发展的能力。优化职业教育类型定位，统筹全市职业教育发展，加快构建“一核两翼”办学格局，以市职教园区为“一核”，辐射墨江县、江城县、宁洱县；以景东县、澜沧县职教园区为“两翼”，分别辐射景谷县、镇沅县和孟连县、西盟县。整合区域资源优势办学，推动中职学校多样化发展，科学合理调配招生指标、稳定招生规模，总体保持中等职业教育和普通高中教育招生规模大体相当。加快构建专业、产业、就业链条，统筹专业设置，结合新经济、新业态、新职业，分区域推进专业建设，集中优质资源，办特办强特色专业。加快推进中职学校“双优”建设，支持普洱市职业教育中心、景东县职中、澜沧县职中壮大发展、打造一批省级优质专业。

24、推进“职教高考”，拓宽中职学校与高职院校“3+2”、“五年一贯制”、中职学校对口职业本科高校“3+4”以及高职院校与职业本科高校“3+2”等多种衔接渠道，着力畅通中高衔接通道。深化职普融通、校企合作，加强厅地合作协同发展，加大产教融合型企业培育力度，分区域打造产教联合体和跨区域行业产教融合共同体，建立以思茅、景东、澜沧为主体的区域产教联合体，激发职业教育办学活力。加大“双师型”教师培养力度，进一步畅通专业教师来源渠道，支持“双师型”教师培养培训基地、名师工作室建设，全力打造一支专业性教师队伍。主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，积极探索国际合作新模式，不断拓宽职业教育对外交流的深度和广度，

25、努力打造面向南亚东南亚职业技能人才培养培训基地。（责任单位:市教育体育局牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局按职能配合；各县（区）人民政府）（3）提升特殊教育保障能力。积极争取上级资金，持续改善市、县级5所特殊教育学校办学条件，使其办学条件达到国家标准。没有建成特殊教育学校的县可在相对集中的九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班。持续推进市、县（区）特殊教育资源中心建设，推动特殊教育向学前和高中两端延伸，市特殊教育学校在办好义务教育和职业教育的基础上，开设学前部，鼓励有条件的县（区）建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校；加强职业教育和劳动技能培训，深化特殊教育与普通教育、职

26、业教育以及医疗康复、信息技术等的全面融合。（责任单位：市教育体育局牵头，市发展改革委、市民政局、市残联按职能配合；各县（区）人民政府）（4）进一步加强教师队伍建设。加大中小学体育、艺术、科学、劳动、信息科技等紧缺学科教师补充力度，原则上不低于当地补充数量的30%,其中体育和艺术教师义务教育优质均衡指标要求不达标的县（区），音体美教师原则上不低于当地补充数量的15%,确保2025年10县（区）紧缺学科师资配置满足“五育并举的要求。深入推进义务教育教师“县管校聘”改革，出台义务教育教师“县管校聘”交流配置指导意见，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，县域每年城镇学校、优质学校教师交流轮

27、岗的比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。优化“国家、省、市、县（区）、校“五级培训体系。（责任单位：市教育体育局牵头，市人力资源社会保障局配合；各县（区）人民政府）（三）劳有所得1 .提升方向。就业规模持续扩大，就业质量稳步提升。就业技能培训方式进一步优化，结构性就业矛盾明显缓解、失业风险有效控制。劳动争议调解仲裁能力进一步加强，劳动关系更加和谐稳定。社会保险制度更加完善，最低工资标准执行到位，农民工工资支付保障机制不断健全，保障能力不断提高。2 .三年目标。到2025年，每年城镇新增就业人数不低于1.7万，高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫

28、人口、残疾人群体等重点群体就业形势总体稳定，第三产业从业人员占比逐步扩大,就业结构持续优化。公共就业服务均等化、标准化、专业化水平明显提高，统筹城乡、可持续的失业、工伤保险制度更加健全。3 .重点任务。(1)促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，贯彻市场主导就业，政府调节就业，劳动者自主择业方针，坚持经济发展的就业导向，稳住就业基本盘、保住就业最底线，扩大就业容量，提升就业质量。积极开展“高校毕业生就业创业行动计划”“百日千万招聘”行动，引导高校毕业生转变就业观念，支持高校毕业生参加实习实训、就业见习，提升高校毕业生岗前适应能力。为城镇青年创造多样化就业机会，对长期失业青

29、年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶。积极创建“普洱咖啡工”、西盟县“低山歌舞者”、“澜沧景迈茶人”等劳务品牌，推进农村劳动力转移就业，广泛开展区域间、省际间劳务协作，有序组织农村劳动力外出务工，同时依托好以工代赈工程，优先吸纳当地群众就业。统筹好重点群体就业，农村脱贫劳动力转移就业人数稳中有升（不低于2023年省级目标任务数2L4万人）。积极推动“雨露计划就业助力云南乡村振兴局战略合作协议落实，健全脱贫人口、农村低收入人口、残疾人群体等特殊群体就业帮扶长效机制。（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市教育体育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市残联按职能配合；各县（区）人民政府）（

30、2）提升劳动者技能素质。持续深化终身职业技能培训制度，大力实施“技能普洱”行动，开展多层次技能培训，重点加强高校毕业生、城镇青年、退役军人、农业转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、残疾人等技能培训，有效缓解结构性就业矛盾。突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，着力解决岗位适应性问题。积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训。实施职业技能培训共建共享行动，构建以公共实训基地、技工学校、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体,组织实施好促进残疾人就业三年行动计划和“十四五”助残就业“十百千万”

31、工程，帮助残疾人发展产业和实现就业。落实“十四五”规划，国家重点帮扶县（澜沧县）努力建成12个高技能人才培训基地，建立2-3个技能大师工作室，技能等级类培训不少于4400人次，培养不少于220名高级工以上高技能人才和乡村工匠。推动建立职业资格准入制度，完善远程职业培训平台。力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的培训，使企业技能岗位的职工参加一次技能提升培训I,使有培训愿望的创业者得到一次创业培训机会。（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市农业农村局、市商务局、市退役军人事务局、市乡村振兴局、市残联按职能配合；各县（区）人民政府）（3）提高社会保险抗风险能力。坚持广覆盖、保基本、多

32、层次、可持续方针，加快构建多层次社会保障体系建设。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，优化城乡居民基本养老保险制度机制，积极引导城乡居民选择更高档次缴费，推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，积极发展企业（职业）年金和个人养老金，健全多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险制度，推进失业保险市级统筹，提高基金抗风险能力和使用效率，视国家政策推进阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策。深化社会保险扩面增效“康乃馨”行动，深入推进工伤保险预防、补偿、康复“三位一体,制度体系建设，持续扩大工伤保险覆盖范围，健全社会保险基金安全监管体系。（责任单位：市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府）（4）推进

33、经办管理服务标准化、专业化、信息化建设，加快完善全省统一并衔接全国的社会保险公共服务平台，推动经办服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同。发挥基层社区优势和作用，延伸社保服务，更加便利群众。持续推进“减证便民”,切实抓好公共服务事项清单、办事指南的落实落地和动态调整。加大劳动保障监察执法力度，健全企业薪酬调查和信息发布制度,完善最低工资保障制度和工资指导线制度，加强对最低工资实施的监督与违反规定的处罚，健全农民工工资支付保障机制，开展执法专项行动，依法维护农民工劳动报酬权益。构建更加和谐稳定的劳动关系，健全协调劳动关系三方机制，全面推行劳动合同制度，加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设，建立健

34、全重大集体劳动争议应急调处机制，妥善处理经济结构调整过程中劳动关系问题。（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市民政局、市司法局按职能配合；各县（区）人民政府）（四）病有所医1.提升方向。“三医联动”协同性不断增强；优质医疗资源向州（市）延伸，辐射带动作用更加明显；紧密型县域医共体建设深入推进，紧密程度不断提高；全科医师队伍建设不断加强，乡村等基层医疗卫生机构服务能力、卫生应急队五建设和紧急医疗救治能力逐步提升；疾病预防控制体系不断完善，公共卫生服务能力不断增强；医疗保障覆盖面进一步扩大，服务保障水平持续提升。2 .三年目标。到2025年，市传染病医院、澜沧县传染病医院、江城国门医院、孟连国门

35、医院项目建成投运，2T个专科排名进入滇西南地区前列，呼吸、肿瘤、心血管疑难重症在省域内可得到有效诊治；力争纳入“百县工程”的县医院80%达到三级医院医疗服务能力水平，50%的县级公立中医医院达到国家医疗服务能力推荐标准，县域内就诊率保持在90%以上；95%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准,农村群众心脑血管、神经、创伤等疾病致死致残率降低；重大传染病、地方病、职业病得到有效控制；卫生应急体系更加完善,卫生应急处置和救援能力显著提升；医保待遇水平稳步提高，医疗服务价格实现动态调整。3 .重点任务。（1）促进公立医院提质增效。加快省级中医肛肠医疗中心建设，稳步推动思茅中心

36、城区、景东县、景谷县、澜沧县4个市级区域医疗中心建设项目建成；支持普洱市疾控中心整体迁建,支持普洱市妇幼保健院、普洱市妇女儿童医院住院综合楼建设;在市级建设35个市级临床重点专科，其中市级中医临床重点专科不少于15个，支持市中医医院建设2个中医临床重点学科；做好国家“千县工程”及云南省“百县工程”建设项目，实施县级医院20个薄弱专科建设；实施县级公立中医医院综合服务能力提升行动，争取不少于3所所县级公立中医医院达到国家县级公立中医医院医疗服务能力推荐标准。加强医学领军人才、高端人才、骨干人才、紧缺人才招引和奖励扶持力度。开展优质医疗资源“市管县用“对口帮扶，推进医疗卫生人才下沉服务。（责任单位

37、：市卫生健康委牵头，市发展改革委、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市医保局按职能配合；各县（区）人民政府）（2）提高基层防病治病和健康管理能力。全面推进紧密型县域医共体建设，组建县域医疗资源共享“五大中心和县域医共体高质量管理“五大中心”；实施重点中心乡镇卫生院提质和基层心脑血管救治站拓面建设，重点加强慢性病、中医、康复、口腔、儿科等科室建设，提升基层首诊服务能力；组织实施基层中医馆服务能力提升达标建设，力争20%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆“服务能力提升”建设达到国家标准。（责任单位：市卫生健康委牵头，市医保局配合；各县（区）人民政府）（3）提升

38、公共卫生干预能力。强化对重点传染病的监测预警和预防控制力度，进一步提高适龄儿童常规疫苗接种率。鼓励有条件的地区开展适龄女性人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种试点；实施妇女两癌”筛查提质拓面，力争3564岁妇女宫颈癌筛查覆盖率达到50%以上。以疟疾、碘缺乏病、麻风病等为重点消除一批疾病，力争全市10个县（区）全部达到消除麻风病危害标准，持续巩固消除疟疾、碘缺乏病防治成果；以丙肝、肺结核为重点控制一批疾病，推进丙肝主动检测、规范治疗，新报告丙肝患者抗病毒治疗率达80%,符合治疗条件的慢性丙肝患者抗病毒治疗率达60%；重点人群结核病筛查率达80%以上，规范管理率和成功治疗率均达到90%以上。卫生应急

39、体系建设更加完善，构建多层级多点触发监测预警机制，基层卫生应急队伍更加健全，较大提升突发事件卫生应急处置和紧急医学救援能力和水平。（责任单位：市卫生健康委牵头，市医保局配合；各县（区）人民政府）（4）提升医疗保障服务水平。严格执行居民医疗保险人均财政补助标准政策,进一步拓宽基本医疗保险和大病保险覆盖面,适度提高报销比例；开展医保经办管理服务规范化建设专项行动,做好“减证便民”工作，增强医疗保障经办管理服务水平；实施医保经办线上线下融合办理，优化完善线上办理平台，打造“智能+人工办理模式，实现即时受理、远程处理、跨域办理“三理”服务目标；深入推进医保、医疗、医药“三医联动”协同发展和治理，打通医

40、保、医疗、医药信息壁垒，优化医疗服务项目内涵及除外内容设置。实行医疗服务价格动态调整，支持医疗机构开展的新技术、新项目进入医保，持续减轻群众就医负担。（责任单位：市医保局牵头，市卫生健康委、市市场监管局按职能配合；各县（区）人民政府）（五）老有所养1.提升方向。养老服务供给有效扩大，养老机构照护能力大幅提升，更多老年人享有方便普惠的养老服务，老年人社会保障体系更加健全；医养结合机构服务质量持续改进；基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务网络，老年人养老照护水平显著增强。老年人养老照护水平显著增强。2 .三年目标。到2025年，每个县（区）建成1个县级失能照护服务机构和以失能特困人

41、员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构，不低于60%的乡镇（街道）建有1个具有综合服务功能的区域性养老服务中心。有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。主要中心城市基本建成“15分钟”居家养老服务圈，城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%以上。全市养老机构护理型床位占比不低于55%,全市二级以上公立综合医院设立老年医学科比例达到70%。基本养老保险参保率达到95%o3 .重点任务。（1）建设方便可及的养老服务设施。推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平，增强护理型床位匹配供给。鼓励利用闲置办公用房、学校等资源，通过改建、扩建、置换等方式，建设区域性养老服务中心。严格配建标准

42、，对新建小区按标准配套建设养老设施，与住宅片区同步规划、同步设计、同步验收、同步交付。实施失能、残疾、高龄困难老年人家庭的居家适老化改造，通过政府补贴、以奖代补等方式，到2025年完成6910户改造。推动以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”，10县（区）政府所在地社区日间照料机构覆盖率达到100%。（责任单位：市民政局牵头，市住房城乡建设局配合；各县（区）人民政府）（2）强化老年人社会救助和社会福利保障。强化老年人社会救助和社会福利保障。完善市、县（区）两级基本养老服务清单，落实高龄津贴发放要求，按照年满8089周岁老年人每人每月不低于80元标准、90-

43、99周岁老年人每人每月不低于150元标准、IOo周岁及以上老年人每人每月不低于600元标准，动态管理增减人员，按时足额发放高龄津贴。探索高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人福利补贴优化整合，加强与残疾人两项补贴等社会救助政策的有效衔接。积极动员有集中供养意愿的特困老年人入住集中供养机构，提高集中供养率。鼓励商业保险机构积极向上级公司争取支持，在医疗、康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务方面给予普洱倾斜。（3）提升老年人健康保障能力。提升老年人健康保障能力。构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。依托有条件的机构，争取筹建1个老年中医医疗健康中心。通过新建、改扩建、转型发展等

44、方式，加强二级以上综合医院老年医学科建设，建设一批老年健康示范机构（科室），开展市级安宁疗护试点工作。健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，支持养老机构内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，开展医疗服务。开展医养结合试点示范建设，3家医养结合优质服务单位和10所基层医养结合示范机构建设达标。鼓励保险机构积极与上级公司联动，发展各类老年人商业保险产品。（六）住有所居1.提升方向。城市存量的棚户区基础设施条件得到改善，居住功能得到完善；农村群众住房更加安全稳固，农房抗震能力逐步提高。2 .三年目标。指导督促各县（区）完成申报的城镇棚户区改造年度计划任务，逐步减少城镇区域内房屋危旧、公共基础

45、设施配套不全、存在公共安全隐患的区域。争取国家持续支持农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。3 .重点任务。（1）稳步推进城镇棚户区改造。用好棚户区改造政策，通过争取国家补助资金、新增地方政府专项债券资金、银行贷款以及引入社会资本等方式，拓宽融资渠道，重点对老城区内脏乱差的城镇棚户区实施改造。（责任单位：市住房城乡建设局牵头，市自然资源局配合；各县（区）人民政府）（2）加强农村危房动态监测和改造管理。通过“政府救助平台农村危房改造服务事项，对各级住房城乡建设业务办理情况进行实时监管，同步落实乡镇村组日常巡查发现动态新增危房,对符合农村危房改造和农房抗震改造政策的农户房屋及时实施改造。进

46、一步落实云南省人民政府办公厅关于全面加强农村宅基地建房管理的通知的要求，加强农房建设管理，引导农村有序建房。推动云南省农村宅基地建房工作指引（试行）和云南省农村宅基地建房负面清单（试行）落地见效，鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建造方式，改善农户住房条件和居住环境。（责任单位：市住房城乡建设局牵头，市农业农村局、市自然资源局按职能配合；各县（区）人民政府）（七）弱有所扶1 .提升方向。基本民生保障从“补缺型”向适度普惠型转变,更加有效覆盖特殊困难群体。社会服务从以资金物质为主，不断迈向物质服务和精神关怀相结合。实现法律援助“应援尽援、应援优援残疾人服务保障能力进一步提升，重度残疾人得到更

47、好照护。无障碍社会环境持续优化，残疾人生产生活便利度不断提高。2 .三年目标。特困人员基本生活标准不低于城市最低生活保障标准的1.3倍。全面提升普洱市公共法律服务供给能力和服务水平,全面提高残疾人社会保障和基本公共服务，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比率达到100%,残疾人两项补贴覆盖率达到100%,残疾人参加城乡居民养老保险比例稳定达到97%以上。全市有需求的持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务的比例达到85%以上、有辅助器具需求的持证残疾人和残疾儿童辅助器具适配率达到85%以上。3 .重点任务。（1）落细落实各项救助保障政策。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保

48、障。对低保边缘家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人按政策规定参照“单人户”纳入最低生活保障范围。将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助。鼓励建立残疾人长期照护服务体系。鼓励专业化社会服务机构参与残疾人照护服务。做好残疾人与失能老人服务的衔接，普惠型养老服务机构应优先接收符合条件的老年残疾人入住，成年残疾子女可与无法互相照顾的老年人共同入住养老机构。继续实施“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，鼓励有条件的县（区）提高托养服务补助标准。落实托养服务机构扶持政策，建立托养服务补贴制度，支持养老服务机构拓展为残疾人提供托养服务的功能。健全完善低收入人口认定、监测和综合救

49、助帮扶政策措施。按照云南省低收入家庭认定暂行办法文件，持续推进低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作，对认定的低保边缘家庭中符合条件的重残人员、重病患者等困难群众，参照“单人户纳入低保范围。对因病因疫因灾等导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，符合条件的及时实施临时救助，实现应保尽保和应救尽救。完善基本生活救助标准调整机制，按照不低于省级指导标准合理制定市级最低生活保障和特困人员救助供养保障标准。（责任单位：市民政局，各县（区）人民政府）（2）提升农村地区公共法律服务供给能力。健全残疾人法律救助工作协调机制，规范工作运行。市、县两级全部建立残疾人法律救助工作站。支持残疾人法律服务机构降低残疾人享受法律服务门槛，扩大援助案件范围，为残疾人提供及时有效的法律服务，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉讼。加强对残疾人的司法救助，方便残疾