突发公共卫生事件应急方案.docx
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1、突发公共卫生事件应急方案1总则1.1 编制目的及时有效预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身体健康与生命安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例、国家突发公共卫生事件应急预案、某某省突发公共卫生事件应急条例实施办法、某某省突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规,结合某某实际制订本预案。1.3 突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害
2、程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(H级)、较大(In级)和一般(IV级)4级。1.3.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其他省并有进一步扩散趋势。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有扩散趋势。(3)涉及其他省的群体性不明原因疾病并有扩散趋势。(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入并有扩散趋势或发现我国已消灭传染病重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6)与我省通航的国家和地区发生特大传染病
3、疫情,我省出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。1.3.2 重大突发公共卫生事件(级)有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):(1)在1个县(市、区)行政区域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。(3)腺鼠疫发生流行,在1个市(州)行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上或流行范围波及2个以上市(州)。(4)霍乱在1个市(州)行政区域内流行,1周内发病30例以上或疫情波及2个以上市(州)
4、,有扩散趋势。(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区。(8)发生重大医源性感染事件。(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。(10) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例或出现10例以上死亡病例。(11) 一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上。(12)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省行政区域内人员感染或死亡的。(13)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。1.3.3 较
5、大突发公共卫生事件(I级)有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(iim):(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在1个县(市、区)行政区域以内。(2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市、区)行政区域内,1个平均潜伏期内连续发病10例以上或波及2个以上县(市、区)。(3)霍乱在1个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10-29例或波及2个以上县(市、区)或市(州)级以上城市的市区首次发生。(4)1周内在1个县(市、区)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。(5)在1个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。(6) 一次食物中毒
6、人数超过IOO人或出现死亡病例。(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。(8)一次发生急性职业中毒10-49人或死亡4人以下。(9)市(州)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。1.3.4一般突发公共卫生事件(IV级)有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):(1)腺鼠疫在1个县(市、区)行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例。(2)霍乱在1个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下。(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。(5)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其
7、他一般突发公共卫生事件。1.4 工作原则突发公共卫生事件的应急工作遵循预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;属地管理,明确责任;资源整合,信息共享;依法处置,科学规范;反应及时,措施果断;部门协调,公众参与的原则。1.5 适用范围本预案适用于我省范围内突然发生的,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。2应急组织机构与职责2.1应急处理指挥机构省卫生厅依照职责和本预案的规定,在省政府统一领导下,负责组织、协调全省突发公共卫生事件应急处理工作并根据应急处理工作的实际需要向省政府提出成立省突发公共
8、卫生事件应急指挥部的建议。地方各级人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定在本级人民政府统一领导下负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作,并根据应急处理工作的实际需要向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。2.1.1省突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责省突发公共卫生事件应急指挥部由省人民政府分管副省长任总指挥长,省人民政府分管副秘书长、省卫生厅厅长任副总指挥长,省卫生厅厅长兼办公室主任,指挥部成员由省级有关部门和单位的负责人担任,指挥部负责全省突发公共卫生事件应急处理工作的领导和指挥协调。突发公共卫生事件发生后,省级有关部门和单位按照省政府或者省突发公
9、共卫生事件应急指挥部的要求启动部门应急措施,负责本部门、本单位的应急处理工作,承担突发公共卫生事件应急指挥部交办的任务。(1)指挥部成员的组成:指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,主要有省卫生厅、省发展改革委、省经委、省商务厅、省财政厅、省教育厅、省公安厅、省政府救灾办、省司法厅、省科技厅、省交通厅、成都铁路局、民航西南管理局、省通信管理局、省畜牧食品局、省林业厅、某某出入境检验检疫局、省工商局、省食品药监局、省旅游局、省环保局、省爱卫会、省民政厅、省气象局、省质监局、省安监局、省劳动保障厅、省委宣传部、省政府新闻办、省监察厅、省政府法制办、省政府外事办、省红十字会、
10、省军区、武警某某省总队等。(2)指挥部成员单位职责:省卫生厅负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区;及时发布突发公共卫生事件信息;负责组织全社会开展爱国卫生运动。省发展改革委要加快疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生监督体系建设,建立健全全省公共卫生体系,保障应对突发公共卫生事件所需基础设施建设费用。省经委负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、卫生防护用品的生产、储备和调度,保证应急供应,维护市场秩序,保持物价稳定。省商务厅负责组织应急生活必需品的生产、储备和调度,保证
11、供应,维护市场秩序;组织做好参加外经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。省财政厅要建立公共卫生财政体系,保证必要的经费支持,确保突发公共卫生事件处理所需经费并做好经费和捐赠资金监督管理工作。省教育厅在专业部门的指导和协助下组织实施学校和托幼机构中的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校和托幼机构内发生和发展,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。省公安厅要密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助卫生行政部门依法实施强制隔离措施。
12、省政府救灾办负责处理抗灾、救灾事宜,指导全省抗灾救灾工作;协助卫生部门做好灾后医疗救治和卫生防疫工作。省司法厅做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传,督促有关法律法规的贯彻落实O省科技厅负责组织开展突发公共卫生应急技术和方法的研究,协调、解决卫生应急相关技术研发和应用中的科技问题。民航西南管理局、成都铁路局负责组织对乘坐交通工具的人员进行检疫、查验工作,省交通厅协助卫生部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作;防止传染病通过交通工具传播,确保应急事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资的运送,做好疫区的交通管理工作。省通信管理局负责为突发公共卫生事件应急处理(报告)提供通讯保障。省畜
13、牧食品局负责组织动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。加强对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,及时向卫生部门通报相关信息。省林业厅组织开展野生动物间相关传染病的监测和调查处理工作,及时提出相关预警信息,通报卫生等相关部门。某某出入境检验检疫局组织做好发生突发公共卫生事件时国境口岸的出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处理工作,及时收集和提供国外传染病疫情信息。省工商局负责做好突发公共卫生事件应急处理物资、动物和动物产品以及其他危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作;负责流通领域食品质量监管,对流通领域食品污染引起食物中毒的污染食品进行调查处理。省食品药监
14、局在职责范围内组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药械的质量监督和管理。省旅游局组织做好旅游团的卫生防病管理;对旅行社、导游和旅游人员开展卫生防病知识宣传及登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。省环保局负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全;负责调查处理环境污染事件。省爱卫会负责组织全社会除“四害”等爱国卫生活动,开展全民卫生教育和宣传。省民政厅组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个
15、人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协调做好死亡人员的处理和其他善后工作。省气象局及时提供与突发公共卫生事件应急处理有关的气象资料和信息,做好有关气象预测和报告。必要时在突发公共卫生事件区域进行临时可移动气象监测,提供实时预测预报信息并根据突发公共卫生事件处置的需要开展人工影响天气作业。省质监局应加强对突发公共卫生事件应急处理所需的应急物资的质量监督,查处制假售假等违法行为;负责生产领域食品质量监管,对生产领域食品污染引起食物中毒的污染食品进行调查处理。省安监局做好安全生产监督管理,负责职业中毒事件的调查处理。发生安全生产事故时,应及时将事故造成的人员伤亡情况和需
16、进行卫生防疫处理的场所通报卫生部门。省劳动保障厅负责做好突发公共卫生事件应急处理工作人员发生工伤后有关待遇政策落实工作。省委宣传部、省新闻办组织广播影视、新闻出版单位及时报道卫生部授权发布的突发公共卫生事件信息并积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。省监察厅负责对国家机关及其工作人员和国家机关任命的其他人员在突发公共卫生事件处理工作中履行职责的情况实施监察,对调查处理工作进行监督,对谎报、瞒报突发公共卫生事件重要情况和其他在应急管理工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处并追究有关责任人的责任。构成犯罪的,有关部门要依法追究刑事责任。省政府法
17、制办负责制定应对突发公共卫生事件的法规、规章并检查执行情况。省政府外事办做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务、对外新闻发布、向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。省红十字会组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的情况向社会发出呼吁,依法接受组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。省军区应地方商请调集军队卫生资源支援地方突发公共卫生事件的应急处理工作。武警某某省总队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安机关做好事件现场的控制工作。其他有关部门根据突发公共卫生事件处理的需要和本部门职责组织好科研攻关、紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的
18、控制、相关法规的制定以及省人民政府或者其突发公共卫生事件应急处理指挥部交办的相关工作任务等。2. 1.2市(州)、县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责各市(州)、县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥部由市(州)、县(市、区)人民政府有关部门组成,市(州)、县(市、区)人民政府主要领导人担任总指挥,负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。乡(镇)人民政府、街道办事处在县(市、区)人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部的领导下,组织居民委员会、村民委员会开展各项应急处理工作。2.2 日常管理机构省突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在省卫生厅,日常管理工作由省卫生厅应急办公室
19、(某某省突发公共卫生事件应急指挥中心)负责。其主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的对策措施;建立与完善公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救护专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训I,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织应急医疗卫生救援工作。市(州)、县(市、区)卫生行政部门根据某某省突发公共卫生事件应急条例实施办法
20、的规定,参照省卫生行政部门突发公共卫生事件日常管理机构的设置与职责,指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。县级以上医疗卫生机构要指定科(处、室)负责突发公共卫生事件日常管理工作,承担卫生行政部门交办的任务。2.3 专家委员会省卫生厅组建省突发公共卫生事件专家委员会,负责对突发公共卫生事件应急准备和处理提供咨询和建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见;承担突发公共卫生事件应急处理指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。省突发公共卫生事件专家委员会根据突发公共卫生
21、事件的性质、类别设立专家组,按照职责分工对突发公共卫生事件应急处理提供咨询和技术指导。市(州)和县(市、区)卫生行政部门可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作的需要组建突发公共卫生事件应急处理专家委员会。2.4应急处理专业技术机构的职责各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件的能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处理工作。2.4.1医疗机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,尸体解剖,配合疾病预防控制
22、机构进行病人的流行病学调查。2.4.2疾病预防控制机构主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。省疾病预防控制中心承担全省突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导和支持任务,市(州)、县(市、区)级疾病预防控制机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和实验室检测工作。2.4.3卫生执法监督机构主要协助地方卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监
23、督和执法稽查。省级卫生执法监督机构协助省卫生行政部门组织实施全省性卫生监督检查工作,对地方的卫生监督工作进行业务指导。市(州)、县(市、区)级卫生监督机构负责本行政区域内的卫生监督工作。2.4.4出入境检验检疫机构主要负责发生突发公共卫生事件时对口岸出入境人员的健康申报、体温监测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。2.5应急联动机制2.5.1调查处理职责突发公共卫生事件的调查和处理按照部门职能由主管部门承办,相关部门协办。职责分工为:对重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,食物中毒以及传染病菌种、毒种丢失,预防接种引起的群体性反应事件的调查处理,由卫生部
24、门承办,相关部门协办;对疑似投毒事件的调查处理,由公安部门承办,相关部门协办;对重大职业中毒事件的调查处理,由安全生产监管部门承办,相关部门协办;对怀疑为因药械质量引起的群体性反应事件的调查处理,由食品药品监督管理部门承办,相关部门协办;对核设施的辐射事故调查处理由政府国防科工办承办,相关部门协办;对怀疑为水、空气等环境受到化学性、生物性污染事件以及辐射事故的调查处理,由环境保护部门承办,相关部门协办。其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的调查和处理,按部门职能分工,由主管部门和机构承办,相关部门协办。2. 5.2应急联动突发公共卫生事件发生后,根据事件处理的需要,事发地中央、省级及其他有关
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