綦江区旅游突发公共事件应急预案.docx

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1、恭江区旅游突发公共事件应急预案（2022年修订）重庆市秦江区文化和旅游发展委员会2022年11月重庆市基江区旅游突发公共事件应急预案目录1总则41.1 编制说明41.2 编制目的41.3 工作原则41.4 编制依据41.5 适用范围51.6 风险分析52组织指挥体系及职责62.1 应急组织机构与职责62.2 应急救援小组组成及职责82.3 各部门职责分工102.4 组织体系构架123预防、预警与信息报送133.1 预防133.2 预警133.3 信息报送143.4 信息续报154应急响应154.1 应急响应分级154.2 应急响应彳亍动174.3 指挥和协调174.4 新闻报道174.5 应急

2、结束185后期处置185.1 善后处置185.2 社会救助185.3 分析评估186保障措施186.1 通信保障186.2 装备保障196.3 资金保障196.4 其他保障197监督管理197.1 宣传、培训和演练197.2 奖励与责任207.3 监督检查208附则错误!未定义书签。8.1 名词、缩写语的定义和说明208.2 预案修订208.3 预案的制定与解释208.4 预案实施时间219附录错误!未定义书签。附件1错误!未定义书签。附件2错误!未定义书签。附件3错误!未定义书签。附件4错误!未定义书签。附件5错误!未定义书签。附件8错误!未定义书签。附件9错误!未定义书签。附件10错误!未

3、定义书签。附件11错误!未定义书签。衰江区旅游突发公共事件应急预案1总则1.1 编制说明本预案是对2021年修订的恭江区旅游突发公共事件应急预案的再次修订版，旨在原有预案的基础上结合目前的实际情况对其进行修订，以期更能满足实际救援的需要。1.2 编制目的为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，最大限度地降低突发事件对旅游者造成的损害，保护旅游者的生命财产安全。1.3 工作原则以人为本，救援第一，属地救护，就近处置，及时报告，信息畅通。1.4 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国旅游法生产安全

4、事故应急条例重庆市突发事件应对条例重庆市旅游突发公共事件应急预案重庆市旅游条例恭江区突发事件总体应急预案等法规及文件，结合我区实际制定。1.5 适用范围本预案适用于恭江区境内处置旅游者因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件以及泰江区内旅行社、游客在区(境)外发生突发公共事件导致的重大旅游者伤亡事件。1.6 风险分析(1)自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件。包括：水旱灾害和气象灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾害、地震灾害和森林火灾、公路、铁路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。(2)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件。包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病

5、、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。(3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，遭受恐怖袭击造成人员伤亡，在大型旅游节庆活动中由于人群拥挤踩踏、火灾、建筑物垮塌等造成人员伤亡的突发事件。(4)国(境)外发生旅游突发公共事件，主要包括中国公民出国(境)旅游中发生游客伤亡的突发公共事件。菜江区旅游突发公共事件应急预案体系恭江区旅游突发公共事件应急预案专项子预案或处置预案2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责在恭江区人民政府协调下，设立区旅游突发公共事件应急指挥部（以下简称区旅游应急指挥部），统一领导处置全区旅游突

6、发公共事件应急处置工作。区旅游应急指挥部下设办公室在区文化旅游委，由区文化旅游委主任担任办公室主任，具体负责区旅游应急指挥部的日常工作。突发旅游公共事件时，组建突发事故现场应急救援指挥部(突发事故发生时称XX突发旅游公共事件现场指挥部，以下简称突发旅游事故现场指挥部)o指挥长由分管副区长担任，第一副指挥长由区府办联系旅游的副主任担任，区委宣传部、区公安局、区文化旅游委、区应急局、南州旅投公司和事发地街镇等单位负责人担任副指挥长。指挥部成员区发展改革委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区交通局、区水利局、区商务委、区卫生健康委、区林业局、区总工会、区规划自然资源局、区市场监管局、区气象局、区消

7、防救援支队，有关街镇、突发事故单位等有关负责人组成。突发事故现场指挥部职责(1)决定是否启动重庆市恭江区旅游突发公共事件应急预案(即本预案)；(2)贯彻落实区人民政府的决定，发布突发事故预警级别及处置指令；(3)预测突发事故发展趋势，制定应急处置方案；(4)决定实施现场警戒、人员疏散的范围、路线，指挥伤员救护，实施紧急避险；(5)指挥、调度警力、民兵、区政府有关部门、企事业单位等应急救援力量；(6)解决应急救援和突发事故处置中遇到的人、财、物、信息等方面的问题。(7)决策应急救援的其他重大措施和处置方案。(8)决定向市政府和市级有关部门报告的时间、内容以及是否请求扩大援助等事项。(9)审定突发

8、事故宣传报道内容和发布突发事故信息。(10)决定并宣布应急救援结束时间，解除应急状态。突发事故现场指挥部按突发事故应急处置需要，设立综合协调、抢险救助、安全保卫、医疗救护、后勤保障、善后处置、宣传报道、事故调查等应急工作组。各应急工作组负责人和组成人员由突发事故现场指挥部指挥长按参与应急救援工作部门的职能职责和到场人员情况具体确定，各应急工作组根据各自既定职责，在突发事故现场指挥部统一指挥下开展相应的应急救援和突发事故处置工作。2.2应急救援小组组成及职责综合协调组：区应急局牵头，区委宣传部、区公安局、区文化旅游委、区交通局、事发地街镇、事发单位参与。组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装

9、备等资源调配,对旅游突发公共事件进行调查分析，提出处理意见。负责旅游突发公共事件应急救援的信息发布工作。抢险救助组：区文化旅游委牵头，区应急局、区交通局、区规划自然资源局、区消防救援支队、事发地街镇、事发单位及有关部门（单位）参加，负责对受伤人员的及时转移,负责查明旅游突发公共事件性质、影响范围及可能继续造成的后果，制定抢险救援方案，开展现场应急救援工作。安全保卫组：区公安局牵头，事发地街镇、事发单位参加，负责旅游突发公共事件现场警戒、秩序维护和治安保卫工作。医疗保障组：区卫生健康委牵头，负责旅游突发公共事件现场医疗救护和卫生防疫工作。后勤保障组：事发地街镇牵头，区商务委、区交通局、区经济信息

10、委、区应急局参加，负责提供受伤受困人员及救援队伍的救济和生活保障，做好电力、通信设施抢修等工作。善后处置组：事发地街镇牵头，区文化旅游委、区民政局、南州旅投公司及有关保险机构、事发单位参加，事故中如有涉外人员的，区政府外办、区委统战部相应参加，负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等工作。宣传报道组：区委宣传部牵头，负责旅游突发公共事件抢险救援及后期处置过程中的宣传报道和舆论引导工作。事故调查组：由指挥部根据事故性质指定单位牵头，区应急局、区公安局、区纪委监委、区检察院、区总工会、区文化旅游委参加，事故中如有涉外人员的，区政府外办、区委统战部相应参加，负责事故调查，写出调查报告，报区政府批复结

11、案。2.3各部门职责分工1 ,区应急局：承接突发事故报告泼生较大以上事故时，请示指挥长启动突发旅游公共事件应急处置预案；综合协调相关部门参与救援工作，监督检查突发事故灾难应急处置预案启动执行情况；组建突发事故灾难技术专家组；组织或参与突发事故调查工作。组织和分配旅游突发公共事件中受灾游客所需救济物资，协助疏散群众游客的临时安置。2 .区文化旅游委：负责督促所属突发事故旅游企业（单位）启动突发事故灾难应急处置预案，并提出抢险救援方案；督促所属旅游企业（单位）在第一时间组织抢险救援力量和物资赶赴事故现场开展救援工作；及时上报突发事故情况和处置情况；参与突发事故调查工作。3 区委宣传部（区政府新闻办

12、）：负责旅游突发公共事件抢险救援及后期处置过程中的宣传报道和舆论引导工作；负责记者的接待工作。4 .区政府外办、区委统战部：负责旅游突发公共事件应急处置中的涉外涉台工作。5 .区公安局：负责事发地秩序维护、安全防范及安全保卫工作；做好交通疏导，协助事发地街镇组织紧急疏散转移、解救群众等工作。6 .区交通局：负责协调铁道、公路、民航等企业，提供旅游突发公共事件抢险所需要的水、陆等交通运输和施救装备，提供施救技术方案。7 .区市场监管局：负责维护旅游突发公共事件事发地的物价稳定；负责食品药品安全事故现场调查及处置；参与特种设备事故应急救援，提供专业技术和相关信息支持。8 .区经济信息委：负责协调电

13、力、通信等企业，确保应急救援及保障工作顺利开展。9 .区卫生健康委：负责组织抢救伤病员和卫生防疫工作,开展疫情和环境卫生监测；实施卫生防疫和应急处置措施,防控疫情的发生、扩散和蔓延；组织心理卫生专家赴事发地开展心理救助。10 .区商务委：负责抢险救援人员的生活保障，抢险物资的调配，保障突发事故处置物资供应。11 .区规划自然资源局：负责地质灾害监测预警，及时提供地质灾害信息，提出灾害处置方案。12 .区水利局：掌握发布汛情，及时提供水文信息及防汛抢险方案。13 .区林业局：负责森林火灾、火险及野生动物病原体等情况的监测预警，及时提供森林火灾、火险预警信息，并提供灭火处置方案。14 .区民政局：

14、按职能职责配合做好善后处置工作。15 .区财政局：负责旅游突发公共事件应急救援专项资金的安排、拨付和监督检查。16 .区消防救援支队：负责扑救火灾，对事发地受伤受困人员及财产进行及时抢险救援。17 .区总工会：参与突发事故抢险及调查工作，配合区政府和主管部门做好群众稳定工作，并为群众提供相关权益咨询，积极支持配合善后处置工作。18 区气象局：负责及时提供气象信息。19 .旅游度假区管委会、南州旅投公司：及时赶赴突发事故现场，组织相关部门对突发事故进行抢险救援，善后处置。为突发事故抢险救援及调查提供后勤保障。20 .街道办事处及镇政府：及时赶赴突发事故现场，组织相关部门对突发事故进行抢险救援，善

15、后处置。为突发事故抢险救援及调查提供后勤保障。21 .事发单位：负责制定本单位事故应急救援预案，按规定及时报告事故情况，及时组织救援力量开展现场应急救援行动，参与处理伤亡人员及其家属的安抚、理赔等工作。22 4组织体系构架23 防、预警与信息报送3.1 预防(1)涉旅企业要贯彻执行安全第一、预防为主”的方针。根据国家有关法律、法规的规定，加强对重点隐患区及危险源的排查，强化监督检查，建立排查、巡查和核查制度，并发布有关警示信息，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制。(2)区文化旅游委要加强对旅游企业的安全监管，督促企业制定和完善各种应急预案，按时开展演练；制定旅游行业突发公共事件应急预案，建

16、立条块结合、分级管理的应急救援体系，储备必要的应急救援物资。3.2 预警区文化旅游委根据市文旅委及有关部门提供的情况和资料报经区政府批准，及时发布在菜江区行政区域内的旅游警告或禁止令。区文化旅游委在接到上级有关部门发布的预警信息后，及时通过电话通知、手机短信、网络平台等方式将预警信息发送至旅游企业。涉旅企业接到预警信息后，要根据本单位实际情况，将信息通报至企业员工，并制定相应的应对措施,组织人力、物力做好相应的防范应对工作。涉旅企业要加强隐患排查，对排查出的隐患进行整治,并落实防范措施，对危险源、隐患点落实监测人员和安保人员加强监测预警。监测人员和安保人员要随时向旅客发出危险提示，发现事故征兆

17、要立即疏散现场游客，并立即向主管部门报告。紧急预警信息由主管部门报经区应急局同意后，通过手机短信、对讲机、扩音器、LED显示屏以及现场监测人员、安保人员、工作人员等向游客发布预警。预警信息发布流程图3.3 信息报送旅游突发公共事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和区文化旅游委报告。3.3.1 发生较大（川级）及以上旅游突发公共事件或社会影响重大的各类事故，区文化旅游委在接报后20分钟内报告区政府和区应急局，经区政府同意后报告市文旅委。3.3.2 发生一般（IV级）及以下旅游突发公共事件，区文化旅游委在接报后1小时内报告区政府、区应急局，经区政府同意后报市文旅委。3.4 信息续报在应急处置过程

18、中，要及时跟踪续报事故抢救和处理情况，直至事故抢救和处理结束。3.4.1 发生重大（Il级）级以上或社会影响较大的旅游突发公共事件，区文化旅游委每天2次向区委、区政府和市文旅委续报事故抢救进展情况。3.4.2 发生较大（Ill级）旅游突发公共事件时，区文化旅游委每天1次向区委、区政府和市文旅委续报事故抢救进展情况。3.4.3 发生一般（IV级）突发公共事件，区文化旅游委在接报后1小时内向区委（X区政府（）和市文旅委（9:0018:00：；18:00次日9:00:）上报备案。4应急响应4.1 应急响应分级旅游突发公共事件按旅游者的伤亡程度分为一般（IV级较大（川级X重大（Il级X特别重大（I级）

19、四级。4.1.1 一般（IV级）:（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下;（二）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响（三）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。4.1.2 较大（Ill级）:（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；（二）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；（）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。4.1.3 重大（Il级）:（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）

20、10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。4.1.4 特大（I级）:（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（二）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。4.2 应急响应行动4.2.1 一般（IV级）旅游突发公共事件发生后，由事发企业负责人决定启动企业应急预案并组织现场处置和救援；区文化旅

21、游委、事发地街镇及相关部门提供指导和支持。区旅游应急指挥部进入预备状态，做好应急准备。4.2.2 较大（川级）旅游突发公共事件发生后，由分管区长决定启动应急预案，区旅游应急指挥部立即组织实施应急救援。市旅游应急委进入预备状态，做好应急准备。4.2.3 重大（Il级）及特别重大（I级）旅游突发公共事件发生后，由区长决定启动应急预案，区政府立即组织实施应急救援，如需市级救援力量参与救援，则由市旅游应急委直接指挥，并按程序报告市人民政府和国家文旅部。4.3 指挥和协调区政府统一领导、协调旅游突发公共事件应急救援工作,组织有关专家指导现场应急救援，协调相关部门配合、支援应急救援工作。4.4 新闻报道旅

22、游突发公共事件的信息发布，要及时、准确、客观、全面，力求在事故发生的第一时间向社会发布，并根据事故处置情况搞好后续发布。具体由区委宣传部（区政府新闻办）组织实施。4.5 应急结束现场处置完成后，现场指挥部宣布现场应急处置结束，应急救援人员撤离。当旅游突发公共事件已经得到有效控制，受伤人员基本得到救治时，应急启动单位宣布解除应急状态。4.6 处置5.1 善后处置区文化旅游委配合事发地镇、街道、相关部门做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项，消除影响，妥善安置伤亡人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。5.2 慈善捐赠旅游突发公共事件发生后，民政部门负责管理

23、社会各界捐赠活动。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。5.3 分析评估应急结束后，区急办公室组织各成员单位，分析总结应急救援工作，提出改进应急救援工作的意见和建议，报区政府。相关部门（单位）按规定开展旅游突发公共事件调查分析，提出处理意见和整改措施。6保障措施6.1 通信保障区旅游应急指挥部应建立包括参与旅游突发公共事件应急救援的职能部门、相关单位、专家组的通信录，并定期更新。通信部门负责确保旅游突发公共事件应急救援通信畅通。6.2 装备保障区政府应针对可能发生的各类旅游突发公共事件，为参与应急救援的相关单位及人员配备相应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备。6.3 资金保障区政府及其有关

24、部门（单位）应根据旅游突发公共事件应急救援需要，统筹安排旅游突发公共事件应急救援专项资金，用于组建专家队伍、开展应急演练、对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。6.4 其他保障对旅游突发公共事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、社会动员、紧急避难场所等保障的，区级有关部门应履行职能，确保应急救援工作顺利进行。6.5 管理7.1 宣传、培训和演练区旅游应急指挥部办公室加强对旅游突发公共事件预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，组织、督促对相关旅游企业和专业抢险救援机构的有关人员开展培训，提高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能。同时，每年组织一次旅游突发公共

25、事件应急救援演练，不断提高救援人员应急处置能力。7.2 奖励与责任对在旅游突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，要依法给予责任人党纪政务处分，触犯法律的，依法追究法律责任。7.3 监督检查区旅游应急指挥部办公室组织成员单位对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。8.1 名词、缩写语的定义和说明旅游突发公共事件：指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的重大旅游者伤亡事件。境外游客：指不具有中华人民共和国国籍的旅游者，港澳台游客比照境外游客身份对待。8.2 预案修订区文化旅游委根据实际情况变化，每三年对预案进行一次修订和完善。涉旅企业要根据本预案制定相应的突发公共事件应急预案及专项处置预案，每年修订一次，开展应急救援演练一次以上。8.3 预案的制定与解释本预案经区政府办公室审定印发，由泉江区文化旅游委负责解释。8.4 预案实施时间本预案自颁布之日起开始实施。