都江堰市新型智慧城市“十四五”规划.docx

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1、都江堰市新型智慧城市“十四五”规划(20212025年)都江堰市域1208平方公里，辖6个街道、5个镇，人口71万人。市境东与彭州市、邱都区、温江区交界，西、北与汶川县相连，南邻崇州市；距成都市区48公里，有“拜水都江堰、问道青城山。巴蜀文化旅游走廊新地标”等美誉。都江堰市高度重视城市规划及新型智慧城市建设相关工作，依照成都市新型智慧城市建设的模式，组建了都江堰市新型智慧城市建设领导小组。为进一步加强全市智慧城市建设的统筹力度，从总体上把握和谋划全市智慧城市的建设发展，贯彻国家关于促进智慧城市健康发展的指导意见促进大数据发展行动纲要关于积极推进“互联网+”行动的指导意见关于加快推进“互联网+政

2、务服务”工作的指导意见等文件精神，按照四川省“十四五”新型基础设施建设规划成都市叶四五”新型智慧城市建设规划总体要求，编制都江堰市新型智慧城市“十四五”规划（20212025年对都江堰市未来5年的新型智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业发展、特色打造等进行全面、系统的科学规划，用于指导都江堰市新型智慧城市建设工作实施。一、发展现状及形势3（一）发展现状31 ,资源环境32 .经济环境53 .社会治理64 .体制机制85 .信息化建设现状8（二）主要问题11（三）面临形势12二、总体要求14（一）指导思想14（二）规划思路15（三）主要原则17（四）发展目标18三、总体框架21四、基础

3、设施25（一）整合完善城市物联感知体系25（二）升级优化高速互联信息网络27（三）统筹全市云平台建设28（四）构筑智能集约城市数字新底座29（五）完善信息安全保障体系及运维体系32五、构建世界遗产山水文旅新城33六、构建生态优先宜居公园新城36七、构建产业创新开放宜业新城39（一）加快推进智慧园区智能化39（二）打造都江堰智慧商圈40（三）推进区域合作数字化42八、构建乡村振兴共同富裕新城42九、构建民生幸福智慧治理新城45（）政务服务“一网通办”46（二）构建城乡共治的智慧城管应用48（三）完善智慧交通出行服务49（四）推进全域公共安全提升建设50（五）开展智慧规划和国土监管应用53（六）提

4、高市场监管智慧化水平55（七）完善智慧教育基础设施56（八）完善智慧医疗健康服务体系57（九）构建城乡统筹的智慧养老服务58（十）完善智慧医保服务59（十一）提升就业一体化服务水平60十、保障措施60（一）组织保障601 .加强政府领导602 .组建专家团队61（二）制度保障621 .健全项目管理机制622 .建立督查考核机制623 .建立运行管理制度634 .完善网络安全机制635 制定大数据资产管理规范63（三）人才保障641 .引进高端人才642 .培养优秀人才64（四）宣传保障65十一、附录65（一）附件1智慧城市建设主要指标65（二）附件3名称解释68一、发展现状及形势(一)发展现状

5、“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年、是都江堰市奋力推进经济加快发展的好时机、是推动都江堰市在全面建设社会主义现代化城市新征程上走在前列的关键阶段。在这一时期，推进新型智慧城市建设，打造全国领先的新型智慧城市标杆，是都江堰市建设现代化、国际化、生态型、智慧型宜居城市的必然选择。为进一步明确“十四五”期间都江堰市新型智慧城市建设的目标、任务和保障措施，指导各单位部门推进新型智慧城市建设工作，依据国家有关战略部署和中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发

6、展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议成都市智慧城市建设行动方案(2020-2022)都江堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件要求，编制本规划。1.资源环境区位交通相对便利。都江堰市位于成都平原西北边缘岷江出山口处，距成都市区48公里，是成都卫星城和成都城市次轴节点城市，着力构建“轨道+公交+慢行”融合发展与高效衔接绿色低碳交通体系。航空方面，推进天府国际机场、双流国际机场的异地值机，打造“国际候机楼展都江堰距成都双流国际机场仅60公里，30分钟可直达，距天府国际机场100多公里，1小时30分钟可直达。公路方面，有都江堰成都北海、都江堰成都重庆一上海两条高

7、速出海通道，现有成灌高速、都汶高速、成都经济区环线高速公路蒲江至都江堰段已基本建成。铁路方面，成汶铁路直达市区蒲阳站，距离成都货运中心站青白江站60公里，成灌高铁全长94公里，都江堰至成都仅需20分钟，到重庆市仅需90分钟。交通运营方面，基本形成公共交通均等化和城乡交通一体化新格局，拥有机动车20.4万辆，公共营运车415辆，公交车线路42条，全年公路客运量5841.83万人，客运周转量157343.35万人公里，公路货运量3661万吨货运周转量21966万吨公里。目前成都“三绕”高速、都江堰至四姑娘山旅游轨道交通、M-TR旅游客运专线等重大交通项目正加快建设，交通条件逐步优化。自然资源储量丰

8、富。都江堰市地处四川省西北部，幅员面积1208平方公里，全域森林覆盖率达60.28%,自然生态环境区占全域85%,山地丘陵面积占65.79%,平坝面积占34.21%,耕地面积11842公顷，水域总面积达4857公顷；约有动物586种，高等野生植物2836种，国家重点保护动物50种，重点保护植物12种，名木古树1844株；矿产资源储备富裕，现有资源储量29075.4万吨；都江堰市的空气、水质常年保持国家一级水平，是长江上游重要生态屏障，享有“长寿之乡。天然氧吧”的美誉，生态环境优势明显。文旅底蕴得天独厚。都江堰市被誉为中国国家历史文化名城，拥有都江堰青城山一世界文化遗产、都江堰水利工程世界灌溉工

9、程遗产和四川大熊猫栖息地一世界自然遗产及8处国家级重点文物保护单位，被列为联合国世界旅游组织旅游可持续发展观测点，是享誉中外的旅游胜地，其独具特色的青城道养文化、民宿文化以及古代文人墨客留下的珍贵文化“墨迹”,都是都江堰市宝贵的财富。世界遗产所蕴含的文化力量和治理智慧，是都江堰最深厚的城市基因，印刻着科学复兴的时代密码。2 .经济环境都江堰市2020年底,全市地区实现生产总值441.7亿元，同比增长4.1%。全市第一、二、三产业对全市经济增长的贡献率分别是6.2%、33.2%.60.6%o三大产业结构布局完整，其中三大产业结构比8.3:33.1:58.6o农业方面，形成“1+N”协同发展格局；

10、工业方面，形成了精密机械制造、生物医药、绿色食品等支柱产业；服务产业上，在总体产业中占比逐年上升，此外，都江堰市建成了以青城豪生、青城六善为养生主题的酒店群，开发了道温泉、五行汤池等康养产品，生物医药、中药饮片等大健康产业，发展优势明显。深入推进成都旅游消费中心建设，启动建设“青城山景区+奥特莱斯购物公园。融创文旅城+熊猫之都“灌县古城+旅游特色街区“三大主力商圈，打造一批创意手作、酒吧乐享、国风国潮等主题街区，开展“十大美食、十佳酒店、十特民宿”培育，发展首店经济、名店经济、流量经济等“潮消费二让城市“有山有水有风景、有情有调有生活构筑符合城市功能与满足人民美好生活需求的产品创新体系和消费拓

11、展体系。主动融入成渝地区双城经济圈，加强与重庆万盛经济技术开发区等旅游协作，建成成渝地区高质量发展的文旅增长极和践行新发展理念的公园城市示范区首善地，致力成为新时代现代化强市。积极抢占“天府好水”新赛道。精心抓好重点项目招引促建，发展水经济，打造水品牌，构建新场景。积极抢占“数字经济”新赛道，以数字经济、创意经济、绿色经济为新经济发展重点形态，以青城山旅游装备产业功能区、李冰文化创意旅游产业功能区为载体，构建“数字+旅游装备“创意+智慧旅游”“绿色+康养旅游”等应用场景将都江堰市打造成为新经济智慧旅游示范区、产业生态圈示范区、全国旅游新经济发展高地。综上，都江堰的经济发展实现了在重点领域改革蹄

12、疾步稳，综合经济实力明显增强，旅游发展迈出新的步伐。3 ,社会治理根据成都都江堰市第七次全国人口普查数据，截至202。年11月1日。时，全市常住人口710056人，其中014岁人口88752人，占比12.50%；1559岁人口450574人，占比63.46%；60岁及以上人口170730人，占比24.04%（其中65岁及以上人口133653人，占比18.82%卜教育事业优先发展。全市公办中小学、幼儿园教职工总数约6350人，全市民办中小学、幼儿园教职工总数约为2023人。我市拥有省一级示范性普通高中和国家级重点职业高中各1所。曾先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区广全国优秀家长学校实验

13、基地“全国校园安全教育先进单位”等殊荣。医疗保障水平逐步提升。截至2022年11月，全市共有定点医疗机构591家（其中医院46家，诊所134家，药店411家），共有医护人员5906名，协议床位7386张。2022年，我市医疗保险参保人数约63.21万人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数约25.98万人，城乡居民基本医疗保险参保约37.23万人，参保率达到98%以上。医疗救助水平逐步提升,2022年都江堰市已全额资助1814名特困人员和3078名低保人员参加城乡居民基本医疗保险，支付资助金156.52万兀O文体事业蓬勃发展。全市有市级文艺团协会29支，文化馆1个，文化站11个，公共图书馆1个，博

14、物馆8个，重点文物保护单位71处，广播、电视综合人口覆盖率均达100%；全市已配备公共体育健身设施约有832个，社区健身设施覆盖率达100%,体育场地194.58万平方米，人均体育场地2.9平方米；已成功举办第19届中国围棋西南棋王赛、2020成都双遗马拉松健康跑，承办中国职工足球赛决赛，高水平策划举办熊猫超级山径赛、中国短道汽车拉力赛，有效激活体旅市场。中国都江堰（虹口）国际漂流节暨国际漂流大赛被评选为2020年中国体育旅游精品赛事，都江堰市获评2020中国体育旅游精品目的地。民生保障持续强化。已落实6.5万名城乡居民基本养老保险待遇，为2396名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城

15、乡居民基本养老保险个人缴费，城乡居民基本养老保险参保覆盖率实现并保持在95%以上。帮助失业人员实现再就业3496人，公益性岗位安置49人。截至2020年底，我市城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇居民人均可支配收入39794元，同比增长6.6%,增幅排成都市第2位，郊区市县第1位。城市治理逐步加强，综治网格化服务管理已完成建设，“雪亮工程”前端设备急需升级改造。深入开展扫黑除恶专项斗争，立体化社会治安防控体系不断完善，社会治安大局持续稳定，强化信访矛盾问题化解攻坚，不断提升应急管理水平，安全生产形势保持平稳。4 .体制机制为加快打造面向未来的智慧城市，进一步提升城市智慧治理能力，促进

16、城市治理体系和治理能力现代化，助力成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区，经市政府同意，于2020年7月印发了都江堰市人民政府办公室关于成立都江堰市智慧城市建设领导小组的通知。都江堰市成立了由市委书记、市长担任领导小组组长的都江堰市智慧城市建设领导小组，相关市级部门、各镇（街道）主要负责人为小组成员，后更名为智慧都江堰建设工作领导小组，统筹全市新型智慧城市建设工作，研究制定新型智慧城市建设发展战略、宏观规划、重大政策和管理规范，审定新型智慧城市年度重大建设项目及资金安排，督促落实新型智慧城市建设工作各项工作任务，协调解决新型智慧城市建设工作中的相关重大问题。5 .信息化建设现状数字基础设施保

17、障支撑能力显著提升。都江堰市4G基站已建成2200个（其中移动946个，电信786个，联通468个）,5G基站已建成1835个。基本形成了以电子政务外网、电子政务内网和财政专网、公安视频专网、教育专网、金保专网、国土专网、雪亮专网等行业专网为核心的政务网络体系。数字政府体系建设取得初步成效。政务信息基础设施初具规模，电子政务外网已实现市、镇（街道）、社区全覆盖，实现490个点位接入，覆盖范围涉及机关事业单位、镇（街道X社区、镇（街道）卫生院等；已基本建成以政务服务信息资源库、政务服务网上办事大厅、政务服务智慧政务大厅、政务服务综合业务平台、政务服务智能知识体系平台为主要内容的“互联网+政务服务

18、”综合平台以信息资源交换共享平台为基础，基本建设统一的交换信息库、目录信息库、共享信息库等数据库，智慧治理中心信息系统已实现经济运行、社会管理、市场监管、环境保护、公共服务、社会诉求及康养旅游等7大板块政务信息共享，已完成互联网+政务服务平台、旅游大数据、气象一张图、平安智慧小区、天网系统、大联动微治理、雪亮工程系统的接入；都江堰市审批服务事项共计1358项，其中马上办事项1016项、占比达74.82%,网上办事项1358项、占比100%,一次办事项事项1358项、占比100%。结合都江堰市产业特点和群众高频办事需求梳理汇总形成15类101项主题服务事项。推动“最多跑一次”改革落到实处通过已建

19、设的24小时自助取件柜、EMS和“政务e站通”等智能终端为办事企业群众提供“政务快递”推送审批结果和证照自助打印等便民服务，已初步构建政务服务修点可办哦近能办。24小时不打熔的新格局。数字化城市治理能力不断增强。都江堰市古城区信息化立体化社会治安防控体系建设全面完成，搭建以“两个中心、一套系统”为核心一图六模”为基础，涵盖采集、分析、防控、预警、服务、管理六大功能的标准化综合应用平台，积极推进全市易发案小区治理工作，已试点打造了21个平安智慧小区为核心的小区安防新样板。数字城管建设初见成效，数字城市涵盖城区22平方公里，已整合大联动微治理、智慧执法、环卫清运、井盖治理等智慧服务平台，推动城市管

20、理实现由被动管理向主动服务转变。城市规划建设管理信息化基础良好，完成了青城山国际旅游度假区、中兴青城山片区、青城山镇、龙池镇共计22.3平方公里的1：500DLG修补测及数据整理完成市域约184平方公里数据成果更新,已向15家单位提供CORS服务。实现了市域内道路信号灯智慧联动联控和引导信息实时发布（城区和青城山景区），通过LED屏发布路况、停车场信息，路网车辆通行效率得到较大提升。生态环境建设稳步推进，空气、噪声、水资源、土壤等生态环境自动监控平台基本建成，生态环境大数据实现联网整合，生态资源要素监管和统筹能力显著增强。信息惠民便民收获丰硕成果。建设政务服务大厅，实现了“一窗受理全程代办”建

21、设了区域卫生信息平台和基层卫生信息系统，逐步实现基础医疗信息的共享和一卡通用；实施“金保”工程，民政局一卡通已对接全省，推进了社保服务“一卡通行”;依托教育专网建设了督导教育管理平台、装备管理平台和面向师生的直录播平台；试点建设了都江堰南桥社区智慧服务平台，通过利用区块链技术赋能社区发展治理新场景，缓解社区老龄服务的痛点、难点，助力社区减负提能。数字经济发展迈出崭新步伐。截止2020年底，都江堰市设立产业功能区，累计引进产业化项目136个6类500强企业“27家，完成固定资产投资1119亿元，地区生产总值年均增长7.3%。十三五期间，服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长8.3%、8.4

22、%o融创水雪世界获评成都市示范性消费场景，成功创建四川省现代服务业集聚区。新培育规上工业企业53户，新增新经济企业1300余家，工业增加值突破百亿。实施乡村振兴战略，成功创建国家农产品质量安全市、国家级出口殊猴桃质量安全示范区，农业增加值增长24.5%,建成省和成都市乡村振兴示范村18个。“十三五”期间,我市数字化新型基础设施建设取得了长足进步，为全市转型发展、创新发展、跨越发展提供了有力支撑，但仍然存在一些问题，主要体现在缺乏统筹布局，一体化联动不强；智慧城市建设模式尚不稳定，缺乏常态化资金保障机制；各部门对智慧城市建设认识不统一，长期推进存在较大阻力；重点领域和垂直行业典型示范应用缺乏，智

23、慧城市应用推广深度不足。（二）主要问题目前都江堰市新型智慧城市建设与“国内一流”建设目标、实现高质量发展要求相比，仍存在一定差距，总结现阶段亟待解决的重点不足主要有：智能感知设备覆盖率有待提高。公安、城管、林业、农业、水务、市监等部门以及学校、医院等事业团体已经建设部署了视频监控、环境监测等前端感知设施但覆盖深度和广度还不够，且前端设备智能化水平亟需提高。数据共享与业务协同能力有待加强。大部分业务的平台数据直接由省级或市级平台直接管理或采集，难以获取到本地全量数据，导致数据归集不全面，无法有效支撑跨部门协同应用需求。大部分系统未能实现互联互通，跨地区跨部门跨层级的信息共享和业务协同亟须加强。智

24、慧城市带给人民群众的获得感有待提升。智慧城市建设应突出“以人为本”的核心理念，充分调动政府、企业、社区、公民等各方积极性，但在实践中，部分存在重建设轻应用、重治理轻服务问题，应用场景侧重城市管理和应急处置,面向社会公众的应用服务较少，市民缺乏获得感。标准体系与人才队伍建设有待增强。智慧城市建设标准体系不完善，配套政策法规存在空白影响智慧城市建设成效；创新创业环境和人才引进环境有待进一步优化，国内高端智力资源吸引力不足，人才存在流失的风险。（三）面临形势“十四五”期间，随着信息技术的不断变革与发展，城市治理模式迎来创新，都江堰新型智慧城市的建设将面临重大机遇和挑战。数字革命驱动新生态，数字经济打

25、造新高地。当前，信息技术发展日新月异，信息革命正加速从技术产业革命向经济社会变革演进，全球数字化转型是大势所趋。我国正处于数字经济时代发展的重要战略机遇期，数字化已成为推动数字中国建设、促进经济社会高质量发展的重要抓手和引擎。党的二十大报告中提出“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国国家战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。都江堰市将持续加大对5G、人工智能、区块链等新兴领域的投入，着力构建数字驱动新生态，打造未来竞争新高地、全国旅游新经济发展高地。新机遇创造发展格局，数字旅游迈出新步伐。都江堰市开启了建设社会主义现代化城市新征程，迎来了多重叠加的

26、战略机遇把握“率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市”工作主题，紧抓成渝地区双城经济圈建设机遇。依托旅游形式转变机遇，打造多条独具特色的旅游线路，构建“全天。整月。全年，全方位的旅游体系，延长游客停留时间，发挥旅游集群效应。借助“一城多园，建设机遇，形成“一心、一圈、三区、多园”的新经济发展空间格局。丰富智慧城市建设的新实践，为都江堰新型智慧城市建设指明前进的道路，开创更为广阔的空间、注入更为强劲的动能。新征程改变伟大时代，新发展绘就美好愿景。党的二十大提出“坚持以人民为中心的发展思想”深入推进国家治理体系和治理能力现代化，实现城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著的目标。都江堰市将

27、以“幸福美好生活十大工程”为目标，提升市民和市场主体获得感为目的，让城市改革发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同。着眼“筑景成势营城聚人”推动城市战略场景化、城市场景机会化、城市机会清单化，在推动战略落地中绘就未来城市理想形态和美好生活愿景。技术突破提供新动能，改革创新带来新契机。新一代信息技术正处于跨界集成和群体式突破爆发期，新一轮科技革命和产业变革快速兴起。在数字时代，5G赋能万物智联，实现信息随心至、万物触手及。感知、通信、计算、控制及其相互作用所形成的智能，引发覆盖各领域的数字化浪潮机遇，新一代信息技术与经济社会各领域、各行业的深度跨界融合，将推动城市治理模式、产业经济发展路

28、径不断创新，为都江堰市在全球数字化发展浪潮，打造国内新型智慧城市标杆带来重要发展契机。二、总体要求(一)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和新思想新理念新格局要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实建设网络强国、数字中国、发展数字经济等国家战略部署，围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦政务服务、城市治理、生活服务、风险防控、产业发展等重点领域，传承创新李冰治水都江堰特色传统文化，充分运用5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等前沿技术打造面向未来的新

29、型智慧城市，提升城市生态价值、宜居属性和智慧程度，使民生服务便捷化、城市治理精准化、政府决策科学化、产业发展现代化，为全力推动成渝地区双城经济圈和践行新发展理念的公园城市示范区建设提供智慧支撑。（二）规划思路都江堰市新型智慧城市建设是一项“自上而下、由内而外”的系统工程广十四五”期间，都江堰市将坚持系统思维，继续推进新型智慧城市建设向纵深发展具体体现在以下“四个层次”：对上，服务国家重大战略、四川省工作部署和成都市工作部署。包括服务国家数字经济创新发展试验区，支撑成渝地区双城经济圈信息资源共享互认；支持数字政府建设，夯实数字基础设施、数据要素市场、信息安全体系；扩大新一代信息技术应用，构建支撑

30、高质量发展的现代产业体系、创新体系和城市治理体系，全面提升都江堰发展能级和综合竞争力。对下，坚持全市统筹布局。进一步加强新型智慧城市基础设施全市集约建设、共享使用，推动更多行业应用采取“统分结合、协同共治”模式，对信息化水平相对滞后的镇（街道）采取市镇（街道）联建的精准帮扶政策，并建立完善应用示范机制，总结和推广示范经验。对内，提高协同治理能力，包括建设完善决策指挥、协同办公、审批和监管等上下联动、左右贯通的一体化支撑平台，提高政府内部跨部门、跨层级运行和协同效率，实现政府决策科学化、城市治理精细化、运营管理常态化、安全防护体系化，构建整体高效、一体协同的政府治理体系，推动各单位部门借助数字化

31、手段，深化政府职能转变与业务创新。对外，努力探索城市特点和规律的治理新路，基于5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等新技术应用构建城市感知体系，实现对城市运行态势精准预判和主动治理；精准识别服务对象需求，提供最需要的服务内容，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，都江堰市新型智慧城市建设将努力实现以下“四个转变，：政务服务由分散向融合转变。以“一网通办”为目标，推动全市各类分散的线上线下服务渠道、服务能力、服务资源深度融合，构建线上服务、线下管理新模式，不断提高政务服务的完备度、便捷度、成熟度，实现无差别办理，为企业和群众办事提供融合式的办事体验。城市运行由粗放向精细转变。以“

32、一网统管”为目标，打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动指挥中心，推动全市在民生服务、城市管理、社会治安、生态环境、应急防控等领域网格化，提升治理的数字化、可视化和移动化水平，实现治理能力由粗放向精细化的转变。民生服务由被动向主动转变。以“普惠便民”为目标聚焦教育、医疗、养老、文旅、人社、就业等重点领域，提供智慧便捷的公共服务，加快数字技术全面融入社会交往和日常生活，积极培育全民数字化素养，构筑全民畅享的数字生活。数字经济由支撑向赋能转变。以“创新带动”为目标，建立数据资源体系，不断挖掘数据要素价值，开展数据运营，培育数据要素市场，加强新技术在数字经济发展中的创新应用，推动公共数据和社会数

33、据的融合应用、流通，实现数字经济发展向赋能和引领新型智慧城市建设的转变。（三）主要原则坚持惠民为本，全民参与。坚持以人民为中心，立足市民、企业实际需求，主动收集采纳供需两端意见建议，关注民生、保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，聚焦“五大新城智慧治理重点领域、薄弱环节和堵点痛点，推动城市治理数字化，提升人民生活的幸福指数，让智慧城市建设成果惠及全社会。坚持上下衔接，因城施策。与成都市智慧城市建设的相关标准规范保持一致，构建承接市镇（街道）、上下联动的智慧城市体系框架，同时重点围绕都江堰市长江上游生态屏障、成都重要水源涵养地、国际旅游名城、世界遗产创新示范地等发展定位，合理配置资源，有针对性地

34、进行规划和设计。坚持融合共享，共同推进。从全市层面拟定发展规划，制定标准规范，推进跨领域、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务的协同联动，统筹考虑各部门与镇（街道）之间的数据衔接与业务协同关系，拟定推进计划，明确责任单位，分阶段、分领域有序推进都江堰市新型智慧城市的建设。坚持协同发展，数据共享。抓住成渝地区双城经济圈新机遇，加快实施“智慧都江堰”发展战略，主动融入双城经济圈，推动区域“设施共连、平台共用、数据共享、业务联动”发展新格局的形成，推动“双圈互认互动”,辐射周边县镇。充分利用现有的基础设施资源，通过平台整合盘活存量，统筹规划建设全市统一的信息化支撑体系，做优增量，实现数据资源的共建共用共享

35、。建立城市管理、产业发展、社会保障、公共服务等多方面的协同发展体系。坚持政府引导，多元参与。以政府引导为前提，通过统筹协调和总体规划，引入市场机制，创新城市智慧化建设、管理和运行机制，充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式，形成政府、企业、社会资本多方参与的新型智慧城市共建共赢新格局。坚持生态优先，绿色发展。全面践行生态文明理念，强化长江上游生态大保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发格局，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，实现可持续发展。坚持创新引领，扎实推进。结合都江堰市的特色传统

36、文化与现代科学技术，同时借鉴吸收国内外先进城市的成功经验，充分发挥大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在治理和服务模式创新中的重要作用，扎实推进各行业、各领域统筹机制、管理机制、运营模式、信息技术创新。（四）发展目标紧紧围绕都江堰市经济社会发展的战略要求和做优做强郊区新城核心功能的工作部署，聚焦成都极核主干功能，深入推进产业建圈强链，奋力构建“世界遗产山水文旅新城、生态优先宜居公园新城、产业创新开放宜业新城、乡村振兴共同富裕新城、民生幸福智慧治理新城;以实现碳达峰碳中和目标为引领，高质量建设“五大新城鲁充分发挥都江堰市在政策、区位、生态、文化、旅游、经济等方面特色优势，全面整合都江堰市的技

37、术、数据、劳动力、资本等要素资源，高质量推进都江堰市经济社会数字化、网络化、智能化转型升级，为成都高质量发展做强支撑。2025年，都江堰市新型智慧城市建设在数字政府、数字社会、数字经济、数字乡村等方面取得重点突破，城市数字化水平提高，生活便捷度提升，公众幸福感增强，安全、韧性、绿色、宜人的新型智慧城市发展样板和区域示范效应基本形成。全面建设融合感知基础设施。“空天地一体化”的立体感知网络和泛在融合基础设施全面建成，推动网络基础设施、电子政务外网、重点企业网站等的IPv6升级改造。推进软件定义网络（SDNX网络功能虚拟化（NFV）等新技术在政务外网的应用。网络支撑能力显著增强，城市企业居民宽带接

38、入能力达到国内领先水平建成5G+千兆光网的“双千兆城市；加快5G商用部署和规模化应用，推进5G应用场景融合，以视频共享平台与物联感知平台、城市运行数字体征体系、数据资源体系、城市信息模型（ClM）应用平台4个配套支撑平台和运行管理平台为核心的“城市大脑”基本建成，集约化支撑数字政府、数字社会、数字经济和数字乡村发展各领域智慧应用，城市运行管理指挥中心实现城市运行管理和指挥调度一网统筹，建设1个工业互联网标识解析市级节点。同步推进网络信息安全体系规划、建设和运行，加强网络安全技术防护、增强网络安全态势感知、做好数据资源安全防护，保障智慧城市建设安全可靠、平滑演进。基本形成智能泛在、集约共享、绿色

39、安全的智慧都江堰新型信息基础设施支撑体系。全面建设精细管理数字政府。加快数据赋能、业务协同与敏捷创新，再造业务流程，优化服务模式，实现政务服务“一网通办城市运行“一网统管?社会诉求”一键回应二构建部门协同、整体联动、指挥决策“一屏观全域、一网管全城”体系，形成“线上进一网。线下进一窗“移动进一端”的政务服务整体格局，建设运行高效、人民满意的服务型政府。通过构建虚实融合、多维立体、协同联动的城市治理体系，全面推广基于新一代信息技术的智能化社会管理模式，全面提升城市规划建设、城市管理、交通管理、应急管理、生态环境治理精细化水平，构建全域一体、精准智能的社会治理样板区。-全面建设智慧精准数字社会。以

40、提供人民生活品质提升需求为导向，拓展以智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧医保、就业服务等为核心的融合服务新模式、新场景、新体验，探索发展远程医疗、远程教育、智慧康养等高端服务业，塑造智能化、多元化、个性化高端服务品牌，打造现代化、国际化、生态型宜居宜游生活圈，构筑全民畅享、普惠可及的数字社会新图景。全面发展融合数字经济。突出产业转型，聚焦数字经济发展，壮大绿色经济规模，打造数据开发智慧应用场景。深度融入成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈建设，数字技术产业化应用加速演进，智能制造、智慧旅游、智慧服务业经济快速增长，数字城市区域合作深入拓展，实现数据要素价值转换，赋能产业创新开放宜业新城建设，创新

41、发展的数字经济新高地基本构建。全面建设现代宜居数字乡村。加快数字乡村建设，丰富乡村数字化服务，建设统一的数据采集、分析和应用平台，鼓励农村电商发展，培育农产品线上销售、直播等新业态，推进乡村旅游服务方式和管理模式创新，打造游前、游中、游后服务体验闭环，将都江堰市打造成全国乡村振兴示范市、国家城乡融合发展试验区示范市，成为成都共同富裕小范市。三、总体框架都江堰智慧城市需衔接四川省、成都市新型智慧城市建设，一方面积极利用四川省、成都市统建平台，如互联网+政务服务平台和共性支撑平台，执行四川省、成都市标准规范及垂直业务应用系统建设要求；另一方面，结合都江堰市自身独特优势，根据都江堰经济社会发展和特色

42、应用建设的自身需求，聚焦实用性、落地性和特色性，充分运用云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、5G、BlM等现代信息技术，进行深度融合创新，推进都江堰新型智慧城市建设和发展。按照三层三体系构建“1基础1大脑5应用3保障”的“1153”智慧都江堰建设总体框架。都江堰市新型智慧域市五大应用领域世界遗产 山水文旅新城生态优先 宜尼公园新城产业创新开放宜业新城智俄园区出息商阁区域协同乡村振兴共同富裕新城民生幸福智8治理新城科M农业农村电子的努乡村新我企步村网络文化网通办.wnw .智Mi交通信息安全玩击仁良楂型（QM） mvtrstitifjiH都江Jll市珞型西松城市运行中心会无TMJ 极不中心

43、而iX5个学展期仿M不 收西口FV 决?0伏化市大脑标准规范体系信息基础设施一、L令g吟运维三理体系nC图1都江堰市新型智慧城市总体框架图第一个力”,即构建云网端融合共建的信息基础设施体系，包括泛在化的物联感知层、融通化的基础网络层、集约化的云计算资源层的建设。泛在化物联感知方面，在盘活地下管网、环境监测、视频监控、水质监测、气象监测等感知设备基础上进行优化升级，构建都江堰市一体化感知平台，实现城市各类感知设备、异构感知网络的互联互通和感知数据的汇聚共享，实时采集市民生活、公共安全、环境、交通、气象、公共设施和建筑物等城市运行状态信息。融通化基础网络方面，优化升级互联网、移动通信网络、广播电视

44、网、政务网等网络资源，扩大物联专网的覆盖范围，加快建设泛在高速宽带网络，实现异构网络互联互通，形成一体化政务网和基础通信网络。集约化云计算资源方面，充分利用现有的计算资源、存储资源、数据库资源、数据中心设施以及其他基础设施资源，逐步推动非涉密业务系统向成都市政务云平台迁移，原则上全市所有智慧城市应用均由成都市政务云平台提供支撑，各单位不再新增计算存储设备。智能型基础设施的全面建设，为实现城市各层面资源整合、数据共享和互联互通提供支持，通过云、网、边、端的协同配合，为实现城市治理智慧化构筑坚实基础。第二个“1”,即数据驱动的城市智慧大脑，构建以“1+4”,即一总平台四分平台为基础的都江堰智慧城市

45、大脑一总”为城市运行管理平台四分”即视频共享平台与物联感知平台、城市运行数字体征体系、数据资源体系、城市信息模型(CIM)应用平台共4个配套支撑平台。以视频共享平台和物联感知平台为基础，实现视频、数据资源的“聚通用”,赋能各领域业务应用；建设城市运行数字体征体系，汇聚城市运行管理服务数据资源；数据资源体系将智能资源能力以服务化形式实现共享和开放利用，为管理服务的智慧化提供全面支撑，对各部门数据进行归集、治理、交换，推动政府数据共享、开放和应用，完善基础数据库、主题数据库、专题数据库，构建统一的数据资源汇聚交换和共享开放体系；建设城市信息模型（CIM）应用平台和城市运行管理平台，构建城市3D模型

46、，为城市管理者提供智能高效的运行管理平台，实现城市运行“一屏全观、一网统管；“5”即五类智能化创新应用裔力构建世界遗产山水文旅新城、生态优先宜居公园新城、产业创新开放宜业新城、乡村振兴共同富裕新城、民生幸福智慧治理新城等“五大新城二持续推进个智慧应用场景建设，精准推进科学复兴。充分依托城市大脑和三大支撑体系，全面推进大数据智能化应用建设，形成“三融技术融合、业务融合、数据融合片五跨”（跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）的协同管理和服务体系。通过智慧旅游，实现以文塑旅、以旅彰文，专业推进文旅融合发展；进一步完善生态环境保护应用，打造山清水秀的生态空间、巴适安逸的生活空间、集约高效的生产空间

47、；以产业创新为重点，通过智能园区、智慧商圈和区域协同等应用建设，促进数据产业聚集和产业数字化改造升级，推动都江堰市数字经济融合创新发展；以“乡村振兴。共同富裕”为目标，发展农村电子商务和乡村旅游、建设智慧农业、丰富乡村网络文化，形成乡村新业态，打造乡村振兴发展新模式；进一步完善一网通办、城市管理、智慧交通、公共安全、国土监管、市场监督等应用，提高政府管理和服务的效率和质量，同时围绕“人”的生产生活需要，以便民惠民为出发点，从医疗健康、教育教学、养老帮扶、社保就业等便捷普惠数字社会应用，全面提高都江堰市居民获得感、安全感和幸福感。“3”即三大保障体系，包括综合一体的运维管理体系、自主可控的信息安

48、全体系、统一全面的标准规范体系。综合一体的运维管理体系，完善对信息基础设施、平台和应用系统运行维护以及相关的服务流程管理、维护服务评价，加强系统建设和应用的绩效考核、投资效益评估、运营改善等，形成分级管理、责任明确、保障有力的“都江堰市新型智慧城市”运行管理体系；自主可控的信息安全体系参照等级保护安全防护体系，从管理机制、保障策略、技术支撑等方面切入，加强都江堰市的数据、网络、业务应用等安全的防护能力，保障都江堰市信息基础设施、平台和应用系统平稳高效安全运行；统一全面的标准规范体系，遵循国家标准规范，参照省、成都市新型智慧城市制定的标准规范，结合都江堰市实际情况，开展标准规范建设工作，主要包括数据资源建设规范、数据交换规范、应用系统建设规范、工程管理规范、运行维护规范等标准规范体系。四、基础设施坚持统筹集约、适度超前、资源充分利用，推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，围绕物联感知