黑龙江省编制公布省市县乡四级行政许可事项清单实施方案.docx
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1、黑龙江省编制公布省市县乡四级行政许可事项清单实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知(国办发(2022)2号)部署要求,做好2022年底前编制公布省、市、县、乡四级行政许可事项清单工作,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述和“以优化营商环境为基础,全面深化改革”的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和全面实行行政许可事项清单管理的决策部署,坚持全省统筹、以上带下、条块结合、协同联动,依法编制、严格实施行政许可事项清单,将国家层面设定在我省实施和省级地方性法规、省政府规章及设区的市级地方性法规设定的
2、行政许可事项全部纳入清单管理,持续推进行政许可标准化、规范化、便利化,加强对清单内事项全过程全周期全链条全领域监管,不断提升审批效率和监管效能,为企业和群众打造更加公平高效的审批环境,更大激发市场活力和社会创造力,服务龙江经济社会高质量发展。(二)工作目标。2022年底前,构建形成衔接国家、省级统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系,编制公布省、市、县、乡四级行政许可事项清单(2022年版),将依法设定在我省实施的行政许可事项全部纳入清单管理,清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。全面对接国家有关部门统一制定的行政许可事项实施规范和监管规则标准,逐步编制完成省、市、县、乡四
3、级行政许可事项实施规范和监管规则标准,大幅提升全省行政许可和监管规则标准化、规范化水平,在“十四五”时期基本实现同一行政许可事项在全省不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理、同规则监管。2, 明确编制责任(三)省直单位责任。省营商环境局负责统筹推进全省行政许可事项清单编制工作;督导省直单位从法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2022年版)(以下简称国家2022年版清单)中认领我省权限内实施的行政许可事项,统一梳理编制我省设定的行政许可事项,汇总形成全省行政许可事项清单通用目录(2022年版),报请省政府审议批准后,统一公布全省行政许可事项清单通用目录和省本级行政许可事
4、项清单;督导各市(地)、县(市、区)编制公布本级及所属乡(镇)行政许可事项清单。省直单位负责统一编制本系统省、市、县、乡四级行政许可事项清单;编制形成本部门的行政许可事项清单,并督促指导本系统市、县两级认领和编制本部门行政许可事项清单;对照省级行政许可事项清单,提出对赋予哈尔滨新区、中国(黑龙江)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)的省级行政许可事项的调整意见;按照依法下放、宜放则放原则,负责组织指导市(地)、县(市、区)将本系统直接面向群众、乡(镇)治理迫切需要且能有效承接的行政许可事项依法赋予乡(镇)行使,并形成本系统县(市、区)向所属乡(镇)赋予行政许可事项目录,报送省营商环境局统一汇总
5、后报请省政府批准实施。(四)市(地)政府(行署)责任。负责组织本级政府相关部门从全省行政许可事项清单通用目录(2022年版)中认领本行政区权限内实施的行政许可事项,梳理设区的市级地方性法规设定的行政许可事项,编制公布本行政区的行政许可事项清单通用目录(2022年版),并编制公布本级政府行政许可事项清单。组织指导所属县(市、区)清单编制工作,负责组织本级政府管理权限范围内获得授权和赋权的管委会编制公布行政许可事项清单。在省直单位指导下,组织领导所属县(市、区)梳理确定向乡(镇)赋予行政许可事项目录。(五)县(市、区)政府责任。负责组织本级政府相关部门和所属乡(镇),从市(地)行政许可事项清单通用
6、目录(2022年版)中认领本行政区权限内实施的行政许可事项,编制公布本级和所属乡(镇)行政许可事项清单。在省直单位指导和市(地)领导下,负责梳理编制向所属乡(镇)赋予行政许可事项目录。(六)获得授权和赋权的管委会责任。哈尔滨新区管委会和自贸试验区各片区管委会,对照省级和市级编制公布的行政许可事项清单目录,调整编制赋权行使和法定行使的行政许可事项清单目录。获得市(地)行政许可事项授权和赋权的省级以上开发区管委会,在本级政府领导下,编制完成管委会所行使的行政许可事项清单。3, 编制行政许可事项清单(七)统一清单编制要求。省直单位要全面对接国家2022年版清单的要素和体例,逐项明确本系统省、市、县、
7、乡四级行政许可的事项名称、主管部门、实施层级、实施机关、设定和实施依据等基本要素,确保事项同源、统一规范。对照国家2022年版清单规定的实施机关(包括实施层级和实施部门)在我省有调整变化的(包括管理方式发生变化的),应注明下放(委托)的依据。省直单位要主动对接国务院相关部门,负责将本系统行政许可事项的设定和实施依据细化到具体条款。(八)编制行政许可事项清单。国家2022年版清单中涉及的省直单位要统一组织本系统全面准确认领行政许可事项,并梳理编制省级地方性法规设定的由本系统实施的行政许可事项。省、市两级要全面对照历年来省政府、市级政府下放的行政许可事项,精准确定所认领的行政许可事项的主管部门、实
8、施层级和实施机关,统一编制形成本系统省、市、县、乡四级行政许可事项清单通用目录,报送省营商环境局统一汇总形成全省行政许可事项清单通用目录。设区的市级地方性法规设定的行政许可事项,由本级政府牵头起草部门负责统一编制。(九)清理下放行政许可事项。省直单位和各市(地)要组织对历年来下放的行政许可事项承接情况全面梳理统计,对下级普遍反映承接不住的行政许可事项,要依法向本级政府提出调整意见。对存在放权放责不放资源、以属地化管理为由推卸管理责任的要督促整改。省直单位和各市(地)将梳理情况于9月底前报送省营商环境局备案。(十)及时动态调整清单。地方性法规草案和省政府规章拟新设或者调整行政许可的,起草部门应当
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