《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》.docx

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1、山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划刖B第一章规划背景第一节发展基础第二节问题挑战第三节重大意义第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节战略定位第四节发展目标第三章构建“两带两屏”生态保护和绿色发展空间格局第一节打造沿黄生态文化带第二节打造沿汾生态经济带第三节构筑吕梁山、太岳山一中条山两大生态安全屏障第四章加强生态保护修复，筑牢华北绿色生态屏障第一节推进黄土高原水土流失治理第二节加快河湖湿地保护与修复第三节深入开展国土绿化彩化财化行动第四节加强重点地区生态修复第五节加大矿山生态修复与治理第五章强化环境综合治理，建设天蓝地净美丽黄河第一节强化水污染治理第二节改善大气环境质量第三节加强土

2、壤污染防治第六章强力推进汾河保护，再现汾河晚渡美景盛景第一节推动“水量丰起来”第二节促进“水质好起来”第三节实现“风光美起来”第七章着力改善水沙关系，保障黄河美丽持久安澜第一节加大河流治理力度第二节加强重点区域综合治理第三节提高灾害综合应对水平第八章大力实施“五水综改”，持续巩固“华北水塔”第一节强化“水源”保护第二节加快“水权”改革第三节补齐“水利”短板第四节建强“水工”系统第五节夯实“水务”管理第九章推动产业转型升级，打造高质量发展动力源第一节推动沿黄生态文化产业发展第二节稳产能，深加工，加快实施农业“特”“优”战略第三节调结构，优布局，建设绿色多元能源供应体系第四节强创新，全链条，加快发

3、展战略性新兴产业集群第十章加快基础设施建设，不断健全流域支撑体系第一节完善便捷综合交通运输体系第二节提升能源基础设施保障水平第三节加快新型基础设施建设第十一章保护传承弘扬黄河文化，建设文化旅游高地第一节推进黄河文化遗产系统保护第二节创新黄河文化传承利用第三节讲好新时代山西黄河故事第四节打造世界级黄河文化旅游目的地第十二章加强沿黄地区民生保障，持续增进民生福祉第一节提升黄土高原沟壑区发展能力第二节补齐教育和医疗卫生短板第三节实施技能富民战略第十三章完善全流域协作协同，构建开放开发新格局第一节深度参与“一带一路建设第二节对接和融入国家重大区域战略第三节加强与沿黄省区交流合作第十四章强化改革系统集成

4、，持续释放流域发展活力第一节完善生态补偿和资源高效利用机制第二节推进要素市场化改革第三节打造适应高质量发展的“六最”营商环境第四节协同推进跨省区域联动发展机制第十五章加强统一领导协调各方，有力推进规划实施第一节完善组织领导体系第二节加强规划政策引领第三节创优项目推进机制第四节强化法律法规保障第五节建立监督考评机制黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记多次亲赴黄河流域视察，发表重要讲话、作出重要指示。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战

5、略。习近平总书记强调，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议并发表重要讲话强调，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。2020年5月，习近平总书记视察山西时指出，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，发扬“右玉精神”，抓好“两山七河一流域”生态修复治理，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推动山西沿黄地区在保护中开发、在开发中保护。2020年8月27日和31日，

6、习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，审议黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。习近平总书记指出，“治国必治黄”，要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，保护好中华民族的母亲河。习近平总书记的重要讲话重要指示精神为保护和治理黄河指明了方向，提供了根本遵循。山西地处黄河中游，黄河自忻州市偏关县老牛湾入境，至运城市垣曲县碾盘沟出境，流经忻州、吕梁、临汾、运城4市19县（市、区），全长965公里，占黄河全长近五分之一，汾河是黄河第二大支流。山西是黄河文化和华夏文明的重要发祥地之一，是保障国家能源安全和粮食安全的重要区域，是

7、拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障，当前正按照习近平总书记视察山西重要讲话重要指示要求，向着转型发展率先瞠新路的战略目标奋勇前进。同时，山西也是黄河流域发展基础最薄弱、生态环境最脆弱、结构性矛盾最突出的地区之一。推动黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央作出的重大决策，对改善我省黄河流域生态环境、推动经济高质量转型发展、保护传承弘扬黄河文化具有重大意义。为全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，编制本规划。规划范围为黄河干支流流经的县级行政区，包括太原市、吕梁市、晋城市、临汾市、运城市全域，以及大同市

8、左云县，朔州市朔城区、平鲁区、右玉县，忻州市宁武县、静乐县、神池县、五寨县、苛岚县、河曲县、保德县、偏关县，晋中市榆次区、太谷区、榆社县、和顺县、昔阳县、寿阳县、祁县、平遥县、灵石县、介休市，阳泉市盂县，长治市长子县、武乡县、沁县、沁源县，共11市86县（市、区），国土面积11.46万平方公里，2019年人口2711.9万人，地区生产总值12938亿元，分别占全省的73.1%,72.7%和76%。全省其他区域与规划范围内区域在生态保护、经济发展、文化传承等方面存在高度关联，是规划范围的自然辐射区域，本规划一并考虑。本规划是当前和今后一个时期指导山西省黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是

9、制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期10年，分两个阶段进行，第一阶段至2025年，第二阶段至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。山西省黄河流域规划范围图向蒙古囱治左云州朔措市9w区晨981 r 1市,贡丘R。山阜区0犬市7鼐W:小大Halts市Ttr。石MB。交OR q27fr夕。郎山用9xita讦万象。W*9忻。里品TfroGWtt房质币1Fy 8W。介八9ME”AT o帘所州申船机ssaa市一中”TfrX*9天阳心-JE我治。馔R。阳。森/病黄城地线行政中心地纵界具姐行政中心具fit界ttRR13000000 规划范阳线图例省域行政中心省界

10、山西省综合地理信息中心2020.05月第一章规划背景改革开放特别是党的十八大以来，山西践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进黄河治理，水沙关系明显改善，生态环境持续好转，高质量发展开局良好，黄河文化影响力不断增强,人民生活显著改善，具备在新的历史起点上推动生态保护和高质量发展的良好基础。第一节发展基础水沙治理成效显著。山西境内黄土高原纵贯三晋南北，沟壑纵横、缺水少绿、生态脆弱，是黄河中游多沙粗沙区，是全国水土流失最为严重的省份之一。新中国成立以来，通过大力实施水土保持重点项目工程，黄土高原蓄水保土能力显著增强，流域生态实现了由荒芜脆弱到绿色宜人的历史巨变。截至2019年，黄河流域森林覆盖率

11、达到24.44%,沿黄生态极度脆弱区吕梁市森林覆盖率达到28.6%o截至2020年，黄河流域累计治理水土流失面积4.7万平方公里，治理度达到69%。万家寨、龙口、天桥等重大水利工程作用充分发挥，大水网供水框架基本形成，水资源利用水平明显提高，2020年万元地区生产总值用水量较2015年下降19.0%以上，以汾河谷地为中心的地下水位持续回升，节水型社会建设取得明显成效。通过持续不断努力，向黄河年输沙量大幅减少，为黄河水沙一体化调控和保障下游堤防安全作出了突出贡献。生态环境持续好转。山西黄河流域是汾渭平原和京津冀大气污染传输通道“2+26”城市的重点区域，多年来由于发展方式粗放和产业结构不合理，环

12、境污染较为严重。习近平总书记高度重视山西生态环境保护，两次视察山西都对环境治理特别是汾河治理提出明确要求。近年来，山西坚持以环保倒逼转型，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，全力推进蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量明显改善。2020年全省优良天数比例71.9%,PM”平均浓度44微克/立方米，两项指标在京津冀及周边地区6省市中均排名第二。汾河流域生态保护修复和污染治理取得显著成效，水环境质量得到根本好转，化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物稳定达到地表水V类标准，汾河流域地表水国考断面水质全部退出劣V类，汾河水库出口及文峪河水库出口北峪口断面均提升至I类水质，实现“一泓清水入黄河”。采煤沉

13、陷区综合治理加快推进，矿区生态逐步修复。转型发展扎实推进。坚持把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，着力构建“一切为了转型、一切服务转型”的工作格局,加快推动全面转型。能源革命综合改革试点坚实起步，主动推动煤炭智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，去产能走在全国前列，先进产能占比达到68%,新能源装机占比超过30%,煤层气抽采量、利用量全国第一。加快推动工业内部结构反转，20172019年，非煤工业平均增速8.1%,高于煤炭工业5.4个百分点；信息技术、高端装备、生物医药、通用航空、光机电等产业集群快速发展。充分发挥汾渭平原晋中、吕梁、临汾、运城等作为农产品主产区的优势，加快打造农产品精深加工十

14、大产业集群，“小杂粮王国”和有机旱作农业品牌效应全面呈现，现代物流、现代金融、文化旅游、康养等现代服务业快速发展。文化事业加速崛起。山西黄河流域是华夏文明的重要发祥地之一，是黄河文化代表性地区和文化资源密集型区域，根祖文化、德孝文化、佛教文化、晋商文化等闻名遐迩，红色文化内涵丰富。全省旧石器时代遗址、全国重点文物保护单位、地面木构古建筑、古代壁画和古代彩塑数量均居全国首位。近年来，山西大力实施文化强省战略，坚持以文化人，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。晋中国家级文化生态保护试验区建设进展顺利，“乡村文化记忆工程”首创实施，非物质文化遗产保护取得显著成效。开展文艺精品创作，舞蹈史诗黄河成

15、功创排，“黄河”流派歌舞艺术影响广泛。“黄河一号”旅游公路首批建成路段启用，国家全域旅游示范区建设进展顺利，黄河、长城、太行三大旅游板块加快打造，“中国根黄河魂”旅游品牌全面打响。民生福祉持续增进。黄河流域吕梁山区是全国14个集中连片特困地区之一。为全面打赢脱贫攻坚战，山西以超常举措攻坚深度贫困，黄河流域内45个贫困县全部实现脱贫摘帽，全面小康如期实现。深入实施“人人持证、技能社会”工程，就业质量和收入水平持续提高，形成了“吕梁山护工”“天镇保姆”等特色劳务品牌。教育卫生事业快速发展，“1331”“136”工程深入实施，截至2020年，普通中学达到2227所，卫生机构达到4.2万个，国家级区域

16、医疗中心建设加速推进。抗击新冠肺炎疫情取得决定性战略成果，确诊病例零死亡、医务人员零感染目标全面实现。民生保障力度持续加大，基本公共服务水平有效提升,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。第二节问题挑战生态环境依然脆弱。黄河流域自然条件恶劣，区域内遍布黄土丘陵沟壑极强烈侵蚀区、黄土残嫄沟壑强烈侵蚀区，水土流失仍是面临的首要问题。森林质量偏低，人造林成林率低，天然林水源涵养、水土保持能力低，森林生态效益差。汾河等支流生态基流不足与纳污负荷过重的矛盾依然突出。“一煤独大”的产业和能源结构、以公路为主的运输结构导致大气环境问题突出。水污染治理能力仍然不足，城乡污水处理设施能力不足、雨污分流不完全、

17、效用未有效发挥。水资源保障能力亟待提升。水资源短缺与用水方式粗放问题并存，全省人均水资源量不足全国平均水平的1/6,人均供水量不到全国平均水平的一半。水资源利用方式相对粗放，现有黄河水配置指标使用不充分，工业用水占比低，农业高效节水灌溉面积占比少，用水效率仍有较大提升空间。水利基础设施存在短板,大水网骨干配套工程推进缓慢，供水体系建设“最后一公里”还未完全打通。地下水超采严重，黄河流域超采面积占全省超采区总面积的93%O创新能力差距明显。由于产业结构不优，山西整体研发投入水平较低，2019年全社会R&D投入强度仅为1.12%,明显低于全国平均水平。高端科技创新平台和人才总体数量少，国家重点实验

18、室、国家工程技术研究中心及两院院士数量占全国比重均不足1%。创新主体少、企业创新活力不够，科技创新对经济社会发展的支撑能力不强。文化旅游开发不足。黄河文化内涵挖掘不够深入，文物保护存在短板，非遗传承面临挑战。黄河文化产业发展缓慢，市场主体发育不足，产业体系亟待健全。文化创新融合度低，缺乏强势且有影响力的文化精品。文化旅游资源开发不足，旅游基础设施和公共服务体系不完善。总体上看，虽然我省黄河流域生态保护和高质量发展已取得积极成效，但结构性、体制性、素质性矛盾仍然突出，基础设施建设滞后、公共服务供给能力不足、发展不充分不平衡不协调等问题还不同程度存在，尚未形成对高质量转型发展的有效支撑。第三节重大

19、意义实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，是推动我省生态文明建设，探索生态脆弱地区绿色发展新路径，促进人与自然和谐共生的重要举措，具有深远历史意义和重大战略意义。推进黄河流域生态保护和高质量发展，是践行习近平生态文明思想，加强“两山七河一流域”生态保护修复，改善人居环境质量,筑牢京津冀生态安全屏障的迫切需要；是缓解水资源供需矛盾，优化水资源配置格局，持续提升水安全保障能力，保障黄河安澜的现实需要；是摆脱资源过度依赖，加快新旧动能转换，推动“六新”突破，促进资源型经济高质量转型发展的战略需要；是促进民生改善，巩固脱贫攻坚成果，优化要素资源配置，推动中部盆地和两山地区协调发展，不断满足人民群众

20、对美好生活向往的内在需要；是挖掘农耕文化、根祖文化等山西独特文化魅力，保护传承弘扬黄河文化、彰显中华民族文化自信的时代需要。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面对接落实国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要目标任务，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，发扬“右玉精神”，聚焦生态建设、绿色发展，实施可持续发展战略，系统解决生

21、态领域存量问题，系统提升生态环境质量，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹上下游、干支流、左右岸，统筹黄河流经县和流域县、沿黄沿汾区域，统筹高标准保护与高质量发展，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量高速度发展,着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，全力构建支撑高质量转型发展的生态文明建设格局，还大自然一个绿水青山、给老百姓一个美丽家园，为我省在转型发展上率先踵出一条新路来提供有力支撑，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中体现山西担当。第二节基本原则坚持生态优先、绿色发展。始终坚持树立“绿水青山就是金山银山”的理念，

22、自觉认识和更好地遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，推动从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。优化国土空间开发格局，推进生态产业化、产业生态化，一体推进绿色生产、绿色生活、绿色制度，探索生态产品价值实现机制，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。坚持量水而行、节水为重。始终坚持将水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，合理规划城镇、人口和产业发展，提高用水效益，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，把“水制约”变成“水保障”“水支撑”。坚持因地制宜、分类施策。始终坚持“宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商

23、则商“，从黄河流经县、流域县两个维度出发，紧密对接国土空间规划，立足不同资源禀赋、区位条件等精准施策，分类分区推进保护治理，打造各具特色的现代产业体系，推动高质量转型发展。坚持协同保护、系统治理。始终坚持黄河流域“盘棋”思想，推动我省沿黄市县协同、加强与沿黄省份全流域协作，共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上下游、干支流、左右岸的保护和治理，强化产业、能源、基础设施、文化旅游等全方位合作，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。坚持转型引领、项目拉动。始终坚持“项目为王”，围绕保护黄河重大问题、关键任务，在生态保护、创新驱动、产业升级、文化保护等方面谋划实施一批重大转型项目，以重大项目的实

24、施推动国家战略落实落细。坚持以人为本、造福民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固脱贫攻坚成果，扎实做好就业、医疗、教育、社保等重点领域民生工作，培育高素质劳动者大军、构建高水平公共服务体系、创造高品质生活，让黄河成为造福人民的幸福河。第三节战略定位资源型经济高质量转型发展引领区。用足用好全国唯一全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一金字招牌，聚焦“六新”突破，推动传统产业高端化智能化绿色化，聚力建设新兴产业未来产业集群，发展汾渭平原四市为主要载体的粮食主产区，发挥我省能源优势，开展能源革命综合改革试点，加快农业、能源现代化发展，深化重点领域体制改革,在转型发展

25、上率先瞠出一条新路来，为全国其他资源型地区提供可复制、可推广的制度性经验。华北地区重要绿色生杰屏障。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全生态文明制度体系和体制机制，实施水土扎根工程、山川披绿工程、河湖扮靓工程，系统解决生态领域存量问题，使三晋大地早日重现山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的秀美风光，筑牢华北地区重要绿色生态屏障。黄土高原生态综合治理示范区。以增强黄土高原生态屏障质量效能为目标，加强山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推进重大生态治理修复工程建设，加强以晋西北黄土高原为主的水土保持力度，强化以汾河、辣水河为主的重点河湖水污染防治，强化湖泊、大泉、湿地保护，建设黄土高原

26、生态综合治理示范区，加强防洪工程措施，切实保障黄河安澜，显著提升可持续发展承载力。黄河流域治水节水示范带。切实做好黄河“水”这篇大文章,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,在水沙关系改善、水污染治理、水资源优化配置和节约集约利用等方面创新探索，着力破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，守护好“华北水塔”。内陆开放合作新高地。统筹用好“两个市场”“两种资源”，积极参与黄河“几”字弯都市圈建设，主动融入国家“一带一路”战略，发挥在大商圈中的重要节点作用，申报创建中国（山西）自由贸易试验区，加快推进线上线下开放平台建设，完善现代化基础设施，提升开放能级，全面融入以国内大循环为主体

27、、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育参与国内国际竞争合作新优势。世界级黄河文化旅游目的地。坚持系统保护与协同创新并举，加强三晋文化遗产系统保护，挖掘根祖文化、德孝文化、农耕文化、民俗文化、晋商文化、红色文化的时代价值，讲好黄河故事，打造游山西、读历史、品文化、养心养生的文化旅游整体形象，增强文化自信和中华民族共同体意识，让五千年黄河文化在新时代熠熠生辉。第四节发展目标到2025年，黄河流域生态环境持续好转，重污染天气基本消除，水质优良断面比例大幅提高。汾河水质达到或好于ni类水体比例达到国家平均水平，汾河水利长廊、生态长廊、文旅长廊全面建成。黄土高原生态综合治理示范区建设初见成效，森林覆

28、盖率明显提高。黄河流域水沙关系趋于协调，水土流失治理取得积极进展，水资源配置明显优化，万元GDP用水量降幅完成国家分解下达我省的指标任务。城镇空间格局明显优化，能源革命综合改革试点任务全面完成，一流创新生态基本形成，民生福祉达到新水平。经济外向度明显提高，全面对外开放新格局基本形成，三晋文化更具吸引力和影响力。转型发展跪新路形成重大标志性成果，经济总量和省域经济综合竞争力全国位次稳步前移。到2030年，黄河流域人水关系明显改善，治理水平显著提高，汾河水质进一步提升，生物多样性明显增加。水沙关系更加协调，水土流失治理率明显提高，水资源配置更加合理高效。资源型经济转型基本实现，现代化产业体系、能源

29、体系基本建成，水安全、生态安全、粮食安全、能源安全、防洪安全保障能力持续提升。三晋文化影响力显著提升，基本公共服务水平大幅提升,黄河流域人民群众生活富裕，幸福感、获得感、安全感显著增强。到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，保障黄河长治久安的体制机制和基础设施体系基本建成，生态文明制度体系全面形成，碳排放达峰后稳中有降，人与自然和谐共生基本实现，美丽山西全方位呈现。现代化经济体系基本建成，城乡区域格局更加协调，构建起优势互补、高质量发展的空间动力系统，资源型经济转型任务全面完成，与全国同步基本实现社会主义现代化。黄河文化大发展、大繁荣，山西黄河文化旅游品牌驰名国内、享誉全

30、球，三晋文化在中华文明中的影响力显著提升。民生事业走在全国前列，人民群众现代化的高品质生活基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，与全国同步实现社会主义现代化。第三章构建“两带两屏”生态保护和绿色发展空间格局统筹黄河流经县和流域县、沿黄沿汾区域，提升发展整体性、协同性，坚持保护为主、生态优先，构建“两带两屏”生态保护和绿色发展空间格局。“两带”即打造沿黄生态文化带和沿汾生态经济带。“两屏”即构筑吕梁山、太岳山一中条山两大生态安全屏障。第一节打造沿黄生态文化带以黄河干流流经市县为主体，打造沿黄生态文化带。沿黄生态文化带包括黄河干流流经的4市19县（市

31、、区），国土面积2.88万平方公里，主要位于黄土高原丘陵沟壑区，分布有18个自然保护地和多个重要饮用水源地，是我省生态最为脆弱的地区之一。同时，也是地域特色最浓郁、黄河文化最具代表性、旅游资源最丰富的区域，在建“黄河一号”旅游专用公路1225公里,分布有磺口古镇、乾坤湾、壶口瀑布、河津龙门、世界大河文明博览园等上百个景区景点。坚持在保护中开发、在开发中保护，推进生态环境保护和文化传承。生态保护方面，聚焦水土保持和生态修复，在黄河东岸建设集生态、景观、经济于一体的防护林带。强化国土空间管控，明确农村居民点用地扩展控制边界，推动工业用地进一步向工业园区集中。强化生态空间保护，全面实施封山禁牧，加大

32、对重要湿地的源头保护，推动偏远山区人口有序向县城集中，尽量减少人为活动影响，促进生态自然恢复。文化传承方面，科学有序利用沿岸山水、景观、黄河历史文化等各类资源，依托“黄河一号”旅游公路，以黄河干流为轴，以沿黄河串联西口移民长城文化、古渡古镇商贸文化、红色文化、根祖文化、黄河水利文化等为代表的不同文化，将我省黄河流域文化明珠从北到南串联起来，构建“母亲黄河、龙腾黄河、多彩黄河、生态黄河”国家旅游精品线路，打造黄河文化保护传承廊带。第二节打造沿汾生态经济带以汾河沿线为主体，打造沿汾生态经济带。沿汾生态经济带主要包括太原盆地、临汾盆地、运城盆地等，具体范围为太原市的小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区

33、、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县、古交市；晋中市的榆次区、太谷区、祁县、平遥县、介休市；吕梁市的交城县、文水县、汾阳市、孝义市；临汾市的尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、洪洞县、曲沃县、翼城县、浮山县；运城市的盐湖区、闻喜县、新绛县、稷山县、绛县，共31个县（市、区），国土面积2.78万平方公里。沿汾生态经济带拥有全省1/3以上的人口、60%以上的国家级开发区、70%以上的高校、90%以上的中央及省属科研院所，以及不可多得的连片可开发国土空间，是全省经济实力最强、人口集聚度最高、生产要素最密集、创新潜力最大、城镇体系最完备的区域，在全省经济发展格局中具有龙头地位。在严格生态保护的前提下，加快推

34、动核心区域高质量发展。生态保护方面，加快推进汾河流域污染治理和生态景观带建设，严格汾河两岸产业准入标准，加快现有产业升级改造及落后产能退出，优化产业布局，规划汾河沿岸、大运高速绿化工程，统筹布局各类工业区和污水处理设施，促进沿岸环境整体改善，把汾河母亲河建成水利长廊、生态长廊、文旅长廊。经济发展方面，以大运、大西等重要交通干线为轴带，串联忻定盆地、太原盆地、临汾盆地、运城盆地，连接各大中小城市和小城镇，推进生产要素向“大运”轴带集聚,培育融通全省南北的经济大动脉。强化轴带空间效应，推动经济要素向城市流动，促进城市间生产要素合理配置，密切经济联系和职能分工，打造支撑黄河流域高质量转型发展的强劲活

35、跃增长极。第三节构筑吕梁山、太岳山一中条山两大生态安全屏障以吕梁山区域、太岳山一中条山区域为重点，筑牢两大生态安全屏障。吕梁山生态安全屏障包括吕梁山地区限制开发的重点生态功能区，共涉及7市17县（区），包括灵石县、宁武县、静乐县、岚县、方山县、交口县、娄烦县、神池县、五寨县、岚县、蒲县、隰县、汾西县、中阳县、平鲁区、左云县、右玉县,国土面积2.63万平方公里，区内有国家级重点生态功能区7个、省级重点生态功能区10个，分布有黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、京津风沙源治理生态功能区、吕梁山水源涵养及水土保持生态功能区。太岳山一中条山生态安全屏障包括太岳山地区、中条山东北部限制开发的重点生态功能

36、区，共涉及3市5县,沁县、沁源县、沁水县、古县、安泽县，国土面积0.97万平方公里，区内有省级限制开发重点生态功能区4个、国家级限制开发农产品主产区1个，分布有太岳山水源涵养与生物多样性保护生态功能区和沁河河谷盆地农产品主产区。两大生态安全屏障是国家黄土高原一川滇生态屏障的重要构成，分布有汾河、沁河、流水河等重要河流源头，遍布自然保护区、森林公园、风景名胜区，在保障京津冀生态安全中发挥重要作用。按照因地制宜、分类施策的原则，开展生态空间分区保护。吕梁山北部重点加强汾河源头区保护，推进亚高山草甸保护建设，逐步恢复生物多样性。吕梁山中南部重点增强水土保持能力，精准提升森林质量。太岳山、中条山重点保

37、护沁河源头、汾河支流源头水源涵养功能，推进森林修复和增效增汇，保护历山典型生态系统，提高生物多样性水平。加强其他森林公园、风景名胜区、湿地公园、水源地的分区保护。第四章加强生态保护修复，筑牢华北绿色生态屏障牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以高标准保护为主线，严守生态保护红线，以流经19县（市、区）为核心，分类施策推进“四大生态修复区”治理。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面提升山西黄河流域的环境承载力，使三晋大地早日重现山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的秀美风光。第一节推进黄土高原水土流失治理加强黄土高原源面保护。在吕梁山黄土高原沟壑

38、区，以保护嫄面为核心任务，统筹安排嫄面、嫄坡、侵蚀沟综合治理，配置嫄面径流集蓄利用与排导工程，建成与当地经济社会相适应的“固沟保嫄”综合治理体系。重点实施晋西太德嫄固沟保嫄项目。在运城沿黄区域，采取修建水平梯田、坝滩地，营造水保林、经济林，实施封禁等措施，有效减少入黄泥沙。因地制宜建设淤地坝，合理配置骨干坝、中型坝、小型坝，形成以骨干坝为主体、中小型坝协调配套的泥沙拦蓄体系。加强对淤地坝建设的规范指导，排查现有淤地坝风险隐患，加强病险淤地坝除险加固。加强水土保持监测体系建设，强化生产建设活动水土保持事中事后监管。推进小流域综合治理。开展以小流域为单元的山水林草田路综合治理，合理配置工程、林草、

39、耕作等措施，形成综合防治体系，提升区域水土保持功能。加快生态清洁型小流域建设，重点支持吕梁水土流失综合治理示范区和水土保持生态文明示范区建设。有序推进还林、还草、还湿、还滩，营造河岸护岸林、侵蚀沟水保林、塘地生态经济林，加强生态保护修复。立足沿黄土壤侵蚀区水土资源特性，完善水土流失防治技术体系，加强水土保持科研保障。实施坡耕地综合整治。以保德、兴县、永和、大宁为重点，推进坡耕地水土流失综合治理工程。以山地丘陵沟壑区等为重点，开展旱作梯田建设。在25度以下坡耕地建设水平梯田，并配套生产道路、蓄水池、水窖、小型节水灌溉等措施，将跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”。大力实施

40、丘陵山区农田宜机化改造，新建一批旱作高标准农田。以永和县为全省坡耕地综合治理工程建设示范样板，配套开展淤地坝、水土保持林、排洪设施等工程建设，提升坡耕地综合治理水平。第二节加快河湖湿地保护与修复加强河流生态保护修复。按照“一河一策”原则，通过控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五策并举”，全力推进以汾河、沁河、谏水河为重点的河流生态保护与修复。沁河流域重点实施地下水关井压采，加强延河泉、三姑泉等岩溶大泉保护，减少煤层气开采对水生态的影响。源水河流域重点依托大水网小浪底引黄工程，统筹农业灌溉输水与河流生态补水，满足河道生态用水需求,促进清水复流。大力实施河流源头保护工程，抓好源头涵养林、干流两侧护岸林

41、建设。推进太原、忻州、吕梁、临汾山水林田湖草生态保护修复工程试点。以生态产业化、产业生态化为方向，加快构建生态环境治理的市场化运作体系，推进县域统规共建生态修复治理项目建设。强化岩溶大泉生态修复。以19个岩溶大泉泉域为重点，实施岩溶大泉生态保护修复工程。针对黄河流域晋祠、兰村、古堆等岩溶大泉存在的流量减少、地下水水位下降等问题，通过建设替代水源工程，实施关井压采岩溶地下水、煤矿禁采限采、生态补水、岩溶大泉监测等工程，促进岩溶泉域生态修复。强化以“五湖”为主的湖泊生态保护修复。以“五湖”为重点,做好湖泊生态空间管控、水污染防治、生物多样性俣护等，打造“五湖”三晋大地明珠。晋阳湖加大湖泊空间管控和

42、强化岸线用途管制，通过河湖连通，保持湖水流动性，保护天际线、山际线和水际线。盐湖实施“一湖四滩”（盐湖、汤里滩、鸭子池、北门滩、硝池滩）综合治理，加大水污染治理力度。伍姓湖以水污染防治为核心，实施河湖连通、上下游系统治理，提升伍姓湖水质。云竹湖以水源涵养为重点，提高绿化程度，对湖区岸坡进行综合整治，建设自然生态林和亲水性护岸。漳泽湖持续开展库区“清河”专项行动，提升湖区水环境功能，推动湖区水质达到优良水体标准。推进湿地生态保护修复。加快湿地自然保护区、湿地公园建设。建立完善生态用水机制，保障湿地生态用水需求。通过采取工程技术和生物技术措施，实施湿地保护与修复工程。对点状分泊库周湿地实行优先保护

43、和修复。在污染较严重的支流河口建设具有净化水质功能的河口湿地。加强湿地保护修复制度建设，建立退化湿地修复制度，健全湿地监测评价体系，实行湿地保护目标责任制，完善湿地保护修复保障机制等。布的小积自然湿地和具有生态价值的人工湿地，以及水库、湖加大地下水超采区综合治理。依托大水网等骨干工程，通过完善配套，实现水资源合理配置。以黄河水、当地地表水和再生水等为水源，置换超采区地下水，关闭地下水井，减少地下水开采。通过封堵串层污染机井、泉口清淤等措施，加大入渗补给，促使泉水复流，保护岩溶泉水量和水质。严格地下水管理，健全高效的管理服务体系和水资源考评体系，实现水资源可持续利用。第三节深入开展国土绿化彩化财

44、化行动构建黄河流域防护林体系。整合布局国省重点造林工程，逐步形成以北部风沙区防风固沙林、吕梁山中南部水土保持林、黄土高原百万亩生态经济型防护林、黄河中游残垣沟壑区防护林、汾河上游水源涵养林、沿黄地区经济林及平原地区农田防护林为骨架的区域防护林体系，在生态脆弱地区构建华北地区重要绿色生态屏障。吕梁山生态脆弱区以修复黄河沿岸森林生态系统为重点，北部以营造水土保持林和防风固沙林为主，中部以营造水土保持林为主，南部以营造水土保持林和生态经济型防护林为主，着力强化水土保持功能，全面提高区域内森林覆盖水平。中条山生态保护屏障建设以涵养水源和自然保护地建设为重点，山区重点发展水源涵养性质的风景林，浅山丘陵区

45、重点发展水土保持林。持续加大森林生态系统建设。大力实施林草生态保护修复工程，全面提高黄河流域森林覆盖率，有效提升森林质量，力争到2025年实现黄河流域宜林荒山基本绿化。遵循黄土高原地区植被地带分布规律，坚持绿化彩化财化有机结合，乔灌草搭配、阔叶针叶混交，积极发展经济林、种苗花卉和森林旅游康养等特色生态产业。抚造并重、保育结合，优化树种、林分结构，提升森林质量和景观等级，促进森林向近自然林方向发展。在黄河干流河道管理范围以外100米内划定生态功能保障线，建立缓冲隔离防护林带和水源涵养林带。加强区域内永久性生态公益林保护，加强野生动植物保护和古树名木抢救性保护，逐步建立具有山西特色的以国家公园为主

46、体的自然保护地体系。全面推行林长制，建立健全党政领导干部责任体系，明确各级林长的森林草原保护发展责任。以十大草原为重点推进草原生态修复。开展草原生态资源清查。以山地草原类、山地草甸类草原生态修复治理为重点，实施草原生态修复治理工程，恢复土石山区、水源涵养区、重点水系区、生态脆弱区和“三化”严重区的草地植被。推进历山舜王坪草原、沁源花坡草原、红崖峡谷高山草甸、中阳上顶山草原、离石西华镇草原、方山南阳沟亚高山草甸、娄烦云顶山草原、五寨荷叶坪草原、宁武马仑草原、右玉草原等十大草原生态保护修复工程。大力开展退化草原、亚高山草甸生态保护修复治理，以草定畜、禁牧休牧、植被重建。强化农田生态保护修复。加强田

47、间道路、沟渠等造林以及林网补缺，营造混交林，提升农田防护林网的防护功能，完善农业生态系统。大力实施高标准农田建设和农田土壤修复工程，提升耕地质量水平。鼓励采取合理的轮作倒茬进行种植，确保土壤养分均衡。重点栽植乡土树种，营造混交林，减少病虫害，同时兼顾林网的景观和经济效益。探索以林权造林，发展绿色经济、林业经济。实施百万亩经济林工程，积极培育杜仲、沙棘、连翘、文冠果等特色经济林产业，提升农业生态系统综合效益。第四节加强重点地区生态修复以沿黄19县（市、区）为重点，因地制宜将山西沿黄沿汾地区分为四个重点生态修复区域，深化生态修复机制创新，推进生态保护修复与巩固脱贫成果协调联动，着力打造晋西北防风固

48、沙生态修复区、晋西黄土丘陵水土保持生态修复区、吕梁土石山水源涵养生态修复区、晋西南自然保护地生态修复区。晋西北防风固沙生态修复区：以偏关、河曲、保德3个黄河干流县为核心，以防风固沙、水土保持为建设重点，加快推进黄河东岸乔灌草相结合的防护林体系建设，着力打造沿岸生态廊道和生物多样性保护网络。晋西黄土丘陵水土保持生态修复区：以兴县、临县、柳林、石楼、永和、大宁、吉县、乡宁8个黄河干流县为核心，采取山水林田湖草一体推进、综合治理的办法，着力打造沿黄一线生态廊道、生物多样性保护网络和干果、水果经济林基地。吕梁土石山水源涵养生态修复区：对汾河、三川河、昕水河等源头区域进行重点修复与保护，以封山育林、森林质量精准提升为重点，加强生态保护和源头治理，确保“华北水塔”安全。