关于优化营商环境试行环评“打捆”审批的实施方案.docx

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1、关于优化营商环境试行环评“打捆”审批的实施方案为进一步提高环境影响评价文件审批效率，切实优化我 市营商环境，根据省生态环境厅关于环评“打捆”审批的相 关工作建议，即“对需编制环境影响报告表的等级公路、城 市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目，位于相同市 级或县级行政区且项目类型相同的，可“打捆”开展环评审 批”，结合我市实际情况，现就我市优化营商环境试行环评 “打捆”审批制定如下工作方案：一、试行范围和时间自2023年4月20日起，对全市需编制环境影响报告表 的等级公路、城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项 目，位于我市行政辖区且项目类型相同的试行“打捆”开展 环评审批。二、工作目标通

2、过试行环评“打捆”审批，进一步缩短符合条件的相 关建设项目环境影响报告表的审批时间，创新优化营商环境 举措，服务应城经济社会高质量发展。三、主要内容（一）受理阶段本实施方案印发后，市生态环境分局加大环评“打捆” 审批政策宣贯力度，使相关建设单位知晓等级公路、城市道 路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目实施环评“打捆” 审批的政策。在环境影响报告表受理阶段，对于符合条件的环评报告 表纳入环评“打捆”审批流程。（二）技术评估阶段技术评估阶段，市生态环境分局组织环评报告表技术审 查会，邀请相关生态环境保护及行业专家对建设项目可行性 和环评文件编制质量进行把关，市生态环境分局提前将环评 “打捆”审批的

3、政策告知专家，对接“打捆”技术要求。（三）行政审批阶段技术评估会后建设单位提交修改完善的环评报告表，环 评文件进入行政审批阶段。对于符合条件纳入环评“打捆” 审批流程的环评报告表，落实“打捆”审批。四、保障措施（一）强化组织实施。我局为保障试行环评“打捆”审 批工作的有序实施，成立由局党组书记、局长胡继雄总负责， 由局党组成员宋国平分管负责的“应城市优化营商环境试行 环评“打捆”审批工作领导小组”，领导小组成员为局班子成 员、各部门负责人，办公室设在法制审批股，全力做好此项 工作。（二）加强事中监管。试行环评“打捆”审批是优化营 商环境的重要举措，不代表放松环评审批要求，我局将加强 事中监管，

4、严格按照省生态环境厅要求控制环评“打捆”审 批范围，对于不符合条件的环评文件不得纳入，坚决杜绝利 用环评“打捆”审批擅自简化审批流程的情形。（三）做好事后评估。环评“打捆”审批政策试行一定 时间后，我局将对审批的相关环评文件开展事后评估和回头 看，主要是关注环评文件的质量和审批流程的合法合规性, 其次则是回访相关建设单位对环评“打捆”审批政策支持度, 根据回访反馈建议适时适当对环评“打捆”审批政策进行调 整。XX县救助管理工作区域中心化的实施方案当前，党中央国务院高度重视救助管理工作，习近平总 书记对加强和改进救助管理工作作出重要批示，党中央、国 务院还专门印发关于加强和改进救助管理工作有关文

5、件，部、 省、市民政部门先后下发了救助管理工作质量大提升专项行 动有关文件。同时我县的救助人员数量呈现出逐年递减的新 态势。为进一步加强和优化救助管理工作，实现救助工作模 式由“各自为战”向“1+N联动”转变，根据民政部、省、 市民政厅关于开展区域中心化试点工作要求，为了进一步完 善救助管理体系，提高救助工作的效率和质量，结合XX实 际，制定本实施方案。一、总体目标以区域中心化试点工作为契机，建立以XX县救助管理 站（以下简称“县站”）为中心的区域指导体系，着力推进区 域范围内站内照料、寻亲服务、接送返乡、落户安置、精准 救助一体化发展。着眼救助工作模式转型，进一步明确主责、 分工协作，打造集

6、统筹指挥、整合资源、联动协调、业务指 导四大功能于一体的区域服务指挥中心，以及保障基础、稳 固源头、延伸服务的县救助管理机构，探索“1+N联动”救 助模式，达到区域内救助管理工作一体联动和提能增效的目 的。二、主要任务区域中心化工作采用“1+N联动”救助模式，建立分工 协作制度，形成区域内救助管理组织的服务体系。“1”即一 个中心，县站发挥“引擎”、示范作用，在区域中心化工作的 建设和运行中处于中心地位，通过工作统筹调配、放大中心 效应。以县站为区域中心承担指挥全县流浪乞讨人员救助工 作，发挥县级站资源优势，协调解决“疑难杂症”，提升县站 能级。“N”指各（乡）镇政府承担提供临时食宿、就近购票

7、 返乡、应急医疗救助、建立流浪乞讨人员源头稳固制度、属 地街面延伸巡查等服务。（一）建设多能高效的区域服务指挥中心“大脑”一是统筹全县的“源头治理”行动。由县站带头建立源 头稳固机制，健全易流浪走失人员信息库，将救助送返的精 神障碍患者、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理。二是统筹全县的落户安置工作。县站承担检查全县长期 滞留流浪人员落户安置长效机制的建立以及执行情况，并提 供政策帮扶和指导。三是细化规范，优化照料服务。县站对本救助管理机构 内身份信息不清、寻亲困难且身体情况稳定的滞留3天以上 受助人员，提供站内照料服务，提供生活照料、心理疏导、 康复治疗、情绪宣泄、警务查询等可持续的亲情服

8、务。四是多措并举，做好寻亲服务。县站设立专门寻亲队伍, 创新寻亲方法，拓宽寻亲途径，联合公安开展寻亲，积极沟 通头条、抖音网络媒体，缘梦平台、百度寻亲等公益寻亲力 量，增强寻亲成功率。五是创新服务，提升护送效率。县站承接本县受助人员 的跨省、市接送工作，制定护送路线，确定参与护送工作的 人数等事项。六是上下联动，提升巡查实效。县站要强化站外巡查力 量，开展全年度常态化的街面劝导救助工作，分发救助卡、 宣传救助政策等活动。各（乡）镇政府要利用基层救助网格 建立属地街面流浪乞讨人员动态数据库，为掌握街面流浪乞 讨人员的动态情况提供数据支撑。七是专事专办，做好专项救助行动。县站要在市局下达 “寒冬送

9、温暖”“夏季送清凉”等专项行动通知后，及时制定 实施方案，第一时间下发各（乡）镇，作为专项行动工作的 行动指南。在行动开展期间汇总全县行动数据和情况，实时 进行督促检查落实情况，适时开展宣传报道工作，并在行动 收尾阶段做好经验总结。（二）建设服务功能健全保障有力的卫星“网点”一是保障基础功能。县站应配备基础救助服务条件的实 体场所，具备提供临时应急食宿医疗服务能力。对遇家暴庇 护、涉外救助等需要连续住宿3天以上的特殊情况，若条件 无法满足的，可引导、协助求助人员到市站落实临时救助。 县站将受助人员转送到市站需提前沟通和对接，受助对象转 送市站前患病的由县站直接送医治疗。按照便利原则，受助 对象

10、身份明确、欲救助返乡的，若有直达车票由各县站直接 购票返乡，在无直达车票的情况下可先买票到市站，再由市 站买票返乡。在市站救助期间，市站发现受助人员相关寻亲 线索或突发疾病的，各县站需配合核实核对和转接，产生医 疗费用由原县站负责。二是稳固源头机制。县站要健全属地流浪乞讨人员的源 头稳固机制，建立易流浪走失人员信息库。对接收返回的特 殊受助人员，要加强与流浪乞讨人员亲属及流出地乡镇、村 社的沟通联系，帮助落实救助帮扶政策，开展定期探望回访， 做好信息溯源和源头治理，减少重复流浪现象的发生。三是延伸救助服务。1、要开展好街面巡查劝导工作。加 强与属地乡镇和公安、城管等部门的联动配合，着力提高街

11、面集聚地流浪乞讨人员的救助率。2、配合开展护送返乡工作。 县站依托区域中心市站开展跨省护送接领工作，若确有必要 自行实施跨省接送工作的应提前向市站报告并接受其指导。 3、配合开展寄养寻亲服务。将身份不明的受助对象送往市站 前，需通过属地公安机关进行身份查验、人脸比对、DNA采 集等，同时通过全国寻亲网、今日头条等发布寻亲信息。转 送人员时，需将人脸比对、DNA采集等信息以纸质版或电子 版形式反馈给市站，并提供救助档案复印件、交接单等材料, 当面交接签字确认。三、实施步骤（一）部署准备阶段。（2023年5月-6月）XX县救助管 理站根据要求，制定符合自身实际情况的区域中心化实施方 案，细化任务措

12、施，7月中旬报送市民政局。（二）推进实施阶段。（2023年7月-2025年5月）通过 信息共享、资源整合和协同配合，提高救助工作的效率和质 量，为困难群众提供更加优质的服务。（S）总结提高阶段。（2025年5月-2025年6月）在区 域中心化期间XX县救助管理站要按年度报送救助工作进展 情况，内容包括救助工作主要做法和成效、存在的问题和建 议等，取得突出成效的可随时报送。四、工作要求（一）强化组织保障。成立救助管理工作区域中心化工 作领导小组，县民政局主要领导为组长，分管领导为副组长, 业务科室、县站主要负责人为成员，统筹开展区域中心化工 作。各乡（镇）要成立相应的领导小组推进救助管理区域中 心化工作。（二）落实资金保障。要积极向国家民政部、省民政厅、 市民政局申请困难群众经费用于区域中心化工作中购买照 料服务、巡查车辆使用、护送返乡等产生的费用，争取将区 域中心化工作经费、维护经费和人员经费列入财政预算。（三）强化考核激励。将区域中心化工作纳入年度考核 内容，科学设置考核指标和权重。强化评价结果运用，对真 抓实干成效明显的进行褒扬激励，对配合推进不力的进行批 评指正。