关于进一步加快推进生态产品价值实现工作措施.docx

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1、关于进一步加快推进生态产品价值实现工作措施为深入贯彻落实党的二十大精神，加快建立健全生态产 品价值实现机制，形成生态产品价值实现的“模式” “样板”， 争创全国生态文明示范区，特制定如下措施。一、生态物质供给产品价值实现措施生态物质供给产品是自然生态系统、生态农业等提供的 物质产品，是最具优势的物质产品。主要从品质生产、品牌 溢价、数智营销等多个维度，促进物质供给产品价值实现。（-）产品生态化。构建具有特色的农产品体系，按照 “一镇一业、一村一品”的产业格局，加快推进生态茶园、 放心菜园、快乐果园、养生菌园、道地药园、开心农场、美 丽牧场等基地建设，做强优势、做精特色，着力培育无公害、 绿色、

2、有机生态农特产品。（牵头单位：市农业农村局；责 任单位：各县区政府、市林业局等）（二）农业品牌化。用好国家农产品质量安全市金字招 牌，突出“秦岭”地理标识运用，做优秦岭木耳、秦岭核桃、 秦岭茶品、秦岭药材、秦岭果蔬等特色农林产品，打造覆盖 全产业链条的农产品区域公用品牌，实现品牌赋能生态产品 溢价。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县区政府、 市林业局等）（）营销数智化。运用秦创原、云体验、电商等平台， 通过直播带货等新媒体形式，让好产品实现从“提篮叫卖” 到“网上摆摊”的转变，打通“绿水青山”与“金山银山” 转化通道。开展“宝藏秦岭”挖掘活动及“我在秦岭有棵树”、 秦岭菜园、秦岭茶园、秦

3、岭农场等在线认领活动，探索“人 进来、货出去、心留下”的秦岭山水乡村发展路径，让“秦 岭山珍”跨越产地“飞入寻常百姓家”。（牵头单位：市商 务局；责任单位：各县区政府、市工信局、市科技局等）（四）村庄景区化。按照“一村一主题、一村一产业、 一村一创客”差异化发展模式，探索开展景观种植、庭院经 济，打造一批梯田、稻田、特色农作物种植田园景观；建设 一批民俗园、农业观光体验园、采风园、农耕文化园、红色 文化园、休闲康养园等沉浸式主题公园，创响秦岭山水乡村 特色品牌。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县区 政府、市乡村振兴局、市文旅局等）（五）乡土特色化。深度挖掘“土”文化，传承原生态 的生产生

4、活方式，住土房、睡土炕、吃土食、赏土艺，抓好 乡土导游、乡土厨师、乡土管家、乡土创客等“乡土”培训I。 运用“取舍智慧”开发生态种植，用传统的自然农法耕种方 式，让农产品“吃”最干净养分、“喝”最纯净山泉、“吸” 最干净空气，为农产品贴上自然、时令、生态的“理念”标 签，做强本土经济。（牵头单位：市文旅局；责任单位：各 县区政府、市市场监管局、市农业农村局等）（六）壮大林下经济。借“林”发力，围绕“五林”产 业（林禽、林菌、林药、林菜、林游），建设“八有”山地 立体农业（地下有药、地上有果、林中有鸡、空中有蜂、棚 中有菇、水中有鱼、四季有花、村中有客），大力发展林中 养、林下种、林间游林农旅综

5、合体，实现“一亩山万元钱”， 使商山洛水成为财富宝地。（牵头单位：市林业局；责任单 位：各县区政府、市农业农村局、市水利局等）（七）发展渔业经济。用足用活水资源，在水质好、水 温低的河湖发展中华鲍、大鲸、虹鱼尊鱼、小龙虾等特色水产 养殖，构建繁育、养殖、加工全产业链条。推进渔旅融合发 展，建设一批莲鱼稻鱼共生、休闲垂钓、科普研学等特色渔 园。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县区政府、 市水利局、市文旅局等）（八）加强区域联盟。积极融入西安都市圈、生活圈、 生产圈、生态圈，深化苏陕津陕互联互通协作，建立信息互 通、协同监管、培育对接、共同服务机制，鼓励企业入驻各 类区域联盟，开展农、林、牧

6、、渔生态产品互换交流，促进 农产品资源和市场资源调配互补，丰富提升百姓的“菜篮 子，。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县区政府、市 发改委、市工信局、市农业农村局、市林业局等）（九）健全溯源体系。建立“溯源+数字可信”机制， 加强许可、生产、经营、监督各环节信息归集与互联互通， 形成从地头到餐桌的全过程电子追溯链条，实现食用农产品 溯源电子化、食品监管执法常态化、问题食品召回实时化、 农产品追溯信息查询便捷化，强化消费信任，实现品质溢价。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县区政府、市工 信局、市市场监管局、市商务局等）二、生态调节服务产品价值实现措施生态调节服务产品是生态系统中体现调节

7、服务功能价 值的产品。主要从生态保护与修复、水源涵养、固碳释氧、 生物多样性等多个维度，促进生态调节服务产品价值实现。（+）建设秦岭数据中心。利用好秦岭药谷、中华基因 库等资源，打造集科普宣传、科研开发、生态旅游、高端养 生等功能于一体的国家综合性教育科研基地。创建国家秦岭 生态大数据中心，为全国涉秦岭科学研究、物种繁育、野生 动植物开发与保护提供基础数据支撑。（牵头单位：市林业 局、市发改委；责任单位：各县区政府、市工信局、市科技 局、市气象局等）（十一）发展气候经济。唱响22。C 中国康养之都”， 建设一批高山云海、日霞夜光、冰雪松凌、物候景观、气候 遗址、气象人文、避暑养生等气候资源基（

8、营）地，形成云 雾、避暑、观星等主题气象游览线路，建好秦岭国家气候观 象台，开展天然氧吧市创建，将虚无缥缈的气候价值转化为 气候经济。开展高山杜鹃、荷花、桂花等花期指数和“避暑” 指数研究，引导全域精准游。在全市优势生态资源中精选最 佳观赏点、最优体验点、最火人气点，开发秦岭四季精品旅 游线路，打造区域气候康养品牌。（牵头单位：市气象局； 责任单位：各县区政府、市文旅局等）（十二）激发山水活力。大力发展高山果蔬、高山药材， 建设一批高山特色康养小镇、高山清凉旅游风情小镇，举办 “高山篝火音乐节”“清凉避暑节”等活动，打造高山避暑 康养旅游品牌。举办“负氧离子拍卖会”等，以农家乐（民 宿）“组团

9、”与旅行社“联姻”，将的好山好水好空气与农 家乐、民宿服务整合为统一的“标的物”，把休闲养生承包 权拍卖给旅行社，实现山地乡村旅游从单一的卖农家乐、民 宿服务向卖“山水”、卖风景、卖健康服务的转型升级。（牵 头单位：市文旅局；责任单位：各县区政府、市农业农村局、 市林业局等）（十三）扩大林业效应。优化林分结构，提高森林质量， 建设“绿色碳库”，提升碳汇资源储备。培育珍贵林木，推 广特色树种造林，建设种源收集、良种繁育、良种生产、林 产品加工于一体的特色林木基地，打造一批林木景观大道、 林木生态公园、林木风情村落，发挥林地“倍数”效应。（牵 头单位：市林业局；责任单位：各县区政府、市文旅局等）（

10、十四）创建美丽河湖。以“河长制”为牵引，统筹推 进流域水资源保护性利用、水环境改善、水生态修复和水旅 相融合，修复河道生态、建设滨水绿道、打造亲水设施，推 进丹江百里生态长廊建设，创建一批美丽河湖，保育“山水 林田湖”生命共同体功能，实现河湖生态效益与经济效益双 赢。（牵头单位：市水利局；责任单位：各县区政府、市环 境局、市文旅局等）（十五）发展生态工业。推动矿业规模化、绿色化、延 链化、安全化、数字化“五化”转型，提高矿产资源综合利 用效率和水平，减少“三废”排放。招引绿色循环高新企业, 减少资源能源消耗和污染物排放，降低水质净化、空气过滤 等环境运维成本。严格入园企业准入管理，探索验地、验

11、水、 验气“三验”生态保护模式，打造秦岭生态工业先行区。发 展“工业+旅游”，建成一批抽水蓄能工程风景区、矿山遗 址公园风景区、尾矿资源利用风景区等。（牵头单位：市工 信局；责任单位：各县区政府、市发改委、市资源局、市环 境局等）（十六）实施生态修复。统筹推进山水林田湖草一体化 保护和系统治理，实施一批矿山修复治理、生物多样性保护、 林地改造提升、土地综合整治、水土流失防治、水环境综合 整治等重点保护和修复工程，全面提升全市自然生态系统稳 定性和服务功能。（牵头单位：市资源局；责任单位：各县 区政府、市林业局、市水利局、市环境局等）（十七）实行绿星赋能。开展绿色园区、绿色企业、绿 色工厂、绿色

12、机关、绿色校园、绿色医院、绿色景区、绿色 家庭、绿色交通、绿色建筑等绿色创建，实施生态县、镇、 村绿色星级评定，将绿星等级与银行存贷款利率、享受政策 资金扶持、财政转移支付、绿色发展考核等挂钩，实现生态 信用赋能。与南京、天津、西安等地探索开展零碳会议碳排 放撮合交易，实现会议碳中和。（牵头单位：市发改委；责 任单位：各县区政府、市工信局、市市场监管局、市教育局、 市卫健委、市文旅局、市交通局、市住建局等）三、生态文化服务产品价值实现措施生态文化服务产品是生态系统中体现生态文化旅游服 务功能价值的产品。主要从秦岭文化、休闲旅游、景观价值 等多个维度，促进文化服务产品价值实现。（十八）深挖秦岭文

13、化。挖掘商鞅封地、作家、商于古 道、商山四皓、仓颉造字等特色文化，开发秦岭文化旅游线 路，在“中华民族祖脉”上做足文章。建立民间文化人才资 源库，挖掘民间手艺人、冷门绝活、非遗传承，把民间高手 找出来、用起来、传下来，激活老传统，引领新潮流。（牵 头单位：市文旅局；责任单位：各县区政府、市民政局等）（十九）用好“中央水塔”。从护水、用水、吃水、品 水、玩水、乐水等入手，在饮用水与饮品制造、水旅、生态 养殖、水权交易等方面做文章。发展水产业，推出秦岭山泉 中药饮、秦岭山泉药膳、秦岭山泉茶饮等产品，打响“秦岭 山泉”品牌。弘扬水文化，打造水娱乐、水艺术、水节日、 水风情等，充分挖掘秦岭“中央水塔”

14、文化内涵。（牵头单 位：市水利局；责任单位：各县区政府、市文旅局、市农业 农村局等）（二十）发展民宿经济。充分挖掘人文历史、自然生态、 农业产业、民风民俗、特色美食、村居田园等资源，强化规 划设计引领，突出山水因素、文化因素、艺术因素，推进“民 宿+”旅游、餐饮、康养、文创、服务等产业融合发展，努 力创建“秦岭山居”区域品牌。（牵头单位：市文旅局；责 任单位：各县区政府、市卫健委、市市场监管局等）（二十一）推进古村复兴。坚持文化传承、修旧如旧、 现实可做、生态环保的原则，保护古村古落完整风貌，盘活 漫川古镇、云盖寺古镇等国家级传统村落和棣花古镇、凤凰 古镇等古旧村落存量资源，发展古村乡间客栈、

15、文化驿站等 乡村旅游新业态，实现古村、农房等闲置资源变资产、资产 变资本，探索古村生态价值实现路径。（牵头单位：市文旅 局；责任单位：各县区政府、市住建局、市乡村振兴局等）（二十二）振兴古道文化。在商于古道、秦楚古道等古 道沿线复兴古驿站，创建教育、研学、艺术创作、休闲、采 风、农业观光体验等基地，与精品民宿、康养等相结合，打 造秦岭古道乡村旅游品牌。（牵头单位：市文旅局；责任单 位：各县区政府、市委宣传部等）（二十三）创建“美丽公路+”。开发老国道、老省道、 县镇干线公路沿线美景风光，沿途设观景台、露营基地、采 风基地、休憩驿站，与特色生态、旅游景点、历史人文等相 融合，打通生态系统“脉络”

16、。沿河滨、溪谷、山脊、风景 道路等自然和人工廊道，建设“1+7+N”绿道网（“1”即丹 江百里生态长廊，“7”即七县区县域绿道，“N”即秦岭美 丽山水乡村绿道），形成绿道与旅游、康养、体育、农业、 文创“五大”产业融合。依托绿道举办越野赛、驴友节、星 空啤酒音乐节等绿道赛事和节庆活动，打造秦岭绿道地理标 志品牌，使绿道生态效益转化为绿道经济效益。（牵头单位: 市交通局；责任单位：各县区政府、市水利局、市文旅局、 市体育局等）（二十四）打造秦岭商城。打造以特色美食城、特产一 站购、文创产品城为一体的秦岭商城。精选特色美食、招牌 宴席菜，推出商山秦岭家宴，举办美食节、美食赛，提升美 食品位；集聚农

17、特产品，满足游客一站式购全特产；汇集文 化精粹，创作发售秦岭祖脉文化纪念册、作家图书、旅游图 鉴、民俗文创产品。（牵头单位：市商务局；责任单位：各 县区政府、市文旅局、市农业农村局等）（二十五）讲好故事。全面摸排千年古树、珍稀苗木、 珍贵动物、奇峰秀水、人文历史遗迹等资源，深度挖掘“名 山、名水、名人、名迹、名树、名峡”背后故事，建立奇山、 古迹、古树等科考、探奇、溯源旅游线路，打造一批网红打 卡地、科普研究教育、采风摄影基地，定期举办论坛、沙龙、 讲座等推介宣传活动，打造秦岭祖脉文化高地品牌。（牵头 单位：市文旅局；责任单位：各县区政府、市林业局等）四、生态产品价值实现保障措施体制机制创新是

18、加快生态产品价值实现的支撑保障。主 要从生态产品核算、生态资产运营、绿色金融支持、绿色发 展奖惩等多个维度，建立健全符合实际的生态产品价值实现 机制。（二十六）加大GEP核算应用。加快建设全市生态产品 价值与碳汇评估平台（二期），动态掌握生态产品种类、数 量、质量、分布、价值，实现GEP与碳汇核算市县镇村四级 全覆盖。探索形成“经济产出价值+生态环境增值”生态价 值评估体系。出台市促进GEP与碳汇核算成果应用实施方 案，推动生态产品价值核算结果在生态补偿、环境损害赔 偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的综合应用。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县区政府、市财政局、 市统计局、市林业局、

19、市资源局、市环境局等）（二十七）开展生态产品认证。探索制定出台生态产品 认证管理办法，统一评价依据、认证规则、标志标识、发布 标准，做好“秦岭+”系列区域公用品牌策划营销，在全国 形成“优质生态看秦岭，优质产品看”的整体印象。（牵头 单位：市农业农村局；责任单位：各县区政府、市市场监管 局、市发改委、市工信局、市林业局、市文旅局、市乡村振 兴局等）（二十八）设立生态资产公司。探索设立市县镇生态资 产运营管理公司，负责生态资源资产保护、修复和经营管理, 将碎片化的各类生态资源进行规模化收储、专业化整合、市 场化运作，解决生态产品供给主体缺失问题。（牵头单位： 市发改委；责任单位：各县区政府、市工

20、信局、市林业局、 市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市乡村振兴局等）（二十九）探索开展生态交易。推动碳汇、排污权、用 能权、林权等权益交易，开展森林覆盖率、空气质量、重点 流域出境水水质等指标交易，解决生态产品市场需求主体缺 失问题。建立生态产品政府采购机制，将生态产品优先纳入 政府采购目录。推广镇安“四个三”生态金融支撑机制，开 发“两山”贷、生态贷等金融产品，促进生态资源向生态资 本转化。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县区政府、 市财政局、市资源局、市环境局、市水利局、市农业农村局、 市林业局、市金融办、人行中心支行等）（三十）创新生态资源招商。建立特殊地形地貌、良好 气候物候、优

21、良空气水质等优质生态资源库，构建“闲散土 地利用、山水资源整合、沟域综合开发、生态文旅赋能”等 生态资源招商模式，引进一批生态产品利用型企业、环境友 好型企业，实施一批生态产品价值实现重点项目，评选一批 生态产品价值示范企业。（牵头单位：市招商服务中心；责 任单位：各县区政府、市发改委等）（三十一）实施考核奖惩。设立全市生态产品价值实现 专项基金和市县两级生态奖补专项资金，用于解决全市生态 价值实现工作推动中出现的重大问题，扶持重点绿色低碳产 业项目，奖励工作成效突出的单位、企业和个人。建立GDP 和GEP双考核机制，形成与生态产品质量和价值相挂钩的财 政奖补机制，推动GDP与GEP双增长、双转化。（牵头单位: 市财政局；责任单位：各县区政府、市委组织部、市发改委、 市金融办等）（三十二）系统融合推进。把生态产品价值实现工作融 入到农业、工业、文旅、环境、资源、林业、气象等各项工 作中一体推进。制定出台GEP综合考评、评绿星赋能、绿色 发展奖惩、排污权有偿使用和交易管理办法、绿色金融等系 列配套政策，为生态产品价值实现提供制度保障。提炼总结 经验做法，每年发布全市生态产品价值实现典型案例集，创 造更多“秦岭样板”“经验”。（牵头单位：市发改委；责 任单位：各县区政府、市财政局、市金融办等）