发展村级集体经济面临的问题及对策6篇.docx

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1、发展村级集体经济面临的问题及对策6篇发展村级集体经济面临的问题及对策篇工Ol发展村级集体经济观念弱化，组织领导还不够强。一是思想认识不足。部分党政领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要,也没办法，不同程度地存在“过 时论”、“无需论”、“无路论”等消极思想和畏诲情绪.在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府财村级集体经 济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限,指导引导不够,社会合力不强，发展氛围不浓。二是发展意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展 民营经济，没有必要花心思再去发展集体经济，“经营成功了一一成果是柴体

2、的：经营失败了一一群众要埋怨，债务难化解”， 不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都巳然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市 场主体（目前全市巳基本完成村级集体经济的股份制改革），在机制体制上看也存在矛盾.难有大的作为。三是发展信心不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足，四是工作精力不专。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任,很难专 注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。五是考核激励不嬉。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有

3、余. 激励不足，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性 资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢， 是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者,利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解 长远之难。02村级集体经济收入渠遭少，来源合理性、稳定性爰。事实上，近年来的“村级集体经济壮大工程”主要不是靠经营臬体资产发展壮大的。主要收入有三块：L是物业出租收入。利用老村部、老校舍以及迨法建筑出租给私营小企业办工业，这是村级集体经济最稳定的收入来源。

4、但它给全市土地利用和管理秩序造成冲击，给低小散的落后产能提供了温床，给全市生产安全.环境保护、食品等产品质量监 督造成较大压力。二是项目资金收入。行政村多数在千方百计规划和包装农业和农村延设项目，争取相关部门政策支持，在实现项目速设的 基础上，求得部分劳务盈余，补充村级运转经费的不足。但它收入多数是一次性的，带有明显的偶然性。三是联系部门、联系企业和社会“捐赠”收入。其副作用也越来越大，依敕思想和攀比心理增强，而随着财政预算管理规 范化的推进和部门预算编制改革的深入，联系部门已无“钱”可给。03发展村级集体经济资源禀赋差，发展受制多。一是土地政策制约。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土

5、地资源基本被挖尽，而随着土地宏观调控趋紧，在城 市优先发展的导向下，村级发展用地指标很难落实，再想走开发速设之路必无前途。二是资金缺乏、附资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累,部 分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时,由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效 抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。市农信担保公司资本金不足，授信5度十分有限。三是缺少相关物质条件，就地发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。而且这些 村中，农民收入在早期大多来自农业为主，在承包到户时，往

6、往对集体土地、水面、房产等资产处置过程中，采用一分了之的 简单化办法后，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，就地发展潜 力有限。四是缺乏人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经管、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。农村出人才, 但留不住人才，发展村级集体经济”事业不够美好”、“职业又太艰辛”，留不住为其“服务”的人才这是长期影响村级 集体经济发展的重大因素。04村级集体支出刚性增长，村级“财政”压力持较加大。农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了。在统筹城乡，加快推送“两新”工程速设的新形势下，各 级对村级组织的工作要

7、求越来越高，村民对村级公益事业庭设的期望也越来越高，村级组织投入压力也越来越大，由于公共财 政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等 方面，村里也第要投入长期后续资金。此外，由于财权与事权的严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业速设等政府职能，征兵、计划生育、综治联防 等社会事务管理也箔要由村级落实部分资金,各条块的创速活动，也增加了村里的资金支出，各种误工报酬、办公开支等支出 也在大幅上升对策建议从村干部报酬享受、日常办公经费落实、公益事业建设能力三个维度考察，按照中央“发展集体经济、增强集体缎织服务 功能”、“逐步

8、建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”的要求，结合经济发达地区的先例，足议 将村级组织运转的功能保障边界确定为：村级组织坚强有力，村域经济社会和谐发展，公克事业关设和基本公共股务适应村民 生产、生活需要,村民基本享受城市居民同等的社区管理服务，基本达到“管理规范、服务到位、村民基本满意”的要求，最 终形成“村级集体经济发展保障村级组织运转”与“保障村级组织运转促进村级集体经济发展”的良性互动机制。01.建立财政转移支付制度保障村级组织基本正常运转L要建立直接转移支付基本运转经费制度。根据经济社会发展水平，合理确定村干部基本报酬，按照村级组织“能开门、 可办事”的最低标准,

9、根据行政村人口数量，由市、镇街两级财政按照人均所需标准直接转移支付一实现基础性保障一块。二要速立政府职能有偿委托、购买服务制度。在具体操作上，可按“项目委托、经费带帽”方式进行。如人口普查是典型 的政府行为，但工作离不开村级组织的实施，则可以由市统一编制预算，统一核拔到村（也可根据工作质量，实行奖补结合）， 以保障村级组织有效承担政府职能。02.爱立财政投入主导和政策扶持相结合的“三农”项目建设机制，保障村级各项事业的正常发展根据市、澳街、村三级经济社会发展规划，在分清轻重缓急、讲究功能集聚、体现差别发展、有效整合资源的前提下，每 年选择立项L批农业“两区”、农村“两新”项目，整合现有涉农政策

10、资源，制定财政投入专项扶持政策。对纯公共性质项目 取消或降低村集体经济组织配套比例，逐步道立财政投入主导制。03.鼓励村级经济自我经营培育集体经济内生发展能力因村制宜，发挥各自优势，鼓励引导村级组织积板投身村级集体经济的经营和管理，确保村级集体资产的保值增值是培植 “村级财政”的主要力量，是基层组织延设的活力保障。一是在财政投入上，政府要设立村级经济发展专项扶持基金，时由村级集体经济组纨为主体开展建设的经济项目,财政每 年安排一定资金,经贴息或专项补助的方式给予必要支持。二是在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设用地折 抵指标部分留于村

11、集体，用于发展集体物业经济。探索建立集体建设用地流转制度、有佳使用制度。三是在税费玫策上，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方 留成部分全额返还。对村集体物业项目赛设、村公拉事业项目族设中涉及到的相关审批皆用，除寄上嫩上级部分外予以免收. 涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。四是在金融政策上，市财政要加大对农信担保公司的注资，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率。04.创新发展思路探索村级集体经济发展新的有效途径一是从整合提升村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。在明确承包经营权

12、“长久不变” 的前提下，在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积不认位置“农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行” 职能，收储连片农地，因地制宜，统合开发，参股招商引道现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。同时，要重 视村内水域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。二是从盘活存量二次开发中增值收益。村经济合作社可以时闲置或低效利用的办公用房、老校舍.仓库等村所有各类物业 进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以透行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营，对分产 到户的原生产队共育室、仓库等，可有期限租赁方式统一收储（入股开发）、统一整修、统一出租

13、。三是从重视利用农业的多功能特性，进行深度立体开发中增值收益。农业除农产品生产功能外，还具有调节生态、传承民 俗地域文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。村经济合作社可通过土地股份合作等形式参与休闲观光 农业.农家乐等项目的开发。四是从发展农业服务业中增值收拉。村经济合作社可以根据市场需求，为农业生产提供经营的专项服务和配套性服务，牵 头殂速生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，如在计划经济年代由供销社、粮管所、农机站等 承担的功能，可尝试由村经济合作社发起速立合作经济组织来提供农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业股务。五是从承接社区服务项目中增加

14、收入。抓住社区建设机会，围绕服务社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办 村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入 的同时，增加村级服务经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作 社享有优先承包权。05.探索建立多元投入机制合力推进农村公克事业建设一要完善财政奖补村民筹资筹劳政策。完善“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策，加大奖补力度，积极调动农民参与村级 公益事业速设的积极性：二要引导和激励社会力量投资村级公益事业。要引导和激励企事业单位、社会团体、企业家、先富起来的个人以

15、及所有热 心公益事业的人士，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等方式兴办村级公益事业，逐步形成政府工作主导、村级（农民）主 体、社会辅助的多渠道、多元化的投入体系。06.强化村级财务及其负担监管确保村级组织运转规范有序一要切实加强村级财务规范化建设。严格控制村级管理费用等非生产性开支,完善村级经济会计核算、审计监郁和村务公 开等制度。村村级集体经济实施的项目，要从立项开始，进行培合效益评估,切实提高项目的科学性和母合效能。要严格执行 支农项目责任管理制度，加强时项目的全程监督.中期评估和竣工验收。二要加强农民负担监督管理，落实村级集体减负措施。“金杯银杯不如百姓口碑”，充分相信基层，畅通民主监督

16、渠道， 切实控制和减少各种村级创速工作和考核评比工作，严格控制报刊订阅数量。07.加强村级班子赛设，夯实发展村级集体经济的俎织保证要着力加强以党支部为核心的基层组织庭设，千方百计配强村党支部书记岗位。强化教育培训，对农村基层干部进行经常 性的市场经济以及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化总督激励，把发展村级集体经济 的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。发展村级集体经济面临的问题及对策篇2习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展 难题，增强基层党组织的

17、凝聚力，提高村级沮织服务群众的能力。通过调研和平时#:提了解的情况来看,发展壮大村级集体经 济，实现村级组织由服务经济发展向带领发展经济转变、由协助发展向主抓发展转变、由经济空壳村向富裕村转变，面临以下 几个方面的问题和困难。一是认识不到位，思想观念落后。部分乡镇党委及班子成员思想禁锢，对发展和壮大集体经济认识不充分，缺乏信心和干 劲。部分村干部年龄偏大，素质参差不齐，创新精神不强，存在等、靠、要思想。部分村干部缺乏市场经济及企业经营管理能 力，怕担市场风险，对发展集体经济顾虑重重，信心不足，有畏难情绪。特别是一些村干部受小农意识影响，小富小安，思想 僵化，观念陈旧，适应不了新的市场经济发展形

18、势。二是优势不明显,收入形式单一。受限于交通、环境、区位，禀赋等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势,缺 乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低， 缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了当她的优势资源，地方特色产 业难以发展,不能形成品牌效应，缺乏时龙头企业的吸引力。三是素质不达标，人才资源匮乏。随着经济社会不断发展,城镖化进程速度加快，大多数年轻人选择外出打工、创业、求 学、当兵等，而本土外出求学成功的科技和管理人才也大多不愿意回来为本土服务，留在农村的多是儿童、妇女和老

19、人，发展 集体经济缺乏充足的慢技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力。因此，管理队伍素质不高，高技术和管理人才 匮乏，如何吸引人才来农村发展集体经济是不得不面临的一大难题。四是产业不突出，后续发展乏力。尽管大部分村都有L定数量的农村专业合作社，但产业化程度不高，传统的农业耕种模 式仍占较大比重，绝大多数农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模效应。主导产业不突出，结构调整不彻底，农村缺乏 一批上档次、有实力的龙头企业，缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力、品牌效应的农产品，农业增加值有待提高， 农村集体经济得不到较好发展。发展村级集体经济面临的问题及对策篇3党的十九大提出要“深化

20、农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济“。发展村级集体经济不仅是经济问 就，也是政治问题，是建强基层党组织的现实需要。当前，大多数村、社区的工作经眼都是靠财政支付，除此之外经济来源很 少.资金相当紧张，但事实上，加强基层组织建设必须有一定的经费做保障,如：规范党的组织生活，公拉事业，助老、助学、 助困、助残等都需要一定的经费开支.由于缺乏经费保障，许多村级组织建设不规范,活动不正常，导致凝聚力、号召力、战 斗力不强，说话没人听，做事没人跟的腐尬局面。近年来，中共中央连较在多个重要会议上强调要发展壮大农村集体经济。但 受体制、机制、要素和资源制约，当前，村集体经济薄弱非个别现象，巳

21、事关乡村振兴成败。一、壮大村集体羟济面临的主要困难以传统农业乡慎*为例：我模有8个行政村，其中村集体经济年收入不足1万元的3个，1-5万的4个，5万以上的1个， 仅靠房屋租赁维持村集体收入的村4个，没有持较稳定经济收入的村2个。归纳村集体经济薄弱的主要原因：（-）缺乏创业领头人一是部分村干部受年龄、阅历和文化程度限制.因循守旧，满足于出租房屋、土地等“祖产”收入，缺乏干事创业的勇气 和思路,对发展集体经济无长远谋划。二是能人不愿搞集体经济。创业必然要承担风险，因为怕被村民说三道四,宁愿自己单 干。*村支书中返乡能人仅占25%。三是城乡发展差距大，为获取更多就业、创业机会，大量农村能人进城务工或

22、经商，不愿回 乡创业。（二）收入渠道单一，下降趋势显现*50%的村集体收入靠房屋租赁，缺乏相对稳定的收入来源。近年来受经济下行影响，企业、个人压缩成本支出，村集体租 金收入减少成必然，退租屡见不辩O（三）发展受条件限制，收益难以提高一是受限于基本农田保护区，土地无法调整使用性质，无地可用，招商引资受到限制。如*大道沿线的金庵和五里两村。 二是地理位置限制，发展存在困难。如马嘶村，村内无省道、县道过境,仅有一条乡道和村道，主要发展无公害蔬菜种植,无 企业入驻农产品深加工难。（四）支出不断增大村民的要求不断提高，使得村级组织用于公益事业、修沟补路方面的支出逐年增大.如金庵村，一年用于基础设施、修沟

23、 淘堰、地圾清运等保守预算裕15余万元.加上乡村振兴、人居环境整治需要资金，村上经济压力倍增。（五）融资难度大因为历史原因，村上可以盘活的固定资产少，缺少信用抵押，而银行对集体涉农贷款.门槛高.要求多，村集体融费困难。（六）集体主义观念弱化村民既有集体致富的要求，又有个人发家的愿空。不少村民受“小农思想”影响，片面强调个人利益至上而不愿承担个人 义务，集体主义观念淡薄，参与集体经济的热情不高，对回报要求过高，尤其在创业面临困难和挫圻时对材干部怨天尤人，闲 言碎语。二、对策建议按照中央“发展集体经济，增强集体组织服务功能”、“逐步建立资金楣定、增强规范、保障有力的村级组织运转经费保 障机制”的要

24、求，结合我市农村经济发展现状，空议如下：（一）培育农村集体经济发展的领军人才农村集体经济发展壮大的关键在于是否有一支“懂经济、会经营、爱农村、爱农民”的经营管理团队，在于是否有一个完 备的“引得来、留得下、长得好”的人才工作机制。在当前集体经济发展的初级阶段，培育“领头雁”，充分发挥人才在集体 经济发展中的带动作用，要从三个方面着手。强化农村集体经济人才队伍建设。调优配强村“两委”班子，注重在农村能人、成功人士、外出务工返乡人员中推选年富 力强、文化程度高、事业心强、懂经营善管理的农村人才担任村“两委”成员；进一步加大笫一书记的选派力度,充分利用“三 支一扶”等人才引进政策，引导更多人才资源扎

25、根基层：积极引导外出务工人员、大学生、退伍军人及外出创业成功人员返乡 创业，鼓励其经营管理本村集体经济，集合多方智力壮大经营管理团队。构建农村集体经济人才培养机制。一方面加强对村“两委”班子、农村集体经济经营管理人员、新型职业农民的经营管理 技能培训，构建常态化、进阶式培训机制；另一方面,要重视对农村年轻党员、村级后备干部和农村实用人才的职业技能培养， 强化农村集体经济发展的人才和智力储备。完善农村集体经济人才激励机制。结合农村人才需求，综合运用经济奖励、荣誉鼓励等多种方式激励创业热情，探索设立 与集体经济发展成效挂钩的奖励制度。二、清产核资，盘清家底清产核资是村集体经济发展的前提和基础,时材

26、集体的固定资产、林地、河傩地及其他集侬资产全部核查清荒，搞明白那 些资产可以进行经营，那些资产不可以经营！盘清可以开发的所有资源,包括历史底蓬、文化资源、旅游资源这些软实力。挖 掘出所有可以发展的资源，做到心中有底。三、发挥资源优势，拓宽集体经济收入渠道发展壮大村集体经济，各村村情不同，条件各异。要从实际出发，扬长避短，发挥优势，盘活集侬生产性资产和闲置资产。 L是做好“路”文章。场模周边村和沿交通要道两旁村，可以发挥区位交通优势，抓住工业化、小城慎足设和各种所有制经济 快速发展的机遇，采取出租闲置地块走兴办服务产业创收的路子。二是盘活“地”资源.大力开展土地整理和宅基地整治、增 加有效耕地面

27、积，开辟经济发展的新空间。将闲置的校舍、厂房、仓库、垠塘、农具设备等资产，采取租赁、承包或以作价入 股等形式，兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目，增加集体经济收入。四、打造一村一品特色，营造百花齐放良好局面输血是治标,造血才能治本。发展壮大村级集体经济不仅要靠政策扶持,更需囱身艰苦奋斗、不断发展。农村地理环境各 有不同,各有优势，应该从实际出发、因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定 发展规划，不搞“一刀切”，实施“一村一策”、“一村一品”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经 济。充分利用好土地流转机制,激活土地资源向土地资本的转化，增

28、加农村集体经济收入。五、加强村级资金管理，完善资产保障制度发展村级集体经济，既要讲“开源”，更要讲“节流”。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，促进集体 资产的保值增值。一是规范管理。重点要透一步完善“村财镇管加强现金管理、开支申枇、固定资产管理和使用、专项资金、 收益分配和村务财务公开等制度。二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广 益，科学论证，防止少数千都盲目决策，给集体经济发展造成损失，三是强化监管。政府有关职能部门要加强对集体经济的财 务指导和审计工作，改进和提高村级财务管理水平，开展农村集体经济的审计工作，减少集体资产的损失和浪费

29、。六、规划集体经济发展，加大资金政策帮扶力度乡镇党委政府应若眼于村集体经济发展的未来，加大政策资金的帮扶力度，促进农村集体经济的壮大。一是资金扶持。特 别要注重村集体经济较弱的村要加大转移支付力度.确保村级胆织运转。创新金融扶持。结合各级政府扶持桀体经济发展的专 项引导资金和贷款贴息、以奖代补、风险担保等财政政策，探索开发集体经济组织生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、 资产资源收益权等抵质押贷款项目。同时用足用活财政政策和金融政策,加大村级集体经济组织被资担保费率和贷款利率优惠 力度，降低融资成本。二是考核激励。一方面，把村级集体经济发展成效纳入对乡篌的年度目标责任制考核。另一方面，完善

30、 村级组织考核办法,以形成发展壮大村级集体经济的内在激励机制。七、建立健全结对帮扶机制充分发挥市级各部门技术、资金、人才优势，对集体经济组织年经营收入低的经济薄弱村开展对口帮扶活动，实行部门领 导干部包村蹲点制度，由市级单位、市级千部、乡镇主要领导和“第一书记”等“四包一”，共同谋划推进集体经济薄弱村经 济发展。八、充分发动村民，拼弃“小农思想”不容置疑，自京庭联产承包责任制以来，多数村民通过几十年的思想积淀，“小农思想”意识较重。目前，要求走村级集 体经济合作化道路，很多村民不理解。事实上，随着生产力和市场经济的发展，“小农思想下的“小农经济”难以抵抗生产 力发展和高度市场化经济的冲击，抗风

31、险能力差，往往出现村民种什么、养什么靠天吃饭.箱售难,不值钱、卖不出去或者廉 价卖的现象屡见不鲜。因此通迨合作社整合村级资源发展壮大集体经济,促进村民增收很重要。全面动员群众积梃参与合作社 建设，合作社要顺利推进，自然离不开村民在土地、财力、人力、智力等多方面的支持，为此一定要让更多的村民参与进来， 有助于在修足各类基础设施时减少在土地的租用、征用的阻力，更重要的是能够把村民团结起来，把合作社经济蛋糕做大做强。发展村级集体经济面临的问题及对策篇4村级集体经济的强弱直接影响到村级组织的正常运转和党在农村各项方针政策的落实，进而影响村级组织的凝聚力、向心 力和战斗力,影响农村的发展与稳定。全面加强

32、村级集体经济，有利于增强村级组织自身的“造血”功能和服务功能,推动农 村经济社会事业的发展。总体上来说，我市“民富村穷”的现象比较普遍，如何扶持经济薄弱村发展集体经济，巳成为农村工 作迫切需要研究解决的重要课题。在当前新形势下，做好这项工作，笔者认为应着力解决好以下五个突出问题。一、要着力解决发展认识问题为什么我们一宜在强调发展村级集体经济，但在基层却没有得到有效落实？关键在于基层时要不要发展村级集体经济存在 模糊认识。一些基层干梯群众认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要，村民对发展集体经济也不关心、不支持，认为发 展集体经济是村干部的事。有些村存在“等、靠、要”的心理,认为花力气发展村级

33、集体经济,不如直接给点补助来的省事. 省力。一些村干部怕发展集体经济招来不廉之嫌，同时由千村干部选举竞争激烈，认为即使创下再多的“家业”，三五年后为 谁所用还不得而知，没有意愿发展。同时，由于少数地方管理不到位，村干部侵吞集体资产案件时有发生，使部分干部群众对 发展集体经济丧失了信心，认为发展集体经济使村干部能够借机捞好处，觉得没必要发展，等等。这些错误认识严重制约了村 集体经济的快速健康发展。因此，要扶持经济薄弱村发展集体经济，首先必须打破这些观念的束缚。要牢固树立发展村级集体 经济不仅仅是经济问题，也是政治问题，是解决村级组织“有钱办事”的根本措施。各级党委、政府要加大发展村集体经济的 宣

34、传力度，让广大基层千部特别是农村主职干都认识到发展集体经济对新农村速设的重要性，增强他们发展集体经济的紧迫感 和自觉性，促使村干部把发展村级集体经济放在心上，拿在手上。二、要着力解决发展理念问题为什么有的村“一刀切”，在土地等资源已经利用殆尽的情况下，还要将各类集体费产全部分配、变卖：有的村“寅吃卯 粮”，将旧村改迨、土地征用等本该村里合理留用的臬体资金，超前投资，欠债搞道设，在L届甚至更短的时间内用光、花光？ 关键在于集体经济发展的理念存在问题，把发展臬体经济等同于创办企业，由此形成发展集体经济无门路，工作无法开展的死 胡同。觉得村级组织运行、新农村St设资金反正由各级财我补助和支持，冒着风

35、险去发展集体经济得不偿失。理念决定思路. 思路决定出路。发展村级集体经济，有很多的某遒。扶持经济薄弱村发展集体经济，要依靠政策扶持，更要依靠自力更生。在 具体实践中，要树立集体经济发展要与村级组织运行相匹配的理念，以保障村级组织正常运转为出发点和落脚点，不贪大求全， 不急于求成，根据不同村的实际，坚持“一村一策”，稳步发展村级集体经济。要树立与农村发展相匹配的理念，既要为农村 建设提供资金来源,又不能“寅吃卯粮”，为农村长远发展留有余地、留下空向。三、要着力解决发展路子问题为什么一些基层干部谈到发展村级经济就是租赁资产、转包土她，发展力不从心、束手无策？关键在于发展思路不清，对 自身区位优势、

36、资源优势和特色优势认识不足、挖掘不够，觉得无资源、无资金、无路子。经济薄弱村发展集体经济，应深入 挖掘囱身优势,因村制宜.选准路子，创新发展模式,走多层次、多渠道.多形式不同的发展“道路”。城郊接合部、中心镇 区等区位优势比较明显的村，可以大力发展租赁物业、联建物业、结对物业、商贸物业等不同类型的物业经济。正在实施旧村 改造、空心村改造和异地奔小康的村，可以同步盘活村集体建设用她，在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提 下，高效发展村集体资产资源经济。在土地、山林，生态等资源比较丰富的村.可以遵循生态经济化和经济生态化的原则,结 合美丽乡村虞设.依托资源优势发展乡村旅游或现代农业,提

37、高特色资源的附加值和竞争力。时集体存量资金较多但可用资源 较少的村，可以采取“走出去”战略,通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式，增加集体投资收入。对集体资产的租 赁、承包，要严格执行相关规定，通过“五议两公开”程序，提高集体收入.四、要着力解决发展主体问题为什么有的村或有区位优势或有资产优势或有资源优势，但集体经济始终上不去？关钺在于缺少发展的带头人。应该说， 发展村级集体经济，镇街和农村是责任主体，村级组织和村干部应承担第一责任。我市“能人治村”的现象比较突出，致富能 人担任村干部的比较多，在发展经济方面都有L套。但是，由于缺少有效的考核和激励机制，缺少宽松的政策环境和外部环境， 难

38、以调动发展集体经济积极性、主动性，村干部没有时何、没有精力、没有意愿投入到发展村级集体经济中。针对这种情况， L方面，要选优配强村领导班子，通过合法程序，不拘L格地把发展能力强、带动能力强的优秀人才选配到村级班子中来，提 倡村两委班子成员在村集体经济组织中兼任职务。对那些政治素质差、不求进取的软、散、弱班子坚决予以调整。另一方面， 要加大玫策扶持力度，对经济薄弱村发展集体经济出台专门的政策进行扶持，在国家有关法律法规允许的范围内，在土地使用 上要优先，在贷款发放上要优惠，在税收上要执行减免规定。同时，要运立完善激励机制，通过爱立集体经济发展与村干部考 核挂钩、集体经济发展贡献奖、结对企业发展激

39、励机制等有效办法，充分发挥村级组织和村干部的主动性和积极性。五、要着力解决发展管理问题为什么有的村集体经济壮大了,村民却要求把资产、资金一次性处置完？根本还在于管理不到位，村民对集体资产、资金 不放心。一些村由于管理不善而导致集体资金流失，一些村由于财务公开不到位而导致群众意见很大，一些村干部放手花钱而 导致收支失衡，一些村干部借发展之机敛财而导致腐败，等等。这些，已成为引发基层稳定的一个重要因素。因此，扶持薄弱 村发展集体经济，要同步加强集体资产、资金的管理。在集体经济发展前，要速立集体资产登记制，对经济薄弱村集体资产逐 一登记，定立集体资产管理台账。在集体经济发展过程中，要建立集体经济发展

40、民主决策制和项目审批制，集体经济发展项目、 承包合同制定或变更等重大事项，要严格执行“五议两公开”程序,新上集体经济发展项目要认真谋划、科学论证。在集体经 济管理中，要严格实行党务、村务、财务公开，不断完善集体资产管理制度、财务制度、审计制度、分配制度，管好用好集体 资产，确保集体资产保值增值，实行阳光作业，堵塞各种漏洞。发展村级集体经济面临的问题及对策篇5-党的十六大，对民营经济给予了充分的肯定，使全国的民营经济步入了快速发展的阶段。今年3月，广东省委依据党的十 六大精神作出了关于加快民营经济发展的决定，这是全面指导我省民营经济发展的纲领性文件，对广东增创发展新优势， 推进全省工业化，促进区

41、域经济协调发展，全面范设小康社会和率先基本实现现代化将产生重大影响，也标志着广东民营经济 发展的又一个春天到来。但在山区县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、管理机制落后 等一些问题和困难，浜需认真加以解决。一、山区贫困县民营经济发展存在的问题经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，究其原因，主要存在如下问题：（一）认识不足,观念陈旧。由于历史的种种原因和人们观念的陈旧.贫困山区县时加快民营经济发展存在着疑虑，思想 上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本轻济制度，致使社会主义“变色”。 因此不敢大胆地解放思想，放

42、开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影啕下，山区县域民营经济的发展 没有平等的社会她位。（二）法律保障机制不够健全，民营经济的合法权益得不到有效保护。改革开放以来，国家通过逐步修改宪法，基本上 完成了对民营经济作为非公有制经济从允许到肯定的过程。但是，目前国家没有保护民营经济发展的法律法规，地方也没有制 订一个比较完善的保护、鼓励民间企业家投资的地方性行政法规或政策规章，致使民营经济的发展面临着法律保护方面的障碍。（三）民营经济融资难，企业的发展得不到银信部门的大力支持。目前，山区县金融部门开展放贷项目比较局限，县L级 根本无放贷权，大部分民营企业只得从“地下钱庄”和私人手中

43、用高利率借款以及相互担保等途径应急资金，大大增加了民营 企业的营运成本。（四）财税政策不平等，不利于民营企业的公平竞争。民管企业因国家鼓励政策与税收优惠政策不配套，而无法享受三资 企业的税收优惠待遇，和财政对国有企业提供的技术改造资金、贷款贴息和其他各种服务。另外，民营企业除了缴纳正常税费 外，还面临名目众多的“乱收费、乱罚款、乱掩派”，这些都造成了民营企业待遇的不平等和发展的困难。（S）现有民营企业素质不高，缺乏科学有效的管理机制。目前，大部分民营企业都以家族式、经脸型的经营管理为主， 在开发利用人才资源方面有很大的局限性。企业主.管理人员和从业人员文化素质都较低。据调查，山区县域民营企业从

44、业人 员中，具有大中专文化的占0.75乐高中文化的占31圾其余的均为初中或初中以下文化程度.家族式、经脸型的经营管理，文 化素质不高,使山区民营企业难以适应瞬息万变的市场希求。在经营管理中容易盲目决策,企业发展无长远规划，企业经营常 常“四面出击或是一哄而上”，从而增加了企业的经营风险。此外，山区民营企业还存在产品单一、市场狭小、科技含量 不高、信息不灵等制的企业发展的不利因素。二、加速发展山区县城民营经济的对策（一）提高认识，转变观念，管迨发展民营经济的良好、宽松环境。改革开枝20多年来,山区贫困县所取得的经济成就与民营经济的发展是密不可分的,民营经济巳经成为国民经济的重要阻 成部分,是山区

45、经济的“七分天下”。就如地处粤东北部，毗邻赣南、闽西,只有25万多人的平远山区县而言：目前，全县有 大小个体工商户、民营企业6011户（间 ,其中民营企业2699间.从业人员3万多人。2014年度，民营企业实现工业总产值 78822万元,占全县工业产值的96.1乐 税收5009万元，占全县纳税总额的72%。今年】一8月份，民营企业出口创汇385.95 万元，同比增长31.4%。由此可见,民营经济在国民经济中的份量.也足以说明它已经成为社会主义市场经济的重要组成部分. 并在社会经济发展中显露出它在优化资源配置,提高经济效益以及维护供需平衡,扩大就业,稳定社会等方面的重要作用，也已 成为山区贫困县

46、国民经济中最为活跌的经济增长点。因此，贫困山区县要充分认识民营经济在推动县域经济发展中的重要作用， 自觉地认真学习、贯彻执行广东省委g关于加快民营经济发展的决定,切实转变思想观念，树立大力发展县域民营经济的思 想,同时，要以“三个代表”重要思想为指导，结合山区贫困县的实际,制订支持、服务民营经济发展的政策规定，努力营造 一个政治平等、社会尊重、政策支持、法律保护、服务到位的良好发展环境,促进山区县城民营经济做强做大,逐步提高民营经 济村县级财政收入的贡献率。（二）建立和建全法律保障机制，为民营经济的发展保驾护航。社会主义市场经济是法制经济。民营企业的产权，个人的私有财产需要法律来保护，民营企业

47、的经营行为需要法制来规范。 因此，山区县要进一步创建良好的法制环境，强化执法刚性，加强民营企业的保护工作，便民营企业家食上“定心丸”，安心 大胆创业。同时要坚决清理、废止阻碍民营经济发展的地方性行政法规及规章、政策，抓紧时间制定保护民营企业的条例，尽 快出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要落实执法责任，明确执法部门及政府各职能部门保护和支持民营企业的职责。 对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事，必须坚决及时地追究处理，切实 为民营企业发展保驾护航。（Z）金融部门要积板开办适应民营企业特点的各种贷款业务。金融部门应加大改革力度,完善借贷机制，切实解

48、决好民营企业融资难的问题。一是奠立专门以山区县民营企业为主要服 务对象的中小金融机构，可以考虑在原有国有商业银行内部中小企业信贷部的基础上成立专门银行或联子县级农村信用联社新 的职能,加大对民营企业融裙的支持力度。二是金融部门通过适当方式放宽民营企业贷款的抵押条件。可实行无形资产，动产 资产抵押贷款，允许企业以信用、品牌贷款抵押等，降低申贷“门槛” .三是对山区县银行、信用社要适当放宽信贷政策，扩 大授信额度并简化贷款手续，以满足山区民管经济迅速发展的形势需要。（四）发挥财税部门职能作用，扶持民营企业发展。财税部门要从堂国有轻民营的观念上转变过来，要按照“不分所有制，不分地域，不分家属关系”的原则。在开放投资领 域、政府专项资金扶持及提供各种服务等方面，对民营企业一视同仁，平等对待。一是在财政专项资金安排上要不分国有还是 民营.只要投入的目标符合国家的产业政策,有利于促进社会经济的发展，就要大力扶持其发展，使民营企业享受到国有企业 的扶持待遇。二是建立财政支持民营企业发展的专项资金。山区县财政虽然是“保吃饭”的财政，但也要立足“一要吃饭，二 要建设”的方针，积极筹措资金支持山区县域民营经济的发展，培植壮大财源。每年可从国有资产效置收拉、县级预算外资金 和回收的本级原发放生产周转金中按百分比提取部分资金，作为支持民营企业发展的专项资金。重点用于支持民营企业技术创 新，贷款贴息和