新时代环境空气质量限期达标规划.docx

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1、新时代环境空气质量限期达标规划为深入推进市大气污染防治工作，打赢蓝天保卫战，扭 转空气质量不优的不利局面，加大科技治霾、精准治霾力度, 持续改善市环境空气质量，确保稳步达标，根据中华人民 共和国大气污染防治法等有关法律法规要求，结合市“十 四五”国民经济社会发展规划、城市总体规划、生态环境保 护规划等文件内容，制定本规划。一、指导思想与规划目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入认 真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要 讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和市委八届三次全 会部署要求，以“减污降碳、协同增效”为总抓手，坚持先 立后破、稳步推进，按照标本兼治

2、、重点突破、创新机制、 共治共享的思路，推动四大结构调整、实施五大治理工程、 开展四大专项行动，健全工作机制、强化保障措施，锚定 PM2. 5和03大气污染问题，深入打好大气污染防治攻坚战， 重点解决制约市空气质量改善的结构性、根源性问题，推进 大气环境质量稳步提升。近年来，市坚持精准、科学、依法治污，聚焦“企煤车 尘燃”系统施策，推进大气污染防治工作走深走实，持续开 展蓝天保卫战和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，取得一 定成效，空气质量总体向好发展。但是，PM2. 5浓度仍处于 高位，空气质量在全国168个重点城市和全省排名靠后的状 况还未得到根本改变。大气环境质量关系高质量发展大局，事关人

3、民群众身体 健康和生活质量，是具有战略性、全局性、根本性的重大问 题。要以壮士断腕的决心和气魄下硬茬破解大气污染“老大 难”问题，以更严要求更实举措坚决打赢蓝天保卫战，推动 生态环境立体改善，为加快建设现代化“西部名市、丝路名 都”提供重要支撑。（二）基本原则1 .坚持绿色发展、优化结构原则坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展刚性约束， 加快改善空气质量，提升区域大气环境承载力，从源头上优 化能源消费结构，构建清洁、低碳、安全的能源体系；加快 循环经济高质量发展，严格控制“两高”行业发展，引导产 业升级转换，加快落后产能和工艺淘汰，提高企业清洁生产 水平；改善交通运输和用地结构，优化产业空间

4、布局结构， 促进绿色低碳高端产业高效发展。2 .坚持质量为纲、科学精准原则通过对大气污染过程进行科学化、定量化分析，不断细 化大气污染原因分析尺度；进一步精细化工业源、移动源、 扬尘、散煤燃烧等领域的排放控制措施，加大减排力度；明 确分阶段改善目标，细化达标措施，实施动态管理，确保按 期实现目标。3 .坚持依法推进、长效治污原则依法推进工业企业全面达标，加大执法监管力度，严厉 打击环境违法行为，切实履行污染源排放的依法监管、依法 治理、依法处罚要求。整合多项大气污染治理措施，坚持以 排污许可制度为核心的工业源排污许可“一证式”管理模式, 建立企业合规排放管理长效机制。加强信息公开，丰富公众 参

5、与方式和途径，充分调动社会各方面力量参与大气污染治 理，形成大气污染治理新格局。4 .坚持规划引领、严格落实原则以空气质量达标规划为大气污染治理行动指引，发挥规 划引领作用，实现大气污染治理的系统化；注重短期治理方 案与长期规划方案之间的有机衔接。确保规划方案的有效落 地，实现规划实施进度与效果的监督评估。5 .坚持部门协调、联防联控原则加强统筹协调，明确职能部门大气污染治理职责，理顺 工作机制，全面落实规划任务，严格量化考核。深入参与汾 渭平原重污染天气协同防控工作，不断提升联防联控水平。（三）规划依据中华人民共和国环境保护法（2014年修订）。中华人民共和国大气污染防治法（2018年修正）

6、。中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意 见（中发2015） 12号）。中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体 方案的通知（中发2015） 25号）。中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导 干部生态环境损害责任追究办法（试行）的通知（中办 发（2015） 45 号）。国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施 方案的通知（国办发2016） 81号）。国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国 发（2013） 37 号）。国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知 （国发（2016） 65 号）。环境保护部关于加强规划环境影响评价与建设项目 环境影响评价联动工作的意见（环发

7、2015） 178号）。环境保护部关于印发“十三五”环境影响评价改革 实施方案的通知（环环评2016） 95号）。环境保护部关于以改善环境质量为核心加强环境影 响评价管理的通知（环环评2016） 150号）。环境保护部办公厅关于做好环境影响评价制度与排 污许可制衔接相关工作的通知（环办环评（2017） 84号）。环境保护部关于发布大气颗粒物来源解析技术指南（试行）的通知（环发2013） 92号）。省实施中华人民共和国环境保护法办法（2020年 修正）。省实施中华人民共和国环境影响评价法 办法 （2020年修正）o省大气污染防治条例（2019年修正）。中共省委 省人民政府关于印发省大气污染治理专

8、 项行动方案（2023-2027年）的通知（陕发（2023） 4号）。市大气污染防治条例（2019年公布）。市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三 五年远景目标纲要（咸政发2021） 6号）。市城市总体规划（2011-2030年）o市“十四五”生态环境保护规划（咸政办发（2022） 5号）。市人民政府办公室关于印发市大气污染防治20条攻 坚措施的通知（咸政办发2022） 56号）。市人民政府办公室关于印发市“十四五”生态环境保 护规划的通知（咸政办发（2022） 5号）。中共市委办公室 市人民政府办公室关于印发市 2023年空气质量改善进位行动方案的通知（咸办字（2023） 28 号）o

9、中共市委市人民政府关于印发市大气污染治理专 项行动方案（2023-2027年）的通知（咸发2023） 6号）。（四）规划总体路线以市空气质量达标为核心，将大气污染防治作为经济转 型升级的重要抓手，推进能源消费绿色转型，强化产业结构 布局调整，增强产业绿色发展水平，协同推进源头减污降碳, 全面实现工业源达标排放，提升污染源精细管控能力，夯实 污染治理责任，严格落实执法监管要求，持续推动空气质量 改善。本规划以2020年为基准年，提出近期（2022023年）、 中期（20242027年）和远期（20282030年）规划目标和 达标战略计划；基于空气质量达标目标可达性分析及模拟情 景，结合省大气污染

10、治理专项行动方案（2023-2027年） （陕发（2023） 4号）市2023年空气质量改善进位行动方 案（咸办字（2023） 28号）市大气污染治理专项行动方 案（2023-2027年）（咸发（2023） 6号）等政策文件要 求，提出涉及能源与经济结构调整、强化污染源排放控制、 实施重大治理工程、开展专项防治行动，健全工作机制、强 化保障措施等多个领域层面的重点任务和重点项目。（五）规划范围及期限L规划范围规划范围为整个市行政区，包括秦都区、渭城区、兴平 市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、永寿县、彬 州市、长武县、旬邑县、淳化县，共2区2市9县，总面积 10196平方公里。2.规划期

11、限以2020年为规划基准年，2030年为规划终期年。整体 规划期限划分为近期20212023年、中期20242027年、远 期20282030年三个阶段。（六）规划目标L 2021-2023年（近期目标）该阶段为空气质量加快改善期，规划目标为：到2023 年，PM2. 5年均浓度不超过49微克/立方米，空气质量优良 天数不少于244天，空气质量综合指数在全国168个重点城 市排名较2022年前移。2.2024- 2027年（中期目标）该阶段为空气质量改善巩固期，规划目标为：到2025 年，全面完成“十四五”期间省考任务，PM2. 5年均浓度不 超过43微克/立方米，空气质量优良天数不少于254

12、天，重 污染天数不超过6天，空气质量努力退出全国重污染城市行 列。到2027年，PM2. 5年均浓度不超过40微克/立方米，优 良天数不少于270天，重污染天数不超过4天，空气质量稳 定退出全国重污染城市行列。表12024-2027年分年度市空气质量规划目标目标 指标2024 年2025 年2026 年2027 年PM,.年均浓度（微 克/立方 米）46434140空气 质量优良 天数3 2493 2543 2623 270其他 指标重污染 天数不超过 10天重污染 天数不超过 6天重污染 天数不超过 5天重污染 天数不超过 4天3.2028-2030年（远期目标）该阶段为空气质量达标决胜期：

13、规划目标为：2028-2030 年，PM2. 5年均浓度逐步下降，到2030年PM2. 5不超过35 微克/立方米，其他常规空气污染物浓度全面稳定达到国家 二级标准限值以下，空气质量优良天数达到276天，重污染 天数基本消除，空气质量持续稳定退出全国重污染城市行 列。2028-2030年分年度市空气质量规划目标目标指 标2028年2029年2030 年PM2.5 年 均浓度（微克/ 立方米）383635空气质 量优良天数3 2723 2743 276其他指标重 污染天 数不 超过2天重 污染天 数基 本消除空气质量持续稳定退出 全国重污染城市行列二、大气污染防治形势分析（一）空气质量现状分析市

14、位于汾渭平原的关中地区，是全国大气污染防治重点 城市之一。从空气质量整体情况看，2022年，城市环境空气 质量综合指数为5. 39,较2021年的5. 08上升6.10%；空气 质量优良天数为184天，较2021年的245天下降61天，全 年空气质量优良天数比例为50. 4%；重度及以上污染天数为 15天，较2021年的19天下降4天。从分污染物浓度达标情况看，市2022年1-12月份全市 PMlO年均浓度为94微克/立方米，较2021年的85微克/立 方米上升10. 6%； PM2. 5年均浓度为55微克/立方米，较2021 年的48微克/立方米上升14. 58%,两者均显著超出环境空 气质

15、量标准(GB3095-2012)二级标准限值要求。SO2年均 浓度为7微克/立方米，较2021年的10微克/立方米下降 30.0%,显著低于环境空气质量标准(GB3095-2012)二 级标准限值要求；N02年均浓度为36微克/立方米，较2021 年的40微克/立方米下降10. 0%； CO年均浓度为1. 4毫克/ 立方米，较2021年的L 3上升7. 7%,达到环境空气质量 标准(GB3095-2012)二级标准限值要求。臭氧(03)年 均浓度为178微克/立方米，较2021年的161微克/立方米 上升10.6%o2018-2022年，市市区主要空气污染物年均浓度均呈现 连续下降趋势，PMl

16、O年均浓度由134微克/立方米下降为94 微克/立方米；PM2. 5年均浓度由71微克/立方米下降为55 微克/立方米；03日最大8小时滑动平均值第90百分位数浓 度由198微克/立方米下降为178微克/立方米。整体上，近 5年市市区空气质量呈现逐步改善趋势，但是在2021-2022 年，市空气质量呈现短期恶化趋势。见图1所示。图1变化趋势2018-2022年市主要空气污染物年均浓度 FI二 EaPM2, 02 ET 102(303从分区县空气质量状况看，2022年市空气质量优良天数 相对较低的县区为位于全市南部地区的秦都区、渭城区、高 新区、经开区、兴平市和武功县，优良天数均低于230天，

17、同时也是PMl0、PM2. 5和03污染较为严重的区域。表32022年市各区县空气质量对比区县PM10均值（微克/立方米）PMz 5均 值（微 克/立 方米）S O2均 值（微 克/立 方米）N O2均 值（微 克/立 方米）CO 第95百 分位浓 度（毫 克/立 方米）。3 第 90 百分位浓度 （微克/立方 米）良数秦 都区917569361.17384渭 城区902573341.19175高新区943567361.17684经开区951561351.17591兴平市834569291.17001武 功县917484281.16829原县739380342.16088泾阳县82846733

18、2.14759礼 泉县737353282.16659乾县677364261.15794永寿县611388281.15705彬州市718268290.13437淳 化县663377221.15006旬邑县546262190.12645长武县6092861114229市空气质量在全国城市中仍处于落后水平。生态环境部 公布的2022年1-12月168个重点城市中，市空气质量排名 为倒数第2；省13个市（区）中，市空气质量优良天数排名 最后。总体而言，市空气质量改善任务艰巨，PM2.5和PMlo 仍是市空气污染的主要污染物，同时，臭氧污染有逐步上升 趋势。市亟须下大功夫治理空气污染，加快颗粒物污染与臭

19、 氧污染的协同控制。（二）大气污染物排放特征市大气污染物排放呈现多源化特征。全市CO排放量相 对最多，为19. 58万吨，约占全市污染物总排放量的52. 99%； 其次为PMl0,排放量为6.34万吨,占比17.15%；之后分别 为PM2. 5、NOX和VOCs,排放量分别为2. 88万吨、2. 30万 吨和1.82万吨,占比分别为7.79%、6.23%和4.93%。从污 染源类型分析看，化石燃料固定燃烧源（6.93乐10.98%）、 工艺过程源（9.12%、7.51%）和扬尘源（76.53%、66. 36%） 排放对PMlO和PM2. 5的贡献相对最高;移动源（39.99%）、 工艺过程源（

20、31.47%）、化石燃料固定燃烧源（23.23%）排 放对NOX的贡献相对最高；溶剂使用源（35. 08%）排放对VOCs 的贡献相对最高，其次为生物质燃烧源（21.59%）；化石燃 料固定燃烧源（35.91%、53.07%） 工艺过程源（38.25%、 36. 89%）排放对CO、S02的贡献相对最高。（三）大气污染成因分析PM2. 5是市大气污染首要污染物，从PM2.5污染源解析 结果看,市城区全年PM2. 5主要贡献来源集中于二次硝酸盐、 二次硫酸盐、机动车源以及生物质燃烧源。其中，春季主要 受扬尘源影响；夏季和秋季主要受机动车的影响；冬季受生 物质燃烧源的影响最为显著。这与大气污染物排

21、放清单分析 结果基本一致。从大气污染物远距离传输特征分析，市春季主要受到来 自南部、东北部气团传输影响，占比分别为23. 19%和22. 78%； 夏季主要受到北部、东南部气团传输影响，占比分别为 20. 83%和22.31%；秋季主要受到东北部、东南部气团传输影 响，占比分别为26.88%和35.75%；冬季主要受到东部和南 部气团传输影响，占比分别为16.10%和12.07%。受地形地 貌、气候因素的影响，与西安、渭南等相邻城市共同构成的 汾渭平原O区域性大气污染问题突出，面临大气污染联防 联控的共同诉求。（四）存在问题和挑战工业、交通、扬尘是影响空气质量的主要因素。市大气 颗粒物排放主要

22、源为化石燃料固定燃烧源、工艺过程源、扬 尘源、生物质燃烧源；二氧化硫排放主要源为化石燃料固定 燃烧源和工艺过程源；氮氧化物排放主要源为化石燃料固定 燃烧源、工艺过程源、移动源；VOCS排放来源较为分散，主 要来源于溶剂使用源、生物质燃烧源、工艺过程源、化石燃 料固定燃烧源和移动源。总体而言，工业、交通及扬尘的大 气污染物排放是影响市空气质量的主要因素。产业结构和布局不合理是大气污染治理的根本性问题。 市地处中部关中平原与北部黄土高原的接壤过渡地带，2022 年三次产业结构比为14. 5:47.4:38. 1,工业产值比重仍相对 较高；产业布局不合理，全市人口与工业、服务业主要集中 分布在市南部

23、区县；近45%的成瓦窑厂布局在城市上风向及 城区中心点外延约25公里范围，紧临城区密集分布，对城 区的空气质量影响较大；再加上地形与气象因素的影响，极 易导致市秋冬季PM2. 5重污染和夏季03超标天气频发。空气质量达标与改善整体压力依然很大。当前，市复合 型污染依然严重，空气质量超标首要污染物占比最高的是 PM2.5,其次是03,持续改善压力大。虽然2018-2020年， 全市PM2. 5和PMlO平均浓度呈逐渐降低趋势，但2022年， 全市PMlO年均浓度为94微克/立方米、PM2. 5年均浓度为 55微克/立方米，两者仍显著超出环境空气质量标准 (GB3095-2012)二级标准限值要求

24、。大气污染防治精细化管理水平亟需大力提升。“十三五” 期间，市加大大气污染治理力度，取得一定成效，但在能源 消费结构、城市供热结构、产业发展结构、交通运输结构方 面仍存在明显短板和弱项，重点区域、重点领域、重点行业、 重点时段污染问题仍然突出，存在污染治理效率低、企业环 保管理水平不高、无组织排放管理手段粗放等问题。基于上 述因素的考虑，规划期间将进一步加快提升污染源排放管理 水平，突出精准化和科学化“治”气。三、空气质量达标战略(-)总体达标战略以环境空气质量达标为核心，将大气污染防治作为推动 市经济社会高质量发展的重要发力点，通过能源消费结构和 供热结构调整、产业布局优化、运输结构改善、污

25、染源减排 管控强化等措施，以工业企业、散煤燃烧、交通运输、扬尘、 面源等污染源排放为重点治理对象，实施多元化综合管控措 施，重点解决制约市空气质量改善的结构性、根源性问题， 逐步实现由末端治理向源头控制、由重点领域性控制向综合 系统性控制的战略转变；不断提升大气污染治理精细化管理 水平。（二）分阶段达标战略依据分阶段空气质量达标规划目标要求，遵循总体达标 战略导向，制定分阶段空气质量达标战略计划。L近期战略计划（2021-2023年）以实现“减污降碳、协同增效”为总抓手，坚持先立后 破、稳步推进，多项措施并行实施，以推动结构调整、实施 重大治理工程、开展治理专项行动为近期战略主线，包括能 源消

26、费、城市供热、产业发展、交通运输等四个层面的结构 性调整；散煤燃烧治理、企业集聚提升、车辆交通运输优化、 扬尘精细化管控等重大工程；工业企业深度治理、重污染天 气应对能力提升、VoCS污染治理、面源综合治理等专项行动, 共同促进市经济发展模式、能源结构和产业结构快速转型升 级，强化源头污染物排放管控，切实有效减少大气污染物排 放量。2.中期战略计划（2024-2027年）在坚持和巩固近期工作任务实施效果与成果的基础上， 持续提升能源消费、城市供热、产业发展、交通运输等四个 层面的结构性调整力度，持续推进重点行业企业深度治理、 扬尘污染精细化管控，加快推进绿色交通建设，持续开展面 源排放综合整治

27、，持续强化VOCs污染治理，提升重污染应 急管控措施，优化大气污染执法监管，深化区域大气污染联 防联控，实现空气质量快速改善。3.远期战略计划（2028-2030年）在坚持巩固和深化中期治理成效的基础上，逐渐形成综 合、系统性大气污染治理模式路径，包括积极构建全域绿色 生态空间、持续完善绿色能源体系、努力构建绿色交通体系、 积极推动绿色产业发展、加快公共交通出行绿色化、落实扬 尘管控责任、强化多污染物协同减排，稳定实现全市空气质 量达标。四、分阶段达标重点任务（-）近期重点任务（2021-2023年）1 ,推进能源结构调整提升绿色能源消费比例。加快发展新能源，扩大地热能、 太阳能、风能、生物质

28、能等绿色能源的开发和利用，提高可 再生能源的综合应用率，建设清洁低碳、安全高效的现代能 源体系。加快建设中核IOOMW风力发电项目、乾县农林生物 质焚烧热电联产项目、彬州市生活垃圾焚烧发电等项目，提 高可再生能源的综合应用率，2023年底前可再生能源装机规 模占比由2022年的25%提高到30%o严格控制煤炭消费总量。按照煤炭集中使用、清洁利用 的原则，重点削减非电力用煤，严格执行省上有关新增煤电 装机规模的政策要求。有序推进燃煤热电企业关停，逐步关停10万千瓦以下燃煤小热电机组。严格控制规上非电煤炭 消费，从2023年开始，确保规上非电煤炭消费量逐年下降。专栏1 能源结构调整重点工程（一）清

29、洁能源开发利用工程建设中核IOOMW风力发电项目、乾县农林生物质焚烧热 电联产项目、彬州市生活垃圾焚烧发电项目。2 .推进供热结构调整优化集中供热结构。全市不再新建燃煤集中供热站，有 序配合替代城区现有燃煤、燃气供热项目，实施燃煤集中供 热站清洁化改造。充分优化供热运营模式，整合现有供热模 式，实现供热管网互联互通、热源多能互补，合理调配使用 全市供热资源。2022年底，完成市主城区燃煤供热项目替代。积极推进清洁供暖。因地制宜开展中深层地热能开发利 用，推广“地热能+多能互补”供暖形式，加大主城区地热 供暖面积，2023年底，全市地热供暖面积达到780万平方米。 大力推进建筑房屋的清洁供暖，加

30、强清洁能源供应保障，自 2023年起，新建居民住宅、商业综合体等必须采用清洁能源 取暖。鼓励燃煤热电厂、生活垃圾焚烧发电厂等利用工业余 热，替代已有燃煤锅炉和部分天然气取暖。实现城镇地区以 热电、燃气锅炉等集中供暖为主，分散式天然气、电、可再 生能源等利用为辅的清洁取暖格局，农村地区综合采用天然 气、电、可再生能源等取暖方式。3 .推进产业结构调整严格实施产业项目准入。严格实施“三线一单”生态环 境分区管控，积极推行区域、规划环境影响评价，坚决遏制 高耗能、高排放项目盲目发展。严禁新增钢铁、焦化、石化、 煤化工、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、烧结豉瓦、 陶瓷、铸造、岩棉、橡胶等行业产能（

31、涉及到国家安全、国 计民生，符合国家关于铸造行业发展指导意见的高端铸造产 业、经市级以上政府特批项目除外），合理控制煤制油气产 能规模，严控新增炼油产能。严禁新增非电耗煤项目。2023 年起，市主城区及周边25公里和开发区范围内新、改、扩 建涉气重点行业企业应达到环保绩效A级或引领性水平，其 他区域应达到B级及以上水平。加快重点企业搬迁退出。按照“转型转产一批、搬迁入 园一批、提升改造一批”的原则，加快推进重点企业搬迁退 出。到2023年，完成市区及周边16家铸造、41家橡胶企业 分类整治。积极推动兴化、延长石油西北橡胶有限责任公司 搬迁和长庆石化就地改造。鼓励搬迁企业同步进行技术改造 升级，

32、促进产品技术提档升级。引导推动不符合城市总体规 划、产业发展规划和环境保护规划的高污染企业有序退出。加快淘汰过剩落后产能。落实供给侧结构性改革工作要 求，淘汰不符合环保要求的大气污染物排放行业企业。组织 开展落后产能摸排，将需要淘汰的落后产能及时列入年度计 划，依法依规予以淘汰。巩固“散乱污”治理成效。持续开展“散乱污”治理行 动，实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，建立 整改挂账销号制度，组织开展“散乱污”企业整改情况抽查 审核，凡发现清单外的“散乱污”企业严格依法取缔，纳入 环境保护责任考核，严肃追责，建立“散乱污”企业长效监 管机制，严防“散乱污”企业死灰复燃或异地转型。4 .推

33、进运输结构调整优化大宗货物运输体系。重点调整货物运输结构，大幅 提高铁路运输比例。以推动煤炭、水泥建材、粮油食品等大 宗货物运输“公转铁”和集装箱多式联运为主攻方向，充分 发挥铁路运输的优势，不断完善和优化运输网络。积极推进 重点行业清洁运输。新建或迁建煤炭、矿石等大宗货物年运 量150万吨以上物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则 上接入铁路专用线或管道。稳步提升全市煤炭、电力、水泥、 矿山等行业及年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物 流园区清洁运输比例。优化城市交通路网体系。积极协调推动建设大型柴油货 车避让主城区绕城高速，加快优化主城区路网结构，进行绕 行道路的规划、建设，提高车辆

34、通行率，减轻市区机动车污 染压力，有效缓解交通拥堵。推进城区及区域绿色客运体系 建设，加快西安-一体化地铁为主的轨道公交交通系统建设。5 .强化工业污染治理推进排污许可管理制度。按照排污许可管理名录规定， 按期完成涉工业炉窑行业排污许可证核发；已核发排污许可 证的，应严格执行许可要求。依法查处无证排污违法行为， 强化排污者责任。强化证后监管，基于排污许可证要求，加 强重点行业环保设施运行及大气污染物达标排放管理，加大 对违法排污企业的监督和处罚力度，确保企业合规排放。推动重点行业深度治理。实施水泥行业治污设施升级改 造，确保在2022年底前，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排 放浓度分别不高于10毫

35、克/立方米、35毫克/立方米、100 毫克/立方米。加快推进水泥行业氨逃逸控制，在保证脱硫 脱硝设施高效运行的前提下，科学控制喷氨量，确保氨利用 率最优化，减少氨逃逸量，将氨逃逸浓度控制在8毫克/立 方米以下。到2023年，完成乾县海螺、礼泉海螺烟气脱硝 SCR升级改造。启动冀东水泥烟气脱硝SCR升级改造和声威 建材4500吨/天新型干法水泥熟料生产线技改。加快砖瓦等 行业污染治理升级改造，对标行业先进技术，按照“完成一 家、验收一家、开工一家”的原则，由市县政府相关职能部 门开展联合验收；验收合格的，可恢复生产。加大工业炉窑污染治理。按照产业结构调整指导目录 全面清理淘汰类工业炉窑，取缔燃煤

36、热风炉，基本淘汰热电 联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑），淘汰 炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；对以煤、石油焦、渣 油、重油等为燃料的工业炉窑，实施不达标工业炉窑淘汰机 制。玻璃、铸造、石灰等行业炉窑，依据新制（修）订的排 放标准实施提标改造。推进锅炉污染综合治理。加大对燃煤锅炉的淘汰力度， 全市各县市区城市建成区范围内每小时35蒸吨及以下的燃 煤锅炉全部拆除或进行清洁化改造，禁止新建每小时35蒸 吨以下的燃煤锅炉。禁燃区内今后一律停止审批各种用于供 热的燃煤锅炉。在确保供热安全可靠的前提下，优先利用清 洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。加快推进现有每 小时35蒸吨及以上的燃

37、煤锅炉超低排放改造。深入推进燃 气锅炉低氮燃烧深度改造，鼓励企业将氮氧化物浓度控制在 30毫克/立方米以内；加快学校、医院、政府机构等单位天 然气锅炉低氮燃烧改造。专栏2工业污染治理重点工程（一）水泥行业深度治理工程推进水泥行业超低排放改造，大力推进工业炉窑污染深度治理。完成市乾县海螺水泥160万吨/年和礼泉海螺水泥 320万吨/年水泥熟料生产线深度治理，改造后的颗粒物、二 氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35. 100毫克/ 立方米。冀东海德堡（泾阳）水泥有限公司一线、二线SCR 脱硝技术改造项目，采用高温高尘SCR脱硝技术，整个脱硝 系统由氨水循环输送系统、计量喷射系统、SCR反应

38、器、脱 硝烟道系统、催化剂系统、吹灰系统、压缩空气系统、输灰 系统等组成。声威建材集团有限公司4500td新型干法水泥 熟料生产线技改项目，拆除公司现有一条2000td熟料生产 线、一条2500td熟料生产线，在原厂区内建设一条 4500td新型干法水泥熟料生产线。技改项目采用第二代新 型干法水泥生产技术和装备，污染物排放按照重污染天气水 泥工业绩效A级标准进行管理，同时提升厂区降尘措施。（二）燃煤锅炉清洁化与超低排放改造工程实施燃煤集中供热站清洁化改造，2022年底完成市主城 区燃煤集中供热锅炉清洁化替代。渭河彬州化工有限公司对 其3台320th高温高压流化床锅炉进行深度治理，新增3 套SC

39、R脱硝系统，新增12台IOKV风机变频器等。（三）工业企业无组织排放治理工程晟烽商碎有限公司全封物料大棚粉尘治理提标改造项 目，混凝土物料大棚全封闭5600平方米、2套全封闭砂石等 骨料输送皮带。市经开区顺发新型建材有限公司、东方绿源 商碎有限公司、金丰喜水泥制品厂3家企业完成无组织排放 治理。武功县钢构行业7家重点企业完成焊接烟气深度治理, 合计安装7套烟气收集及处理系统，通过改造后，颗粒物排 放浓度 VlOnIg/Na? o提升企业应急管理绩效。全面推进绩效分级差 异化管控，逐步扩大重污染天气重点行业绩效分级和应急减 排实施范围。深入开展“创A、增B、减C、清D”绩效升级 行动，2023年

40、，主城区及周边25公里范围内和其他区域40% 重点行业企业达到B级及以上和引领性环保绩效水平；高新 区争创5家B级及以上和引领性环保绩效企业，秦都区、乾 县、泾阳县各争创4家、渭城区争创3家，其他县市区各争 创12家。2023年10月起，全市商混站未评定为引领性绩 效企业的，重污染天气应急和污染天气管控期间停产。秋冬 季期间，水泥行业企业实施错峰生产。对重污染天气应急响 应期间短时间内难以停产的陶瓷、岩棉、砖瓦、石灰等行业 企业，实施轮流停产减排。6 .强化交通污染控制强化柴油车排放综合管控。优化设置高排放货车禁限行 区域及线路，强化西宝高速西出口、秦都桥、咸平路等重点 路段柴油货车禁限行管控

41、。制定老旧柴油汽车淘汰更新目标 及实施计划，持续开展国三及以下柴油车淘汰工作，细化绿 色货运、邮政快递配送年度目标。2023年底前，完成企业内 部国三及以下排放标准柴油货车淘汰工作。加强数字交通、 智慧交通建设，2023年底前完成城市建成区“绿波带”建设。渣土及商混车辆更新替代。通过优化拉运时段、市政项 目倾斜等措施，大力推进新能源渣土车、商混车更新替代， 国五及以下排放标准柴油渣土车逐步淘汰出渣土清运行业。 从2023年起，全市新增或更新渣土车、商混车必须为新能 源；2023年10月起，城区范围内市政工程和保障类项目必 须使用新能源渣土车；2023年底前，全市渣土车、商混车 30%更新替代为

42、新能源。加强机动车污染排放监管。依据省交通运输厅、生态 环境厅、市场监督管理局关于全面实施汽车排放检验与维 护制度（I/M）有关事项的通知（陕交函（2021） 1515号） 要求，完善生态环境部门检测、交通运输部门维修、公安交 警部门处罚的联合执法机制，全面落实机动车排放检测/维 护（I/M）制度。在重点路段常态化联合开展机动车尾气路 检路查，对排放超标的车辆依法依规处罚并强制维修整改。 对燃气货车安装污染控制装置及尾气排放达标情况等开展 执法检查。制定重型燃气机动车整治方案，每年至少开展1 次专项整治行动，严肃查处重型燃气机动车三元催化系统、 尾气后处理装置不正常使用行为。加强重点路段、柴油

43、货车 集中停放地等路查路检和车辆尾气抽测，严查尾气超标排放 以及重型燃气车辆擅自拆除三元催化装置、加装屏蔽器规避 查检等违法行为。加强机动车检测机构监管。严厉打击机动车排放检验机 构弄虚作假，每月至少开展一次执法检查。对在检验过程中 违规操作、出具虚假报告、情节严重的机动车排放检验机构, 依法追究相关责任，取消其检验资质。公共领域机动车新能源化。制定公共领域车辆全面电动 化先行区试点方案，加快建成新能源汽车应用示范标杆城 市。加快新能源汽车充换电基础设施建设，加快车辆结构升 级，以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更换环卫、 绿化、市政等车辆时，在满足各项作业指标的情况下，优先 选择新能源

44、或清洁能源车，铁路货场新增或更换作业车辆主 要为新能源或清洁能源汽车。新增或更新的公交车、出租车 （含网约车）必须为新能源车，提升物流配送、垃圾清运车、 轻型环卫车辆等新能源汽车比例。推动公共交通出行绿色化。鼓励市民乘坐公共交通，通 过优化公交车运行路线、提升公交站台舒适度、增加站台服 务功能（如设置等车座椅，增设自动售货机等）、适当增加 公交车运行频次、公交出行优惠政策等诸多手段，鼓励市民 乘坐公共交通进行市内往返，源头削减移动源污染。加强非道路机械污染防治。持续推进非道路移动机械柴 油机尾气达标治理，2023年底前，完成企业内部国一及以下 排放标准非道路移动工程机械淘汰工作。督促企业严格落

45、实 重污染天气重点行业绩效分级技术指南要求，日重型运 输车辆10辆次及以上的企业全部安装门禁系统。完善非道 路移动机械信息化监管，对企业、工地在用非移机械实行动 态管理，严禁使用未登记或不达标非移机械。强化非道路移 动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标 准三类限值的机械禁止使用，具备条件的可更换国四及以上 排放标准的发动机。积极推动非道路移动机械新能源替代， 新增3吨及以下叉车必须使用新能源。7 .强化扬尘污染管控强化扬尘污染管控机制。严格降尘量考核排名，建立城 市降尘控制目标，细化降尘量控制要求，逐月实施监测排名， 各县市区、管委会降尘量不高于5吨/月平方公里。建立 工地、道

46、路扬尘监管体系，安装建筑工地扬尘在线监测系统 和视频监控，与行业监管部门联网，优化道路考核机制，公 布月度排名落后道路及所属辖区（县区、街办或乡镇），严 格落实监管责任，实施网格化考核。强化工地建设扬尘管控。依据市扬尘污染防治精细管 控45条，加强执法监管，确保建筑工程、市政道路工程、 拆迁工程等各类施工工程严格执行管控要求。建设施工项目 全面落实扬尘治理“6个100%”要求，严格“红黄绿”牌动 态管理。制定建筑工地扬尘治理奖惩办法，严格落实建筑工 地扬尘问题“一单双罚”规定要求，建立以降低PMlO指标 为导向的动态管控机制。强化道路扬尘污染管控。持续加大投入，扩大机械化清 扫范围，加大城市外

47、环路、城市出入口、城乡结合部、工地、 物料堆场、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。 2023年6月底前，主城区全部实行第三方公司清扫保洁，推 行“定路段、定人员、定设备”管理模式。严格执行防治 城市扬尘污染技术规范(HJ T 393-2007)城市道路清 扫保洁与质量评价标准(CJJ/T126-2022)，城市主城区 主次干道、主要入城路机械化清扫率达到100%。2023年起 积尘负荷监测稳定达到优良级别。加强国省公路县乡道路扬 尘监督管理，严格落实公路建设工程扬尘污染防治标准 公路日常运营路段扬尘污染防治标准，积极推行低尘机 械化湿式清扫作业方式，实现国省公路全覆盖和县乡公路重 点路段