经验材料：建立区域生猪种业创新中心助力打好种业“翻身仗”.docx

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1、作为全国生猪调出大县、*猪产业集群核心县，为更好承担 生猪育种“国家队”使命，化解长期以来生猪种业科学研发能 力低、企业引领能力弱、生猪育种“卡脖子”等问题，*县探索 以“产业链”部署“创新链”，建立“1+7+N”生猪种业创新中 心（1个科研团队、7个龙头企业、N个参与主体），逐步构建 “种业优势明显、科技资源富集、产业融合联动”的现代生猪 产业体系。2022年，全县生猪良种率达95%以上，年供种猪20 万头，成功入选全国农业全产业链典型县建设名单。一、整合政银企校各方力量，建强联合创新“引擎”一是“校地合作”建核心“智库” o针对育种科研力量不 足、科研经费压力大等问题，以四*农业大学生猪育

2、种、营养、 疫病团队为核心，吸纳中国农业大学、中国农科院、四*畜科院 等多家高校院所科研力量，建立生猪种业创新团队，深入指导 全县生猪产业发展。截至目前，全县已与7家高校院所签订合 作协议，建立院士工作站1个、教授工作站1个、博士工作站 8个。二是“政企协同”让龙头“领跑” o针对生猪育种龙头 企业科技创新资源整合不够、创新体系整体效能不高等问题， 联合省内明兴科技、铁骑力士、大北农等7家育种龙头企业， 注资入股成立四*繁猪生物科技有限公司，牵头整合省内外其 他育种相关企业开展学、研、用等工作，构建形成强力高效的 共性技术供给体系。三是“政策集成”引市场“活水”。创新 实施科研人才政策，在人才

3、落户、专项经费、股权收益等方面 予以政策支持，规划打造人才交流中心并交付*农大科研团队使 用，保障办公、生活条件。创新实施生猪保险与金融政策，对 加入创新联合体的企业，在贷款担保、贷款贴息、财政补贴等 方面进行重点扶持，截至目前，年贴息500万元，累计贷款超 3亿元。二、实施关键环节技术攻关，打造优质*猪“芯片”一是实施“良种提升工程”。针对生猪种源长期“引种一 退化一引种”恶性循环等问题，依托入驻创新中心的科研院所 组建“基础研究+应用研究+集成创新”攻关团队，布局生物与 分子育种实验室、育种大数据评估实验室、生物种源疫病防控 技术实验室等4个重点实验室和饲料兽药产品研究实验室、动 物营养研

4、究实验室等2个基础实验室，开展种业基础性和公益 性研究，动物遗传资源与育种、动物生物技术与繁殖等应用性 研究，分子育种、基因大数据评估等前沿性研究，推动丹系、 加系等种群选育及天府黑猪、*香黑猪2个自主品牌培育。二是 实施“良繁扩面工程” o针对生猪育种基础群体薄弱、选育群 体难以壮大等问题，由入驻创新中心的企业牵头，聚集所有核 心育种场优势品种，打造以1200头区域性共享公猪站为实体的 联合育种创新平台及以生猪种业工程研究中心为实体的产学研 平台，连接1万头核心种母猪群，建立性能测定、数据传输与 管理、遗传评估和区域性育种技术体系，同步构建育种场、扩 繁场、育肥场相配套的三级良繁体系，加快促

5、进优秀种猪基因 的流动和扩散，全县面上良种覆盖率98%以上。三是实施“强 种推广工程”。为提高种源保障能力，推广优质猪源，以2个 国家级核心育种场为核心、种公猪站为纽带，建设县、乡、 村、场四级人工授精网络和社会化公猪精液配送体系，完善基 因组选择与种猪生产性能测定技术，提升种业基地“育、保、 测、繁”各阶段技术水平与整体实力，形成优质种猪20万头、 仔猪200万头、育肥猪150万头的年供应能力。截至目前，*县 常态化向20多个省市供应良种，成为全*品系最全、数量最 多、辐射最广的猪源保障基地。三、加强主体培育融合联动，构建全产业链“图谱”一是做强“育产加销”园区，将“养殖厂”变为“孵化 园”

6、。以创建国家级园区为契机，将20个行政村规划为现代生 猪种业产业园，在园区内建设国家级核心场2个、千头以上扩 繁场4个，并配套实施粪污资源化利用中心、A级屠宰场、精 深加工厂、有机肥厂、生猪交易市场、销售中心等优质项目， 同步推进L 2万头种猪楼、3000头祖代种猪场、1200头种公猪 等项目，构建龙头企业引领的大产业集群，推动形成“以大带 小、主辅有序、配套协作”发展新格局。二是做优“接二连 三”品牌，以“产业链”构建“价值链”。推动产业上下游延 伸拓展，探索“集群化加工”，建设A级屠宰场2个、培育规 上精深加工企业5家；探索“融合化发展”，建设生猪主题公 园、枫叶牧场参观通道、绿溪优食谷研

7、学体验中心等农旅项 目；探索“品牌化营销”，与重庆国家生猪交易市场合作共建 四*市场生猪数字经济平台，整县推进生猪智慧养殖，形成“黑 味美”“枫叶牧场”“忆乡”等猪肉产品品牌；探索“资源化 利用”，建设10万吨有机肥厂，碧淼兴*成为全省第一家并入 国网的沼气发电企业，全县粪污资源化利用率达96%以上，生 猪全产业链产值达113亿元。三是做新“联农带农”模式，让“小农户”融入“大市场”。在链接大市场的基础上，建立企 业与农户利益联结机制，规范产入产出标准，提升全县农业生 产的标准化、现代化、规模化水平，引导大型种业企业带动县 内中小农户发展。如，铁骑力士、新希望探索“公司+农户”模 式，创新企业

8、育繁+农户育肥的现代生猪养殖体系，截至目前， 已发展代养户182户；冯氏牧业创新建立联享平台，为农户提 供从仔猪供应、技术指导、金融支持到肥猪销售的全产业链服 务体系，实现小农户依托企业抱团发展。按照工作计划安排，近期，对农民专业合作社发展情况进行 了调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，我市认真贯彻落实农民专业合作社法，坚持发 展和规范并重，积极引导推进农民专业合作社建设，促进了农 业产业化经营、现代化发展和农民增收致富。主要呈现三个特 占 八、（一）各级高度重视，发展势头良好。市政府把发展农民 专业合作社纳入全市科学发展考核内容，制定出台农民专业 示范合作社规范，每年拿出专项资金

9、用于考核奖励。各镇街 成立工作领导小组，在农村社区设立农民专业合作社服务中 心，指导服务合作社发展运营，促使数量持续增长、覆盖面不 断拓宽。截至今年6月份，通过龙头企业带动、社区引导、能 人领办、部门牵头创办等形式，农民专业合作社由2020年的 717家，发展到1433家，在*市排名第二。其中，种植业938 家、占65.5%,养殖业271家、占18.9%,服务业174家、占 12. 1%, 土地专业合作社31家、占2. 2%合作社联合社18家， 占 1. 3%o（二）加强规范引导，运行机制不断完善。市镇两级按照 示范社标准，采取项目扶持、培训指导等手段，不断督促各专 业合作社规范完善内部管理、

10、服务项目和分配方式，创建示范 合作社65家。去年，*农机专业合作社首次在全市实现了合作 社成员内部二次盈余分配（每社员700元左右），发挥了很好 的示范带动作用。同时围绕做强做大茶叶、特种动物养殖等农 业主导产业，发展合作社联合社18家。目前，全市共有示范社 省级2家，市级36家，县65家，基本形成三级示范指导体 系O（三）服务内容日趋增多，带动能力不断增强。据统计，我市农民专业合作社入社农户10. 4万户，出资额达16. 77亿 元，领域涉及30多个农村经济的主要行业。依托龙头企业和当 地能人，逐步从过去的技术推广服务，开始向技术、信息、加 工、销售、储运等全程综合服务转变。如*苗木合作社采

11、取“合 作社+农户+基地+龙头企业”的运营模式，为社员提供生产资 料、销售等“六统一”服务，社员亩均比普通农业种植年收入 增加近3000元左右，有效地带动了当地苗木产业发展。*发起 创建的*农蔬菜生产专业合作社，入社农户255家，社员种植蔬 菜每亩纯收入达到9000元，带动周边村庄发展蔬菜种植面积 1000多亩。二、存在问题总体上看，我市农民专业合作社正处于发展规范阶段，还面 临着诸多的困难和问题：一是规模普遍偏小，带动能力不够强。尽管合作社数量较 多，但入社农户分散、社员较少。从工商部门注册登记情况 看，社员在50-1000人的合作社仅有67家，占总社数的5%； 约30%左右的合作社是为应付

12、考核或单纯争取政策扶持组建， 大多流于形式，几乎不开展经营活动，带动作用不明显；还有 的合作社内部监管制度不完善，生产经营不规范，相关章程不 落实，经营效益不够好，个别的还出现亏损。目前还没有一家 达到国家示范社标准。二是制约因素较多，发展壮大难度较大。主要表现在以下方面：农民专业合作社在农民专业合作社法中只规定为互 助性的经济组织，而在具体操作中，一般按企业、公司方式经 运营，但其性质是否按企业、公司对待认识不明确，导致办理 检验检疫、进出口权等事项不够顺畅；融资比较困难，多数合 作社没有自身固定资产和财物，缺少有效抵押物，很难获得银 行贷款等金融支持，通常是通过社员以个人名义或几户联保的

13、形式获得贷款，数额小、期限短；土地流转价格不够统一，各 镇街土地租赁金相差较大，农民相互攀比，增加了土地流转难 度；人才缺乏，真正懂市场、善经营、会管理，掌握合作社专 业知识的人才非常少。三是政策落实不够及时，扶持措施有待加强。我市鼓励扶 持合作社发展的财政资金较少，奖励力度不大，有的还不能足 额及时到位。一方面，合作社反映在税务部门登记后，需按小 规模纳税人标准每月上缴1200元税，享受不到国家税收优惠政 策；另一方面，国税部门发现，一些合作社的会计核算不健 全、生产经营与账目不相符，有的甚至借助政策虚开发票，给 国家造成损失，需整改规范，形成了合作社强烈要求享受免税 政策，税务部门又难以及

14、时落实的尴尬局面。调查还发现，随 着城镇化发展和户籍制度改革，我市80后农民都是城镇居民户 口，受社员身份比例限制，合作社成员在工商部门注册登记时 需要“农业”户口，导致这部分农民入社难。四是成员合作意识淡漠，群众参与积极性不高。部分群众对合作社缺乏应有的了解，入社临时观念、功利思想较重，见 利就合、无利就散，不能严格按章程办事，导致经营性亏损。 如*韭菜生产合作社，在成立时，有的入社农户为追求高产量， 不按合作社标准生产，随意施加化肥和农药，药残超标，生产 的韭菜无人问津。同时，合作社影响力有限，吸引力不够，在 贷款利率、农产品销售价格、二次盈余分配等方面入社与否， 群众受益程度差别不大；加

15、之，从事种养业风险高，投入大， 周期长，又缺乏相应风险保障机制，合作社的产品价格受市场 影响较大，群众对入社有顾虑，参与的积极性不够高。三、建议意见发展农民合作社是贯彻落实中央一号文件和省市意见要求的 实际举措，是转变农业生产经营方式，推动城镇化和农业现代 化同步发展的有效途径。市政府及有关部门要把发展农民合作 社作为“三农”工作的重要内容，真正摆上位置，加大工作力 度，切实提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。(-)不断强化宣传培训工作。继续加大对广大农民群众 的宣传教育，引导他们真正了解掌握专业合作社法的主要内容 和目的意义，消除思想顾虑，澄清模糊认识，切实增强农民办 社、参社的积极性和合

16、作意识。采取“请进来、走出去”等办 法，分层次，多渠道，有针对性地为合作社搞好人才的引进和 培训工作，特别要加强合作社财务税收政策以及专业知识的教 育，切实提高业务主管部门、镇街基层干部的服务指导能力和 合作社带头人、经营管理人员的业务水平。（二）着力发展壮大示范合作社。按照抓示范、育典型、 以点带面的思路，及时建立示范社名录，将其作为政策扶持重 点，逐步安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社， 进一步发展壮大一批符合我市农业发展方向、产业特色鲜明、 带动作用明显、市场竞争力强、运作机制规范的示范性合作 社，培育一批省级、国家级先进典型。支持和鼓励农民专业合 作社多样化发展，大力引导非农

17、企业参与专业合作社的创建， 突出对能人大户和龙头企业参与的合作社的培育扶持，鼓励他 们放手发展社员，壮大合作社队伍，不断增加发展资金，改善 生产经营条件、增强发展能力。要巩固完善“龙头企业+合作经 济组织+农户（基地）的农业产业化经营链条，推动龙头企业 与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、 利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。（三）积极探索破解制约发展难题的有效办法。在贯彻实 施农民专业合作社法过程中，市政府及相关部门，要加强调查 研究，对于法律上没有明确、合作社运营亟需解决的疑难问 题，要及时出台相应的措施和办法。如，在贷款融资方面，要 积极探索建立金融机构与合作社

18、互惠共赢机制，研究制定符合 农村特点的抵押贷款具体办法，将土地承包经营权及农副产 品、农业生产设施等纳入抵押贷款范围，切实解决好合作社贷 款难问题，并增加合作社贷款额度，降低贷款利率，增强其吸 引力。同时，积极培育发展农民资金互助社和合作社内部成员 间的资金互助机制，实现农村金融的多元化，为合作社发展提 供更多的金融支持。在土地流转方面，针对当前土地流转价格 不规范的问题，建议有关部门根据土地性质分类制定全市统一 的土地流转指导价格，促进土地流转顺利开展。在农民入社方 面，要积极向上级有关部门反映，解决80后农民入社的身份限 制问题，为合作社发展创造良好环境。在运营保险方面，要创 新适合作社生

19、产经营特点的保险产品和服务，探索制定符合我 市实际的农民专业合作社生产经营投保的方式方法，鼓励和扶 持商业保险公司代办或开展农业保险，对专业合作社进行保险 补贴，以增强其抵御风险的能力。（四）切实加大政策扶持和服务指导力度。针对运转过程 中，合作社性质不很明确的实际，建议市政府在税务发票领 用、银行贷款等方面提出明确的规定，让合作社尽可能的享受 到与公司企业相等的待遇。要认真落实好有关扶持合作社发展 的鼓励措施，积极帮助争取上级政策和资金扶持，并确保资金 足额及时到位。经管部门要按照合作社法的要求，加强督导检 查，帮助引导合作社完善内部管理机制，严格按照章程规范经 营活动。税务部门要认真执行国家关于农民专业合作社减免税 政策，尽最大力度做到税务登记与税收减免手续同步办理。农 业、畜牧等有关部门要加强对合作社的专业技术服务和指导， 积极帮助合作社解决生产经营中遇到的困难和问题，加快农民 合作社发展步伐。