商务工作调研报告—调研报告_0.docx

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1、商务工作调研报告一调研报告商务工作调研报告调研报告为了解我市商务运行基本状况，2005年1月25日至31日，市委常委、副市长*、市商务局筹备组负责人*、市商务局业务科室人员一行，对各县、区商务工作进行调研，听取了各县、区分管县长和商务部门的工作汇报,并考察了*县粮油食品商厦、*县牛羊肉加工厂、*纺织有限责任公司、*纺织有限公司等企业。现将这次调研状况总结如下：一、我市商务运行的基本状况新成立的地级*州市，是一个工业基础比较薄弱、经济外向度较低的一个农业大市。2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，以两优

2、一快统揽工作全局，大力发展三大经济，突出抓好四项重点工作，经济和社会各项事业全面发展，商务工作也取得了前所未有的好成果。（一）市场运行良好受国家实施扩大内需、促进消费等主动政策的影响，随着人民购买力的增加和消费水平的提高，我市人民消费结构有了新的变更，消费品市场持续活跃，购销两旺，保持了快速增长的局面。2004年全年累计实现社会消费品零售总额88.7亿元，同比增长10.7%,社会消费品零售总额增长首次突破两位数，为建市四年来同期最好水平（01年为6.96%,02年为5.99%,03年为7.8%)分行业看，贸易批发零售业实现70.53亿元，同比增长10.2%,增速平稳；餐饮业实现13.77亿元，

3、同比增长14.4%,接着领涨。分地区看，市本级实现20.40亿元，同比增长15.8%,县级实现29.67亿元，同比增长9.8%,县以下实现38.64亿元，同比增长8.7%,县及县以下消费总额的增速加快，表明农夫收入增长加快，农村市场销售形势进一步好转，对于拉动整个消费市场持续、快速发展起到巨大的推动作用O（二）利用外资稳步增长以项目为支撑，2004年，全市实际利用外资2816万美元，实际利用外资比去年同期增长12.5%,完成年度目标的100.57%o其中，外商干脆投资815万美元，对外借款582万美元，外商其它投资1419万美元。全市实际利用外资呈逐年递增趋势，利用外资结构逐步优化，三项指标各

4、有不同程度增长，合同外资履约率达40%,*区、*县均超额完成目标任务。*酒业有限公司利用外资516万美元、*县精陶项目利用外资460万美元、*房地产经营有限公司利用外资320万美元、*县排水公司排水工程项目利用外资267万美元，这些项目对我市利用外资增长产生了有力拉动。（三）对外贸易增长趋缓由于受国家宏观调控政策和进出口退税政策的影响，我市进出口贸易增长趋缓。2004年，全市进出口总额1605万美元，同比增长4.85%,其中进口170万美元，同比增长43.02%.出口1435万美元，同比增长1.62%o*纺织有限公司累计出口113万美元，增长227%,*药业有限公司累计出口173万美元，增长3

5、88%,*县经纬纺织有限公司累计出口153万美元，增长79%,这几家企业出口形势良好，对我市对外贸易起到了支撑作用。*县牛羊肉加工厂因为受俄罗斯国内政策的影响，出口额比去年同期削减97万美元。（四）外贸领域进一步扩大。政策放宽使民营、私营企业快速进入外贸领域。在我市个自营进出口企业中，民营、私营企业已经从配角转向主角，目前我市已经有民营、私营自营进企业个，占自营进出口企业的%,进出口比重达O其中进口比重%,出口比重占%o（五）开发区基础建设步伐加快我市共有开发区个，其中省级开发区个，市级开发区个，县级开发区个。为激励加快开发区建设步伐，各县、区均制定了一系列实惠政策，激励投资者到开发区落户创业

6、。各开发区中，均储备了一批优秀项目，如*县开发区（工业园区），投资4000万元的香港微生物肥料项目、投资2000万元集销售与处理一体的现代汽车修理厂、投资2000万元的*金鑫输送带厂等项目，已经有进园意向。有的县区已经储备了一些招商项目，正在办理征用土地手续，开发区的招商引资呈现良好发展势头。（六）一批农副产品出口基地正在形成以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，按市场需求布局，具有我市特色和优势明显的中药材、*、肉食等农副产品已经在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以农副产品出口的基地正在形成，以特色农副产品生产或加工产业为依托，以特色农副产品为核心，正在形成优势农副产品产业区和产业带，使我

7、市优势农副产品出口创汇额有较大提高。2004年我市商务运行保持良好的势头，为经济社会发展做出了新的贡献，成果来之不易。调研中发觉，当前我市商务运行中仍存在不少冲突和问题，体现在以下几个方面：一是各县、区商务主管部门较多，上下关系不畅。现阶段，各县、区正处在机构改革的关键时期，涉及商务的工作部门较多，行政层级之间以及部门之间的关系不畅，影响了商务工作的顺当开展。如*县：商务主管部门目前有四个:经贸委、对外贸易经济合作局、外贸局、商务局。由于主管部门多，各自行使商务运行中的部分职能，在商务实际工作中又有职能交叉重叠现象，政府缺乏有效指导，无长远规划，不利于集中精力开展工作。二是我市经济外向度不高。

8、目前我市利用外资和外贸进出口规模偏小，对经济发展的贡献偏低。对外贸易的份额只占国民生产总值的？%,我市进出口的总额高速增长是在基数很小的基础上实现的。一是出口企业普遍存在着外向度不高、企业规模偏小、贸易方式单一、出口商品结构落后的问题，出口商品主要为传统的劳动密集型产品，高附加值、高技术含量的产品不多。二是出口企业外向型意识不够，大多规模较小，产品档次低、竞争实力弱，且多满意于现状，小富即安、小成则满，没有把企业的发展放在经济全球化的高度来相识，参加国际竞争的意识不足。三是对国家的有关政策了解不深。对政策敏感度低，不能主动主动的了解和探讨有关政策，不能用足用好有关政策。四是严峻缺乏高层次的管理

9、人才。从业人员素养较低，尤其缺乏既懂企业管理，又懂外贸业务的复合型人才。五是企业进出口渠道不畅。企业开拓国际市场的实力不足，对国际市场的供求信息不了解，国内外客户网络建设不健全，严峻影响了企业进出口业务的开展。三是市场运行监测分析薄弱。由于各种缘由，我市始终没有建立市、县两级市场运行统计信息报送制度。原市、县两级内贸系统（原财办系统）所建立的统计系统由于机构改革而七零八落，不复存在。现在我们所做的季度市场运行分析基本上依靠统计局供应的简洁数据，没有自己内贸系统内独立搜集整理的数据，因此很多专业性较强、内容较细、比较系统的数据无法取得，致使我们的市场运行分析比较苍白，无力，不能引起领导的重视，也

10、不能为市领导决策、企业发展供应有价值的参考。四是市场监管和行业管理力度有待加强。由于人员、经费、业务实力等客观缘由，对成品油、生猪屠宰、旧机动车、报废汽车、煤炭、拍卖、餐饮业、典当等行业和专业市场的指导、监督、检查、管理力度不够，部分行业和专业市场问题还比较突出，管理比较混乱，对这些行业和专业市场监督管理存在的问题，亟需进一步理清工作思路，理顺管理体制，拿出切实可行的管理方法，找出突破点，加大监督管理力度，解决目前的混乱状况。五是城市商业网点规划制订发布工作严峻滞后。由于各种缘由，我市没有能够依据商务部的统一部署于2004年底前完成商业网点规划的制定、发布工作，甚至到目前为止，连规划制作所必需

11、的经费也没有落实。在04年12月14日，我国零售市场已依据入世承诺对外放开，制定、发布商业网点规划可以有效应对外国零售业巨头冲击我市零售企业，同时对于变更我市商业网点散乱状况，规范城市商业网点布局，对提高城市品位和商业档次也具有重要意义。商业网点规划制订、发布工作迫在眉睫。六是招商引资环境有待改善。我市近年来在利用外资上取得了很大的成就，每年都有大幅度增长，出台了一批实惠的招商引资政策，但目前投资环境的状况和其它比较先进的城市相比，还有些差距。招商引资实际的操作中，政府部门服务不到位、承诺不兑现、办事效率不高，政府部门之间的协调仍需进一步加强。有些部门没有建立责任追究等制度，敷衍塞责、拖延扯皮

12、，违规收费、吃拿卡要等问题依旧存在，对外商投资不能供应优质服务。涡阳县的精陶项目与政和堂药业项目均在办理土地运用手续上出现波折，使项目的开工时间一拖再拖，大大影响了投资方在当地投资的信念，影响了当地政府在外商心目的形象。七是对于招商项目重引资轻扶持。在招商引资过程中，对投资人进行种种许诺，一旦引资胜利,难以兑现当时的承诺，不对外商的投资项目进行扶持，挫伤了外商的投资主动性，没有对外商的利益赐予充分爱护。原*县二桥工程外商共投资5000万元，投资方或许诺若合作开心会再投入一至两个同等规模的项目，由于当时与投资方达成的配套设施和服务没有兑现，投资方已经撤销了原来准备在当地投资的项目。八是有些县、区

13、商务主管部门对国家、省的政策把握不准。对于当前宏观经济形势不能正确分析推断，没有精确地把握国家经济政策和改革方略，没有为县、区分管领导供应精确牢靠的决策依据，使商务工作陷入被动。去年3月份，南京爱立丰有限公司来利辛县签订年出口300万美元的合同并办理进出口经营权，当时只考虑出口退税会增加县财政支出，主管部门服务不到位，没有与该公司达成协议，影响了全县的进出口任务的完成。九是商务系统深层次冲突没有得到解决。县、区商务部门机构改革任务较重，不能全力投入商务运行工作，分散了大量的精力。全市商务系统共有企业62家，职工14031人，下岗9059人，在岗1524人，离退休3448人，企业负担沉重。商务系

14、统的企业大多是上世纪六十年头中期和七十年头初成立，是安排经济时代的产物，经营设施和经营手段已经不能适应新形势须要。现在正常生产经营的只有少数企业，大部分处于倒闭状态，职工的社会养老保险欠帐问题严峻，企业与政府均无力担当，职工上访时有发生。为保证社会稳定，商务主管部门的大部分精力用在维持职工的稳定上。十是企业流淌资金偏紧，融资难现象较为突出。当前企业融资困难状况加剧，既有国家实施宏观调控的影响，也与银企互动信用环境差、融资机制不活有关。部分企业经营业绩较好，但由于企业从银行货款门槛高，银企融资渠道不畅，不能刚好得到流淌资金而影响了企业的生产经营和今后的发展。如*县九州岛电器厂是我市一家出口前景较

15、好的企业，其主要产品是冷光源灯，科技含量高，市场销售良好，目前已经打入韩国市场，由于无足够的资金投入，不能扩大生产规模，一部分订单流失。二、商务工作调研启示与收获这次调研虽然时间短，但了解了全市商务运行的一些基本状况，收获颇丰，归纳起来有以下几点：(一)必需加大对国家、省宏观经济调控政策宣扬力度，深化探讨，指导商务工作。要增加对政策探讨的总体把握性，加强与上级领导机关政策法规部门的联系，刚好了解国家、省宏观经济政策的总体动向，抓全局性、关键性、敏感性的重点政策探讨，抓关系*州商务运行关键性问题的政策探讨，从总体上把握住政策探讨的重点，在实际工作中才不至于陷入被动。(一)必需加大招商引资力度，改

16、善投资环境。近年来，我市的投资环境有了很大改善。但同省内一些对外开放的先进城市相比，我市的投资环境还有很多差距和不足，一是要从基础设施的规划、改造、建设到环境的美化、绿化、净化，从想方设法招商引资，到为投资者供应良好的服务，要用实际工作来吸引投资者，大到实惠政策的落实，小到投资者的衣、食、住、行。二是要充分发挥企业招商的主体作用，用各种方式吸引外商投资，激励支持企业大力开拓国际市场，努力扩大出口贸易，开展对外承包业务，扩大发展空间。(三)必需进一步深化商贸流通企业改革。以两个置换为重点，以产权制度改革为核心，依据市场经济规则，调整企业产权结构，主动激励和支持国有资本退出，推动国有、集体企业改革

17、。可以因企制宜，实行以下方式进一步深化改革：一是实施股份制改造，引入多元投入主体，将企业改造成由经营者或经营层持大股的股份制企业；二是激励内部职工入股，将企业改造成由职工联合劳动、联合投资相结合的股份合作制企业；三是对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过依法变卖企业有效资产，对职工进行妥当安置，严格依法实施破产，下决心破产销号一批严峻资不抵债、扭亏无望的停业半停业企业；四是推动政企分开管理体制改革，这是事关我市改革与发展全局的大事，必需依据管办分别、政企分开原则，对直属商贸企业的微观管理，转为宏观管理，转换机制，搞好服务、指导、协调和监督。（四）必需把开发区建设作为招商引资的重中之重抓紧抓

18、好。要依据高标准建设，高效能管理的要求，加快我市经济技术开发区建设，搞好基础配套设施，增加承载招商引资和项目建设的实力。主动储务一批科技含量高、市场前景好的大项目、好项目，吸引更多的项目进区建设，使开发区真正成为我市产业升级的重要载体，培育一批有竞争优势的支柱企业，成为我市经济新的增长点。（五）必需加强市场运行监测分析工作。要结合国家和省城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业四个信息直报系统的建立工作，建立我市商务系统市场运行统计信息报送制度，加强与县（区）及市直有关部门的联系和沟通，拓宽信息采集渠道，增加信息采集点，供应快速、精确的数据，完善市场运行分析工作，为领导决策和企业

19、发展供应有价值的参考。（六）必需加快商业网点规划的制定发布工作。一是主动争取市政府和财政的支持，抓紧制作经费落实工作；二是主动开展规划制定前期调研工作；三是在经费落实的基础上，招标确定规划制作单位，争取尽快完成我市商业网点规划制订发布工作。（七）必需加强外贸人才的引进、教化和培训工作。一方面，要加强对自营进出口企业外贸人才的培训；另一方面，要加强对自营进出口企业的常常性督导，促使他们重视专业人才培育，注意国际市场探讨，确保企业不但有适应国际市场竞争要求的新产品，而且有能够进行自营进出口的外贸人才。引进、教化、培训一批具有较高学问水平和业务素养的优秀人才，进行集中强化培训，加速造就一支高素养的外

20、贸人才队伍，为我市对外贸易的快速发展，供应有力的人力资源保障。（八）必需指导企业利用好两种资源、两个市场。对于大多数企业来说，伴随着经济增长，居民收入和购买力提高，国内市场几乎是个无穷大的市场，假如不尽力去满意国内市场，提高国内需求，而不惜成本地去扩大出口，无异舍近求远、舍本逐末、得不偿失、难以长久，过于依靠出口会有很大的风险。在保证占有国内市场份额的基础上，激励企业扩大出口，通过出口提升产品档次，提升产业化水平，主动参加国际竞争，提高自我发展实力，实现跨越式发展。（九）必需加大对出口创汇重点企业的扶持力度。一是支持企业采纳新技术、开发新产品、提升加工档次、开拓国外市场，协调各商业银行，把重点

21、出口创汇企业作为信贷的主要对象，扩大贷款规模。二是利用国家、省、市出台的各种实惠政策，扶持纺织、农产品加工等优势行业和成长性好的骨干企业、高科技企业和农产品加工企业。三是加大对重点出口创汇企业信贷投入，对所需的流淌资金贷款，依据重点企业流淌资金需求状况，协调各商业银行在授信额度内发放贷款支持，在适当的时间，组织银企洽谈会，互惠互利,实现双赢。(+)必需提高企业家社会地位，解决企业家的后顾之忧。一是企业经营者希望在自身加强学习，不断提高素养、修养和实力的同时，全社会能形成理解、敬重企业家的风气，进一步提升企业家的社会地位和职业声望。二是建立有效的激励机制，爱护企业家合法权益，提高企业家经济地位、

22、社会地位与政治地位，充分调动企业经营者的主动性,进一步优化的投资环境，通过各种途径吸取企业家看法或建议，让企业家为我市商务运行献计献策。三、做好商务工作的几点建议(一)认清形势，服务于全市经济发展大局。近来，党中心、国务院针对当前经济建设中出现的一些问题,提出了一系统列宏观调控政策，加强了土地管理，信贷管理适度从紧，对我市商务运行产生了肯定影响。因此我们肯定要把思想统一到市委、市政府的正确决策上来，坚持科学的发展观，把握宏观经济政策，听从和服务于经济发展大局，要加快解决制约我市商务发展的一些瓶颈问题。(一)科学指导，提高经济外向度。经济外向度水平的凹凸是影响经济发展的重要因素，这也始终是困扰我

23、市经济发展的一大难题，大力提高我市经济外向度水平,已成为我市经济上新台阶的关键所在。一是树立科学的发展观，大力提高外向型经济的质量和效益。仔细分析市场，探讨市场，努力促进我市对外经济由资源主导型向市场导向型的转变，发挥市场在资源配置中的基础作用，实行必要的手段，加速生产要素的优化配置，努力提高经济发展的外向度，促进我市外向型经济可持续发展。二是注意外贸、外资的良性互动。把利用外资、进出口贸易、走出去开展境外投资更加有机地结合起来，形成良性互动，充分发挥我市的资源和劳动力优势，不断提高利用外资的质量和水平。争取通过利用外资，在重大项目、关键技术和优势产品方面建立完整的产业链和生产体系，通过进出口

24、规模的不断扩大，为吸引外资和对外贸易创建稳固的市场环境。三充分发挥人力和农产品资源优势，拓展利用外资空间，不断提升利用外资水平。更加注意先进设备的引进，提高进口设备的科技含量，注意引进来，加快推动我市产业化进程。（三）加强监管力度，努力提高内贸管理水平。开拓市场，引导消费，促进国内流通服务业的快速发展，充分发挥商品流通拉动经济拉动经济增长的作用。一是主动在流通企业中推动新型营销方式，大力发展电子商务，削减流通环节，提高流通效率。二是主动发展物流配送，降低流通成本，做到货畅其流，同时注意发展特许经营，发挥其在建立流通网络体系、调整流通结构、吸纳民间资本等方面的主动作用，提高商品流通管理水平。三是大力发展联营、兼并、特许经营、托管等多种形式的合作，引进先进管理技术。四是开拓农村市场、为农夫供应适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料。（四）转变工作作风，提高商务工作服务水平。一是从建章立制着手，加强机关作风建设，建立局目标责任制、科室岗位负责制，制定全年工作规划和安排，做到责任明确、任务明确。二是推行政务公开，完善政务公开栏，对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等。通过转变工作作风，提高服务水平，为全市商务运行供应良好的政务环境。