某某州打造绿色有机农畜产品输出地的调研报告.docx

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1、某某州打造绿色有机农畜产品输出地的调研报告2022年4月底至5月初,政协某某自治州委员会围绕“推动全州耗牛藏羊产业发展，打造绿色有机农畜产品输出地”开展专题调研，调研组通过召开座谈会、走访了解、实地查看、异地考察等有效形式，获取详实资料，认真思考分析，形成如下调研报告。一、全州在牛藏羊产业发展现状近年来，全州上下认真践行新发展理念、融入新发展格局，以精准脱贫为契机，草地生态畜牧业发展为途径，耗牛、藏羊产业为核心，从“生态补偿、以草定畜、统一经营、合作发展”的生态畜牧业建设基本思路到摸索“联户制、大户制、代牧制、股份制”四种模式，再到2014年确立以“配股制”为特色的“岗龙做法”，全州生态畜牧业

2、取得长足发展，耗牛、藏羊产业发展成效明显。（一）基本情况。全州草原面积某某某某某万亩，可利用草场某某某某.某万亩，占草场面积的某某.某。某某某某年出栏各类牲畜某某.某某万头只，同比下降某某.某某,出栏率为某某.某某%,同比降低某.某个百分点；存栏各类牲畜某某某.某某万头只，同比下降某.某某,其中牛某某某.某某万头只、同比下降某.某某%,羊某某,某某万头只、同比下降某.某某%;各类畜产品产量为：牛奶产量某某某某某吨、同比增长某.某某%,肉类产量某某某某某吨、同比增长某.某某,农牧业总产值某某.某某亿元。全州某县某某个乡镇某某某个行政村，实施了某某某个产业化基地建设，某某某个合作社进行了资源整合，

3、整合草场某某某某.某万亩、整合率为某某.某%,整合牲畜某某.某万头只、整合率为某某%,其中：建成藏羊养殖基地某某处，规模达某.某某万只；奶牛养殖基地某某某处，规模达某某.某某万头；肉牛养殖基地某处,规模达某某某某头；优良耗牛种畜基地某处，规模达某某某某头；中藏药材基地某处、规模达某某某某亩；养猪基地某处；饲草基地某某处，规模达某万亩；蔬菜种植基地某处。全州共取得有机认证品种达某某个（类），累计认证草场某某某某,某某万亩，占全州草场面积的某某.某%,认证耗牛、藏羊某某万半只，占全州牲畜存栏总量的某某.某虬全州以某某等为主的农牧企业某某家。（二）发展成效。一是草原环境持续向好。全州上下认真贯彻落实

4、省委“一优两高”战略部署，正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系，依法实施生态补偿政策，从严落实禁牧减畜工作，通过采取以草定畜、禁牧减畜、草场整合、划区轮牧、草原生态保护和建设等措施，草原生态环境恶化势头有效遏制，全州退化草地每年治理率达到某.某队天然草原综合植被盖度由某某某某年的某某提高到某某某某年的某某。二是产业基础不断夯实。全州大力发展以饲草生产基地为主的“两棚一基地”配套建设，有力提升了畜牧业基础条件，有效提高了防灾抗灾水平，带动了种草养畜生产模式的拓展，转变了生产经营方式。配套建成规模化饲草生产基地、储备、补饲、配种、防疫、粪污处理为一体的集成综合养殖设施，建成耗牛养殖基地某某处，

5、藏羊养殖基地某某处。三是增产增收成效明显。通过实施三江源一期、二期黑土滩治理、植被恢复、鼠害防治、水土保持等生态保护和建设重点项目实施，天然草原植被恶化势头明显遏制，产草量明显增加；各乡镇村社牢牢把握精准扶贫机遇，积极培育耗牛、藏羊养殖等相应产业，生产合作社建设方兴未艾，入社村民稳定增收，村集体经济明显增强，基层党组织凝聚力显著增强。如，入社村民户均分红4000余元，高于全州农村居民增收水平；达日县政府加强引导，2021年集中出栏耗牛2840头。四是产业格局初步形成。通过以草定畜、草场整合、合理分群、组织化生产等方式，大幅提高草场利用效率,有效缓解畜草矛盾，逐步形成了“耗牛养殖、藏羊养殖、种畜

6、基地、饲草产业、有机蔬菜、中藏药材”等六大产业，全州畜牧业绿色发展的基础进一步夯实，以牝牛、藏羊为主的产业集群化建设格局初步形成。五是绿色底蕴更加鲜亮。全州一大批特色鲜明牝牛藏羊产品和农畜产品得到省部级认证，商标量逐年增加，其中有1件中国驰名商标，2件某著名商标，为打造绿色有机农畜产品输出地奠定了基础。如，农业农村部先后颁发“某某”等五个农产品地理标志登记证书；省农业农村厅登记公示“某某黑青裸”“某某羊肚菌”等产品，某某等7家省州级畜产品龙头企业37种牝牛藏羊肉以及某某和冬虫夏草等产品取得有机认证。如，2021年甘德县成功创建第三批国家级农村产业融合发展示范园。二、全州耗牛藏羊产业发展存在的问

7、题和机遇当前全州耗牛、藏羊产业发展成效初显，既要看到制约因素和良好发展机遇，又要对存在问题和发展差距认识清醒、精准施策。（一）问题不足。一是经营模式单一。产业整体布局有待优化，同质化现象突出；产品类别单一，主要以牛羊肉为主，深加工、高附加值产品稀少；生产规模提档升级缓慢,“靠天养畜”传统畜牧业生产方式向现代畜牧业、生态畜牧业发展转变仍有诸多制约因素；近亲繁殖等种群退化明显，畜群结构有待合理，标准化养殖、规范化管理和同质化生产有着相当距离，仅有的部分现代设施和装备也因为缺乏相应的生产技术和管理措施，导致难以发挥其最大功效；龙头企业作用不明显，优良畜种、优势基地、优势产品尚未完全形成集聚优势和规模

8、效应，产业市场竞争力较低，企业带动牧民增收的能力不强。如，生态畜牧业规模化、集约化水平不高；全州存栏的各类牲畜大部分由牧民分散养殖，品质不高、饲养粗放，群众惜售思想普遍存在；基层干部群众普遍反映,现在耗牛藏羊个头明显小了、毛色杂了，优质本土品种减少To二是集体经济薄弱。属于农牧民集体性质的产业规模庞大，股权、产权较为分散，对乡村两级合作社及村集体经济,清产核资等工作不规范、不合理，账务管理混乱，有人建无人管现象普遍存在，集体经济在管理运营、收益、发展壮大等方面弱化，合作社带头人严重不足，农村经济体系建设还存在一些薄弱环节。另外，合作社经过十多年的运行后，仍存在主体责任不清，自身造血功能严重不足

9、、剩余劳动力的就业渠道不广、增收难度大，村集体经济发展举措单一、效益缓慢。如，全州大部分畜牧业合作社经营活动相对少，有些因经营不善停止运营、有些属松散型联合社、个别成为“空壳社”。三是体系建设滞后。畜牧业生产方式没有根本性变革,高原草地生态畜牧业发展尚未取得显著成效，耗牛、藏羊产业紧密关联的畜种改良、饲草保障、畜疫防治、科技支撑、有机认证、品牌打造、产品销售等各项服务体系还不健全，关联产业规模小、效益不明显，全链条产业体系建设任务艰巨。如，种畜场的带动和辐射作用不明显，全州6个登记在册的种畜场在畜种改良、本品种选育滞后，在耗牛和藏羊提质增资中发挥作用不明显；草畜矛盾依然存在，全州可利用草原面积

10、中（可利用草场面积9382.79万亩），禁牧区面积达60%（禁牧区面积5671万亩），草畜平衡面积只有40%（草畜平衡面积371L79万亩），国家和省级核定载畜量时，只按草畜平衡面积进行核定，致使全州牲畜数量上不去。四是科技支撑不足。农牧业科技服务体系还不完善，符合州情实际的科技服务平台尚未健全，现代化新技术推广服务还不到位，推动新技术新成果转化应用举步维艰，畜牧业专业技术人才缺乏，防灾减灾、畜医防治、产品检测等科技支撑生态畜牧业发展作用不够显著。如，全州畜牧人才不足，牲畜人工授精、牲畜冷冻精液站等工作处于空白，本土品种选育和改良工作停滞不前；各县、乡镇兽医站不健全，畜牧专技人员大多从事乡镇日

11、常工作，作用发挥不明显，畜牧业产前产中产后服务滞后。五是品牌意识不强。农牧产业品牌创建缺乏顶层规划和设计，耗牛、藏羊等畜产品品牌表现为“散、乱、小、碎“，绿色有机农畜产品的认证体系、监管体系、追溯体系没有整合起来，没有与市场营销形成合力，农牧品牌知名度不高，农牧产品的附加值低，资源优势向产业优势、经济优势转化依然较难，耗牛、藏羊畜产品仍以原料出售为主，缺乏高端和精深加工产品，产品附加值低，畜产品产值效益不高，畜产品优质不优价，经济效益不突出。如，某某的“某某”等5个农产品地理标志没有发挥应有效应，农畜产品带动力不强；对终端消费市场缺乏深入调研和精准营销。（二）发展机遇。一是政策机遇。中央和省州

12、党委政府高度重视“三农工作”，乡村振兴战略深入实施，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农村集体经济经营管理体系建设稳步推进，产业发展迎来新机遇；关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发（2020）31号）和关于促进高原特色畜牧业高质量发展的实施意见（青政办（2021）20号）和省政府出台关于加快耗牛产业发展的实施意见某省藏羊产业发展规划（20212025年）某省藏羊优势特色产业集群建设方案，某某州绿色有机农畜产品输出地专项规划某某耗牛产业发展专项规划及三年行动方案等，提出要切实推进耗牛、藏羊产业发展，建设具有高原特色某特点的现代耗牛、藏羊产业体系，拿出资金专门用于支持耗牛产业发展，

13、进一步明确了耗牛、藏羊发展产业布局；省委省政府产业“四地”建设的部署，州委确立“一统领四推进”总体发展思路，为我州牝牛、藏羊产业发展指明了方向、提供了路径。如，今年3月，省农业农村厅确立某某州为打造某绿色有机农畜产品输出地辐射带动州，久治县为先行示范县，某某县为辐射带动县，耗牛、藏羊产业发展迎来新机遇。二是金融支持。近年来，全州金融系统持续创新金融服务产品，着力打造“耗牛贷”“藏羊贷”特色信贷品牌，开通专项金融服务通道，优化办贷条件、执行优惠利率、提高贷款审批发放实效，促进全州耗牛、藏羊产业经营实体获得更便宜、更便捷的信贷资金支持和金融服务，共同促进全州耗牛、藏羊养殖标准化、规模化和智能化发展

14、。全州金融机构积极响应国家政策，认真落实相应金融支持措施,政策性投融资担保积极落实，牲畜保险实现全覆盖。截止某某某某年底，全州共有某某某.某某万头（只）牛羊纳入到了牲畜保险范围内，农牧业政策性保险总保额达某某.某亿元，总保费某.某某亿元，各级金融部门发放贷款某某某笔，资金达某.某某亿元，金融助推耗牛、藏羊产业绿色健康发展。三是东西部协作。“十四五”时期，上海市、江苏省、国家部委和省直机关、省内兄弟市州将更加注重符合当地实际的耗牛、藏羊产业建设，从企业规划、企业升级、品牌塑造推广、标准建立运用、产品营销策划等全链条提档升级，全方位开展结对共建，助力打造特色优势产业聚集发展，为全州耗牛、藏羊产业发

15、展注入新的活力。四是基础优势。三江源一期、二期生态保护建设项目持续实施，草原生态修复力度不断加大，草原生态环境明显改善；国家新一轮草原生态保护奖励补助机制和“粮改饲”试点工作的实施，有力夯实了全州耗牛、藏羊产业发展的草料基础；全国草地生态畜牧业试验区创新探索取得的丰硕成果，从体制机制上为发展耗牛、藏羊产业积累了经验；高效养殖等关键技术取得突破，为发展耗牛藏羊产业提供了强有力支撑；“某某”某个品牌获得国家农业农村部地理标志认证，“某某某某”商标认定为全国驰名商标，某某公司某某个肉制品品种和格桑花公司酸奶被“华夏中绿”认证为绿色有机农产品；初具规模的“耗牛养殖、藏羊养殖、种畜基地、饲草产业、有机蔬

16、菜、中藏药材”等六大产业体系，进一步夯实我州绿色有机发展的基础。三、推动全州在牛藏羊产业发展，打造绿色有机农畜产品输出地的对策思路耗牛、藏羊是某省绿色有机农畜领域的优势品牌，做好做优耗牛、藏羊产业事关某省绿色有机农畜产品输出地的整体建设。要以打造绿色有机耗牛藏羊畜产品输出地为目标，加快转变耗牛、藏羊生产方式，围绕耗牛藏羊品种资源保护与利用，强化产品质量安全、优化畜产品加工水平，不断提升耗牛藏羊综合生产能力、市场竞争力，提升耗牛、藏羊产业全链条价值水平，全力打造绿色有机农畜产品输出地，为推进某某经济高质量发展奠定基础。（一）立足生态保护，夯实绿色基础。要始终以习近平生态文明思想为统领，牢固树立“

17、绿水青山就是金山银山”理念，围绕“生态某某、绿色农牧”发展理念，保护好草原生态环境，坚持草畜平衡和草原生态补偿奖励机制相结合，坚持产业发展生态化、生态保护产业化的发展道路，坚持以质立足、以质创优，少养畜、养好畜，通过“合作联盟+乡镇合作联社+村级合作社+牧户”的运营体系，建设现代化“从源头到餐桌”的生产模式。以建立健全耗牛、藏羊产业链为主线，以体制机制创新为动力，以基地建设、体系建设、标准建设、品牌建设、机制建设为重点，突出屠宰及精加工中心、物流等产业链相关领域发展。充分应用现代科技、管理、营销手段，推进耗牛藏羊养殖增效、品牌增值、牧民增收。从而为推进牝牛、藏羊产业科学发展，打造绿色有机农畜产

18、品输出地夯实基础。（二）科学布局产业，增强规模效益。省委书记信长星在某某调研时强调：“要立足某某耗牛、藏羊、羊肚菌等特色品牌，加快光牧储多能互补综合一体化项目建设，主动融入绿色有机农畜产品输出地建设J要以此为指导，加快产业科学布局。全州产业布局以耗牛产业为主，藏羊产业为辅,兼顾其它；产品以耗牛、藏羊肉为主，耗牛奶为辅，发展多种经营；生产领域经营主体以培育合作社为主，家庭牧场为辅，其他经营主体为补充；加工流通领域以培育全产业链主龙头企业为主，专业化企业为辅，重视科技创新；在主导产业区域布局上玛多县以藏羊产业为主，发挥藏羊肉、毛、种的优势，兼顾耗牛产业；某某县以耗牛产业为主，发挥耗牛肉、奶产品优势

19、，兼顾藏羊产业和特色养殖业；某某县以耗牛产业为主，突出耗牛优质种源和牛肉制品优势，发挥示范和辐射带动作用；某某县以耗牛产业为主，突出生态治理和饲草生产的优势，建设种草养畜生产示范基地；某某县以耗牛产业和特色农产品共同发展为重点，开展多种经营。通过科学布局耗牛、藏羊及关联产业，不断提高产业综合效益、整体效益，取得生态效益、社会效益、经济效益“共赢”实效。（三）立足乡村振兴，壮大集体经济。以强化基层农村集体经济经营管理体系建设为重点，以确保农村集体经济经营管理职能有效履行为关键，以加强农村集体经济经营管理队伍能力建设为支撑，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农村集体经济经营管理体系，

20、进一步加强农村牧区集体“三资”规范化管理，推进农村集体产权制度改革，维护集体和农牧民合法权益；大力盘活集体资产资源,拓宽集体经济发展渠道，促进村级集体经济持续增长和农牧民财产性收入持续增加，全面推进乡村振兴战略。（四）坚持草畜平衡，提升饲草供给。加强天然草原保护管理，依法规范流转行为，防止流转草原掠夺性利用；大力发展多年生饲草基地，把黑土滩治理与饲草基地、牧草制种基地建设结合起来，实现收种和收草并重，生产发展和生态治理协同；黑土坡治理与“药草间作”技术推广相结合，在治理生态的同时实现生物多样性保护的目的；探索推广饲草料栽培生产技术，丰富草料种类，增加饲草总量；贯彻“防重于救”的防灾救灾理念，不

21、断拓展和完善州、县、乡、村、户“五级饲草料储备体系”；按照州县有库、乡村有站、牧户有棚的要求，乡村储草站配套饲草基地，牧户畜棚配套储草棚和圈窝子种草；探索建立政府主导下与草畜兼营市场主体协作联建的防灾饲草料储备循环模式，按照“政策引导、订单生产、期权代储、动态循环、保障有力”的方法，实现“有灾救灾保畜、无灾补饲保膘”物资有效循环，提高灾害保障能力和水平。（五）整合生产要素，提高经营水平。某某省长在某某调研时指出：“要立足资源禀赋，推动生态畜牧业基地化、规模化、集约化、品牌化、高端化，提高生物产品精深加工水平，推动产业向下游拓展J我们要因地制宜，借鉴推广“梅陇经验”“拉格日模式”“岗龙做法”，按

22、照“资源变资产、资产变资金、资金变股金、牧业变产业、牧民变股东、社员变职员”等有效方式，以生产要素整合、优化畜群结构、完善规章制度、规范运行管理为重点，培育耗牛、藏羊产品特色优势、挖掘耗牛、藏羊产品特色功能，加大乡镇兽医站、良种基地建设，推进全州生态畜牧业合作社建设，提升生态畜牧业集约化、规模化、组织化水平，不断夯实耗牛、藏羊产业发展基础，促进资源优势向经济优势转变，加快拓展省内外市场，形成产品优质优价、产业良性循环的发展新格局。（六）严格标准体系，夯实有机底色。围绕耗牛、藏羊等主要农畜产品，认真执行生产标准体系，进一步健全和完善与产地环境质量、农牧业投入品质量、农牧业产中产后安全控制、农畜产

23、品质量等相关的农牧业绿色发展环境标准和技术标准，主要农畜产品标准化生产覆盖率逐步提升。以供给侧结构性改革为动力，研究市场，转变经营理念，准确定位和培育消费者，从“卖方市场”向“买方市场”转变；借助市场无形力量，推动生产要素的科学配置和生产经营方式的转变，要解决产业链“短、弱、断”的问题；严格执行兽药疫苗包装物集中回收处理制度，建立死亡动物尸体无害化处理体系；巩固全域无垃圾示范州建设成果，持续保持碧水蓝天净土的自然环境，夯实绿色发展底色。（七）强化基础建设，提升保障水平。要下大气力调查清楚牛羊数量，摸清底数，为规模化标准化养殖及草畜平衡提供依据和支撑；要推动全州畜牧业种质资源库建设，认真落实全国

24、第三次种质资源普查和“种业三年攻坚计划”，以“久治耗牛”“玛多藏羊”为重点，以现有的六个种畜场为基础，建立覆盖全州的“育繁推一体化”现代化种业体系，打好种业“翻身仗”；按照“两棚一基地”相配套，规模化集成建设的原则，在乡村两级重点建设以生态畜牧业合作社为主体，以产业化集中养殖基地为核心，配套饲草生产基地、储备、补饲、配种、防疫、粪污处理为一体的综合养殖设施；全力推进乡镇兽医站建设项目，完成州县两级“兽医实验室”和“农畜产品检测实验室”达标建设，争取村级动物防疫室建设项目；聚焦乡村振兴“四支队伍”建设，利用现代化手段开展新技术推广服务，探索发展“互联网+”现代农牧业，推动农牧业向数字化智慧农牧转

25、变，提高畜牧业保障能力和水平。（八）强化品牌建设，推进产品营销。开展耗牛、藏羊品牌高端企划工作，以“绿色有机认证全域覆盖和全产业链覆盖”为目标，着力推进绿色、有机和地理标志认证；强化农畜产品质量安全全程监管，全面执行农产品“合格证”制度，落实农畜产品质量安全检测计划；以县域为单位加强品牌授权管理和产权保护，建立健全地理标志农畜产品保护名录制度，培养一批“三品一标”认证检查和管理人员，为品牌创建提供人才支撑；突出耗牛、藏羊的比较优势，结合供销社体制改革，推进牝牛协会、产业联盟、品牌农产品联盟、消费联盟建设，形成品牌规模效应；强化特色农畜产品开发和品牌营销，利用好农村电子商务平台，积极参加省内外各

26、类展销推销活动，扩大品牌影响力，构建我州农牧业品牌集群发展新格局，打造“果字号”农畜品牌，唱响绿色有机“好声音二（九）立足优势产业，推进集群建设。要以市场为导向，以规划和投资清单引导优化产能配置，加强主导产业全链建设工作，落实“链长”职责，发挥“链主”功能，完善和规范“集体经济+龙头企业+合作社+基地+牧户”利益联结模式,鼓励引导和支持涉农龙头企业通过订单收购、参股经营、联建基地、领办合作社等方式，促使集体经济、龙头企业与养殖主体结成利益共同体，形成以产业强社为“点”、园区为“面”，“串点连线成面”的产业集群发展新格局；优化营商环境，加强招商引资工作，加快培育一批竞争力强的“专、精、特、新”龙

27、头企业，提升农牧业资源优势向经济优势转化能力；提高物流和仓储能力，鼓励企业开展牛羊养殖、屠宰、加工、配送、销售等车间化生产、一体化经营；重视耗牛乳产品加工企业发展，支持奶站和冷链建设，促进耗牛乳源基地规模化和标准化生产，推进牛羊毛（绒）、牛羊皮和牛角产品开发；持续促进传统产品转型升级，各县要配套建设牲畜交易市场，创建屠宰标准化示范场，规范畜禽屠宰管理,加快构建产供销一体化输出网络，形成州县乡村四级冷链物流体系；畅通全产业链生产循环，强化园区建设和产业联盟,扩大规模，促进形成组织化生产、产业化经营、品牌化发展新格局。总之，集中资金、人力、技术、信息等产业要素，突出围绕耗牛、藏羊产业基地建设、牛羊产品精深加工、牝牛藏羊经营组织建设等重点内容，以农牧业产业化联合体牵头，龙头企业为主体，健全耗牛、藏羊产业利益联结机制，打造集一产夯实、二产提质、三产延伸为一体，某某特色优势突出、一二三产紧密融合、链条结构合理的耗牛、藏羊产业集群，全力打造好绿色有机农畜产品输出地，推进全州经济社会各项事业高质量发展。