襄阳市财政改革与发展“十四五”规划.docx

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1、一、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展面临的形势（一）发展基础（二）发展环境（三）收支预测二、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展的指导思想、编制原则和主要目标（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、深化改革、强化管理，加快建立现代财税体制（一）致力加强财政资源统筹，增强财政保障能力（二）致力深化预算管理制度改革，提升预算管理一体化水平（三）致力理顺市区财政管理体制，进一步完善政府间财税关系（四）致力推进税收制度改革，培育优化地方税源体系（五）致力加强政府债务管理，完善财政运行风险防控机制（六）致力夯实财政管理基础，不断提升财政管理水平四、精准施策、提质增效,为推动襄阳构建新发展格局提供坚

2、强的财力支撑（一）围绕强化创新引领，支持打造区域性科技创新中心（二）围绕产业转型升级,支持打造现代产业体系（三）围绕引领区域协作,支持打造现代化区域性中心城市（四）围绕打造农业强市，支持实施乡村振兴战略（五）围绕推进绿色发展，支持“美丽襄阳”建设（六）围绕打造内陆开放新高地，支持建设现代化基础设施体系（七）围绕保障和改善民生，支持实施安民惠民工程五、坚持和加强党的全面领导，确保规划决策部署落到实处（一）全面加强党的领导（二）持续推进党风廉政建设和反腐败斗争（三）打造专业化高素质干部队伍（四）建立健全规划实施机制本规划根据中共襄阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标

3、的建议和襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合上级财政部门要求和襄阳市财政工作实际编制，主要分析财政经济发展形势，阐明“十四五”时期全市财政改革与发展的目标、主要任务和重要举措，助力加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起。一、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展面临的形势（一）发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势和异常艰巨的财政工作任务，特别是2020年突如其来的疫情冲击，在市委、市政府坚强领导下，全市财政部门克难奋进、担当作为，各项财政工作取得了积极进展。2017年和2019年，两次获得国务院通报表彰和资金奖励，2019年被人社部、财政部授予“全国财政系

4、统先进集体”称号。1 .坚持以“政”领“财”，财政工作政治属性得到彰显。坚持和加强党对财政工作的全面领导，扎实组织开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把准财政方向，坚持旗帜鲜明讲政治，不折不扣落实市委、市政府重大决策部署，坚持系统谋划提出预算安排建议，优化财政政策供给，加强财政预算管理，切实扛牢财政服务和财力保隙的政治责任。落实全面从严治党主体责任，积极投身作风建设年、落实年、担当年、攻坚年活动，力戒形式主义、官僚主义，建设忠诚干净担当财政干部队伍。在伟大的抗疫斗争中，财政部门闻令而动、听令而行，千方百计做好财力保

5、障，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。2 .财政收入质量显著提升，财政保障能力进一步增强。“十三五”时期，全市财政总收入累计完成2202.2亿元，较“十二五”增长39.6%；全市地方一般公共预算收入累计完成1391.4亿元，较“十二五”增长36.8%。财政收入规模居全省第二、汉江流域同类城市第一。财政收入质量提升明显，全市地方税收占一般公共预算收入的比重从“十二五”期末的62%上升至“十三五”期末的78%,提升16个百分点。财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。“十三五”时期，全市地方一般公共预算支出累计完成3337亿元，较“十二五”增长71.2%。民生支出只增不减，占

6、一般公共预算支出的比重始终保持在75%以o实现了财政“提质效、保位次、作贡献”的目标。3 .支持打好三大攻坚战，推动全面建成小康社会。一是聚焦精准扶贫、精准脱贫，全市累计投入专项扶贫资金60.87亿元、统筹整合使用各级财政涉农资金492.9亿元、市财政每年安排专项扶贫资金1亿元以上。加强扶贫资金监管,强化扶贫项目资金绩效管理，促进了减贫目标任务全面完成。二是聚焦防范化解债务风险，开好“前门”、严堵“后门”，堵疏结合，不断完善政府债务管理制度体系，截至“十三五”末，全市地方政府债务余额731.59亿元，占政府债务总限额758亿元的96.52%,风险总体可控。三是聚焦生态文明建设，支持打赢蓝天、碧

7、水、净土三大保卫战。全市统筹安排财政资金95.9亿元，其中，市本级投入44.5亿元，着力解决突出生态环境问题，率先在全省实现市内流域横向生态保护补偿机制全覆盖，中心城区黑臭水体基本消除，污水处理、“厕所革命”、垃圾分类扎实推进，大气、水、土壤环境质量均完成省考核指标。4 .深入推进供给侧结构性改革，积极的财政政策更加提质增效。落实减税降费和惠企纾困政策，全市新增减税降费167.8亿元，市本级累计安排各类惠企奖补资金61亿元，有力支持了市场主体纾困发展，在稳定市场信心和稳就业等方面取得了明显成效。积极争取扩大政府有效投资，“十三五”时期，争取新增政府债券404.42亿元，落地实施政府和社会资本合

8、作（PPP）项目37个、总投资471亿元，一大批重大基础设施和民生项目的落地提速，有力拉动了投资，促进了生产和消费。积极争取中央支持湖北经济社会发展一揽子政策，对冲疫情影响，争取抗疫特别国债29亿元，集中用于89个公共卫生体系基础设施建设，补齐公共卫生服务短板。加大财政科技投入，全市财政科技支出121.5亿元，较“十二五”增长1.27倍，培育了发展新动能。围绕“万亿工业强市”建设，创新财政支持方式，着力支持十大重点工程和十大产业链建设工程，促进了经济结构不断优化、发展质量显著提高。用好普惠金融发展专项资金，鼓励金融机构加大对民营企业和中小企业的支持，支持缓解小微企业、“三农”主体的融资难融资贵

9、问题。5 .坚持稳步提高基本民生保隙水平，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节，持续加大对教育、文化、医疗卫生、就业和社会保隙、公共基础设施建设和老旧小区改造等民生保障的财政倾斜力度，着力支持实施“全民参保登记计划”、机关事业单位养老保险制度改革并轨、“五险扩面”、城乡居民医保市级统筹、公立医院改革、药品和医用耗材“零加成”、医保支付方式改革等，养老、低保、救助救济、优抚安置政策标准不断提高。强化库款调度，防范支付风险，基层“三保”得到较好保障。支持社区综合治理改革，保障社区工作者薪酬、社区办公经费和业务经费，推进城市社区党组织书记

10、事业岗位管理试点工作。支持扫黑除恶、安全生产、突发事件应急处置、食品药品安全监督体系建设等，有力地保障了公共安全。6 .着力推进财政体制改革，现代财政制度加快建立。积极推进市区财政事权与支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。预算管理制度改革持续深化，坚持全口径预算制度，建立了“四本预算”组成的政府预算体系，实现了政府财政收支、政府投融资预算全覆盖。进一步规范预决算公开，除政务公开负面清单外，部门预决算公开覆盖率达100%。全面实施预算绩效管理，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制。深化财政国库集中支付电子化改革，构建资金运行高效、控制体系完整、单位权责清晰的资

11、金拨付体系。落实国有资产报告制度改革，加强市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。财政“放管服”改革、电子票据、内部控制制度、政府购买服务、存量资金盘活、直达资金、政府综合财务报告制度改革取得实质性进展。积极推进财政管理创新，在全国首创“财智服务联盟”，打造信用贷款”数据增信”平台，破解中小微企业融资难、融资贵难题，财政部为此专程来襄进行专题调研并在全国推广。开发建设了“襄阳市大数据综合治税和财源建设信息管理系统”，财政信息化建设迈出了实质性步伐。（二）发展环境1 .国际国内经济环境。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情冲击全球，经济全球化遭遇逆流，

12、不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国经济已进入高质量发展阶段，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展形势总体向好。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾发生变化，人民日益增长的美好生活需要明显提高。在当前和今后一个时期，我国将处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。2 .财政经济形势。“十四五”时期，我市财政经济发展面临巨大机遇和挑战。一是财政收入增长放缓，支出继续刚性增长，财政收支矛盾加剧，整体收支平衡压力巨大。二是财政风险凸显，社会保险支付风险增加,债务规模持续扩大。三是基层财政运转困难，“三保”压力加剧。虽然我市财政面临较大困难，但

13、经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和全省区域发展中的重要地位没有改变。一是我市具有良好的区位条件、较好的产业基础、广阔的发展空间，资源优势、市场优势、劳动力优势、投资优势明显，具有巨大的发展潜力和极强的发展韧性，特别是高铁时代的到来、全国性综合交通枢纽地位的提升，将显著增强襄阳吸纳集聚要素和辐射带动区域发展的功能。二是促进中部地区高质量发展、长江经济带、汉江生态经济带建设等国家战略纵深推进，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略加快布局，要求加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起，引领“襄十随神”城市群协同发展，打造支撑湖北高质量发展北部列阵，进一步提升了襄阳在

14、区域发展布局和产业布局中的功能性支撑地位和战略引擎作用。三是全面推进区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市“五城共建”，加快产业转型升级，围绕先进制造业13条产业链加快建设现代产业体系，必将促进新技术新产业新业态快速发展，新的经济增长点不断涌现，财政收入具有较好的基础支撑。四是后疫情时代，国家实施跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性，突出财税、货币、区域、产业、就业政策协同，推动疫后重振和高质量发展，为襄阳带来新的发展机遇。面对新的形势和任务，必须科学把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，善于在危机中育先机、于变

15、局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，在服务全市经济社会发展大局中找准财政定位、展现财政作为。（三）收支预测按照稳中求进、底线思维，与GDP等经济社会指标相适应的原则，考虑到基期年（2020年）财政收入基数较低，预计“十四五”时期全市地方一般公共预算收入高于GDP增长，到2025年突破300亿元。全市一般公共预算支出增长与财力增长相适应。二、“十四五”时期襄阳市财政改革与发展的指导思想、编制原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北和对中部地区高质量发展系列重要讲话精神，按照市

16、委十三届十一次、十二次全会提出的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，进一步提高财政收入规模和质量，不断优化支出结构，加快建立现代财政制度，推进积极的财政政策提质增效、更可持续，守住不发生系统性风险的底线，以思想破冰引领财政高质量发展，为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起提供更加有力的财政保障。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论指导新时代财政工作。牢固树立政治机关意识，增强“财”服务于“政”的行动

17、自觉，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市委、市政府决策部署在财政系统落实落地。2 .坚持以人民为中心。坚持公共财政取之于民、用之于民。牢固树立宗旨意识，支持办好民生事业，更好地实现人民群众对美好生活的向往，推动实现共同富裕。优化财政支出结构，完善民生保障支持体系，尽力而为、量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，切实增强民生政策的可持续性。3 .坚持贯彻新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，逐步构建与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的财政制度体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。4 .坚持依法理财

18、。深入贯彻落实预算法、预算法实施条例等法律法规，运用法治思维和法治方式，完善财政规章制度体系，依法全面履行财政职能，健全依法决策机制，严格规范财政行政执法。5 .坚持深化改革。坚持问题导向，针对我市财政改革发展中存在的困难和问题，深入开展调查研究，做好科学论证，把握战略基点。注重改革的系统性、整体性、协同性，持续深入推进财税体制改革，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于增强发展动力和活力的财政改革举措，更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，推动经济社会发展取得新成效、民生福祉达到新水平。6 .坚持系统观念、底线思维。强化系统思维，加

19、强财政与政治、经济、文化、社会、生态文明等领域的政策衔接，全面协调推进财政改革发展各项工作。把防风险摆在更加突出的位置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。统筹发展和安全、需要和可能、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期。（三）主要目标紧紧围绕“收入质量更高、统筹能力更强、支出绩效更优、保障力度更大、风险防控更严”的目标定位，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统*O1 .财政可持续发展能力显著增强。财政收入质量稳步提高，支出结构持续优化，一般性支出得到有效控制，“党政机关要坚持过紧日子”的要求得到切实落实。零基预算的理念充分应用，收支预算安排更加科学合理，支出固化僵化

20、、预算安排只增不减的格局有效打破。民生政策和基本公共服务保障标准体系更加科学合理、适应市情，社会保障制度体系更加完善，可持续性进一步增强。政府债务管理制度更加健全，管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制基本建立，地方政府隐性债务风险逐步化解。2 .服务重大战略任务的能力充分体现。不折不扣贯彻落实市委市政府的重大决策部署，全面体现“以政统财、以财保政”的要求。财政资源统筹进一步强化，财力保障水平明显提升，重大发展战略和重点项目保障水平不断提升，集中力量办大事的能力显著增强。财政政策的导向性充分体现，支持方式进一步优化,财政政策与其他宏观经济政策的协调性和组合效应进一步增强。

21、3 .现代财税体制进一步完善。市、区两级政府间财政关系进一步理顺，城乡基本公共服务的标准化、均等化、法制化水平稳步提高。预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的权威性进一步提高。财政资金统筹使用机制更加成熟，财政支出标准、预算评审、资产管理融入预算管理的体制机制日趋完善。4 .财政管理的科学化、规范化、精细化水平全面提升。坚持依法行政、公开透明，增强法治意识，不断健全财政法规制度体系，拓宽财政信息公开范围，增强财政透明度。主动顺应数据化、网络化、智能化管理趋势，创新财政管理方式，推进财政数字化转型和预算一体化建设，实现数据共享、流程再造和业务协同，推动

22、决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。坚持深化财政管理“放管服”改革，明晰权责划分，优化流程规则，确保各项工作“放得开、接得住、管得好”。三、深化改革、强化管理，加快建立现代财税体制聚焦全面建立现代财税体制的新任务，进一步提高深化改革和强化管理的政治站位，做好“规定动作”，创新“自选动作”，加快构建适应新发展格局的现代财政体制和科学管理制度。（一）致力加强财政资源统筹，增强财政保障能力1.做强做实财政收入。坚持不遗余力培植财源，打好财政政策组合拳，集中支持税收贡献大、发展潜力大、带动作用大的企业和产业，着力培育龙头骨干企业，大力培育新型财源，依法依规组织收入，严禁擅自扩大征收范围、提高征收

23、标准、提前征收时间，严禁违规减征、免征、缓征，严禁虚收空转。实现财源增长动能转换，不断优化税收结构，提高收入规模和质量。坚持实事求是，合理预测收入增长目标，完善收入组织协同工作机制，进一步规范税收优惠政策和非税收入征管秩序，确保收入增长与经济发展相适应，保持在合理区间，避免大起大落。5 .加大预算收入统筹力度。加强政府性资源统筹管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理，将列入清单的收费基金按规定纳入预算，将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算，合理确定国有资本收益上交比例。强化部门和单位收入统

24、筹管理，依法依规将各部门和单位取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。6 .盘活各类存量资源。盘活财政存量资金，健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，落实结余结转回收制度。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。加大行政事业单位经营性资产出租、国有资本经营收益收缴、国有企业混合所有制改革和股权转让

25、力度，从存量政府资产中挖掘潜力。（二）致力深化预算管理制度改革，提升预算管理一体化水平1 .推进财政支出标准化。坚持量入为出、以收定支原则，落实“零基预算”理念，完善能增能减、有保有压的分配机制，着力打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。完善支出标准体系，按照支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同行业、不同地区、分类分档的预算项目支出标准体系，强化标准应用，逐步将实际执行水平作为制定标准的依据。完善项目库管理，将项目作为预算管理的基本单元，全部预算支出（包括人员经费、日常公用经费等）都以项目形式纳入项目库。坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，实施项目全生命周期管理，未入库

26、项目一律不安排预算。2 .强化预算约束和执行管理。严格执行市人大批准的预算，规范预算调剂行为，强化预算对执行的控制。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。建立结转结余资金与下年度预算安排挂钩机制，对预计结转结余资金规模较大的项目，除当年难以支出部分收回财政外，适度扣减下年度部门预算控制数。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束，提高资金使用效益。加大预决算公开力度，完善预决算公开制度，进一步提高财政透明度，强化对权力运行的制约监督。加强跨年度预算统筹协调和中期财政规划管理，建立预算稳定调节基金和政府偿债备付金制度。加强部门和单位预算管理，落实部门和单位预算管理主体责任

27、。3 .深化预算绩效管理改革。将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，加快推进绩效指标体系和管理制度建设，持续优化全面实施预算绩效管理工作机制。加强制度体系建设,进一步完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等各环节的管理办法。支持推动部门构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，提高绩效评价结果的科学合理性和社会公信力。推动预算绩效管理扩围增面升级，从预算支出领域向重大财政政策实施、财政管理效果评价延伸，提高决策科学化水平。鼓励、规范第三方机构参与绩效评价，以信用平台注册为契机加强管理，培育良性竞争的第三方机构服务市场，为全面实施绩效管理增强支撑

28、力量。加强预算绩效管理专家库建设与管理，不断提高服务能力和水平。推动绩效评价与投资评审有效融合，实质性嵌入预算管理各流程，强化结果运用，与预算安排、政策调整有机衔接。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。4 .加快预算管理一体化建设。按照省财政厅统一部署和要求，用信息化手段支撑预算管理，规范预算管理业务流程、管理类要素和控制规则，统一技术标准，将基础信息、项目库、预算编制、预算调整调剂、预算执行、决算、财务报告等预算管理各环节按一个整体进行整合规范，建成与省财政对接的预算管理一体化系统。（三）致力理顺市区财政管理体制，进一步完善政府间财税关系1 .深化市区财政事权与支出责

29、任划分改革。坚持“权、责、利、效”相统一的原则，按照循序渐进、成熟一项、推进一项的原则和要求，稳步推进市区财政事权和支出责任划分改革，明确市区共同事权范围，规范支出责任分担方式,促进市区基本公共服务均等化，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的市与区财政制度体系和保障机制。理顺市区政府间财政关系，适度加强市级在维护经济社会协调发展、防范化解债务风险等方面的责任。严格按照确定的各级财政支出责任，指导市县预算编制，优先足额保隙“三保”支出。2 .完善市对城区政府财政转移支付制度。在合理划分市与区事权和支出责任的基础上，完善市对城区财政转移支付制度，规范共同事权转移支付，调整优化转移支付

30、分类，厘清各项转移支付功能定位。规范专项转移支付项目设立，建立健全定期评估和退出机制，推行因素法分配。加强转移支付预算管理，不断提高转移支付资金的使用效益。（四）致力推进税收制度改革，培育优化地方税源体系1.加强税制改革的研判和落实力度。密切关注中央和省税制改革安排部署，主动跟进消费税、水资源税、房地产税、个人所得税等税制改革，深入研判税制改革对我市地方税收结构和规模的影响，提出落实应对方案。3 .加强非税收入征收管理。加强非税收入征管信息系统建设，严格落实减费降负政策，完善收费基金清单管理，提高非税征管法制化、规范化、信息化水平。积极推进土地使用权出让收入及其它非税收入划转税务部门征收改革。

31、全面推动财政电子票据上线工作，实现全覆盖。（五）致力加强政府债务管理，完善财政运行风险防控机制1 .健全依法适度举债机制。落实债务限额管理制度，一般债务限额与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入相匹配，完善专项债券管理机制，防止债务规模在超越财力的情况下过快增长。完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度,综合评估政府偿债能力。积极主动化解存量债务，逐步缩小存量债务规模，根据债务类型，将政府债券本金、利息、发行费等相关收支分别足额列入本级一般公共预算和政府性基金预算。2 .防范化解隐性债务风险。落实隐性债务多部门联合监测制度，加

32、强债务风险提示预警制度，管控好新增项目融资的金融“闸门”，加大对融资平台市场化融资的监管力度，规范政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务行为，严禁各类违法违规融资举债行为。多方筹措资金，推进隐性债务化解。合理运用债务重组政策，缓释到期隐性债务风险。3 .保障合理融资需求。坚持促发展与防风险并重，堵“后门”，开“前门”，抢抓政策机遇，加大项目谋划和储备力度，积极向上争取债券发行额度。完善政府债券项目库，坚持专项债券项目收益与融资平衡原则，严格专项债券项目审核。优化债券投向结构，加快资金拨付使用进度，尽早形成实际支出和实物工作量，提高债券资金使用效益，形成对经济的有效拉动。（六）致力夯实财政管

33、理基础，不断提升财政管理水平1 .加强财政法治建设。把财政工作全面纳入法治轨道，不断提升依法行政、依法理财水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“八五”财政普法宣传教育活动。加强行政规范性文件监督管理,落实制定、修改或废止相关制度，加强合法性审查和公平竞争审查。依法办理行政应诉案件，积极配合行政复议，不断提高办案质量。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执法程序，切实规范行政处罚自由裁量权。继续深化财政领域“放管服”改革，进一步精简行政许可和审批事项，落实“证照分离”改革。在确保资金安全、风险可控的前提下，积极推进“无申请兑现改革。2 .优化国库

34、管理制度改革。按照预算管理一体化要求，坚持财政资金支付效率和安全的有机统一，优化国库集中支付业务流程，完善资金支付控制机制，确保财政资金规范支付、安全支付、高效支付。推进市、县国库集中支付电子化管理改革，实现市、县两级全覆盖，进一步提升国库支付效率和服务水平。健全库款和财政专户资金科学化管理机制，加强财政收入预测、纳税主体分析动态监测、国库现金流量预测，保持全市库款在合理水平。继续规范财政专户管理，建立动态清理机制，促进财政专户管理和核算规范化，形成财政专户管理的长效机制。完善财政资金直达机制，稳步扩大直达资金范围。继续深入推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，提高编制质量，加强分析利用。3

35、 .强化国有资产管理。完善国有资产报告制度，构建国有资产报告制度体系，建立全口径国有资产信息管理平台，稳步有序推进国有资产报告工作规范化程序化。加强行政事业单位国有资产管理，完善新增资产配置预算管理工作机制，推进资产管理与预算管理深度融合，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理，稳步推进建立财政部门和行业主管部门协同一致的工作机制，加强财政资产管理与公共基础设施等行业管理的融合。加强资产评估机构监督管理，推动资产评估行业健康发展。开展机关事业单位资产管理专项整治行动，重点解决底数不明、账实不符、产权不清等问题，健全完善相关制度机制。4 .拓展政府采购政

36、策功能。细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接。强化采购人主体责任，建立健全采购人对采购需求和采购结果负责的机制，规范采购人内控管理。提升政府采购的专业化水平。提高采购人专业化采购能力，推动代理机构加快转型，发挥专家专业支撑作用。优化集中采购管理，完善政府采购交易机制。发挥政府采购政策功能，完善政府采购政策落实机制，加强公共采购政策协同。优化政府采购营商环境，加强政府采购需求管理，推进政府采购意向公开,促进政府采购合同融资,在政府采购方面对各类所有制企业平等对待。推进政府采购信息化建设，提高政府采购全流程电子化水平，搭建政府采购网上商城平台，提高采购效率，降低交易成本。完善政府采购监督管理

37、机制，简化政府采购审批程序，强化政府采购事中事后监管，建立“扁平化”政府采购行政裁决管理模式。5 .提升会计管理和服务水平。加强会计法制宣传，推动会计法律法规和准则制度贯彻落实。加强对会计人员继续教育工作的管理和指导，做好高端会计人才的培养，提升业务素质，推进诚信建设。优化政务服务，简化审批流程，全面推行电子证照应用。创新服务方式，探索建立政府购买代理记账机构服务制度，增强会计管理工作服务基层会计单位、服务会计人员的能力。继续深耕细作“财智服务联盟”，办好国家级会计数据标准化示范基地，努力打造可复制可推广的中小企业会计统一服务载体，拓展信用贷款“数据增信”模式应用场景，为更多的中小微企业提供融

38、资增信及供应链创新服务，创造“原创”襄阳经验。加强注册会计师行业自律管理，建立协同监管机制，促进注册会计师行业健康发展。6 .强化财政监督管理。聚焦财政中心工作，加大对重大财税政策执行、重大财税改革措施落实、重大财政资金投入使用、预算法和会计法等重要财政法律法规实施等方面的监督检查力度。完善财政监督体制机制，加强风险评估和分类管理，对政府采购、国库直达、结转结余资金等重点项目实行常态化的必查制度，对本级各部门预算的编制、执行和专项资金、非税收入等财政重点资金实行有针对性的轮查制度，对财政转移支付、重要民生支出和重大财政政策执行等实行市与县（市）区联合检查制度，加大对各类违法失信行为的执法监督问

39、责和失信惩戒力度,推进监督结果公开,强化责任追究,扩大财政监督社会影响，增强财政监督威慑力。强化市直预算单位财务监督，重点治理财务与资产管理廉政风险,不断提高财务管理水平。持续优化财政内控制度建设,突出对预算编制、执行和政策制定等关键领域、关键少数、关键岗位的制约制衡和风险管控，推动内控工作从“立规矩”向“见成效”转变、从面上推进向重点突破转变，有效提升财政监管水平和风险防控能力。7 .加强市级国有金融资本管理。贯彻落实中央、省关于完善国有金融资本管理的有关要求，推进市级国有金融资本集中统一管理改革工作，建立统一的国有金融资本出资人制度，明确出资人权利、义务和责任，厘清部门权责边界，明确各自分

40、工，确保国有金融资本管理不缺位、不越位、不错位，推进国有金融资本布局明显合理，实力明显增强，国有金融机构活力与控制力明显提高，服务实体经济能力明显改善，国有金融资本保值增值水平明显提升。8 .加快财政信息化建设。主动顺应数据化、网络化、智能化管理趋势，推动财政管理向数字化、智能化转型。推进预算管理一体化系统建设，实现对预算编制、预算执行等财政核心业务的全流程监管，强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，形成预算全过程的管理闭环。继续加强“襄阳市大数据财源建设信息管理系统”的开发、运用与管理，强化数据资源的融合与集成,推进数据共建共享、互联互通、业务协作协同，释放财政数据资源价值。提

41、高机关运转信息化水平，将数据化、网络化、智能化管理要求全面覆盖办文、办事、机关运转等各类日常工作，强化基础设施设备支撑，加快实现各项工作智慧化运转。四、精准施策、提质增效，为推动襄阳构建新发展格局提供坚强的财力支撑紧扣推动高质量发展主题，突出强产业、强功能、优环境、优治理，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。（一）围绕强化创新引领，支持打造区域性科技创新中心坚持把科技作为财政支出重点领域，完善科技创新投入体系，建立财政投入稳定增长机制和社会多渠道投入激励机制，加快建设中部地区具有较强影响力的科技创新中心。1 .支持区域创新体系建设。综合运用各种财政政策，支持打造襄阳（高新）科

42、技城、襄阳（东津）科学城、襄阳（尹集）大学城，推动“产学研用”协同创新。支持实施大院大所引进计划，鼓励省内外高校和研究机构在襄阳布局建设产业技术研究院，按照“一事一议”方式，在开办费、房屋租赁费、基础运营费、平台建设费、绩效奖励等方面提供一揽子扶持。支持按照新型管理体制和运行机制建设湖北隆中实验室，不定行政级别，不定编制，建立稳定支持和竞争性支持相结合的投入机制。支持科技服务能力建设，依托汉江科联网建设襄阳科技服务产业园，推动区域科技资源互联互通，组建“襄十随神”城市群科技创新联盟。支持襄州、枣阳、老河口等突出比较优势打造区域创新新高地。2 .支持强化企业创新主体地位。发挥财政资金引导作用，落

43、实鼓励创新的普惠性税收政策、企业研发投入加计扣除等政策，更多运用前资助、后补助、间接投入等方式，激励企业加大研发投入。支持高新技术企业创新能力提升，支持企业吸纳转化重大科技成果，支持龙头企业组建国家级和省级技术创新平台、建设专业化众创空间。支持实施高新技术企业“倍增计划”和企业提升“三百”行动，对每年遴选的100家高成长科技型中小企业、100家规模以上企业、100家高新技术骨干企业重点扶持。支持实施瞪羚企业培育计划，加强独角兽和潜在独角兽企业的引进和培育，强化专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业培育，支持企业发展特色技术、特色工艺，打造科技型高成长型企业集聚区。3 .支持实施人才引领工程。深入

44、实施“隆中人才支持计划”，建立“无偿资助+股权投资+风投补偿”相结合的招才引智机制，对顶尖人才、高层次创新创业团队引进工作实行“一人一策”“一事一议”，打造区域性创新人才集聚地。支持高层次人才以技术成果参与分配，以合作方式实施技术成果转化的，项目盈利后5年内，所在单位每年可从实施该项成果的新增税后净利润中提取不低于15%的比例，用于奖励成果完成人。鼓励用人单位对高层次人才团队实行股权激励、期权激励。鼓励在襄职业院校通过“订单式培养”、“现代学徒制”等模式培养技术技能型人才。4 .支持科技体制改革创新。优化科技投入结构，加大基础研究和前沿科技研发投入力度，建立需求导向和问题导向的科研选题机制，实

45、施产业技术攻关“揭榜挂帅”制度，力争在智能制造、新能源汽车、智能网联汽车、新能源新材料、生物医药、公共卫生与健康等重点领域实现突破。完善信任导向的科研经费管理机制，推动科研经费大科目概算制和课题组长负责制的实施，探索实行科研经费“包干制”，赋予科研单位和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。实行资金分类管理，扩大间接费用比重，放开劳务费比例限制。通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等事务中解脱出来。支持科技创新引导基金加大投入，吸引社会资本参与重大科技创新项目和科技成果转化，形成科技专项、科技金融支持合力，推进产业链、创新链“双链融合”。支持实施上市“金种子”培育计划和科技金融

46、服务滴灌行动。（二）围绕产业转型升级，支持打造现代产业体系聚焦全市产业发展定位，不断优化专项资金配置,推进财政政策与产业政策、金融政策、投资政策相互配合，促进资本及资源向战略关键领域聚焦，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。1 .支持制造业高质量发展。统筹支持产业发展各类专项资金，有效发挥政府产业基金作用，集中优势资源，培育壮大1个3000亿级（汽车）、3个100o亿级（装备制造、轻工食品、纺织服装）、5个500亿级（生物医药、新一代信息技术、新能源新材料、精细化工、节能环保）的“135”产业集群。支持实施延链补链强链专项行动，重点建设汽车、纺织服装、现代

47、化工、电子信息、医药、航空航天、轨道交通、智能装备、新材料、资源综合利用、工业互联网、大数据、人工智能13条产业链，集中力量培育产业链“链主”企业、核心企业、关键配套企业，推动产业链大中小企业融通发展，本地企业近地化产能协同。支持实施新一轮技改升级工程，鼓励引导传统制造企业采用新技术、新工艺、新装备，加快产品升级换代，向产业链高端迈进，推动建材冶金、医药化工、纺织服装等传统产业转型升级。支持推进质量标准提升和品牌培育，鼓励工业企业采用先进质量管理方法，加强全面质量管理，提高供给质量，擦亮“襄阳制造”名片，对企业争创中国质量奖、长江质量奖，国家和省级工业品牌培育、质量标杆等试点示范给予奖励。支持

48、企业加快智能化改造、绿色化转型，推进服务化延伸、安全化管控。支持工业园区建设提档升级。支持企业通过资本市场直接融资、对本地企业上市分阶段给予奖励。2 .支持现代服务业高质量发展。聚焦建设区域消费中心城市，灵活运用服务业发展财政专项资金和政策，发挥财政资金引导作用，支持实施现代服务业提速升级行动，补齐现代服务业短板，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。支持物流基础设施建设，积极向上争取项目和资金，打造一批大宗物资、现代物流、智慧物流储运基地。培育壮大现代物流、现代金融、电子商务、科技服务等生产性服务业，实现专业化、规模化、集聚化发展。加快生活性服务业品质化发展，支持成熟商圈提档升级

49、，建设新的商业中心、高品质步行街和地标性商圈，完善餐饮市场体系建设，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，提升城市消费能级，释放消费潜力。支持创建国家文化和旅游消费试点城市，促进文化与旅游、商业零售、餐饮、康养等产业深度融合，加强旅游形象宣传和市场推广，培育特色文化旅游产业，扩大文化旅游消费，打造汉江生态经济带旅游中心城市和国内重要旅游目的地。支持建设大型会展中心，办好襄阳诸葛亮文化旅游节、汉江流域农博会，积极承办全国各类知名展会，增强节会整合资源、融合发展、拓展服务的平台效应。支持健全完善农村市场体系，改善提升农村商业设施，推进城乡商品流通一体化。3 .完善财政支持产业发展政策措施。坚决落实减税降费政策，完善政府性收费基金目录公开制度，实行常态化公开，主动接受社会监督，做到“清单之外