黑龙江省齐齐哈尔市土地利用总体规划2006-2020年齐齐哈尔市人民政府二〇一一年十二月引言.docx

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1、黑龙江省齐齐哈尔市土地利用总体规划（20062020年）齐齐哈尔市人民政府二O年十二月引言为加强齐齐哈尔市土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，提高节约集约用地水平，改善生态环境，依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规，国家和省有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（20062020年）指导下，齐齐哈尔市人民政府组织编制齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划围绕齐齐哈尔市全面建设小康社会的奋斗目标和任务,以及国土整治和环境保护要求，确定规划期内全市土地利用方针、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹区域土地利用，协调土地利用与生

2、态建设，安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会又好又快发展提供土地保障。规划范围为齐齐哈尔市行政辖区内建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、梅里斯、碾子山7个区和讷河、龙江、依安、泰来、甘南、富裕、克山、克东、拜泉9个县（市）的全部土地Q规划经批准后，具有法定效力。规划由齐齐哈尔市人民政府公示并制定规划实施办法。规划中的重要指标和规定应纳入以后编制的齐齐哈尔市国民经济和社会发展规划，并在年度计划中体现Q任何单位和个人在规划期间内从事土地开发、利用、整治、保护等各项活动必须符合规划。规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第一章规划

3、背景错误！未定义书签。第一节土地利用基本情况错误!未定义书签。第二节上轮规划实施评价错误!未定义书签。第三节土地利用面临的机遇和挑战错误!未定义书签。第四节规划依据错误!未定义书签。第二章土地利用战略和目标错误！未定义书签。第一节土地利用战略错误!未定义书签。第二节土地利用目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整错误!未定义书签。第一节农用地结构调整错误!未定义书签。第二节建设用地结构调整错误!未定义书签。第三节其他土地结构调整错误!未定义书签。第四章土地利用布局优化错误！未定义书签。第一节设定国土生态屏障网络用地错误!未定义书签。第二节优先安排基本农田错误!未定义书签。第三节协调基础设施

4、用地错误!未定义书签。第四节优化城镇工矿用地错误!未定义书签。第五节拓展城乡生产和绿色空间错误!未定义书签。第六节构建土地利用景观风貌错误!未定义书签。第五章土地利用区域调控错误！未定义书签。第一节土地利用综合分区错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节加强县级土地利用调控错误!未定义书签。第六章保护和合理利用农用地错误!未定义书签。第一节严控耕地流失错误!未定义书签。第二节强化基本农田保护和质量建设错误!未定义书签。第三节加大整理复垦补充耕地力度错误!未定义书签。第七章节约集约利用建设用地错误！未定义书签。第一节严控各类建设用地总规模错误!未定义书签。第二节合理安排各

5、类建设用地增量错误!未定义书签。第三节加大节约集约利用建设用地力度.错误!未定义书签。第四节市域建设用地空间管制错误!未定义书签。第八章协调土地利用与生态环境建设错误!未定义书签。第一节土地生态环境保护错误!未定义书签。第二节生态建设和环境保护用地分类管控.错误!未定义书签。第九章中心城区土地利用控制错误！未定义书签。第一节规划控制范围及用地规模错误!未定义书签。第二节中心城区发展方向错误!未定义书签。第三节中心城区建设用地管制分区错误!未定义书签。第十章土地利用重大工程和重点建设项目安排错误!未定义书签。第一节土地利用重大工程错误!未定义书签。第二节重点项目用地错误!未定义书签。第十一章规划

6、实施保障措施错误!未定义书签。第一节加强规划实施的地方配套法规建设错误!未定义书签。第二节纳入全市国民经济和社会发展规划.错误!未定义书签。第三节落实严格的土地用途管制制度错误!未定义书签。第四节完善规划实施的经济手段错误!未定义书签。第五节加强规划实施管理基础工作错误!未定义书签。第六节加强对规划实施领导管理错误!未定义书签。第一章规划背景齐齐哈尔市位于黑龙江省松嫩平原西部，是以重工业和装备制造业为主的工业城市，耕地集中连片，是全省主要农业生产基地和国家商品粮基地。全市土地面积公顷，占全省土地面积9.3%,土地资源丰富，地势平坦，土地利用类型多样，不属于地质灾害高发区，为国民经济发展提供了有

7、利的土地条件。第一节土地利用基本情况一、土地利用状况根据全市土地利用现状调查，2005年末全市土地面积公顷，各类土地利用状况如下：农用地。全市农用地面积公顷，占全市土地总面积80.9唬其中耕地公顷，园地5785公顷，林地493793公顷，牧草地534095公顷，其他农用地157380公顷。耕地主要分布在讷河、龙江、甘南、依安、拜泉、克山等县（市）；林地主要分布在龙江、讷河、拜泉、克山等县（市）；牧草地主要分布在富裕、龙江、泰来、甘南县和梅里斯区。建设用地。全市建设用地面积266142公顷，占全市土地总面积6.3%,比全省平均水平高出一倍，其中城乡建设用地201366公顷，交通运输用地12601

8、公顷，水利设施用地25794公顷，其他建设用地26381公顷。在城乡建设用地中，齐齐哈尔市城市用地12395公顷，占城乡建设用地6.2%,中心城区用地面积7290公顷，集中在建华、龙沙、铁锋3个区，占齐齐哈尔市城市用地面积58.8%。其他土地。全市其他土地面积538523公顷，占全市土地总面积12.8%,比全省平均水平低0.4个百分点，其中水域171742公顷，自然保留地366781顷。二、土地利用特点一一农用地分布相对集中，有利于农牧业协调发展。齐齐哈尔市位于松嫩平原西部，地势平坦，耕地、牧草地、林地分布相对集中，有利于农牧业发展。耕地分布广泛，占地比重大，土质肥沃，集中连片，适宜大面积机械

9、作业和规模经营，是全省主要粮食生产基地；牧草地主要分布在中部、西部的梅里斯、富裕、龙江、甘南等县（区）,是松嫩平原西部草场主要分布区域；在西部和北部有少量集中连片林地外，其他地区以生杰防护林为主。农村居民点用地比重高，人均用地多。齐齐哈尔市2005年农村人口354.69万人，占全市人口的63.7%,农村居民点用地165299公顷，占建设用地面积62.1%,人均用地466平方米，远远超过规定指标。一一空闲地废弃地多，土地整治潜力较大。齐齐哈尔市城市用地布局比较分散，除中心城区相对集中外，其他四个区分布相距较远,全市城镇空闲地较多，建筑容积率较低，建设用地整治潜力较大Q由于历史原因农村居民点用地超

10、标，大多数村屯户均宅基地超过省规定的标准。全市农用地整理阻力大，其他土地开发条件较好，通过土地整治开发，可有效增加耕地面积，实现耕地占补平衡。土地自然肥力较高，适宜发展农业生产。齐齐哈尔市耕地以黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤为主，讷河、依安、克山、克东、拜泉县（市）是松嫩平原黑土带主要分布区域，有机质含量在3%以上，自然肥力较高，适于发展农业生产。根据齐齐哈尔市耕地质量评价，中高产田面积占耕地面积70%以上，粮食单产在全省处于中等偏上水平。三、土地利用存在主要问题齐齐哈尔市土地经过多年开发利用，土地利用水平有所提高，用地结构和布局基本趋于合理，但也存在一些不容忽视的问题。旱田比重大，农田基础设

11、施薄弱。全市耕地自然肥力较高,但由于投入少，农田基础设施较差，仍存在利用粗放，经营水平低的问题，影响耕地产量进一步提高。一一建设用地节约集约利用水平较低。齐齐哈尔市是黑龙江省主要工业城市，工业用地多，分布比较零散，建成区内空闲地较多，工业用地容积率0.4左右，建设用地存在着浪费，低效利用问题。一一土地供需矛盾日益加剧。随着城镇化、工业化进程加快，城镇人口增多，建设用地需求量加大，与农用地保护矛盾比较突出。齐齐哈尔市位于黑龙江省“八大经济区”的哈大齐工业区和东北亚经济贸易区，又是黑龙江省振兴老工业基地重要区域，随着工业化、城镇进程加快，产业结构调整升级，人口增加，土地供需矛盾日益加居L一一土地生

12、态环境比较脆弱。齐齐哈尔市地处松嫩平原西部风沙干旱地区，年降水量400毫米左右，年蒸发量却达到1600毫米，森林覆盖率9%,沙化、盐碱化、退化的“三化”草原占草原总面积70%,耕地的水土流失面积占52%,嫩江沿岸是黑龙江省重点沙化地区，加上工业生产过程产生的“三废”对环境影响较大，水土流失、风沙和盐碱灾害严重，是全省生态环境脆弱地区。第二节上轮规划实施评价齐齐哈尔市土地利用总体规划(1997-2010年)批准实施期间，在全市经济社会发展快速增长，土地供给约束日益加大的形势下,在严格保护耕地、合理安排建设用地、促进集约用地、改善生态环境等方面发挥了重要作用。加大对土地利用宏观调控力度，妥善处理了

13、保障发展和保护资源的关系、严格保护耕地和新增建设用地关系，有力促进了全市经济社会的全面、协调、可持续发展。一、主要用地指标完成情况耕地保有量和基本农田保护。齐齐哈尔市2005年末耕地面积公顷，比1996年全市耕地面积公顷减少14420公顷，比规划安排到2010年耕地保有量公顷少28537公顷，耕地减少主要是因为加大退耕还林力度，1997-2005年全市完成生态退耕17362公顷，占规划安排指标80机齐齐哈尔市2005年划定基本农田保护面积公顷，占2005年耕地面积83.3%o新增建设用地及占用耕地。齐齐哈尔市1997-2005年新增建设用地7115公顷，占规划期内安排新增建设用地指标22900

14、公顷的3L0%,其中占用耕地2381公顷，占规划期内安排占用耕地指标8300公顷的28.7%。齐齐哈尔市区城市用地面积。2005年齐齐哈尔市区城市用地面积123.95平方公里，没有超过国家批准的到2010年城市用地面积143.0平方公里。二、上轮规划实施主要成效一一加大耕地保护力度，为发展农业奠定了可靠基础。通过划定基本农田保护区、实施土地整治、严格控制建设项目占用耕地、认真落实耕地占补平衡等措施，进一步加大耕地保护力度，保持耕地总量平衡，质量有所提高，2006年全市粮食总产水平达到740.3万吨,创历史最高水平。一一进一步提高节约集约用地水平，保障经济社会发展对土地需求。规划实施期间，充分发

15、挥规划的宏观调控作用，按照规划用地指标调整土地利用布局，重点保障城镇、交通、水利、电力等基础设施重点项目的用地需求，1997-2005年全市新增建设用地7115公顷，其中新增城镇工矿用地3312公顷，交通用地1449公顷，水利用地1878公顷，其他建设用地476公顷。规划期通过加强建设用地预审和加大内部挖潜力度，提高节约集约用地水平，满足各行业对土地需求，促进经济社会可持续发展。一一全面实施土地整理，保持耕地面积稳定。规划实施期间，一方面加大土地整理复垦开发力度，增加耕地数量，提高耕地质量，2000-2005年全市安排国家和省土地开发整理重点项目59个，增加耕地12040公顷；另一方面严格实行

16、建设项目占用耕地先补后占制度，顺利地完成了建设项目占补平衡任务，实现全市建设占用耕地的占补平衡。一一生态建设取得明显成效，改善了土地生态环境。规划实施期间结合齐齐哈尔市生态市建设，重点开展“三北”防护林建设、“三化”草场治理，嫩江沿岸风沙区综合整治，推进沙地、盐碱地治理，土地生态环境有了较大改善。第三节土地利用面临的机遇和挑战齐齐哈尔市作为黑龙江省西部地区中心城市和实施振兴东北老工业基地的重工业城市，围绕党中央、国务院、省委、省政府提出的“八大经济区”、“十大工程”等一系列经济社会发展战略，为促进全市经济社会又好又快发展，齐齐哈尔市委、市政府提出加快中心城区建设，促进市域经济发展，振兴老工业基

17、地，加快生态市建设等重大战略决策，对规划期土地利用管理提出更新、更高要求。一、土地利用管理面临的机遇振兴老工业基地的重大战略决策，给优化产业用地布局创造了新的机遇。国家提出振兴老工业基地的重大战略决策，要求我市发挥重工业和装备制造业等老工业基地的优势，发展高新技术和现代产业，促进产业结构优化升级，建立新型工业产区，并对交通、水利、能源等基础设施建设给予重点支持。这些战略决策实施，在依托我市重工业的优势和产业基础上，创造宽松用地环境，同时也将通过国家加大资金投入力度，确保老工业基地用地，促进节约集约用地，对调整全市用地结构和优化布局具有重要作用。一一国家为保障粮食安全加大粮食主产区投入，给土地整

18、治注入新活力。齐齐哈尔市耕地面积占土地总面积5096以上，是国家重要的商品粮生产基地，通过土地整治，增加耕地面积，提高耕地的质量，建成高产稳产基本农田。国家为保障粮食安全，加大了对粮食主产区投入，增加了土地整治资金。全省开展千亿斤粮食产能工程后，也将有利于我市依托土地整治潜力大的优势，实行田水路林综合治理，提高耕地质量，进一步改善农业生产条件和生态环境，加快发展现代农业，集中建设一批高产优质农田，确保国家粮食安全。一一实施生态市建设，进一步保护和改善土地生态环境。为改善生杰环境，按照全省生态建设要求，市政府已制定齐齐哈尔市生态市建设规划，要求全市生态恢复和重建取得明显成效，生态恶化趋势得到有效

19、控制，用10年时间使中心城区达到国家园林城市标准。按照生态市建设规划，重点搞好水土流失和“三化”草场治理，加快城市园林化、生态农业和绿色食品生产基地建设等，要求在用地布局和安排上以改善和保护生态环境为前提，优化布设国土生态保障用地，维护和扩大城乡绿色空间，增加生态建设用地，进一步改善土地生态环境。二、土地利用管理面临的挑战规划期内，齐齐哈尔市土地利用管理除依托国家和省各项政策得到上述机遇外，还将面临诸多的挑战。人口高峰日益逼近，全市耕地保护形势更加严峻。到2020年全市人口预计达到574.2万人，其中城镇人口占51.4%,随着人口总量增加和城镇化进程加快，全市耕地总量和人均耕地占有量呈下降趋势

20、，对巩固我市的国家商品粮基地的地位和保持农业生产可持续发展无疑会起到一定约束作用。加上生态市建设，限制土地开发，耕地供需矛盾更加突出，使全市耕地保护形势更加严峻。一一经济社会迅速发展，建设用地供给压力进一步突出。规划期内，正是全市城镇化和工业化加速发展阶段，国内生产总值达到1840亿元，比现有水平翻两番，城镇人均住房建筑面积达到30平方米，交通、水利、电力等基础设施用地进一步增加。城镇建设发展速度加快，基础设施建设力度加大，振兴老工业基地战略实施，哈大齐工业区用地安排，生活居住条件改善等，都需要占用大量土地，全市的建设用地供需矛盾将进一步加大。一一生态环境脆弱，保护和改善土地生态环境任务更加迫

21、切。齐齐哈尔市地处松嫩平原西部风沙干旱地区，坡耕地多，土地退化严重，“三化”草场面积大，风沙、盐碱及污染问题十分突出，成为全省生态环境脆弱区之一。若不及时治理，生态环境不断恶化将给国民经济和社会发展及人民生活造成严重影响。土地浪费和低效利用现象比较普遍，转变土地利用管理方式任务繁重。齐齐哈尔市工业以重工业为主，工业用地面积多，人均城镇用地数量较大，城市用地结构不紧凑，农村居民点分散，大部分村屯户均宅基地超过省规定标准，城乡建设用地内部空闲地、废弃地较多，建设用地浪费，低效利用进一步加剧土地供需矛盾，需要下大力气转变土地利用方式，全面提高节约集约用地水平。规划期间，齐齐哈尔市土地利用管理面临机遇

22、和挑战并存的形势，为加强土地利用宏观调控，按照科学发展观的要求，从战略高度出发，统筹区域协调发展，严格保护耕地及基本农田，合理安排各项用地，优化土地资源配置，提高节约集约用地水平为全市国民经济可持续发展创造土地保障条件。第四节规划依据一、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持实施条例、基本农田保护条例、黑龙江省土地管理实施条例等法律、法规。二、国家和省市有关土地管理、利用与保护的有关政策方针。三、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）等规划编制与实施的规范性文件。四、黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年

23、），齐齐哈尔市国民经济发展规划及经批准的水利、交通、环保、城建等部门的相关规划。五、为编制规划开展的专题研究成果及农用地分等定级等调查评价结果。第二章土地利用战略和目标第一节土地利用战略根据规划期内齐齐哈尔市经济社会发展需求，遵循最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在土地利用管理面临新形势、新任务情况下，规划期内齐齐哈尔市土地利用战略是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住国家实施振兴东北老工业基地、省政府提出的“八大经济区”、“十大工程”的战略机遇,围绕可持续发展战略，立足城乡一体化和国家重点商品粮基地建设，在保护耕地和改善生态环境的前提下，坚持以保护黑土地和基

24、本农田为重点，以提高节约集约用地水平为目标，以协调土地利用与生态建设为指引，正确处理人口、资源、环境关系，按照建立资源节约型和环境友好型社会要求，进一步做好土地利用结构调整，优化城乡建设用地布局，统筹区域土地利用，严格实行土地用途管制制度，发挥规划的宏观控制作用，为国民经济全面、协调和可持续发展提供用地保障和服务。第二节土地利用目标一、土地利用规模调控目标规划期内全市保持耕地面积基本稳定，进一步加大耕地和基本农田保护力度，提高耕地质量；做到有效控制建设用地规模，提高节约集约用地水平，统筹区域土地利用，合理调整土地利用结构，优化城乡建设用地结构；切实改善和保护生态环境，保持土地资源可持续利用。二

25、、土地利用结构调整目标全市2020年耕地保有量保持在公顷以上，规划期内保持基本农田保护面积公顷，面积不减少，质量有提高，占2005年耕地面积88.7%；到2020年通过土地整治补充耕地不少于7000公顷，做到非农建设占用耕地与补充耕地数量、质量平衡，2020年全市建设用地规模控制在277103公顷以内，其中城乡建设用地控制在207087公顷以内，交通水利及其他建设用地70016公顷，规划期内增加建设用地10961公顷，其中城乡建设用地增加5721公顷，交通水利及其他建设用地增加5240公顷，到2020年其他土地为364002公顷，规划期减少其他土地174521公顷，减少的其他土地以自然保留地为

26、主。三、城乡建设用地布局优化目标、规划期内优先发展齐齐哈尔主城区，重点做好南苑经济开发区和铁东综合区建设，建成国内一流的科学新城和轻型工业基地，优化富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯4个区用地布局，形成组团式发展,建成现代工业、物流和绿色食品生产区。优化区域发展用地布局，做好市域所在地及重点建制镇用地安排，根据区位条件及当地资源优势，用地布局以农牧产品加工业为主，发展地方特色经济。进一步规范整合农村居民点用地，结合新农村建设，重点发展中心村和社区，改善农民居住和生产条件。四、土地节约集约利用目标规划期内严格落实节约集约用地制度，基本消除城镇内闲置土地，提高低效土地利用率，交通、水利等新增建设用地

27、区严格执行国家规定的用地标准。新增城镇用地和农村居民点宅基地要在国家和有关规定的用地标准范围内，2020年全市人均城镇工矿用地控制在143平方米以内。五、土地生态环境目标2020年全市治理水土流失面积725100公顷，占现有水土流失面积40如治理“三化”草场261750公顷，占现有“三化”草场70%；增加林地面积119396公顷，森林覆盖率达到13加新增自然保护区6处，全市自然保护区面积达到516400公顷，占全市土地总面积12.2%o采取有效措施积极治理“三废”，防止土地污染，全面改善生态环境。严格限制基本农田保护区周边布局建设高污染工业企业和园区，采取有效措施积极治理工业“三废”，防止土地

28、污染，加强工业企业原址及废弃地再开发利用的环境管理，禁止未经评估或存在环境风险的场地未经治理修复直接开发利用。第三章土地利用结构调整为促进齐齐哈尔市国民经济和社会发展，按照国土整治和资源环境保护要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求，在省级土地利用总体规划用地指标控制下，以保护耕地和改善生态环境为重点，对土地利用结构进行调整，稳定增加农用地面积，合理安排建设用地，有效开发利用其他土地，实现土地资源集约高效利用，促进经济结构优化和经济增长方式转变。第一节农用地结构调整齐齐哈尔市农用地面积大，耕地集中连片，牧草地面积大，是我省重要的农业生产基地，为保持全市农业生产可持续发展，要严格保护耕地，加强

29、基本农田建设和保护，合理利用林业和牧业用地，提高农用地综合生产能力和效益。2005年全市农用地面积公顷，到2010年全市农用地面积达到公顷，2020年农用地面积达到公顷，规划期内增加农用地面积163560公顷，农用地占全市土地面积比例由2005年的80.9%,提高到2020年的84.8%o一、严格保护耕地和基本农田2005年全市耕地面积公顷，到2010年调整为公顷，到2020年调整为公顷。全市划定基本农田面积公顷，占2005年耕地面积88.7%o到2020年通过土地整治补充耕地7000公顷，做到非农业建设占用耕地与补充耕地数量、质量平衡。规划期内严格控制非农业建设占用耕地，并加大土地整治补充耕

30、地力度，保持耕地面积稳定。建立严格耕地保护制度，切实落实各项基本农田保护责任制，加大基本农田建设力度，增加投入，大力开展以基本农田为主的土地整治，实行田水路林综合治理，改善农业生产条件和生态环境，提高耕地质量，建成一批高产优质基本农田。为及时补划已列入清单的交通、水利、能源等项目经批准占用的基本农田，全市多划定7400公顷基本农田，其中龙江县2100公顷，讷河市1300公顷，泰来、富裕等其他县（区）4000公顷。二、适当增加园地面积2005年全市园地面积5785公顷，到2010年园地调整为5078公顷，2020年全市园地调整为5992公顷，规划期内增加园地207公顷。规划期内保持现有园地面积基

31、本稳定，改善品种，提高园地质量。新增加园地面积，主要是利用荒坡、废弃地集中整治后发展园地，增加产量，满足市场需求。三、增加林地面积根据齐齐哈尔市生态市建设规划安排，到2020年全市森林覆盖率达到13%以上。2005年全市林地面积493793公顷，到2010年调整为426083公顷，到2020年调整为613189公顷，占土地面积14.5%,森林覆盖率达到13吼规划期内增加林地面积119396公顷，增加林地以农田防护林、水土保持林、防风固沙林、城市绿化林为主,利用荒地、荒坡及水面四周造林。同时做好现有林地保护，大力实施天然林保护工程，搞好现有林地抚育更新，改善树种，提高林地质量。在龙江、讷河、克山

32、等林地面积集中的县（市），充分利用现有林场优势，建立一定规模的林业生产基地Q四、控制优质牧草地面积减少2005年全市牧草地面积534095公顷，到2010年减少到157480公顷，到2020年调整为329648公顷。为促进全市牧业生产发展，要保持优质草场质量提高，控制牧草地面积的减少，进一步加强对优质牧草地保护和“三化”草场治理，划定优质草原保护区，实行轮流放牧，严格禁止滥垦草原和损坏草场行为，增加人工和改良草场面积，提高牧草地质量，保持优质牧草地面积稳定。五、合理安排其他农用地2005年全市其他农用地面积157380公顷，到2010年调整为160632公顷，到2020年调整为165451公顷

33、，规划期内增加其他农用地面积8071公顷。合理安排畜、禽、水产养殖等其他农用地，新增其他农用地主要用于安排畜禽及水产养殖用地，鼓励适当集中建立饲养小区和水产养殖区，实施规模化、产业化生产，提高其他农用地土地利用的综合效益。第二节建设用地结构调整统筹安排增量与存量建设用地，保障齐齐哈尔市经济社会发展的用地需求，重点保障中心城区和县城及重点建设制镇发展用地、哈大齐工业区用地、交通水利等基础设施用地。2005年全市建设用地面积266142公顷，到2010年调整为261992公顷，到2020年调整为277103公顷，规划期内增加建设用地10961公顷，其中新增城镇工矿建设用地5721公顷，占新增建设用

34、地52.2%；交通水利及其他建设用地5240公顷，占47.8%。一、有序增加城镇工矿用地按照齐齐哈尔市实施城镇化和工业化要求，到2020年全市城镇化达到51.5%,建成我省西部地区大型中心城市和国家一流的重工业生产基地，装备制造业基地。规划期内城市和建制镇用地有较多的增加，独立工矿用地有所减少。2005年全市城镇工矿用地36067公顷，到2010年调整为39035公顷，到2020年调整为44500公顷，规划期内增加城镇工矿用地8433公顷。二、合理规范农村居民点用地2005年全市农村居民点用地165299公顷，随着城镇化水平加快,结合社会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿，保障农民权益的前提下

35、，逐步拆除分散的自然村屯，通过实施农村居民点治理，按照先拆后建的原则撤屯并村、建立中心村等措施，逐步减少农村居民点用地。三、增加交通水利建设用地2005年全市交通运输用地12601公顷，到2010年达到15947公顷，到2020年调整为17425公顷，规划期内增加交通运输用地4824公顷。优化齐齐哈尔市交通网配置，保障国家和省重点的交通运输建设用地，重点保障齐甘、齐泰等高等级公路、哈齐铁路客运专线环城公路建设用地。全市2005年水利设施用地25794公顷，到2010年水利设施用地调整为39463公顷，2020年水利设施用地达到43109公顷，规划期内增加水利设施用地17315公顷。新增水利设施

36、用地以防洪、灌溉、除涝和供水工程为主，重点保障齐齐哈尔市区城市堤防、北部引嫩和中部引嫩扩建、花园水库、富海水库、泰来引嫩、尼尔基灌区等水利工程用地。四、其他建设用地其他建设用地包括电力、环保、军事等用地，规划期内电力、环保等用地有所增加，军事用地大量减少，总体上使其他建设用地有所减少。2005年其他建设用地26381公顷，到2010年减少到8430公顷，到2020年其他建设用地规模控制在9482公顷，规划期内其他建设用地减少16899公顷。第三节其他土地结构调整其他土地包括水域及自然保留地，开发利用要以保护和改善生态环境为主，严格禁止开垦湿地等生态脆弱区的其他土地，做到在保护中开发，在开发中保

37、护。2005年全市其他土地538523公顷，到2010年减少到464320公顷，到2020年减少到364002公顷，规划期内减少其他土地174521公顷，减少的其他土地以自然保留地中可改造利用的土地为主，水域、苇地等湿地面积基本保持不变。一、保持水域等湿地面积不变2005的全市江河湖泊、滩涂、苇地等湿地面积171742公顷，占全市土地面积4.1%。为改善和保护生态环境，发挥湿地在涵养水源、调节水量、改善生态环境等方面作用，规划期内保持水域、滩涂、沼泽地、苇地等湿地面积不变，并积极修建中部引嫩、北部引嫩等补水工程，增加湿地水量，改善湿地状况Q二、合理利用其他草地、盐碱地等自然保留地自然保留地包括

38、其他草地、盐碱地、沙地、裸地等，2005年全市自然保留地366781公顷，占全市土地面积8.7%,其中其他草地204122公顷，占自然保留地面积55.7%,至2010年自然保留地减少至292578公顷，至2020减少到192260公顷，占全市土地面积4.6%,规划期内减少自然保留地174521公顷，占2005年全市其他土地面积32.4%,减少的自然保留地以优化、改良为主，将其调整为农用地和建设用地。第四章土地利用布局优化为统筹土地利用，按照优化布设生态用地，协调基本农田和基础设施用地，优化城乡建设用地，合理安排绿色空间用地的要求，进一步优化土地利用布局，合理安排农用地、建设用地和其他土地，提高

39、土地利用总体效益。第一节设定国土生态屏障网络用地以齐齐哈尔市生态市建设规划为核心，顺应自然地貌和生态环境的差异，构建良好的“山、水、草、林、城”融为一体的生态网络体系。将小兴安岭南北麓丘陵漫岗地区建设成郁郁葱葱的生态景观屏障；对嫩江、讷谟尔河、乌裕尔河、雅鲁河等江河沿岸滩涂及扎龙乡苇塘等湿地进行生态治理，形成网格式带状生态区域；增强“三北防护林”建设，沿铁路、公路建设密植绿化带；保护中心城区内部及各组团之间的自然格局，均衡布设城市绿地；重点建设扎龙国家级自然保护区、明月岛风景名胜区、尼尔基斯湖景区规划水上项目等生态屏障重点区。充分彰显全市林带、水面、草地、湿地、滩涂等各类生态用地兼得的“点、带

40、、面、网”相融合的多样化国土生态屏障。第二节优先安排基本农田齐齐哈尔市属于嫩江平原，地势平坦，耕地比重大，占全市总面积的53%,除北部少数丘陵地区外大部分集中连片。本次规划按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，在上一轮规划的基本农田保护区的基础上，按照规划确定的基本农田保护面积，合理调整基本农田布局。把等别高，集中连片以及经验收合格的土地整治新增耕地，优先划为基本农田，对规划已确定建设用地范围内基本农田以及等别低、质量差、污染严重不宜耕作的基本农田调出Q中心城区规划控制范围内的有条件建设区划为一般农业发展区，其内部现存的少量基本农田，根据中心城区经济社会发展的需要，予以调出。重点乡镇

41、和中心村规划区外围预留的少量弹性用地，在依法转为建设用地之前，仍做一般农业用地。充分发挥耕地特别是基本农田的生产功能、生态功能和景观功能，使耕地保护、生态建设和构建城乡宜居环境三者有机统一。全市规划期内安排调入基本农田296231公顷，调出基本农田面积176172公顷。通过基本农田调整和布局，保证全市基本农田数量不低于公顷，比上一轮规划增加基本农田保护面积120059公顷，基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别。第三节协调基础设施用地按照统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效的要求，加强用地布局引导，优化用地结构配置，不断提高基础设施对全市经济社会发展的保障能力。依托城镇工矿用地空间格局

42、，按照高效、便捷的原则安排交通、水利能源等基础设施用地，做到其用地空间分布与人口经济的空间分布相协调。一交通运输用地布局。规划期内全市修建齐甘、齐泰、齐嫩、大齐、碾北等高速公路，嫩江大桥，哈齐城际铁路、环城高速公路等交通设施，按交通部门规划做好交通运输用地安排，严格执行国家有关交通运输用地标准，优化设计，充分利用原有路基和存量土地，做到节约土地，少占耕地。一水利设施用地布局。规划期内全市安排北部引嫩扩建、中部引嫩扩建、花园水库、富海水库、卫星运河灌区、齐齐哈尔市区城市堤防、泰来引水等水利工程，其用地布局应按照水利部门规划做好水利设施用地安排，坚持以改善区域水土资源配置为主，严格执行国家有关水利

43、工程建设用地标准，充分利用存量土地，提高节约和集约用地水平，少占耕地。能源、环保等用地布局。规划期内建设富裕、甘南风电场，扩建富拉尔基电厂，架设齐拜、齐昂输变电线路，新建讷河、克山县污水处理厂、齐齐哈尔市垃圾处理厂等，其他建设用地中的高危险、高污染项目应与人口密集区保持安全距离，污水处理厂，垃圾处理厂等应距城镇边缘不少于5公里，并避让基本农田保护区、水源安全区、地质灾害区。第四节优化城镇工矿用地按照规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，在建设用地布局适宜性评价的基础上，与相关规划相协调，合理安排建设用地布局。一、城镇发展用地布局依托现有城镇和基础设施布局，以建设用地适宜性评价为依

44、据，尽量少占耕地，避让基本农田保护区、蓄滞洪区和地质灾害区，形成中心城区组团发展，县城紧凑发展，重点建制镇集聚发展的城镇发展用地布局。并且已收集了解有关地质资料，充分考虑已探明重要矿产资源储量分布情况，合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。齐齐哈尔市城区发展用地布局。齐齐哈尔市城区包括建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、梅里斯和碾子山7个区，其中建华、龙沙、铁锋集中连片，呈组团式布局，是齐齐哈尔中心城区，富拉尔基、昂昂溪、梅里斯、碾子山4个区布局比较分散，单独成区Q按照齐齐哈尔市城市发展战略，建成我省西部地区中心城市和国家重要的重工业、装备制造业生产基地，构建生态城，中心城区的发展方向是

45、南移东进，南移即重点做好南苑经济开发区建设，形成以商贸、物流、金融为主的综合发展区，东进即搞好铁东综合区建设，建成省内一流的科学新城和新型工业基地。富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯4个区各自呈组团式发展，建立新型工业区，其中富拉尔基、昂昂溪、碾子山以重工业和装备机械用地为主，梅里斯区以发展绿色食品加工业用地为主。各类经济技术开发区、新型工业园区、产业园区的用地布局一律安排在城镇建设用地范围内，并与周边其他建设用地布局相协调。县城发展用地布局。根据各县（市）县域经济社会发展要求,确定不同的县城功能定位和发展用地布局。讷河市是齐齐哈尔北部主要城市，应以综合发展用地为主，建成齐齐哈尔北部的中心城市；

46、克山、克东、依安、富裕、龙江、泰来县城位于铁路沿线，交通便利，根据区位条件和当地资源优势，建设用地布局应以发展地方特色经济和招商引资项目用地为主；甘南、拜泉县自然资源丰富和农牧业生产优势，城镇发展用地布局应突出绿色食品和畜产品加工业用地安排。二、工矿用地布局高污染、危险性工矿、仓储用地。高污染性工业用地布局与居住、商业等人口密集区保持5公里以上安全距离，并避让基本农田保护区Q第五节拓展城乡生产和绿色空间充分发挥农用地生产功能、生态功能、景观功能和隔离功能，拓展城乡生产和绿色空间。按照重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高的思路，加强现有中低产园地的改造和管理，引导

47、新建园地向立地条件适宜地集中发展，建成碾子山区沙果、昂昂溪区李子水果生产带。按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设生态市为目标，引导林地向国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园和大江大河源头等生态脆弱地区，以及水土流失严重的地区集中发展，充分利用宜林荒草地资源进行造林。按照合理利用草场资源，防止超载过牧，严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦，推进牧草地综合整治，培育、提高草地生产力的发展思路，引导牧草地向立地条件适宜地集中发展，建设高产人工草地和饲草饲料地。充分利用农地生态调节功能和隔离功能，改善人居环境，防止城镇用地无序蔓延。第六节构建土地利用景观风貌充分利用自然、人文等景观风貌，构建良好的山

48、水园林绿色景观风貌。依托空间发展点轴，注重耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用，促进乡土植物群落生长，保证其视觉通廊开敞；优先保证昂昂溪新石器遗址、明月岛风景区、扎龙自然保护区、金长城遗址、水师森林公园等人文历史和自然景观用地需求，维护全市多样化的人文景观系统。合理引导产业向工业园区集中发展，整村推进土地整治工程，促进城乡建设用地集中布局；限制沿河流、铁路、公路等沿线的开发建设，加快以河流、道路为轴线的生态廊道网络建设，提升河流、道路沿线的景观美学价值，形成具有较高视觉质量和较高可视度区域的景观风貌。第五章土地利用区域调控围绕优化国土开发利用格局，依据齐齐哈尔市土地资源条件，土地利用状况，经济社会发展要求和市域发展战略定位的差异，将全市划分为不同的土地利用综合区和土地利用功能区，统筹区域土地利用，并制定各县（市）土地利用调控