2023年穆棱市“十四五”规划纲要中期评估报告.docx
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1、穆棱市“十四五”规划纲要中期评估报告“十四五”规划实施以来,在市委、市政府的正确领导下,以“建成全省高质量发展的县域标杆、跻身国家兴边富民行动的东北典范、打造贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的穆棱样板”的发展目标,全力加快项目建设、城乡统筹和民生改善步伐,积极实施各项发展战略,国民经济和社会事业保持了稳中有进的态势。总体上看,规划实施进展顺利,情况良好,为实现“十四五”规划各项目标任务奠定了基础。一、规划实施进展情况两年来,全市经济平稳健康运行,产业发展在聚力转型升级中提质提效,人民群众在共享发展成果中有得有感,社会大局在联动齐抓共管中安定稳定,各项重点工作及主要目标指标基本按预期完成。
2、(一)主要目标指标进展1、经济综合实力实现新增强。坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,经济结构更加优化,创新能力显著提升,城镇居民人均可支配收入与经济增长同步,三大产业同步发力,共同夯实了经济提速增长的基础。地区生产总值。2021年和2022年,该指标绝对值分别为133亿元和144.2亿元,增幅分别为&5姒4.3%o截至目前,已超过“十四五”规划中5.5%的预期目标。固定资产投资。2021年和2022年,该指标绝对值分别为33亿元和35.9亿元,增幅分别为6.4%、8.8%o已超过“十四五”规划中6%的预期目标。一一社会消费品零售总额。2021年和2022年,该指标
3、绝对值分别为42.1亿元和4L5亿元,增幅分别为8.8%、74%。距离“十四五”规划中6%的预期目标还有一定差距。般公共预算收入。2021年和2022年,该指标绝对值分别为6.2亿元和58亿元,增幅分别为1.8%、-7.5%,距离“十四五”规划中3%的预期目标还有一定差距。旅游人次。2021年和2022年,该指标分别为181.4万人和200.9万人,已超过“十四五”规划中200万人的预期目标。2、现代产业体系建设取得新突破。大力实施产业链“链长制”,全市逐步形成了木制品、麻纺、塑料、矿产、农产品、先进制造业和文化旅游7个主导产业。麻纺产业形成了从种植到纺纱再到织布的完整链条,煤炭、石墨产业“从
4、有到优”实现增产扩能,木制品、塑料产业“从优到精”链条不断延伸,优势产业体量明显壮大、科技含量持续提高、综合效益不断显现。科技链创新链深度融合,北一半导体产业基地纳入省“十四五”数字经济发展规划,跻身中国电子名企行列。规模以上工业企业数。2021年和2022年,该指标分别为43个和49个,能达到“十四五”规划中55个的预期目标。3、创新发展实现新提升。截至目前.,我市国家级科技型企业43户、高新技术企业27户,科技创新能力升至全省第三。规模以上科技型企业和高新技术企业的产值分别占规模以上工业总产值的42%、33%o创新驱动势头强劲,2022年在国家级创新型县(市)评审中,穆棱排名全省第一,在全
5、国中部地区10个省(市、区)的各个县份中排名第六。穆棱经济开发区跻身首批县域“省级高新技术产业开发区”,高新技术产业实现集聚发展。技术成交合同额。2021年和2022年,该指标分别为2.3亿元和2.6亿元,已超过“十四五”规划中0.05亿元的预期目标。4、农业现代化建设取得新高地。现代农业加快发展,投入涉农资金近百亿元,获批省级农产品供应链体系建设试点县。借势旅发大会推进乡村振兴,不断夯实农业基础设施,实施了生态高标准农田创建近40项重大涉农工程。穆棱大豆获全国农产品知名品牌,我市被确定为全省农业生产托管示范县、全国粮油绿色高质高效行动示范县。打造了省数字化农业服务中心,获批省数字农业示范县、
6、省中药材基地建设示范县。5、社会文明程度得到新提高。深入实施“兴边富民”行动,成为全省首次承办“中国边疆重镇”高峰论坛的县市。加强农村思想道德建设,推进农村移风易俗。充分发挥融媒体平台作用,弘扬社会主义核心价值观,开展了“春节文化灯展”“喜迎二十大系列活动”等文化惠民品牌活动。常住人口城镇化率。2021年和2022年,该指标分别为52.35%、52.05%,已超过“十四五”规划中50.03%的预期目标。6、生态文明建设实现新进步。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。在牡丹江地区首创“水生态补偿机制”,穆棱河流域水质由2020年四类水质稳步提升到目前的二类水质,农业面源污染
7、治理工作成为全国试点。在2021年度国家重点生态功能区810个县域生态环境考核中,穆棱是全国仅有的五个、我省唯一“明显变好”的县份。一土壤有机质含量增加。2021年和2022年,该指标分别为3.6%、3.7%,符合“十四五”规划中年均增加0.设的进度要求。一空气质量优良以上天数比率。2021年和2022年,该指标分别为95.2%、95.9%,已完成省下达给我市“十四五”期间的任务目标。一达到或优于类水体占地表水比例。2021年和2022年,该指标均为100%,已完成省下达给我市“十四五”期间的任务目标。森林覆盖率。2021年和2022年森林覆盖率分别为70.2%、70.4%,能达到“十四五”规
8、划中70.5%的预期目标。7、改革开放取得新进展。实际利用内资完成额(省监测指标)在全省由第12位上升到第6位,利用内资新签约项目个数连续三年排名全省第一。自贸区协同发展先导区创建有序推进。2021年穆棱经济开发区迈入省“百亿级”园区行列,2022年实现主营业务收入168.24亿元,先后获批国家级外贸转型升级示范基地、全国林业产业示范园区。8、民生福祉达到新水平。城乡低保和特困供养标准稳步提高,均等优质的公共服务体系持续完善,脱贫攻坚圆满完成。我市成为首批全省青年发展型县域建设试点和儿童友好城市培育试点,获批全国义务教育发展基本均衡县,正向优质均衡发展迈进。一一城镇居民人均可支配收入增长率。2
9、021年和2022年,该指标分别为8.1%、5%,已超过“十四五”规划中6%的预期目标。一一农村居民人均可支配收入增长率。2021年和2022年,该指标分别为9.6%、3.9%,已超过“十四五”规划中6%的预期目标。民生支出比重。2021年和2022年,该指标分别为90.8%、90.2%,已超过“十四五”规划中90%以上的预期目标。城镇登记失业率。2021年和2022年,该指标分别为3.02%、3. 12%,均控制在“十四五”规划中5.5%的约束目标内。一一每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。2021年和2022年,该指标分别为1个和1.3个,距离“十四五”规划中7.2个的预期目标还有一定差距。
10、每千人口拥有卫生机构床位数。2021年和2022年,该指标均为6.32个,已超过“十四五”规划中6个的预期目标。人均预期寿命。2021年和2022年,该指标均为85.91岁,已超过“十四五”规划中79.43岁的预期目标。9、安全保障能力有效提升。扎实推进依法治市,社会主义民主法治更加健全,“数字法治、智慧司法”信息化建设走在全省前列。社会环境稳定,未发生重大安全生产事故,公安工作在牡市各县(市)位居前列。稳粮扩豆任务圆满完成,粮食产量实现“十九连丰”,大豆产业逐步向精深加工迈进。一粮食综合生产能力。2021年和2022年,该指标分别为49.6万吨、50.4万吨,已超过“十四五”规划中41万吨的
11、预期目标。(一)重大战略任务进展1、坚持走绿色生态示范道路。更优良的生态环境:统筹山水林田湖草生命共同体的系统治理,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持把生态文明建设摆在突出位置,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,大力开展秸秆禁烧和污染治理排查整改工作,空气优良率达95.6%,远高于全国平均水平。编制穆棱市穆棱河流域水污染综合防治工作方案穆棱市辖区主要流域水环境治理及水质提升方案,治污手段更加科学有效,水质得到全面改善。实施“河湖长制”让水更清,全面打响穆棱河保卫战,实施“林田长制”让
12、山更绿,完成三北防护林超7万亩。穆棱河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目申报工作稳步推进,农村生活污水处理建设项目有序推进,入河排污口排查整治有序开展,土壤污染得到有效管控。穆棱市城区污水处理厂提标改造项目重新启动并建成试运行,人口大镇穆棱镇污水处理厂项目加快建设。更绿色的产业体系:加强绿色生态产业发展,通过资源节约和创新驱动发展,提高产业资源化、循环化、生态化水平。绿色低碳发展加速推进,聘请外脑编制穆棱市“双碳”发展规划,把碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局,提高资源开发利用效率。合理开发利用矿产、能源、生态等资源,推动“原字号”向精深加工转变。交投玄武岩深加工项
13、目顺利开工,顺祥煤矿在全省30万吨煤矿升级改造中首家建成投产,加速释放优势产能。推进箱赫食品玉米系列产品绿色认证。2、致力于城市与乡村、产业与城市融合发展。更包容的城乡关系:城乡发展更加协调,“两品一标”认证数量达86个,全国地理标志农产品数量位居全省第二。新建高标准农田42.6万亩,居牡丹江各县(市)之首。荣获全省农产品供应链体系建设试点县。农村人居环境整治初见成效。物质文明与精神文明发展更加协调。2022年启动了省级文明城市创建三年行动,创建工作有序推进。统一建设村级文化广场,群众文化服务得到均衡发展。更深度的产城融合:穆棱市充分发挥开发区核心引领作用,坚持以国土空间规划为先导,实施开发区
14、引领乡镇协同发展战略,构建起“一区多园、一镇一业、区镇协同”融合发展的产业联动格局。开发区引领协同八面通镇发挥城关镇优势,打造城区小微企业园、电商产业园和网络货运数字产业园,积极发展服装加工、直播电商、货运物流产业;依托河西镇煤炭、石墨等矿产资源优势,打造矿产产业园;依托福禄乡毗邻八面通林业局优势,打造林下经济产业园,重点开发林下产品加工、矿泉水等项目;依托马桥河镇石材、矿产资源优势,规划建设石墨新材料(双碳)产业园,引进石墨烯新材料头部企业,形成石墨、石墨烯及石墨烯应用产品全产业链企业协同发展,打造石墨烯生态链;依托下城子镇农业产业优势,打造穆棱河现代农业产业园,发展有机食品产业,做强农旅融
15、合;依托兴源镇良好的农机具制造产业基础,做大兴源镇农机具制造产业园;依托穆棱镇与穆棱林业局合作优势,建设木制品、林产工业和商贸物流产业园;依托共和乡自然生态优势,建设森林公园景区打开虎豹公园北大门,打造旅游康养产业园。更幸福的农村生活:我市成功创建省级“四好农村路”示范县。高标准打造了5个乡村振兴样板村、获批全省美丽宜居乡村3个、获评全省“龙江民居”示范村1个,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力开展“六大文明创建”行动,以环境卫生治理为抓手,推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。农村社会治理不断深化,强化村警队伍管理,切实让村警担好“八大责”、当好“八大员”。3、塑造高质量发展城镇。更
16、高品质的公共服务:坚持以人民为中心,全力推进文明城市创建,民生投入占比始终保持在90%以上。群众翘首以盼的奋斗水库成功下闸蓄水,老旧小区改造、医疗保健大厦、第三小学、综合体育馆等民生项目建成使用,市区实现24小时供水,市区供热改扩建项目全面启动,搁置多年的文化艺术中心重启建设并投入使用。落实立德树人理念,深化人才培养模式改革,形成穆棱“思政教育”品牌。加大维护体育运动场所的力度,打造全民健身活力县(市)。持续推进健康穆棱建设,实现医疗资源下沉、远程医疗服务。更有活力的就业空间:人才要素加快集聚,创新实施人才振兴“三个计划”,包括“薪火计划”“春雨计划”“引凤归巢”,有效破解了边境地区青年党政管
17、理人才来源的问题,乡贤人才储备库做法在全省民营经济发展大会上省委给予高度评价。与清华大学、哈尔滨工业大学等市校人才合作经验受到广泛关注报道。以“免审即享”的经办模式,落实失业保险稳岗返还政策。更具魅力的城市风貌:统筹推进农村“六类重点人员”危房改造423户。货车临时免费停车场投入使用,共享单车投入运营,施划泊车位IlOO余个。打造市区5条精品街路为重点,积极开展市容市貌综合整治。开展了“盛夏游穆棱、丰富夜生活”主题活动,设置临时摊点100个,带动就业群众300余人,让城市迸发出新的生机和活力。积极谋划垃圾处理场提升改造项目和垃圾集中转运项目,提升垃圾场承载能力,缓解我市垃圾处理能力不足的问题。
18、加强市区园林绿化管理,以公园广场绿化补植为重点,完善公园广场功能。4、全面融入中俄开放节点。更多元的区域合作关系:对外贸易不断扩大,外贸进出口总额实现4.5亿元,成为全省首批高水平出口消费品加工区。我市迅速抓住口岸通关放开机遇,组织首批企业家代表团奔赴俄罗斯进行对接考察,在政策的保驾护航下“逆向出境”谈合作、抢订单、拓市场。北欧林业有限公司、劲道冰雪科技有限公司、升华包装有限公司多家穆棱企业分别与俄方签订合作订单6个,总签约额人民币L7亿元。扩大外贸企业经营规模,拟为外贸企业申请对外经贸发展专项资金300余万兀O更丰富的对内开放渠道:从借力起步的“借口岸光、打俄罗斯牌”转变为蓄力争先的“穆棱制
19、造,双向开放”,成功落地了总投资6亿元、北方地区生产规模最大、首家数字化麻纺企业的新东茂亚麻纺纱项目,总投资3.5亿元的北一半导体二期项目,总投资3亿元的全省首家储能项目(星鹏储能),总投资L5亿元的劲道冰雪装备产业园项目,北一和劲道两家企业产品在上海进博会上精彩亮相。组织国富融等企业筹备参加哈洽会,助力企业拿订单、保市场,拓宽企业产品销售渠道。二、规划实施面临的主要问题和风险挑战(一)外部环境变化情况。“十四五”规划实施以来,我市产业发展稳中有升,尤其是项目建设、招商引资、四上企业等情况始终位居牡市前列。但国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅危机与风险频发。国际方面全球新冠疫
20、情持续、俄乌军事冲突暴发、中美竞争全面升级、欧美陷入能源与经济困局、气候危机等和国内方面经济增长动力不稳、房地产市场陷入困局、中美新一轮台海激烈冲突博弈等因素的影响,经济稳定和社会发展仍面临严峻的挑战。1、从市场外需看。一是随着全球经济进入快速复苏的轨道,初级产品需求大幅提升,原材料和能源顺势涨价,造成制造业资金流不畅、通货膨胀等风险。例如,近年亚麻进口原材料价格上涨、出口运输成本增加,且亚麻产业的实际话语权不大,还不能真正左右原料和产品价格走势,导致部分亚麻企业由出口转为内销,降低了全市的出口率;二是在多重市场压力下,多数企业生产工艺和生产技术不够先进、竞争能力不具优势,制约了全市产业领域突
21、破性发展。例如,欧美国家对俄材制裁,我市相关木材订单大幅减少,影响了传统木材行业的突破性发展。2、从发展内需看。一是后疫情时代的不确定性,对企业投资实体产业的决心造成了一定的影响,企业投资信心不足,大多选择租赁厂房生产、不愿选址新建,新发生的国内资本投资不多。二是全市原料加工转化率和产品附加值较低,矿产和农产品资源优势没有得到充分释放,围绕北一半导体、祥丰塑业、电站阀门等区域化龙头企业“延链建群”做得不够,没有将“拳头产品”升级为“拳头产业”,内需发展动力不足,需求供给质量不高。(一)完成本部门、本地区承担任务面临的主要问题和挑战。总体上看,我市“十四五”规划实施进展顺利,大部分指标能够按规划
22、预期完成,但仍有个别指标完成不够理想,一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决,并且出现了一些新情况、新问题。1、拉动经济增长的部分要素动力不足。一是经济总量方面。近两年在我市地区生产总值始终在全省排名11位左右,经济总量对全省“十强”地位的支撑还不稳固。固定资产投资总额、规模以上工业总产值、实际利用内资等指标的基数较大,未来要实现同样的增速,需要积蓄更多的动能。二是财源结构方面。我市财政收入总量虽在牡丹江各县(市)中位居前列,但税收结构比较单一,“一家独大”情况仍没有改变,全市主导产业对税收贡献率还很有限。三是工业发展方面。工业产业门类较多,但项目的质量和体量还不够大,中等规模项目偏多,超10
23、亿元的单体产业项目还没有。2022年规模以上工业增加值仅占工业增加值总量的13.3%,规模以上与规模以下工业比例明显畸形。本地原料加工转化率和产品层次较低,企业所用原料多数来自外地,穆棱矿产和农林作物等资源优势没有得到充分释放。2、城乡统筹协调力度还需加大。一是城市发展相对滞后。我市的城市规划配套政策措施还不是很完善,部分规划推进落实力度不够,城市管理水平有待提升。农业农村“散”“短”“乱”问题还比较大,生产规模化程度不高,农产品多以初加工为主,大多企业还是以卖“原字号”为主,村屯污水乱排、垃圾乱放、杂物乱堆等现象较为突出,农村人居环境整治仍缺乏长效机制。二是城市管理标准不高。“三供两治一业”
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