中小学校园突发事件应急预案.docx

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1、中小学校园突发事件应急预案1总则1.1.编制目的1. 2编制依据1.3适用范围2. 4工作原则2应急组织指挥体系及职责2.1领导机构2. 2办事机构3. 3各处置工作组组成及主要职责3事件分类分级3.1 事件分类4. 2事件分级4预警和预防5. 1信息监控4. 2信息报送制度4. 3事件预防5分级处置与应急协调5. 1分级响应机制5. 2应急协调6应急处置6.1社会安全类校园突发事件应对和处置6. 2事故灾难类校园突发事件应对和处置7. 3自然灾害类校园突发事件应对和处置8. 4公共卫生类校园突发事件应对和处置9. 5考试安全类突发事件应对和处置7后期处置9.1 善后处理9.2 调查评估10.

2、 3信息发布8应急保障8.1资金保障8. 2物资保障8. 3信息保障8. 4通信保障8. 5医疗卫生保障11. 6治安保障9监督管理12. 1宣教培训与演练9.2奖励和责任10附则10.1 名词术语解释10.2 预案管理与更新10.3 解释部门10.4 实施时间1总则1.1.编制目的建立健全全区中小学校园及幼儿园突发事件（以下简称校园突发事件）应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理校园突发事件，提高快速反应和应急处理能力，保障学校师生员工的人身和财产安全，保证正常的教育教学秩序,维护学校和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法、中

3、华人民共和国高等教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国侵权责任法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国保守国家秘密法、突发公共卫生事件应急条例、企业事业单位内部治安保卫条例、中小学幼儿园完全管理办法、xx省校园突发事件应急预案、XX省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法、xx市突发事件总体应急预案、XX市中小学校学生伤害事故处理条例和XX市XX区突发事件总体应急预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全区中小学校及幼儿园发生

4、的校园突发事件的应急处置工作。1.4工作原则（1）统一指挥，快速反应。在区委、区政府的统一领导下，区教育局、各镇（街道）和有关部门迅速响应，及时有效处置校园突发事件，形成处置校园突发事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。（2）分级负责，属地管理。根据校园突发事件影响范围、性质、严重程度，实行分级管理，分级响应。校园突发事件发生后，迅速启动本级校园突发事件应急预案，快速处置。（3）预防为主，及时控制。立足防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现、

5、早报告、早控制、早解决，把校园突发事件控制在基础，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。（4）应急联动，群防群控。校园突发事件发生后，各相关部门要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成各级各部门应急联动、群防群控的应急处置工作格局。(5)以人为本，依法处置。在处置校园突发事件过程中，把保护师生生命作为首要任务，凡是可能造成人员伤亡的校园突发事件发生前，要及时采取人员避险措施；校园突发事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。校园突发事件的应急处置，做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。(6)加强管理，社会参与。教育、公安、交通、卫健、文化、规自、城市管理、

6、市场监管等部门，要切实依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责；社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人，应当积极参与、支持校园突发事件的预防和处置工作，维护学校安全。2应急组织指挥体系及职责XX区校园突发事件应急组织领导体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组和校园突发事件应急领导机构组成。2.1领导机构成立XX区校园突发事件应急处置工作领导小组(以下简称区领导小组)，在区委、区政府的统一领导下，在相关区应急指挥机构的组织指挥下，负责组织、协调各类校园突发事件的应急处置工作。2.1.1区领导小组组成组长：区政府分管副区长副组长：区府办分管副主任、区教育局局长成员：区教育局、区委宣传部(

7、区网信办)、区委政法委、区信访局、区应急管理局、区公安分局、区民政局、区财政局、市规划与自然资源局XX分局、区住建局、区城管局、区文化和广电旅游体育局、区卫健局、区市场监管局、区环保局、区气象局、市消防救援支队XX区大队等单位分管负责人。2.1.2区领导小组职责(1)贯彻落实区委、区政府和省市教育部门有关校园突发事件应急处置指示精神，组织协调各类特别重大、重大、较大校园突发事件的应急处置工作，配合有关区应急指挥机构开展应急处置行动。(2)负责本预案的启动，协调各相关部门和单位开展应急处置工作。(3)指导督促镇(街道)和有关部门处置校园突发事件的应急响应行动。(4)监督检查镇(街道)、各部门和中

8、小学校及幼儿园制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。(5)对校园突发事件应急处置工作进行评价和总结。(6)重大问题及时向区委、区政府请示报告。2.1.3各成员单位职责（1）区教育局：负责校园突发事件的日常防范工作，督促检查学校预防措施的落实，组织协调有关部门开展安全隐患的排查、整改；会同有关部门做好校园突发事件的信息汇总、上报和事件定性；恢复和维护学校教育教学秩序，稳定师生思想情绪；做好校园舆情分析和校园网监督管理，及时把握师生思想动态；开展学生公共安全知识和应急防护知识宣传教育和演练；负责制订或修订本预案，承担区领导小组办公室日常工作。（2）区委宣传部（区网信办）：指

9、导校园突发事件的新闻报道，指导拟定对外宣传口径，协调校园突发事件的新闻发布，指导对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作，正确引导社会舆论。（3）区委政法委：指导校园突发事件应对工作，协调区公安分局做好校园重大突发事件的现场处置；指导督促相关部门和镇（街道）做好因校园突发事件所引发的矛盾纠纷调处和舆情监管工作。（4）区信访局：畅通信访渠道，协助教育局做好学校师生接访、解释、劝导等工作，及时通报信访信息，联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。（5）区应急管理局：承担自然灾害、安全生产等较大等级以上校园突发事件应对时的牵头、协调工作，组织协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作

10、，指导教育部门做好校园突发事件应急预案及操作手册修编，做好学校因暴雨洪水台风等受灾的抢险救灾的指导工作。（6）区公安分局：密切关注校园公共安全事件的有关社会动态，依法、及时、妥善地处置相关的校园突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护校园及社会稳定；保障应急车辆运行畅通，开展涉险被困人员的救援行动，指导、监督学校做好校园保卫、交通等安全工作；指导、监督学校编制内部治安违法事件处置预案，并监督学校对相关预案进行演练。加强对互联网的监控，防止有害信息传播，依法处罚和打击网上违法犯罪行为。（7）区民政局：协调有关部门对因校园突发事件造成基本生活困难的师生和员工开展临时性生活救助；协调做好死亡人员的遗体火

11、化工作。（8）区财政局：负责校园突发事件应急处置资金保障工作。（9）市规划和自然资源局XX分局：负责地质灾害预警信息发布，组织校园附近重大地质灾害的应急调查，提出应急处置方案，协助抢险救灾。（10）区住建局：参与校园突发事件中涉及建筑物倒塌等事故的应急救援工作和事故调查工作。（11）区城管局：督促燃气经营企业参与校园突发事件中涉及燃气安全事故的应急救援，并在实施政府主导救援方式时配合做好抢险和救援工作。(12)区文化和广电旅游体育局：负责依法禁止在中小学校园大门周边200米范围内设立互联网上网服务营业场所,依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。(13)区卫健局：组织开展校园突发事件

12、中受伤人员的医治、救护；负责学校卫生工作的技术指导；负责校园突发公共卫生事件的监测、防控工作的指导和管理，做好校园突发公共卫生事件的检测，开展卫生监督和应急处置工作；必要时组织心理卫生专家对学校受灾师生进行心理干预。(14)区市场监管局：组织协调学校重大食品安全事故应急处置工作，负责收集、处理学校食品安全事故信息。负责查处、取缔校园周边有固定场所的无照经营的小卖部、饮食摊点等。协助教育部门开展特种设备安全事故应急救援和事故调查处理工作，定期开展校园特种设备的安全检查及检验工作。(15)区环保局：负责校园及周边环境污染的监测和实时报告；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物

13、质的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。(16)区气象局：发布气象灾害预警预报信息，开展气象防灾减灾服务，调查、评估、鉴定气象灾害，组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。(17)市消防救援支队XX区大队：组织协调消防类突发事件应急救援工作，做好学校消防类事件的抢险救灾的指导工作。(18)其他区级有关单位：按照各自职责和工作职能,做好相应的应急处置和保障工作。2.2办事机构2.2.1区领导小组办公室组成区领导小组下设办公室，为日常办事机构，办公室设在区教育局，负责全区校园突发事件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由区教育局局长担任；办公室副主任由区教育局分管副局长担任；日常事务由区教育局安

14、全监督管理科负责处理。2. 2.2区领导小组办公室主要职责(1)贯彻落实区领导小组的各项指令，组织实施应急处置工作。(2)及时收集和分析相关信息和工作情况，向区领导小组提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。(3)及时总结和推广各校处置校园突发事件的经验和做法。(4)督导、检查各校校园突发事件应急处理情况。(5)督促各校根据校园突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。(6)完成区领导小组交办的其他事项。2.3各处置工作组组成及主要职责根据不同校园突发事件，区领导小组下设相应的专门应急处置工作组。2.3.1社会安全类校园突发事件应急处置工作组(1)工作组组成该组主要由区委政法委、区委宣传部(区网

15、信办)、区公安分局、区信访局、区教育局、区文化和广电旅游体育局、区卫健局、区应急管理局等部门组成，区委政法委、区公安分局、区教育局负责牵头。(2)主要职责组织协调全区校园社会安全突发事件应急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；必要时成立处置校园社会安全类重大突发事件现场工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、督促或开展调查工作等事项；督查事发学校和相关部门的处置工作。2.3.2事故灾难类校园突发事件应急处置工作组(1)工作组组成该组主要由区应急管理局、区公安分局、区教育局、区住建局、区卫健局、区市场监管局、区环保局等部门组成,区教育

16、局、区应急管理局负责牵头，其中部分事故灾难类突发事件由其他相关专项预案制定部门牵头。(2)主要职责指导各学校建立事故灾难类校园突发事件的预防和监测预警机制；对全区学校防范和处理事故灾难类校园突发事件工作进行督察、指导；收集教育系统事故灾难类突发事件信息，适时向区政府通报，并提出有关对策和措施；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜；对师生伤亡情况进行年度分类统计。2.2.3公共卫生类校园突发事件应急处置工作组工作组组成该组主要由区教育局、区卫健局、区市场监管局、区公安分局、区应急管理局等部门组成，区教育局、区卫健局负责牵头。(1)主要职责

17、组织协调全区校园突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集校园突发公共卫生事件的相关信息，并及时向区政府和相关部门通报情况，提出各学校紧急应对突发公共卫生事件的策略、措施；指导学校预防和处置突发公共卫生事件;督促学校落实突发公共卫生事件预防和控制措施；及时总结和推广各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。2.3.4自然灾害类校园突发事件应急处置工作组(1)工作组组成该组主要由区应急管理局、区教育局、区民政局、区国土资源局、区气象局、区公安分局、区卫健局等部门组成,区教育局、区应急管理局负责牵头。(2)主要职责组织协调全区校园自然灾害类突发事件的应急处置工

18、作；积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动；根据受灾情况，认真分析对学校所产生的影响，及时作出决策；必要时深入现场协调处置，控制事态发展。2.3.5考试安全类校园突发事件应急处置工作组(1)工作组组成该组主要由区教育局、区委宣传部、区委政法委、区公安分局、区保密局等部门组成，区教育局负责牵头。(2)主要职责负责本区范围内考试安全事件的调查、处理和侦察等工作；对考试安全事件的等级进行初步确认；启动应急预案;提出国家教育统一考试延期举行的建议；提供启用副题等解决方案；协调各方面行动。3事件分类分级3.1事件分类校园突发事件分为：社会安全类校园突发事件、公共卫生类校园突发事件、事故灾难

19、类校园突发事件、自然灾害类校园突发事件、考试安全类校园突发事件等五类突发事件。（1）社会安全类校园突发事件。包括：校园内外及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖性事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件和舆情等。（2）公共卫生类校园突发事件。包括：在校园内突然发生并影响或可能影响学校师生身体健康和生命安全的重大传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事件、预防接种和预防服药群体性不良反应、群体性不明原因疾病以及其他严重影响学校师生健康的事件。（3）事故灾难类校园突发事

20、件。包括：学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，学校重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。（4）自然灾害类校园突发事件。包括：受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地质、地震灾害等其他自然灾害的侵袭，造成学校师生较大人员伤亡和严重财产损失的事件。（5）考试安全类校园突发事件。包括：由教育系统组织的国家教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。3.2事件分级根据校园突发事件

21、的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等情况，校园突发事件分为特别重大校园突发事件（1级）、重大校园突发事件（H级）、较大校园突发事件（1n级）、一般校园突发事件（1V级）四级。3. 2.1社会安全类校园突发事件分级根据XX市大规模群体性事件应急预案以及校园群体性事件的实际情况，社会安全类突发事件分为特别重大校园社会安全事件（1级）、重大校园社会安全事件（H级）、较大校园社会安全事件（H1级），一般校园社会安全事件（1V级）四级。（1）特别重大校园社会安全事件（1级）聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿，在校外组织非

22、法和反动演出、宣传、广播和出版物等，以及实施打、砸、抢等，引发地区性、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及其他视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的事件和舆情。(2)重大校园社会安全事件(级)聚集事件失控，校园网及有关媒体上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息、，校内出现非法和反动演出、广播和出版物,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，并有明显的向校外发展趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及其他视情需要作为重大校园社会安全事件对待的事件和舆情。(3)较大校园社会安全

23、事件(1n级)单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，出现小规模非法和反动演出、广播和出版物，有关事件的讨论已攀升为校园网及有关媒体上的热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数200人以上、500人以下，并有明显的过激行为，严重影响和干扰学校正常的教育教学生活秩序；以及其他视情需要作为较大校园社会安全事件对待的事件和舆情。4） )一般校园社会安全事件(1V级)事件处于单个事件状态，出现连锁反应并引起聚集，一次或累计聚集人数50人以上、200人以下，群体性事端已呈现，学校正常的教育教学生活秩序已受到影响和干扰，单个突发事件已引起师生广泛关注，校园有关媒体上出现少

24、数师生过激的言论，或校园内出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的趋势；以及其他视情需要作为一般校园社会安全事件对待的事件和舆情。5） 2.2事故灾难类校园突发事件分级根据我区安全生产、道路交通、火灾、环境污染和生态破坏、建设工程质量安全、供水燃气等突发事故（事件）的专项应急预案，以及各类事故具体人员伤亡和财产损失的分级标准，结合我区中小学校及幼儿园实际，按事故灾难的严重程度，事故灾难类校园突发事件分为特别重大校园事故灾难事件（1级）、重大校园事故灾难事件（H级）、较大校园事故灾难事件（1n）级、一般校园事故灾难事件（1V）四级。（1）特别重大校园事故灾难事件（1级）学校所在区域内的人员和财产遭

25、受特别重大损害，对本地区学校的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。（2）重大校园事故灾难事件（级）学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。（3）较大校园事故灾难事件（1n级）对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。6） ）一般校园事故灾难事件（1V级）对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生一定影响的事故灾害。3. 2.3公共卫生类校园突发事件分级根据XX市XX区突发公共卫生事件应急预案，结合我区中小学校及幼儿园实际，按照校园突发公共卫生事件的严重程度、影响范围，公共卫生类校园突发事件分为特别重大校园突发公共卫生

26、事件（1级）、重大校园突发公共卫生事件（11级）、较大校园突发公共卫生事件（111级）和一般校园突发公共卫生事件（1V级）四级。（1）特别重大校园突发公共卫生事件（1级）学校发现肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎等病例，群体性不明原因疾病,并有扩散趋势；发生新传染病、发生或传入我国尚未发现的传染病，并有扩散趋势；发现我国已消灭的传染病在区域范围重新流行等达到卫生部门认定的特别重大突发公共卫生事件标准的事件。发生在学校的，经卫生部门认定的其他特别重大的突发公共卫生事件。（2）重大校园突发公共卫生事件（级）学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病倒，或

27、出现10例及以上死亡病例。学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到卫生部门认定的重大突发卫生事件标准。学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情涉及范围达到卫生部门认定的重大突发公共卫生事件标准。学校内发现我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。发生与学校师生相关的重大医源性感染事件。发生在学校的因预防接种或预防性服药造成人员死亡。发生境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成学校内人员感染或死亡的。因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或死亡5人及以上。其

28、它发生在学校的，经卫生部门认定的其他重大突发公共卫生事件的。（3）较大校园突发公共卫生事件（1n级）学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到卫生部门认定的较大突发公共卫生事件标准的。乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数达到卫生部门认定的较大突发公共卫生事件标准的。发现群体性不明原因疾病的。发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在1049人，或死亡4人以下。发生在学校的，经卫生部门认定的其他较大突

29、发公共卫生事件的。（4）一般校园突发公共卫生事件（1V级）学校集体食物中毒，一次中毒人数3099人，未出现死亡病例。学校发现腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到卫生部门认定的一般突发公共卫生事件标准。因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，未出现死亡病例。发生在学校的，经卫生部门认定的其他一般突发公共卫生事件。学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，学校应在第一时间向区教育、卫生或市场监管部门报告。教育部门要与卫生和市场监管部门做好信息沟通等工作，并在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相

30、应的应急处置工作。3.2.4自然灾害类校园突发事件分级根据我区防汛防台防旱、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害的专项应急预案，结合我区中小学校及幼儿园实际,按照自然灾害的严重程度、影响范围，自然灾害类校园突发事件分为特别重大校园自然灾害事件（1级）、重大校园自然灾害事件（级）、较大校园自然灾害事件（H1级）、一般校园自然灾害事件（1V级）四级。（1）特别重大校园自然灾害事件（1级）学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教学秩序产生重大影响的自然灾害。（2）重大校园自然灾害事件（11级）对学校的人员和财产造成重大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。（3）较大校园自然灾害

31、事件（1n级）对个体造成较大损害，对学校教学秩序产生较大影响的自然灾害。（4）一般校园自然灾害事件（1V级）对个体造成损害，对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。自然灾害类校园突发事件中各灾害具体人员伤亡和财产损失的分级，参照区防汛防台防旱、地质灾害、森林火灾、地震等自然灾害专项应急预案的标准执行。3. 2.5考试安全类校园突发事件分级根据事件危害程度，考试安全类校园突发事件分为特别重大校园考试安全事件（1级）、重大校园考试安全事件（级）、较大校园考试安全事件（111级）、一般校园考试安全事件（1V级）四级。（1）特别重大校园考试安全事件（1级）全国统考卷拟考试题发生泄密，在媒体上登载拟考试题

32、或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且传播范围广。（2）重大校园考试安全事件（口级）全国统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体上登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，传播范围有限。全省统考卷拟考试题发生泄密，在媒体上登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且传播范围较广。（3）较大校园考试安全事件（1n级）全省统考拟考试题发生泄密，未在媒体上登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，传播范围有限。（4） 一般校园考试安全事件（1V级）全市或全区统考拟考试题发生泄密。4预警和预防加强校园突发事件的预警预防机制建设，建立畅通的信息报送渠道，严格执行重要信息报告制度，完善快速应急信息系统。4.1信息监

33、控各部门和各学校要进一步完善校园突发事件监测、预警和预防制度，落实责任制。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强校园突发事件和可能引发校园突发事件的有关信息的收集、分析研判和持续监测，及时发现事件苗头，随时掌握事件动态。有关突发事件的应急主管部门要加强对校园突发事件的监测和预警，及时向学校通报有关信息，指导学校做好预防工作。4. 2信息报送制度4. 2.1信息报送要求(1)迅速。最先发现或接到校园突发事件的单位和个人应在第一时间内向属地镇(街道)、区教育局和相关部门报告，不得迟报。疑似突发公共卫生事件或相关信息，应经卫生部门调查或审核并认定后按国家突发公共卫生事件相关信息规定报告。(2)准

34、确。信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。(3)直报。发生1n级以上校园突发事件，可直接报区政府，同时抄报有关主管部门。(4)续报。校园突发事件发生后，应及时上报事件发展动态信息。5. 2.2信息报告主要内容(1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；(3)事发学校、区政府及有关部门已采取的措施；(4)校内外公众及新闻媒体等各方面的反应；(5)事件发展动态、处置过程和结果；(6)其他需要报送的事项。6. 2.3信息报送方式可通过电话口头初报，随后采用传真、网络等载体及时报送书面报告和现场音

35、像资料。涉密信息和材料，按照保密工作要求通过涉密渠道报送。7. 3事件预防8. 3.1学校各学校负责本校园安全管理工作，制定校园突发事件应急处置预案，落实各项应急准备工作，发现事件苗头，及时处置，预防校园突发事件的发生。9. 3.2区教育局区教育局加强对区内各学校应对校园突发事件的指导、监督和管理，预防校园突发事件的发生。4. 3.3政府有关行政主管部门(1)应急管理部门加强对学校应急、防台防汛等方面的管理，定期向教育行政部门和学校通报有关情况，指导、督促学校做好应急处置等方面的工作，指导学校完善内部应急处置预案，预防事故发生。消防部门指导、督促学校做好消防等方面的工作，指导学校预防火灾等各类

36、事故发生。(2)公安部门加强对学校及周边社会治安、交通等方面的管理，定期向教育行政部门和学校通报有关情况，指导、督促学校做好安全保卫、交通等防范工作，指导学校完善内部相关突发事件处置预案，预防校园社会安全事件和交通等事故的发生。(3)卫生和市场监管部门加强对学校卫生保健、疾病预防和食品安全工作的指导和检查。定期向教育行政部门和学校通报疾病防治、食品安全等情况，提出具体的预防要求,预防校园公共卫生事件的发生。(4)建设部门和城市管理部门加强对学校建筑、燃气设施设备以及学校工程建设的安全管理，市场监管部门加强对学校特种设备及相关设施安全状况的定期检查，预防校园安全事故的发生。(4)文化、市场监管等

37、部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强管理和监督，依法查处违规违法经营活动,消除隐患，维护校园周边良好环境。5分级处置与应急协调5. 1分级响应机制校园突发事件的应急响应和处置坚持属地为主的原则。属地镇（街道）按照有关规定全面负责本行政区域内校园突发事件的应急处置工作，区教育局及有关部门根据情况给予协调支援。分级响应一般按以下原则：（1）发生一般、较大校园突发事件（1V.111级）（考试安全事件除外），由区教育局会同属地镇（街道）和有关部门确认，并立即将事件报告区政府和上级教育行政部门，及时启动本级校园突发事件应急预案。（2）发生重大、特别重大校园突发事件（1、级）（考试安全事件除外），由区

38、教育局会同属地镇（街道）和有关部门确认，迅速将事件报告区领导小组、区政府和上级教育部门，区领导小组负责启动本预案，统一组织协调应急处置工作，必要时请求上级教育部门给予指导、支持。6. 2应急协调在区委、区政府统一领导下，相关应急指挥机构和有关部门密切配合、协同应对，共同做好校园突发事件的应急处置工作。当校园突发事件符合有关突发事件专项应急预案的启动标准时，该专项应急预案启动后，与校园突发事件应急预案的关系如下:(1)有关突发事件的应急领导机构和校园突发事件应急领导小组要紧密配合、相互合作，高效、快速地处置校园突发事件，最大程度地保护师生的生命和财产安全。(2)有关突发事件专项应急预案和相关应急

39、指挥机构,主要是有针对性地应对和处置某类突发事件，负责事件的现场应急救援和紧急处置行动，学校做好积极配合；校园突发事件应急预案和相应的处置领导小组，主要负责事件的善后处理和后期处置工作，有关应急主管部门和相关部门积极配合支持。(3)有关突发事件的应急指挥机构和应急主管部门，要做好校园突发事件的预测、预防和预警工作，加强对学校师生公共安全知识的宣传普及教育，提高广大师生，特别是中小学生的公共安全意识和自救互救能力。6应急处置6.1 社会安全类校园突发事件应对和处置6.1.1 预警预防和信息报送(1)预警预防区教育局和学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌

40、对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾及偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权、民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加强教育引导。按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求，把矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，防止个性问题向共性问题转化、局部问题向全局性问题转化、经济问题向政治问题转化、非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。公安、信访等部门要加强与教育部门联系，建立畅通的信息沟通渠道和正常

41、的工作联络机制，指导学校做好社会安全类校园突发事件的预防工作。（2）信息报送校园社会安全类突发事件信息报送采取分级报送的原则。严格执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件信息，学校应及时报告属地镇（街道）和区教育局。6. 1.2应急响应（1）特别重大、重大、较大校园社会安全事件（1级、11级、1n级）的应急响应。事发学校事件发生后，学校应立即向属地镇（街道）和上级主管部门报告；同时要严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。一旦学生上街集会、游行，学校立即组织力量劝阻，如劝阻无效，积极配合有关部门继续做好维持秩序工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行

42、队伍寻衅滋事。在事件进一步扩大、公安部门必须采取坚决措施时，学校要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。作出处理学生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化,促使事件尽快得到平息。区领导小组及有关成员单位事件发生后，区领导小组负责启动本预案，成立现场指挥部，组成相应工作小组，靠前指挥，果断处置，并及时将应急处置情况上报区政府。属地镇（街道）和区教育局接到事发信息后，迅速对事件进行确认并向区领导小组、区政府和上级教育部门报告,及时通知有关成员单位；迅速赶赴事发学校，指导、督促校方开展应急处置工作；与公安等有关部门组成现场指挥部,控制现场事态的发展；面对面开展师生思想工作，进行教育和疏导

43、；及时向上级部门汇报事态发展和事件处置情况。区公安分局组织警力，维护现场治安秩序和交通秩序,防止学生出现过激的违法行为，避免冲突加剧和学生受伤;依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；采取措施保护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身安全;对别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，进行严格控制和监视，搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据，依法打击处理；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常校园和社会秩序。对因信访问题引起学校师生的群体性事件，区教育局应该认真听取师生意见，了解有关情况，及时应对处置，对到区委、区政府越级信访的，区信访局组织相关部门听取意见、了解情况，

44、安抚师生情绪，宣传信访政策法规，联合相关部门和单位做好师生的教育、疏导、劝解工作。对因民族宗教问题引起学校师生的群体性事件，区民宗局组织有关人员，配合校方和有关部门做好少数民族师生、信教师生的教育、疏导、劝解工作。对境外反华势力、敌对势力及间谍情报机关利用学校群体性事件进行幕后插手、煽动、炒作等渗透破坏活动等情况，区公安分局及时做好有关情报的收集研判工作，并组织力量开展相关工作。对涉及外教或留学生群体性事件产生人员伤亡情况的，外办及时与上级部门沟通，与国外驻华机构取得联系；校方要和公安部门积极配合，加强外教和留学生的人身保护措施。区公安分局、区委宣传部（区网信办）加强对互联网的监控，防止有害信

45、息传播，正确引导社会舆论。学校群体性事件造成人员重大伤亡的，区卫健局及时组织医疗机构和医护人员进行现场救护和医疗救治。其他有关部门按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作。针对师生的恐怖袭击事件的应急处置行动，按照相关应急预案组织实施。（2）一般校园社会安全事件（W级）的应急响应一般校园社会安全事件（W级）发生后，由属地镇（街道）组织指挥事件的应急处置工作。事件发生后，区教育行政部门迅速确认，并将事件报告区政府。区教育局迅速深入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。属地镇（街道）迅速启动本级校园突发事件应急预案,成立应急领导机构，指挥、部署应急处置工作。调查

46、了解事件情况及其影响，及时将上述信息和应急处置情况报告区政府，并抄送区领导小组办公室。事发学校立即启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校要做好学生的教育疏导工作，加强对有关人员的监控，控制事态的发展。对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。6.1.3后期处置属地镇（街道）和相关部门及时开展对事件中受伤师生的救治及其他善后处理工作，尽快恢复学校教学秩序和当地社会秩序。事件平息后，属地镇（街道）、相关部门、区教育局和学校，要继续做好师生的思想工作，进一步安抚和平静师生情绪，加强跟踪和督察，防止事件反复。属于国际、国内重大热点问题或

47、有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，要采取报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育；组织师生学习有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族感情，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党和政府的方针决策上来。属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，要对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；公安等有关部门要加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，要妥善解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说明教育工作；关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活。6.2事故灾难类校园突发事件的应对和处置6.2.1预警预防和信息报送(1)预警预防各相关部门和学校要加强对校舍、消防、校车、治安、实验实训、特种设备、集体活动等方面的安全检查，及时反馈通报有关检查情况，督促学校及时消除各类安全隐患，做好安全防范工作；公安部门要密切关注校园周边安全状况,将校园周边列入重点治安巡逻区域，及