泰州市畜禽养殖污染防治规划2022~2025年.docx

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1、泰州市畜禽养殖污染防治规划(20222025年)(公开征求意见稿)泰州市生态环境局泰州市农业农村局二O二二年H月第一章现状与形势1第一节工作成效1第二节存在问题4第三节机遇挑战5第二章总体要求6第一节指导思想6第二节规划原则7第三节规划范围和期限8第四节规划目标8第三章主要任务9第一节明确污染防治总体要求9第二节推广绿色健康养殖模式10第三节提升粪污资源化利用水平12第四节加强畜禽污染防治14第五节建立健全台账管理制度17第六节强化畜禽污染监管18第四章重点工程20第五章保障措施21刖百近年来，泰州市畜禽养殖业稳步发展，丰富了城乡居民的菜篮子,促进了国民经济发展，畜禽养殖业污染防治水平得到有效

2、提升，但全市畜禽养殖污染防治工作仍相对滞后，环境污染问题日益显现，成为泰州市乡村生态振兴中的突出短板。为防治畜禽养殖污染，保护和改善环境，根据畜禽规模养殖污染防治条例要求，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行），结合国家和省、市畜禽养殖污染防治要求以及“十四五”生态环境保护规划等文件，围绕“改善环境质量、推动绿色发展”总体要求，开展泰州市畜禽养殖现状调查，基于资源和环境承载能力，优化畜禽养殖结构、布局和规模，编制本规划，提升畜禽养殖绿色发展水平，加强对畜禽养殖污染防治的环境管理，促进泰州市畜禽养殖稳定、健康、持续发展。本规划以2021年为基准年，期限为2022-2025年。规划范围为泰州市全

3、域。第一章现状与形势第一节工作成效泰州市委、市政府高度重视畜禽养殖污染防治工作。近年来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府关于农村生态环境治理的各项部署要求，大力发展绿色生态健康养殖，全面加强畜禽养殖污染防治，持续打好农业农村污染治理攻坚战，切实解决人民群众身边的突出环境问题，全面完成省下达畜禽粪污资源化利用工作目标任务。畜禽养殖产业稳步发展。2021年期末，泰州市生猪存栏量99.93万头，家禽存栏2142.42万羽；生猪出栏135.10万头，家禽累计出栏2453.29万羽。规模化养殖水平不断提高。2021年，泰州市共有规模化养殖场1117家，其中生猪规模化养殖场554家

4、，蛋禽养殖场378家，肉禽养殖场85家。畜禽养殖布局不断优化。坚持以地定畜，科学规划，统筹考虑畜牧业发展和粪污资源化利用问题，基本形成了畜牧生产发展与资源环境承载能力相适应的绿色畜牧业发展格局。印发泰州市畜禽养殖布局调整优化指导方案，并根据国家相关规定进行修订，明确保护饮用水源地保护区、通榆河一级保护区、风景名胜区及城市和城镇居民区等禁养区范围，实施严格管控。目前，泰州市共有禁养区118个,总面积1149.12平方公里，占市级国土面积的19.86%。关停并转畜禽养殖场3824家，其中禁养区内2593家养殖场基本关停到位。生态健康养殖取得成效。按照减量化原则，推广干湿分离、固液分离、雨污分流，减

5、少畜禽粪污处理量。示范推广异位生物发酵处理等实用技术。加快规模养殖场设施设备改造升级，全面提升设施装备与饲养工艺、信息智能技术的集成融合水平；提高规模养殖场组织化程度。全市畜禽生态健康养殖比重达100%。持续开展示范创建，发挥生态健康养殖示范场示范辐射引领作用，着力提高畜禽养殖场标准化、设施化、粪污处理无害化生产水平，提升生态养殖水准。20182021年泰州市建成农业农村部畜禽养殖标准化示范场3家，建成省级畜牧生态健康养殖示范场179家。畜禽污染治理成效显著。督促畜禽养殖场户落实污染防治主体责任，达标治理规模化养殖场1493家，治理率达到100%。加快改造提升现有畜禽规模养殖场，配套建设畜禽养

6、殖废弃物综合利用和无害化处理设施，提升养殖污染防治和畜禽粪便综合利用水平。支持适度规模养殖场因地制宜进行原位和异位发酵床养殖，做到粪便污水“零排放改造完善设施设备，实行节水养殖、雨污分离、固液分离。目前，泰州市规模养殖场实现固液分离的为544家，占比48.7%。在清粪工艺方面，泰州市规模养殖场中采用干清粪工艺的为502家，占比44.94%,采用水泡粪工艺的160家，占14.32%。畜禽粪污得到有效资源化利用。制定下发了泰州市畜禽粪污资源化利用工作方案，加大财政扶持力度。引导畜禽养殖户按比例配套农田，签订土地流转或承包合同。构建养殖、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化运行机制，形成畜禽粪污第

7、三方服务组织9个，开展粪肥常态化收运服务，打通粪污利用瓶颈。建设粪污处理配套设施，强化还田硬件基础。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，建成4家有机肥厂，建设用户储粪池、运输管道、田间调节池等设施，配套粪便收集运输车、污水收集运输车、堆粪发酵设备等畜禽粪污全周期利用硬件设施，着力解决粪肥还田“最后一公里”问题。积极开展规模养殖场粪污资源化利用远程监控试点工作，全市共安装77个规模养殖场。探索形成了以江苏洋宇农牧有限公司为代表的“猪沼（肥）.粮.林果.电游”的“洋宇模式”和以泰兴市分界镇开绿村为代表的“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”的“开绿模式”，“洋宇模式”入选全国农业绿色发展十大典型

8、范例。严格畜禽污染执法监管。积极组织人员参加相关业务培训，迅速制定、下发泰州市畜禽养殖污染治理环境保护监管执法工作方案，各市（区）环保部门依法开展专项执法行动,推动辖区专项治理工作，重点对规模养殖场的环境污染防治情况进行检查。建立有效地举报制度，发动群众对向周边环境直排畜禽养殖污染物的行为进行举报，强化社会监督。开展了畜禽规模养殖场污染防治配套设施运转情况和第三方粪污处理及资源化利用情况的监管和查处工作，在全市范围内共查处污染治理设施不正常运行或排放不达标的畜禽规模养殖场62家。“十三五”期间，泰州市积极推进畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用工作，每年均完成了省下达的各项考核指标。根据农业农村

9、部直联直报系统监测显示，泰州市畜禽粪污综合利用率为99.12%,超过了省95%的标准要求。泰州市畜禽规模养殖场已全部通过农业农村、生态环境等部门检查认定，2021年规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%,规模养殖场治理率为100%。第二节存在问题畜禽养殖场布局不尽合理。对照畜禽规模养殖场位置与生态红线及生态空间管控区域范围，仍有少数规模养殖场位于生态空间管控区域内，对区域生态保护构成一定压力。部分市（区）尚有个别禁养区内养殖场未搬迁关停。泰州市一些养殖场户位于国省考断面周边3km范围，不合理布局对泰州市重点流域水环境保护构成一定威胁。环保基础设施建设尚还不足。目前一些规模养殖场的污染防治设

10、施建设仍有欠缺，目前仍有少数规模养殖场未能实现雨污分流，固液分离设施不够，未实现固液分离的规模养殖场仍达一半左右，一些处理设施达不到相关标准要求，集中粪污处理设施建设尚不足，废气处理设施建设仍较滞后，此外，田间配套调节池和粪水喷洒系统建设远远不够，有待加大相关设施推进力度。污染防治技术推广仍待进一步加强。在清粪工艺方面，泰州市规模养殖场中采用水冲粪的约占三成，距离相关要求仍有较大差距。养殖场普遍采用较简单的防治措施治理恶臭气体，部分养殖场恶臭较明显。种养结合不够规范带来面源污染风险。由于种养主体分离，无害化主体不确定，养殖场（户）或种植农户堆肥发酵无害化处理较为粗放，未严格执行相关标准要求，易

11、造成农用地土壤污染。部分养殖户粪污收集后，在堆粪场直接由农户抽走或还田，未进行发酵，过度施用未经无害化处理的粪便会危害农作物、土壤、地表水和地下水质。部分养殖场户配套消纳用地不足，带来污染风险。污染监测和管理水平有待提升。部分畜禽规模化养殖场尚未对污水、粪便和恶臭进行定期监测。部分养殖场环保设施运维台账填报不齐全，管理不到位，有待进一步完善。部分养殖场环保人员流动性较大，影响环保管理水平。第三节机遇挑战“十四五”时期是全面实施乡村振兴战略、深入打好农业农村污染治理攻坚战的关键时期，畜禽养殖污染防治工作机遇与挑战并存。一、重要机遇党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治工作。中共中央、国务院连续发

12、布中央一号文件，对新发展阶段全面推进乡村振兴作出总体部署，党的二十大报告再次强调全面推进乡村振兴，作为乡村振兴的短板，农业农村生态环境保护上升到国家战略高度，畜禽养殖污染防治受到前所未有的重视，为我市深入推进畜禽养殖污染防治工作指明了前进方向，提供了根本遵循。进入“十四五”，我市深入推进美丽泰州建设行动，建好国家生态文明建设示范市，打造美丽江苏泰州样板、长三角生态“后花园”。推进畜禽养殖污染防治工作，有利于促进农业绿色和高质量发展，有利于持续改善农村生态环境质量，加强畜禽养殖污染防治工作是打造美丽江苏泰州样板和推进泰州绿色低碳发展建设的内在需要和客观要求。二、面临挑战顶层设计仍存在缺失。当前涉

13、及畜禽养殖污染防治方面的法律法规主要针对规模化畜禽养殖场，而对规模以下畜禽养殖户缺乏明确的管理要求。法律法规不完善，使得对规模以下畜禽养殖户活动的环境管理行为缺乏法律依据，存在监管法律盲区。畜禽产品保供与环境改善矛盾突出。受高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病影响，“十三五”时期我市畜牧业生产受到冲击，在全面提升畜产品供应安全保障能力要求下，对我市形成更重的资源环境承载压力。新污染治理问题凸显。“十三五”时期，泰州市重点关注养殖布局不合理、污染防治设施建设滞后、粪肥还田渠道不畅等问题，目前尚待进一步强化治理，而过去关注不够的粪肥还田不规范、臭气扰民、养殖户监管等问题也逐渐凸显。“十四五”时期

14、，畜禽污染治理成本将持续上升，治理的难度不断增加。第二章总体要求第一节指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实省、市生态文明工作部署，以绿色生态为导向，以加快转变农业发展方式为主线，坚持系统治理、重点突破、区域推进，强化畜禽养殖污染治理，推行绿色生产方式，建立农业生态环境保护与治理长效机制，促进生态环境持续改善、畜牧业可持续发展，推进标准化规模养殖模式，大力推进种养循环，着力提升环境监管水平，保障区域生态环境安全，为建设泰州畜牧业可持续发展和畜禽养殖现代化奠定坚实基础。第二节规划原则一、统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现

15、状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，统筹生态环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，协同推进生产发展和环境保护，奖惩并举，疏堵结合，加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。二、因地制宜，分类管控按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，明确禁养区范围，宜养则养，宜减则减，对全市畜禽养殖布局进行精细化调整。三、预防为主，利用优先从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽

16、养殖废弃物综合利用放在优先位置。四、种养结合，协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，合理选择畜禽养殖污染防治模式。五、多方联动，形成合力充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。第三节规划范围和期限一、规划范围规划范围为泰州市全境，含海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区、兴化市、靖江市和泰兴市，总面积5787平方公里。其中，含1个畜牧大县泰兴市。二、规划期限规划期限为2022

17、2025年，规划基准年为2021年。第四节规划目标一、总体目标基于泰州市自然环境基础、畜禽养殖现状、环境承载力、畜牧业发展规划、生态环境保护规划等，按照“种养结合”“资源综合利用的总体思路，严守生态养殖容量红线，优化畜禽养殖空间布局，因地制宜加强粪污综合利用和建设污染防治设施，加快提升畜禽养殖污染监管能力和污染防治水平，切实解决畜禽养殖污染问题，推动畜禽养殖业生态转型和绿色发展，形成畜禽养殖污染防治长效机制，实现区域畜禽养殖规模与环境承载能力相协调，畜禽规模养殖空间布局科学合理，畜牧业健康发展与生态环境保护相统一。二、具体指标依据畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)，同时，结合泰州市“十四五”

18、时期畜牧业发展规划泰州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案泰州市“十四五”农业农村现代化发展规划泰州市生态文明建设规划(20212030年)等规划和部署要求,制订可操作、可统计、可考核的指标体系，以深化泰州市畜禽养殖污染综合整治,构建种养循环发展机制，促进泰州市建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度。表1泰州市十四五畜禽养殖污染防治规划指标体系序号指标名称2021年现状值2025年目标值指标属性1畜禽粪污综合利用率99.12%98%以上约束性2规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%100%约束性3规模养殖场粪污资源化利用台帐建设率100%100%约束性4达标排放养殖场自

19、行监测覆盖率100%100%约束性第三章主要任务第一节明确污染防治总体要求立足泰州市资源禀赋和环境承载能力，实施畜禽养殖禁养区及非禁养区分区管控。严格畜禽养殖分区管理。严格执行畜禽禁养区管理规定，对禁养区内的规模畜禽养殖场予以关停、搬迁，做好回头看,避免死灰复燃。禁养区内不得新建、扩建和改建各类规模化畜禽养殖场及养殖专业户。新建、扩建和改建各类规模化畜禽养殖场及养殖专业户的选址应尽量远离禁养区的外边界。在非禁养区新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须符合国土空间规划及“三线一单相关管控要求。严格控制畜禽养殖总量、科学布局管理，确保畜禽养殖总量处于土地可承载范围内，在基本稳定全市畜禽养殖的同时进一步优

20、化调整全市各街道及流域内畜禽养殖空间布局。围绕全市空间发展重点和定位要求，突出对“长江水道生态涵养带”、“里下河湖荡湿地生态涵养片区”及“引江河通扬运河泰东河水生态廊道”和“南官河-卤汀河水生态廊道”的保护，促进畜牧业区域布局优化调整，与资源环境承载力相匹配，按照“三区”划定要求，合理布局畜禽养殖生产规模，逐步引导畜禽养殖向环境容量大的地区转移。结合城市规划，重点保护城镇建成区、生态敏感区和水环境保护区环境，加强对国考、省考断面周边3公里以内畜禽规模养殖场（户）的管理。根据粪污消纳用地情况，合理确定新建规模养殖场养殖规模和场区位置，逐步引导优化种养业布局Q第二节推广绿色健康养殖模式实施畜禽生态

21、规模养殖提质工程。加大农业农村部畜禽养殖标准化示范场、省级生态健康养殖场示范创建力度，“十四五”期间每年至少建成2家以上省级以上生态健康养殖场。发挥辐射带动作用，大力推进规模养殖、生态养殖、健康养殖和设施养殖模式，促进生产方式转型升级。推进养殖专业户向规模化畜禽养殖场转变，提高污染治理水平。深入开展标准化生态健康养殖普及行动，建设一批畜牧生态健康养殖基地和美丽生态牧场。推进规模养殖场发展生态健康养殖，积极引导养殖场转变饲养方式，改进养殖设施设备和工艺，推广清洁养殖工艺，普及均衡营养、节水减排、臭气减控等技术，从源头上减少畜禽养殖污染物排放量。全面推广应用生猪高效规模化养殖配套技术、规模蛋鸡标准

22、化养殖技术、肉羊高产高效集约化生产配套技术。推广生物发酵垫料床零排放养殖模式和水禽网床发酵床养殖模式。强化畜禽养殖科学化管理。畜禽养殖污染预防贯穿于畜牧生产全过程，不断改善管理和技术，提高资源利用率，减少污染物排放。建设一批清洁生产示范养殖场，采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺、粪污资源化处置工艺和饲养管理技术，减少兽用抗生素使用，大幅度降低污染物产生量。加大对规模养殖场基础设施进行技术改造力度，新建场实行标准化建设，重点抓好畜禽圈舍、自动化养殖设施与环境控制等生产设施设备建设。引导畜禽养殖场（户）改进节水养殖工艺和设备，推进畜禽饮水器具改造和栏舍清洗等源头节水设施建设。鼓励规模养殖场采用

23、干清粪、水泡粪等节水型清粪方式，限期淘汰全程水冲粪清粪方式。制定实施科学规范的畜禽饲养管理规程，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，饲喂安全高效饲料，实现生产规范化。推广应用低氮低磷日粮配方和生物饲料技术，加强对畜禽养殖饲料及添加剂的市场监管和质量管理，杜绝含有毒有害物质的畜禽养殖饲料流入市场。按照国家、省、市“双碳”战略要求，积极推进碳达峰行动，控制畜禽养殖生产过程及粪污堆肥、发酵过程中甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量。第三节提升粪污资源化利用水平以养殖废弃物源头减量化、过程处理无害化、末端利用资源化为重点，推广应用高效、经济、适用的畜禽养殖粪污综合利用模式，建立绿色发展机制，发展畜

24、牧业循环经济O积极构建种养循环发展机制,提高畜禽粪污综合利用率，以能源化、基质化、肥料化作为资源化主导方向，尽可能提高畜禽粪污综合利用率。鼓励支持养殖场根据粪污养分产生量和农作物养分需求量，通过租赁、协议等方式配套相应土地，实现畜禽粪污就近利用、当地消纳。对无法就地就近利用的畜禽粪污，鼓励生产商品有机肥，扩大还田利用半径，并且政府出台扶持政策，补贴运输服务主体，推进粪污直接还田利用，减少养殖场户粪肥还田利用成本，推进全市畜禽粪污高质量、低成本还田利用。着力推广应用堆讴肥、固液混合发酵等处理方式，采用粪污就地就近全量还田利用模式，积极创新粪污综合利用模式，大力推广农牧循环、有机商品肥加工、发酵床

25、养殖等综合利用模式，实现畜禽粪便生态化利用和无害化排放。小型养殖场及散养户要将畜禽粪肥经堆积发酵腐熟后直接还田；大中型规模场实行干湿分离、雨污分流，建设异位发酵床处理或配套沼气工程，与周边农田、蔬菜园艺基地相结合，积极发展商品有机肥，大力提高畜禽排泄物无害化处理和资源化利用率。培育“畜禽养殖T粪便一沼液（有机肥）沼气（生产生活利用）一无公害农产品”生态农业循环链。推进畜禽粪污处理工程建设。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为依托，用好用足项目资金,重点建设一批用户储粪池、运输管道、田间调节池等设施，购置配套一批粪便收集运输车、污水收集运输车、堆粪发酵设备等，配好、配齐畜禽粪污全周期利用硬件设施，

26、推动形成畜禽粪污产生、运输和利用闭环，实现粪污资源化循环利用。鼓励有需求的种养主体在田间配套建设粪污储存、处理、输送管网等设施,解决粪肥还田“最后一公里”问题。合理布局田间粪肥暂存设施，建设田头储液池,配备运输槽罐车、肥水还田输送管道、肥水拖管式施用、撒肥机等设施。支持规模化养殖场建设粪污生物发酵罐。构建畜禽粪污处理市场化运行机制。鼓励在养殖较为集中的区域建立粪污处理中心，培育壮大一批粪肥收运和田间施用等社会化服务主体，推动畜禽粪肥还田利用好实施、可落地，促进种养结合发展,通过政府引导、市场化运行，建立受益者付费机制，开展粪肥常态化收运服务，打通粪污利用瓶颈，解决粪肥还田利用难的现状，构建养殖

27、、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化运行机制。积极发挥社会化服务组织的作用，支持畜禽粪污第三方处理机构及其他相关组织建设粪污收集、贮存、输送、处理、利用等设施，推行专业化、市场化运行模式，促进畜禽粪污转化增值。积极推广典型引领示范带动。在全市大力推广种养结合、农牧循环的“洋宇模式和“用户储粪池+田间调节池+大田利用的开绿模式“，强化典型示范引领，大幅度提升全市畜禽粪污直接还田利用比例，提升畜禽粪污资源化利用水平。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达99.5%o加强畜禽养殖废弃物资源化利用管理与考核。制定行政区域内种养结合粪肥定量定向施用计划，打通养殖企业与种植企业之间的衔接路径。规范畜禽

28、粪污还田利用，指导科学精准施肥,提高养分利用率。督促指导养殖场建设与其生产能力相匹配的粪污处理和资源化利用设施并正常运转，深入推进畜禽规模养殖场污染治理检查认定。督促消纳土地不足的养殖场户完善粪污资源化利用设施或扩大消纳土地。第四节加强畜禽污染防治探索符合泰州市特点的经济适用污染防治模式，降低养殖企业的投入、节省运行成本；加强养殖污染监管、组织企业污染治理技术培训，保证已建成的治理设施正常稳定运行。以集约化养殖场为重点,严格新建规模化养殖场污染准入条件，实现增量不增污。落实好“以奖促治、以奖代补政策措施，对原有养殖场进行综合治理，提高污染物去除效率。一、养殖场污染治理推进完善养殖场粪污收集、贮

29、存、处理、输送和施用设施的建设。推广雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、固废制有机肥、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田工程。全面落实干清粪和固液分离”的治污措施。实行“雨污分离，干湿分离，净道、污道分开“，并根据养殖规模和养殖种类的不同，选用不同的治理方案。已配套粪污处理设施装备的规模养殖场，引导设施装备提档升级，进一步扩大处理能力，降低环境污染风险。推进规模化畜禽养殖场禽畜养殖恶臭整治。从源头改善，提倡选用益生菌配方饲料，减少臭气的产生；加强过程控制，对养殖工艺进行改善和提高，在养殖场的圈舍、粪堆、粪坑推广喷洒微生物制剂，减少臭气发生；提高末端治理水平，严格按照国家和省法规标准逐步推进规模

30、化养殖场除尘除臭设施建设，推动养殖场采取圈舍气体净化、粪污覆盖贮存等措施，控制有害气体排放，消除养殖场臭氧无组织排放。加大养殖场周边隔离绿化带建设，减轻臭气排放对周边，尤其是下风向居民的影响。二、强化环保设施运管加强畜禽养殖环保治理设施运行管理。新建规模畜禽养殖场，要严格按照畜禽养殖场（小区）环境守法导则等畜禽养殖有关要求标准化新建和运行管理。督促已建环保设施的养殖场加强养殖场环保设施的运行管理和维护，重点强化雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、固废制有机肥、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田等工程的管理，确保各类污染物防治设施正常稳定运行，满足有关规定。拆除、闲置、停运规模化养殖场污染防治设

31、施，须提前15日向环境保护行政主管部门提交书面报告，经批准后方可实施；因故障等紧急停运污染防治设施，应在停运后及时报告，且同时停运相应的生产设施，防止废水超标排放。三、加强散养户污染治理以“属地管理”为原则，摸清情况，各单位部门组织专人对沿河村庄畜禽养殖散养户养殖种类、养殖数量、粪便产生量、粪便去向、粪便堆放方式等情况进行摸底排查统计。对畜禽散养户的粪污收集、转运、堆放要进一步规范管理。同时要成立执法队伍，对畜禽养殖散养户在非指定地点堆放、弃置、倾倒畜禽粪便的要依法依规进行行政处罚O进一步加大对辖区内畜禽散养户的监督管理力度，定期开展巡查,切实抓好畜禽圈棚的粪污清理、消毒杀菌等卫生整治工作，着

32、力营造干净卫生的养殖环境，确保群众环境权益不受侵犯。成立联合执法小组，对辖区所有养殖场，全面开展环境卫生大排查大整治活动，对排查出的环境违法行为予以严厉处罚，坚决杜绝散养畜禽环境污染问题发生。大力推行“养治分离、专业生产、市场运作”治理模式，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域，建立粪污统一收集、集中处理的市场化运行机制，形成畜禽粪污收集、储存、运输、利用循环机制。特别是在养殖密集区推行废弃物集中处理模式。鼓励镇区政府、企业单位牵头搭建平台，配套公共服务设施设备，探索成立第三方经营组织实施运作，实行畜禽粪便分户收集集中处理，支持还田利用或生产生物有机肥、水肥一体化利用。四、病死畜禽处置工程按照

33、“属地管理、企业主体、统一收集、集中处理、配套联动、综合治理”的思路，完善规范覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽无害化回收处理体系，病死畜禽全部实行集中无害化处理。无害化集中处理厂、病死动物运输车辆逐步实现线上线下实时监管；强化处理残余物管理，进一步完善病死动物无害化集中回收处理体系。建立完善病死动物无害化处理、资源化利用、在线化监管“三化”管理机制，优化病死动物无害化处理管理APP,实现全程即时化、数据化、透明化监管。加强农业农村、生态环境、卫健委、公安、城管等部门的联合执法，严厉打击随意丢弃、非法屠宰加工和经营病死畜禽的违法行为，确保实现病死动物“四不一处理提高病死畜禽资源化利用程

34、度。采用病死畜禽无害化、资源化处理新技术、新工艺、新设备；处理设施优先选用化制、发酵等工艺技术，实现无害化处理的同时，提高处理产物的利用价值，推动实现病死畜禽处理产物的资源化利用。推进病死禽处置中心生产线废气排放系统提档升级。第五节建立健全台账管理制度按照法律法规，明确畜禽养殖场粪污资源化利用计划、严格实施台账管理。规模化畜禽养殖场应建立生产运行和污染治理设施运行台账，粪便、沼液和有机肥等处置和使用、污水达标排放均有完整的记录台账。规模养殖场年度畜禽粪污资源化利用计划内容应包括养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足，无法就地就近还

35、田的规模养殖场，应委托第三方代为实现资源化利用，及时准确记录有关信息。相关部门应制定畜禽养殖场粪污资源化利用计划、台账管理的培训指导计划及监督检查方案。鼓励有条件的乡镇（街道），逐步推行畜禽养殖户粪污资源化利用台账管理。加强对畜禽养殖场（户）台账管理的监督，把畜禽粪污资源化利用计划和台账作为技术指导、执法监管的重要依据。第六节强化畜禽污染监管严格审批监管。规范规模养殖项目环评审批程序。强化绿色发展导向，因地制宜选择经济高效适用的处理利用模式，促进畜禽规模养殖项目“种养结合”绿色发展，充分论证选址的环境合理性，结合环境保护要求优化养殖场区内部布置，强化对粪污的治理措施，明确畜禽粪污贮存、处理和利

36、用措施。落实环评信息公开要求，发挥公众参与的监督作用。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，深化落实畜禽规模养殖场排污许可制度，加强排污许可管理。建立畜禽污染监测预警系统。将畜禽规模养殖场列入日常监督性监测范围，推动设排污口的畜禽规模养殖场定期开展自行监测，鼓励安装在线监控设施，提高监督检查能力。开展定期监测，确保达标排放。开展粪污还田地块土壤环境重金属等的监测。建立养殖尾水排放监测网络，根据监测结果，建立绿、黄、红三级排口清单，并依据清单强化监管执法。推动畜禽规模养殖场配备视频监控设施，防止粪污偷运偷排。安装8个沿江地区畜禽养殖场粪污资源化利用远程视频监控位点。增强监督执法能力。推进全

37、市畜禽养殖污染源信息化建设，实现全市畜禽养殖分布、污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、污染设施运行状态、环境管理相关制度执行等情况的信息化管理；每年开展生态环境、农业农村等部门的联合专项执法检查1次，重点围绕清洁生产水平、病死畜禽处置、粪污处理等情况开展执法监察。加强重点监控源巡查。明确畜禽养殖场户日常监管内容和各部门监管职责，细化任务分工。制定重点监控源管理制度，建立重点监控源的监督检查、风险防控、污染排放监督、违法处置等监管机制。实现对重点监控源每半年至少开展一次监督检查，监督其污染物排放状况、排放去向、污染治理设施运行情况、废弃物综合利用情况等，对重点监控源环境

38、违法行为要从快处罚并责令限期整改。结合当地种养情况和环境压力制定污染风险防范措施。加强对国考、省考断面和城市集中式饮用水源监控点位周边3公里以内畜禽规模养殖场的监控巡查。对群众举报、舆情报道、环保督察发现的问题养殖场（户）督促整改，并及时跟踪整治效果。各市（区）、乡镇（街道）进一步建立健全畜禽养殖环境保护工作考核管理机制，构建横向到边、纵向到底的畜禽养殖环保网格化工作格局，形成环境保护长效机制。压实养殖场主体责任。养殖场（户）应当切实履行粪污利用和污染防治主体责任，采取措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。按照“谁污染谁治理”的原则，建设完善与畜禽养殖规模相配套的畜禽粪污收集

39、、处理和利用设施，并保证正常运行。不具备直接综合利用条件的规模养殖场，可委托第三方处理，确保粪污资源化利用。第四章重点工程一、生态养殖建设工程“十四五”期间，鼓励规模化重点养殖场生态化改造工程，继续推动禁养区畜禽养殖场关闭、搬迁或拆除等工程，推动养殖场生态化改造工程建设，推进全市生态健康养殖场建设申报工作。二、畜禽养殖污染防治工程“十四五”期间，分期分批支持规模化重点养殖场实施污染防治工程建设，推进重点养殖场恶臭气体处理装置、自动集粪系统、养殖废水处理设施以及环境应急池建设等，推动不达标养殖场实施雨污分流、固液分离等污染防治工程建设。三、畜禽养殖场户粪污处理利用设施建设工程“十四五”期间，推进

40、鸿泰畜禽养殖中心等有机肥生产项目；推进高港牧原农牧有限公司等固体粪污处理设施建设项目；推进江苏顺和农业发展有限公司新建沼气发酵工程等。四、畜禽粪污集中处理设施建设“十四五”期间，在养殖场（户）无力建设和有效运行粪污处理利用设施及配套土地面积缺口较大的区域，支持商品有机肥厂、沼气工程企业以及服务养殖场户的粪污转运和集中处理中心建设，推进兴化市、医药高新区（高港区）区域粪污集中处理中心等项目建设。五、还田配套设施建设工程“十四五”期间，推进种养结合示范项目；推进粪肥资源化农田输送管网，重点农业园区种植业基地建设田间资源化配套储罐项目，推进运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机远距离施肥泵等粪污还田

41、设施购置项目。六、监管体系建设工程“十四五”期间，各市（区）按属地责任落实重点养殖区监测监控建设工程。建设重点养殖场大气环境监测点、水环境监测点、土壤环境监测点。完善规模畜禽养殖场在线监控设施，进一步推进畜禽养殖场粪污资源化利用远程视频监控工程建设。推进畜禽养殖污染防治信息化管理平台建设，并接入各市（区）生态环境监测监控信息化管理平台和泰州市畜禽养殖污染防治信息化管理平台。第五章保障措施一、加强组织领导加强畜禽养殖污染防治工作的统一领导，成立由市政府牵头相关部门组成的畜禽养殖污染防治领导小组，并下设办公室，严格落实责任，建立健全工作调度、检查、督办和通报制度。各市（区）建立畜禽养殖污染防治工作

42、责任制，落实畜禽养殖污染防治属地管理责任,及时制定出台畜禽养殖污染防治的具体实施工作方案。加强部门联动,建立有效的部门沟通协作机制，严格落实部门责任，分解落实畜禽养殖污染防治工作任务，加强资源和信息共享，确保污染防治工作顺利推进。二、提高技术支持定期组织开展技术交流和人员培训I,重点培训畜禽养殖污染防治法律法规、设施管理和运行维护、实用技术等，提高环境管理和技术人员业务能力。建立畜禽养殖污染防治专家信息库，为环境管理和技术咨询提供支撑。积极引导符合条件的企业申报有关环境保护专项资金项目。完善产、学、研创新联盟合作模式，充分发挥企业技术创新的主体作用，加强成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化

43、。开展示范工程评选和推广工作，选择污染物达标排放、综合利用好且又有推广价值的畜禽养殖场作为示范工程。通过示范工程或样板，加强技术交流，总结经验，稳步推广，不断提高畜禽养殖污染综合防治水平。三、加大资金投入统筹财政资金，根据畜禽养殖发展现状、种养业结合程度、畜禽粪污处理利用基础设施建设等情况，对畜禽养殖污染防治工程分类、分批、分区域进行资金和政策支持。各相关部门根据项目资金管理规定，监督项目资金使用在坚持“专款专用”原则基础上，统筹使用，实现精准施策，提高项目资金使用效益最大化。逐步加大对畜禽养殖污染防治的投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治。不断拓宽

44、资金渠道，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。四、严格监督管理建立畜禽养殖污染防治监督考核机制和责任追究机制，将畜禽养殖污染防治工作目标分解落实到环境保护目标责任制考核内容中去，将考核结果作为综合评价市（区）、镇（街）政府和相关部门及其主要领导干部抓生态文明建设实际成效的重要依据。建立多部门组成的联动执法巡查机制，加强畜禽养殖污染重点区域、重点流域的专项执法检查。充分发挥乡村、社区等基层组织的作用，鼓励群众和媒体对因畜禽养殖造成的污染和违法行为进行监督和举报。对于违法排污企业，将其列入“黑名单并公开曝光。做好督促、检查和考评，切实保障畜禽养殖污染防治工作目标的实现。五、加强宣传教育充分利用新媒体与传统媒体等多种形式，积极推动公众参与，营造良好的舆论氛围。加大畜禽养殖污染防治宣传教育和引导，及时发布和解读畜禽养殖污染防治的国家、省、市最新政策，公布畜禽养殖污染防治工作进展，宣传推广各地的好经验好做法。大力提高全民环保意识，以形成全社会共同参与的氛围和自觉行动，推动全市畜禽养殖业与环境保护协调发展。完善规划实施社会监督机制，及时公开畜禽养殖污染防治工作信息，鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督,加强社会监督机制。大力营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。