重庆市卫生健康委员会、重庆市中医管理局关于印发《重庆市突发事件紧急医学救援规划(2023―2027年)》的通知.docx
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1、重庆市卫生健康委员会、重庆市中医管理局关于印发重庆市突发事件紧急医学救援规划(2023-2027年)的通知(渝卫发(2023)31号)各区县(自治县)卫生健康委、两江新区社发局、重庆高新区公共服务局、万盛经开区卫生健康局,各委属(代管)单位,陆军军医大学各附属医院、陆军特色医学中心、陆军第九五八医院、武警重庆市总队医院,大型企事业单位职工医院:为深入推进重庆市卫生应急事业发展,建立和完善与重庆经济社会发展相适应的突发事件紧急医学救援体系,根据国家卫生健康委突发事件紧急医学救援“十四五”规划等要求,结合我市实际,我委编制了重庆市突发事件紧急医学救援规划(20232027年)。现印发给你们,请认真
2、贯彻执行。重庆市卫生健康委员会重庆市中医管理局2023年8月4日重庆市突发事件紧急医学救援规划(20232027年)为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,提升突发事件紧急医学救援能力,进一步明确未来五年紧急医学救援工作的指导思想、建设目标、主要任务和保障措施。根据中华人民共和国突发事件应对法和国家卫生健康委突发事件紧急医学救援“十四五”规划要求,制定本规划。一、面临的形势重庆位于中国内地西南部、长江上游地区,集大山区、大库区、大城市、大农村于一体,地理位置特殊,中心城区人口密集,渝东北和渝东南地形复杂,全市自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等均时有发生。虽然当前全市紧急医学救援工作
3、在应急管理、队伍建设和装备配置等方面取得了一定的发展,梯次化的紧急医学救援体系初步建成,但仍然存在全市救援网络不健全、区县救援处置水平不强、基层基础能力薄弱等突出问题。重庆作为西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市,也作为西部大开发的重要战略支点,“一带一路”和长江经济带的联结点,不仅要妥善应对处置全市各类突发事件,还承担着在重、特大突发事件中支援周边省市的职责,任务艰巨、责任重大。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,坚持以人民为中心,从国家安全
4、战略高度出发,以保护人民群众生命健康安全为根本,以提高突发事件紧急医学救援能力水平为重点,着力强弱项、补短板、堵漏洞,加快构建科学高效、可持续发展的突发事件紧急医学救援体系。(二)基本原则政府负责,多方协同。坚持属地管理、分级负责,完善部门联动、军民融合、省市协作机制,广泛动员社会各方力量参与紧急医学救援工作。科学规划,合理布局。增强各级各类医疗卫生机构紧急医学救援能力,分地域、分专业、分层级设置医学救援基地和队伍,建立陆水空立体化紧急医学救援体系。平急结合,快速高效。全面加强各级紧急医学救援能力建设和突发事件医疗应急准备工作。积在平时,用在急时,切实提升紧急医学救援快速响应、有效处置能力。中
5、西并重,协调发展。遵循新时期卫生与健康工作方针,中西医并重,健全中医药参与突发事件应急处置工作机制,充分发挥中医药在突发事件紧急医学救援中的独特作用。(三)规划目标1 .总体目标到2027年末,建立健全“横向到边、纵向到底”的紧急医学救援体系,形成以国家级基地(中心)为龙头,市级基地(中心)为支撑,区县级基地为基础,基层医疗卫生机构为网点,各级各类医学救援队伍为核心力量的覆盖全市的紧急医学救援网络,突发事件紧急医学救援的快速反应和应急处置能力全面提升,能够满足全市自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件应对需要,具备支援周边省市和执行国际救援任务的能力。2 .具体目标(1)夯实紧急医
6、学救援工作基础。推动区县级紧急医学救援基地建设,实现区县全覆盖。将所有基层医疗卫生机构纳入院前急救网络,基本建成“城区12分钟、农村30分钟急救圈”。科学布局市级紧急医学救援基地。全市布局78个市级基地(中心),其中新建1个市级紧急医学救援基地、1个市级医疗应急演训基地、1个市级重大传染病防治基地、1个市级中毒防控中心和3-4个市级中医紧急医学救援基地和疫病防治基地。建成投用国家紧急医学救援基地。建好国家中医疫病防治基地和紧急医学救援基地。积极争创国家医疗应急演训基地、国家重大传染病防治基地、国家中毒应急检测鉴定研究中心和国家认定的市级核辐射医疗救治基地。(2)增强紧急医学救援队伍力量。充实区
7、县医学救援队伍力量。各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)至少配备1辆入网“120”救护车。将区县级中医医院实质性纳入120急救网络。市级为区县培训350名院前急救骨干和100名创伤专业骨干。实现区县级紧急医学救援队、突发中毒事件处置队、突发急性传染病防控队、背囊化卫生应急快速小分队区县全覆盖(两江新区、重庆高新区至少建立紧急医学救援队伍)。完善市级医学救援队伍布局。全市布局1314支市级医学救援队伍,在加强己建成的2支市级水上救援队、1支市级心理救援队、1支市级紧急医学救援队能力的基础上,新建2支市级紧急医学救援队、3支市级突发中毒事件处置队、1支市级重大疫情医疗应急队伍和3-4支市级中医疫病防治
8、队和紧急医学救援队。强化国家医学救援队伍能力。持续增强国家(重庆)紧急医学救援队和国家(重庆)中毒事件处置队、国家中医疫病防治队和紧急医学救援队的能力水平。积极争创1支国家重大疫情医疗应急队伍和1支国际应急医疗队伍。(3)提升社会公众自救互救能力。探索政府主导、部门协作、全社会参与的公众自救互救技能培训机制,推进公众卫生应急技能提升行动示范区县创建。加强公众卫生应急技能培训基地规范化管理,建成非医疗机构基地510个。开展紧急医学救援知识和技能普及活动进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭,以区县为单位人群覆盖达75%以上,培训合格社会公众10万人以上。推进专业救援与自救互救有效衔接,提高公众自
9、救互救效果。三、主要任务和内容(一)推进紧急医学救援平台科学布局,加快构建覆盖全市的救援网络1 .基层紧急医学救援网络建设。推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心急诊科、抢救室标准化建设。将所有乡镇卫生院(社区卫生服务中心)纳入院前急救网络,实现院前急救服务半径“城市不超过3.5公里,农村不超过10公里”,基本建成“城区12分钟、农村30分钟急救圈”。2 .紧急医学救援基地建设。区县级紧急医学救援基地:各区县对照重庆市区县级紧急医学救援基地评估标准,依托相关医疗机构建设区县级紧急医学救援基地。市级紧急医学救援基地:对照重庆市市级紧急医学救援基地评估标准,在渝东北建设1个市级紧急医学救援基地。市级中医
10、紧急医学救援基地:建设2个市级中医紧急医学救援基地。国家紧急医学救援基地:依托市急救医疗中心,按照国家卫生健康委关于印发国家紧急医学救援基地建设技术指导方案的通知(国卫规划函(2021)114号)有关要求,积极推进国家紧急医学救援基地建设。国家中医紧急医学救援基地:依托永川区中医院,按照国家中医应急医疗队伍和疫病防治及紧急医学救援基地建设方案(国中医药办医政函(2020)326号)有关要求,积极推进国家中医紧急医学救援基地建设。重点项目一:紧急医学救援基地建设序号项目规划数量主要建设内容1基层紧急医学救援网络建设基层标准化急诊科、抢救室全覆盖对照急诊科、抢救室建设标准,推进卫生院和社区卫生服务
11、中心建设标准化急诊科、抢救室。2区县级紧急医学救建设41个对照重庆市区县级紧急医学救援基地评估标准,依托相关医疗机构建设区县级紧急医学救援基地。援基地3市级紧急医学救援基地建设1个开展批量伤员收治的基础设施、直升起降点或通用机场(B类)、信息指挥保障条件等建设;加强具备自然灾害模拟场景的专业教育、培训演练基础设施建设;推进紧急医学救援研学用基础设施建设。4市级中医紧急医学救援基地建设1-2个应急手术室建设、强化急救物资储备、转运能力提升、院前急救服务水平推升、应急培训能力提升。5国家紧急医学救援基地建设1个开展重症伤员批量收治的基础设施、直升机停机坪和航空医疗救援队伍装备、信息联通指挥保障条件
12、等建设;加强具备灾害模拟场景的专业教育、培训演练基础设施建设;推进紧急医学救援产、学、研、用基础设施建设。6国家中医紧急医学救援基地建设1个应急机动病区建设、应急手术室建设、强化急救物资储备、远程医疗会诊信息平台建设、转运能力提升、院前急救服务水平推升、应急移动医院建设、应急培训能力提升。3 .医疗应急演训基地建设。市级医疗应急演训基地:依托市急救医疗中心建设1个市级医疗应急演训基地,满足全市各级各类紧急医学救援队伍演训需要。国家医疗应急演训基地:在市级医疗应急演训基地的基础上,整合陆军军医大学陆军卫勤训练基地、市消防救援总队训练与保障支队的场地、设备、教员资源,对照国家医疗应急演训基地的建设
13、方案和标准进行优化升级,积极争创国家医疗应急演训基地。重点项目二:医疗应急演训基地建设序号项目规划数J三-星主要建设内容1市级医疗应急演训基地建设1个结合区域紧急医学救援实际需要,建设符合重庆卫生应急处置需要的各类实景模拟的专业化演训场地和培训基础设施,满足全市各级各类紧急医学救援队伍演训需要。2国家医疗应急演训基地争创1个结合实景、模拟、AR等演练形式,建设专业化、多场景的医疗应急演训基地,开展培训教材编制,推进紧急医学救援学科建设,加强队伍专业化和规范化培训,满足市内和周边省市各级各类紧急医学救援队伍开展全链条、全要素的应急实战能力提升需要。4 .重大传染病防治基地建设。市级重大传染病防治
14、基地:依托市公卫中心(南彭院区)建设1个集“医、教、研、防”为一体的市级重大传染病防治基地,提升全市感染性疾病医疗卫生综合服务能力,提高重大疫情防控救治能力和应对公共卫生事件能力。市级中医疫病防治基地:建设1-2个市级中医疫病防治基地。国家重大传染病防治基地:在市级重大传染病防治基地的基础上,整合市疾控中心、市内其他重点传染病救治医疗机构、高校及科研单位的专家、设备、设施资源,对照国家重大传染病防治基地建设方案和标准进行优化升级,积极争创国家重大传染病防治基地建设。国家中医疫病防治基地:依托重庆市中医院,按照国家中医应急医疗队伍和疫病防治及紧急医学救援基地建设方案(国中医药办医政函(2020)
15、326号)有关要求,积极推进国家中医疫病防治基地建设。重点项目三:I国大传染病防治基地建设序号项目规划数量主要建设内容1市级重大传染病防治基地建设1个建设疫情防控救治指挥、隔离收治、重症诊疗、病原学检测、物资储备等基础设施和检测救治装备,提高全市重大疫情防控救治能力和应对公共卫生事件的能力。2市级中医疫病防治基地建设1-2个可转化传染病病区/ICU建设、快速核酸检测能力提升、院前急救能力提升、强化应急救治物资储备、应急培训能力提升3国家重大传染病防治基地争创1个扩充重症救治床位,配备相应的救治装备,强化重大传染病监测预警、培训演练、科研创新和综合救治能力,能够派出救治队伍进行区域和国家支援,满
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