青岛西海岸新区灵珠山街道办事处突发事件总体应急预案.docx

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1、青岛西海岸新区灵珠山街道办事处突发事件总体应急预案青岛西海岸新区灵珠山街道办事处2018年12月29日1总则-11.1编制目的-11.2编制依据一11.3风险评估与分类分级-21.4适用范围-61.5工作原则-61.6应急预案体系-72应急组织体系-81. 1应急领导和指挥机构-82. 2街道应急领导小组办公室-103. 3成员单位职责-113预测预警-124. 1监测预测-123.2预警-134信息报告-164. 1信息报告主体-164. 2信息报告范围-174. 3突发事件信息报送程序及内容-184. 4突发事件信息报告时限-1845突发事件信息报告方式-195. 6突发事件信息处理-19

2、5应急响应-206. 1分级响应-205.2先期处置-215.3现场指挥部-225.4基本处置措施-255.5扩大应急-275.6应急联动-285. 7社会动员-295.8区域合作-295. 9应急结束-296. 10新闻发布与舆情应对-296后期处置-307. 1善后处置-307.2 社会救助-307.3 恢复重建-307.4 调查评估-317应急保障-317. 1通信保障-317. 2应急队伍保障-31-8. 3物资装备保障-32-9. 4财力保障-32-10. 5交通运输保障-33-8宣教培训和演练-33-11. 1宣教培训-33-12. 2演练-34-9责任追究-35-10附则-35-

3、10. 1考核-35-11. 2预案管理-35-12. 3发布实施-361总则1. 1编制目的为提高灵珠山街道办事处预防和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的危害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）（2）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第13号）（3）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号）（4）山东省突发事件应对条例（山东省人大常委会公告第120号）（5）青岛市突发事件应对条例（2017年10月27日青岛

4、市第十六届人民代表大会常务指挥部第四次会议审议通过，2018年1月1日起实施）（6）青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法（青西新管办发（2014）44号）（7）青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案（青西新管发2017）22号）1.3 风险评估与分类分级1.3.1灵珠山街道基本概况灵珠山街道位于青岛西海岸新区东北部，街道东侧为辛安街道，南侧为隐珠街道，西侧为黄山经济区，北侧为中德生态园，属沂沐断裂带内的沐东沿海低山丘陵区。街道辖区总面积约42平方公里，总人口约3.6万人，辖32个农村社区和1个城市社区，水、电、暖及燃气需求量较大。目前，街道内有在册企业和单位约200家，其中有

5、危险化学品企业4家。有珠山国家森林公园和青岛森林野生动物世界2处4A级景区和菩提寺、齐长城遗址等一批知名景点。辖内林地面积3.5万亩，森林覆盖率53%,是西海岸负氧离子平均含量最高的区域之一；拥有珠山水库等7座水库和28处塘坝，可开发水域面积超过5000平方米。街道所在地地处北温带季风区域，属温带季风气候，受台风影响频繁。受来自洋面上的东南季风及海流、水团的影响，具有显著的海洋性气候特点。空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明。春季气温回升缓慢，较内陆迟1个月；夏季湿热多雨，秋、冬、春季降水较少，遭受水旱灾害影响较重。1.3.2风险评估通过对灵珠山街道办事处存在的主要危险因素进行识别和综合分析

6、，本街道可能发生的突发事件风险可从自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4个方面进行分析。（I）自然灾害风险分析灵珠上街道气象条件复杂，易引发各种气象灾害及水旱灾害；地处沂沐断裂带内，有地震发生的可能性；街道林木面积大,林木种类单一，易发生林业疫情灾害，且因自然原因（如天气高温、干燥等）及人为（如祭祀等）可能引发生森林火灾；因地震、暴雨等因素有造成地质灾害的可能。（2）公共卫生风险分析随着经济的快速发展，灵珠山街道与辖区外的经济、物资往来更加频繁，随之，传染病疫情、食品安全事故、动物疫情、药械安全事件等公共卫生事件突发的可能性随之增加，如突发公共卫生事件必将对灵珠山街道的经济、生态等

7、产生巨大的影响。（3）事故灾难风险分析灵珠山街道地处经济快速发展的青岛西海岸新区，工业企业和单位200余家，水、电、暖、燃气需求量大，高峰时期易引发公共事业突发安全事件，且燃气的使用易发生火灾、爆炸等事故;街道内有4家危化品企业，有可能因危化品管理不完善、安全防护不到位等造成危化品安全事故；随着经济社会发展，辖区车辆、道路桥梁日益增多，道路桥梁结构错综复杂，道路桥梁及运输事故发生的可能性也随之增大，车辆运输、工业企业生产等易引发环境问题；近年来，建筑工程项目不断增多，旅游事业快速发展,建筑施工与质量安全事故、旅游安全突发事件及特种设备安全事故等时有发生；春节、民间节庆等特殊时期，辖区百姓、部分

8、单位有燃放烟花爆竹的习惯，因此，存在发生烟花爆竹生产安全事故的风险。(4)社会安全风险分析随着经济社会和城镇一体化快速发展，社会转型、经济转轨、利益再分配等因素相互交织，各类大型群众性活动不断增多，大量矛盾纠纷堆积、叠加，影响社会稳定的各类群体成分复杂、诉求多元，以及受国际国内种种负面因素的影响，阴谋破坏社会稳定的反社会分子时有存在，易发生大型群众性活动突发事件、金融突发事件、溺水事件、群体性事件、群体性信访事件、恐怖袭击与突发刑事案件等各类社会安全事件。1. 3.3分类与分级根据灵珠山街道风险评估分析，可知灵珠山街道存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件。表1为灵珠

9、山街道突发事件分类表。表1灵珠山街道突发事件分类四大类分类种类水旱灾害洪涝、干旱灾害自地震灾害地震灾害地质灾害泥石流、滑坡然台风灾鲁气象灾害重污染天气冰雪天气暴雨、雷电、冰雹天气生物灾害蝗灾、鼠害、农作物病虫害、森林病虫害、生物入侵森林火灾山林火灾事故灾难安全事故危险化学品事故特种设备事故道路桥梁与交通事故火灾、爆炸事故烟花爆竹事故建筑施工事故建筑工程质量事故供水、排水事故供热事故燃气事故供电事故旅游安全事故突发环境事件突发环境污染和生态破坏事件公共卫生事件传染病疫情鼠疫、炭疽、霍乱、SARS.流感等动物疫情口蹄疫、高致病性禽流感食品安全群体食物中毒事件医疗卫生药品及医疗器械事故社会安全事件群

10、体性事件群体性治安事件群体性非法上访事件公共场所滋事事件民族宗教问题引发群体性事件大型群体性活动事件其他群体性事件恐怖袭击和刑事案件恐怖袭击事件和刑事案件大型群众性活动突发事件大型群众文化活动或体育活动突发事件、大型会展或论坛活动突发事件、重大节庆活动突发事件溺水水库垂钓、游泳等引起溺水事件经济事件经济安全事件按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分级由低到高划分为一般（W级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四个级别。灵珠山街道突发事件的分级、信息报送、分级响应处置等参照青岛市突发事件分级标准和青岛西海岸新区突发事件总体应急预案及相关专项应急预案进行。1.4 适用范围本

11、预案适用于发生在灵珠山街道行政区域内或发生在行政区域外涉及灵珠山街道有关机构、单位或人员，应由灵珠山街道进行处置或参与处置的各类突发事件的预防和处置工作。未设置专项预案的突发事件参照本总体预案处理。1.5 工作原则（1）以人为本，减少灾害。（2）居安思危，预防为主。（3）统一领导，分级负责。（4）加强管理，依法规范。（5）快速反应，协同应对。(6)运用科技，专业处置。(7)公开透明，正确引导。1.6 应急预案体系灵珠山街道突发事件应急预案体系分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位和基层组织应急预案，其应急预图1应急预案体系框架图2应急组织体系2. 1应急领导和指挥机构2.4 .1灵

12、珠山街道办事处专门成立突发事件应急领导小组（以下简称街道应急领导小组），街道应急领导小组是灵珠山街道突发事件应急管理工作的最高领导机构和应急指挥机构，负责统一领导和指挥全街道突发事件的应对工作。应急组织体系框图如图2所示。街道应急领导小组街道应急领导小组办公室专项应急指挥部现场指挥部图2应急组织体系框图综合协调组街道应急领导小组:组长：街道办事处主任副组长：街道分管领导成员：街道各部门、相关驻处单位负责人街道应急领导小组可根据应急处置情况，临时增减成员单位。2. .2街道应急领导小组组长负责研究、决定和部署未达到一般突发事件等级，但视情需要按一般级启动应急响应的各类突然发生的事件的应急处置和一

13、般及以上突发事件的前期处置工作；副组长和成员按照业务分工和在街道突发事件各专项应急指挥部中担任的职务，承担各自职责范围内的应急处置工作。3. 1.3街道应急领导小组职责(1)统一领导、综合协调本街道各部门、各管区、各驻处单位和各社区开展突发事件的应急处置工作；(2)研究制定本街道应对突发事件重大决策和指导意见；(3)依法建立突发事件应对工作的体制机制及应急队伍建设，依法指导编制、修订本街道突发事件总体应急预案；(4)负责本街道各类突发事件应急预案的应急启动与应急结束工作；(5)负责本街道突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置、后勤保障等工作；(6)当突发

14、事件超出本街道处置能力或已启动青岛西海岸新区总体或专项预案时，应依据本预案响应程序进行先期处置，并及时上报请求支援，将应急指挥权移交给上级应急指挥机构，并积极协助上级应急指挥机构完成本街道应承担的各项应急职责；（7）负责本街道年度突发事件的分析和总结。2. 2街道应急领导小组办公室1. 2.1街道应急领导小组下设办公室（以下简称街道应急办），作为常设机构，设在综合办公室，街道应急办主任由综合办公室主任担任。2. 2.2街道应急办职责（1）负责编制、修订街道办突发事件总体应急预案和审核专项应急预案、组织总体应急预案和指导专项应急预案的演练工作；（2）组织开展街道办突发事件应对工作总结评估和事态预

15、测分析，提出街道办应急管理工作规划建议；（3）负责督促、检查、指导街道办的应急管理工作；（4）贯彻落实街道应急领导小组决定，协调突发事件预防与处置工作；（5）负责街道办应急专家队伍建设，指导、督促检查街道办专业应急救援队伍、志愿者队伍建设和应急物资与装备储备工作，做好突发事件应急处置专项资金管理工作；（6）组织开展街道办应急宣传教育和培训，协调应急管理方面的交流与合作;（7）负责办理街道应急领导小组决定的应急工作事项，督促落实街道办及上级领导的有关批示、指示；（8）承担街道办应急管理日常工作，完成街道应急领导小组交办的其他工作。3. 3成员单位职责街道应急领导小组成员单位包括综合办公室、基层组

16、织建设办公室、社会治理办公室、纪检监察办公室、信息调研室、安全监管中心、财政审计统计中心、平安建设中心、城管市场中心、公共服务中心、经管统计审计中心、城市化办公室、环保办公室、司法所、发展保障中心（旅游办）、宣教文卫中心、农业服务中心、信访办公室、执法中队、街道办下辖的五个管区（韩家台管区、柳西管区、柳花泊管区、黄河西路一管区、黄河西路二管区）、社区和驻灵珠山街道办事处单位（灵珠山派出所、开发区交警二中队、灵珠山交管所、灵珠山国土所、辛安市场监管所、灵珠山社区卫生服务中心、灵珠山公共卫生工作站、灵珠山食药所、中国联通灵珠山营业厅、中国移动灵珠山营业厅、辛安供电站、黄河西路自来水服务中心、灵珠山

17、市政作业队、灵珠山动检站）等。根据各成员单位的工作业务分工，其应急工作职责是承担与其业务范围相关的突发事件的应急处置工作，具体职责按各类专项应急预案规定的职责执行。3预测预警4. 1监测预测3. 1.1监测街道办各专项应急指挥部及相关成员部门（单位）要根据本辖区、各行业领域可能发生的突发事件建立监测预警机制，制定常规数据监测、风险评估与分级等制度，有针对性地制定应急预案或应对措施，做好突发事件预防及应急处置准备工作。按照早发现、早报告、早处置的原则，预测可能发生的情况，及时上报街道应急领导小组，并及时通报各相关部门。3. 街道办各专项应急指挥部及相关成员部门（单位）要建立专业监测和社会信息资源

18、收集相结合的突发事件监测体系，完善突发事件监测和信息获取制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序，其信息资源收集方式：天气预报、投诉、举报电话、巡查、排查等各类信息，由街道应急办公室负责对监测信息进行信息汇总合分析；根据突发事件种类和特点，配备必要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行跟踪监测。4. 1.2预测街道专项应急指挥部应密切关注突发事件事态的发展趋势，根据突发事件的发展状况和严重程度，年度气候趋势，以及监测数据汇总等信息进行分析研判，及时上报街道应急领导小组，街道应急领导小组责令街道应急办及时将信息通报各相关部门（单位），并抓好落实工作。1 .2预警1.1.

19、1 预警级别本预案所称预警是街道应急领导小组或街道专项应急指挥部发布的可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等相应事件预警信息。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为四级、三级、二级和一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标识，一级（红色）为最高级别。各类突发事件预警级别的界定，由街道各专项应急指挥部办公室及相关成员单位，按照国家有关法律法规和上级行政规范性文件的要求予以规定。1.1.2 预警发布街道应急办会同相关成员单位对突发事件信息或预警信息进行综合分析，认为可能发生突发事件的或者接到西海岸新区专项应急指挥部发布的预警信息后，应立即汇报街道应急领导小组，经街道应急领导

20、小组批准后，按照青岛西海岸新区突发事件信息发布管理办法有关规定，通过广播、短信、微信、电话、传真、金宏网、敲锣、吹哨等各种切实可行的方式向街道办各部门、各管区、相关驻处单位、各社区、社会公众等发布预警信息。社会安全事件的预警信息发布按照有关法律法规或相关保密条例规定，向有关部门通报信息。1.1.3 预警响应预警发布后，街道专项应急指挥部会同相关部门(单位)要立即启动预警响应机制，做好防范准备、协同处置工作，并按照有关规定向青岛西海岸新区相关专项应急指挥部、管委应急办和有关部门报告。3 .2.3.1自然灾害、事故灾难和公共卫生事件蓝色、黄色预警发布后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，

21、街道应急领导小组应立即做出响应，采取以下一项或多项措施：(1)启动相关应急预案相应级别的预警响应；(2)有关部门、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布受理突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,及时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；(4)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；(5)组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等项工作进行检查、督导，对发现的问题责令有关单位进行整改落实；(6

22、)采取法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3.2.3.2自然灾害、事故灾难和公共卫生事件橙色、红色预警发布后，街道应急领导小组和各专项应急指挥部应在采取蓝色、黄色预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用；（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（4）采取必要措施，力保交通、通信、供

23、水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；（5）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的提醒、通告；（6）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（7）集结有关应急队伍赶赴现场展开处置；（8）采取法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3. 2.3.3社会安全事件预警响应街道应急领导小组、相关部门（单位）、管区和社区，应当建立矛盾纠纷排查调处制度，在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等易引发社会矛盾的重点领域，建立以合法性、合理性、可行性和安全性评估为主要内容的社会稳定风险评估机制，定期进行

24、形势研判，及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷，防止矛盾激化和事态扩大，对即将发生或者已经发生的社会安全事件，应当按照有关法律、法规和上级要求，组织力量依法依规妥善进行处置。3.2.4预警变更及解除街道应急办要密切关注突发事件的进展情况，根据事态的发展和青岛西海岸新区管委应急力、相关专项应急指挥部或相应行业主管部门通知，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件、危险已经解除的，或上级行业部门发布预警解除的，由街道应急领导小组宣布解除预警，并解除已经采取的有关对策措施。4信息报告4. 1信息报告主体街道应急办、事发部门(单位)、事发管区和社区是突发事件报告的责任

25、主体。(1)突发事件发生后，事发部门(单位)必须立即向街道相关专项应急指挥部和街道应急办汇报，特殊情况可越级向青岛西海岸新区相关专项应急指挥部和行业主管部门报告，或拨打110、119、120等紧急电话；(2)事发管区或社区收到突发事件信息后，必须立即向街道应急办报告;（3）街道应急办接到突发事件报告后，要立即核实相关情况，并进行分析研判，通知事发管区、社区及部门（单位）做好事件先期防控工作，按规定及时向西海岸新区相关专项应急指挥部、西海岸新区管委总值班室（管委应急办）上报信息；（4）街道相关专项预案应急响应启动后，由街道专项应急指挥部办公室统一汇总上报事故信息，并通知事发管区、社区及部门（单位

26、）启动相应的基层组织预案。4.2信息报告范围对于可能发生或已经发生的突发事件，事发部门（单位）、事发管区和社区要在立即采取措施控制事态的同时，按照青岛西海岸新区突发事件紧急信息报送的有关规定，及时、如实地向街道应急办做出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报（法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），街道应急办接到报告后立即向街道应急领导小组报告；特别重大和重大突发事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。街道应急领导小组接到突发事件发生或有可能发生的信息后，按照青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案中的规定及

27、时向西海岸新区相关专项应急指挥部或西海岸新区管委应急办上报突发事件信息。对事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或涉及敏感群体，或可能有次生或衍生危害性的预警信息和突发事件信息，不受分级标准限制，按紧急信息报送程序处置。4.3突发事件信息报送程序及内容突发事件信息报送分为初报、续报和应急结束终报。突发事件信息报告主体应按照“先核实，后报告”、“先电话，后书面”、“先初报，后跟踪续报，应急结束终报”的程序报告突发事件信息。突发事件报送内容如下：4.3.1初报：主要内容包括事件发生时间、地点、基本过程、人员伤亡情况（涉军、涉外、涉侨、涉港澳台、少数民族、宗教人士、机关事业单位人员、学生等敏

28、感人群要注明）、财产损失、事件发展趋势、对事件的初判级别以及当前已采取的措施、现场负责人和报告人的姓名、单位、职务和联系方式等。4.3.2续报：内容包含事发单位与事发当事人的基本情况（姓名、性别、年龄、户籍、职业、证件号等）、现场实际情况、已采取措施、周边危险源、现场危害衍生性、是否需要疏散群众等事件详细情况及请求事项和工作建议等。4.3.3应急结束终报：内容包含事件基本情况、原因分析（含初步原因）、信息报告、应急响应（含应急处置措施、应急资源调用、领导批示指示落实）、善后处置建议、存在困难与问题、经验教训及改进措施等。4.4突发事件信息报告时限突发事件发生后，事发地有关部门（单位）、管区、社

29、区应立即先电话后书面报告街道应急办，街道应急办接到报告后立即核实，并报告给街道应急领导小组；街道应急领导小组视情立即向西海岸新区相关专项应急指挥部办公室或西海岸新区应急办（管委总值班室）报告（口头报告时间在事发后30分钟内，书面报告时间不得晚于事发后1小时），不得迟报、漏报、谎报和瞒报。初次报告后半小时内进行第一次续报，随后随时续报；应急处置结束后要尽快提供书面终报。紧急信息边处置、边核实、边报告。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的预警信息和突发事件信息，街道应急领导小组组长或副组长应在30分钟内向西海岸新区应急办（管委总值班室）报告

30、。4.5突发事件信息报告方式4.5.1突发事件发生后，各部门要按规定时限通过电话、传真、金宏网、微信、邮箱等方式报告突发事件信息。4.5.2通过非电话方式报告信息后，应及时电话核实是否收到，涉密事件信息按有关规定渠道报送。4.6突发事件信息处理4.6.1各专项应急指挥部办公室、相关部门接到突发事件信息后，要及时向专项应急指挥部总指挥或副总指挥、本部门主要或分管领导进行报告，并通知相关成员单位按照预案和职责开展应急处置工作，严防次生、衍生灾害。4. 6.2街道应急办应将接报的突发事件信息，按照突发事件信息接报的有关规定，向街道应急领导小组报告，及时将街道应急领导小组组长或副组长的批示或指示传达给

31、有关专项应急指挥部办公室、相关部门，并跟踪反馈落实情况。街道办各专项应急指挥部需向上级主管部门报告信息时，应与街道应急办协商一致，报经街道应急领导审查后上报。5应急响应5. 1分级响应6. 1.l一般（IV级）突发事件：由街道专项应急指挥部办公室提出建议，报街道专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发部门（单位）、管区、社区及专项应急指挥部其他相关成员单位立即开展先期处置、西海岸新区相关专项预案启动前的前期处置和启动后的协同处置，并立即报告青岛西海岸新区应急办。街道专项应急指挥部总指挥或副总指挥赶赴现场指挥处置。对于突发敏感事件、具有次生和衍生危害性的事件，街道应急领导小组组长应赶赴

32、现场进行指挥处置和协同处置。对于未达到一般事件等级的突发情况，街道相关专项应急指挥部或街道应急领导小组应视情启动街道突发事件W级应急响应，如涉及到敏感时期、敏感地点、敏感人群的，应按照一般突发事件进行处理。5.L2较大及以上突发事件（III级及以上）：街道应急领导小组办公室向街道应急领导小组组长提出启动街道总体应急预案的建议，由街道应急领导小组组长批准启动应急响应；并向西海岸新区相关专项应急指挥部和西海岸新区管委应急办报告，建议启动新海岸新区专项应急响应，组织调动事发单位和街道专项应急指挥部其他相关成员单位进行先期处置，以及西海岸新区相关专项应急指挥部及应急救援队伍到达前的前期处置。待西海岸新

33、区相关专项应急指挥部到达事发现场后，街道现场指挥部应将现场指挥权移交给西海岸新区相关专项应急指挥部，并积极配合西海岸新区相关专项应急指挥部的统一指挥，做好协同应急处置工作。较大及以上突发事件发生后，街道应急领导小组组长应赶赴现场或到相关专项应急指挥部进行指挥处置和协同处置。5.1. 3需要街道与相邻街道联合处置的，由街道应急领导小组提请西海岸新区相关专项应急指挥部协调指挥处置。5.2. 期处置突发事件发生或可能发生时，事发部门（单位）、事发管区和社区应及时、主动、有效地进行先期处置，控制事态，并将事件和有关处置情况按规定上报街道相关主管部门和街道应急力、。街道应急办在接到突发事件信息后，应立即

34、做出响应，街道应急领导小组组长或副组长应立即赶赴事发现场，迅速调动有关人员和应急处置队伍赶赴现场，参与应急处置工作，并做好启动本级预案的各项准备工作。街道专项应急指挥部要密切跟踪事件发展态势，掌握事发管区、社区和部门（单位）的先期应急处置工作情况，及时传达街道应急领导小组批示和要求，并做好有关综合协调和督促落实工作。5.3. 3现场指挥部需要街道处置的突发事件，由街道相关专项应急指挥部统一指挥事发管区、社区和部门（单位）开展先期处置工作，或派出街道应急工作组赴现场进行应急处置工作。主要是：组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；及时掌握信息并向街道应急领导小组报告事件进展情况，全力

35、防止事态进一步扩大；协调有关社区和部门（单位）提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，组织动员群众开展防灾、减灾和救灾工作；及时研究处理其他重大事项。由街道专项应急指挥部牵头，负责组建现场指挥部，视情成立若干应急工作组，分工协作，有序开展现场处置和救援工作。（1）综合协调组。由街道应急办（综合办公室）牵头，信息调研室参与，街道应急办主任兼任组长。主要职责：负责突发事件应急期间的综合协调、后勤保障等工作。（2）抢险救援组。由街道相关专项应急指挥部办公室牵头,农业服务中心、执法中队、基层组织建设办公室、城管市场中心、环保办公室、事发管区及社区、灵珠山社区卫生服务中心及相关单位参与

36、，街道相关专项应急指挥部办公室主任兼组长。主要职责：按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍、应急物资等开展现场抢险救援、伤亡人员紧急救护与处置，以及受灾民众的医疗及受灾民众家属的安置等工作。(3)警戒疏散组。由派出所牵头，平安建设中心、社会治理办公室、开发区交警二中队、事发管区和社区等部门(单位)参加，派出所所长任组长，平安建设中心负责人任副组长。主要职责：迅速组织警力和应急队伍对突发事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等；负责事故现场及周边人员的紧急疏散、安置工作，被疏散安置人员的生活必需品调运、管理、登记、发放等。(4)工程抢险组。由城

37、市化办公室牵头，农业服务中心、城管市场中心、发展保障中心(旅游)、灵珠山交管所、中国联通灵珠山营业厅、辛安供电站、黄河西路自来水服务中心、灵珠山市政作业队、事发管区、社区和事发相关单位等参与，城市化办公室负责人任组长。主要职责：组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。(5)医疗救护与卫生防疫组。由宣教文卫中心牵头，灵珠山社区卫生服务中心、灵珠山公共卫生工作站、事发管区、事发社区和事发相关单位等参与，宣教文卫中心负责人任组长。主要职责：迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、卫生防疫，以及收治伤亡人员信息核实上报等工作。(6)宣传

38、报道与舆情引导组。由信息调研室牵头，综合办公室、宣教文卫中心、事发部门(单位)参与，信息调研室负责人任组长。主要职责：协助上级部门开展新闻报道与舆情引导工作，负责公众自救防护知识的宣传工作。(7)物资保障组。由街道综合办公室牵头，农业服务中心、城管市场中心参加，综合办公室负责人任组长。主要职责：统计、安排应急救援队伍食宿等生活物资保障。根据街道应急领导小组的要求，组织配送、调拨、征用各类应急物资。(8)善后处理组。由公共服务中心牵头，经管统计审计中心、财政审计统计中心、信访办、事发管区、社区和事发部门(单位)参与，公共服务中心负责人任组长。主要职责：负责事故伤亡人员的善后处理，协调相关理赔工作

39、；事故影响范围内人员衣食住行的安置及其他工作。(9)事件调查组。由街道应急办牵头，安全监管中心、纪检监察办公室参与，街道应急办主任任组长。主要职责：负责对突发事件进行调查，分析突发事件发生原因、影响程度，提出处理意见，写出突发事件调查报告。（IO）专家咨询组。由街道应急办聘请有相关专业领域丰富救援实战经验和理论知识的专家组成咨询组，负责对突发事件应急救援工作提出指导和咨询意见。5.4基本处置措施5.4.1 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发单位、管区或社区在街道相关专项应急指挥部到达后应将现场指挥权向街道专项应急领导小组进行移交；当西海岸新区相关专项应急指挥部到达现场后街道应急领导

40、小组应将现场指挥权向西海岸新区应急委进行移交。街道相关专项应急指挥部、有关部门（单位）及现场指挥部应采取下列一项或多项应急处置措施：（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危险源，标明危险区域，防止环境污染，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，街道办派出所等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施和输油管道，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生产生活基本正常；（4）

41、禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止大型公众活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;(5)启用本街道设置的财政预备费和储备的应急救援物资;(6)组织公民参加现场救援和处置工作，组织和动员具有特定专长的人员为应急救援提供服务；(7)向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品，实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施；(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；(10)进入相关场所进行检查和封存物品；(

42、11)拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等；(12)采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或街道应急领导小组认为必要的其他应急处置措施。5.4.2 社会安全事件发生后，事发单位、管区或社区在街道相关专项应急指挥部到达后应将现场指挥权向街道相关专项应急指挥部进行移交；当西海岸新区相关专项应急指挥部到达现场后街道应急领导小组应将现场指挥权向西海岸新区相关专项应急指挥部进行移交。事发单位、事发地管区、社区、街道专项应急指挥部、有关部门(单位)及现场指挥部应当依照有关法律、法规和国家其他有关规定，采取下列一项或多项应急处置措施：(1)立即拨打110、119等紧

43、急电话，尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；(2)维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、电力、水的供应进行控制；(4)依法封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动；(5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；(6)严重危害社会治安秩序的事件发生时，街道办派出所应当立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相

44、应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；(7)采取法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。5.5扩大应急现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向街道应急办报告，由街道应急领导小组调配其他应急资源参与处置工作。如果突发事件的事态进一步扩大，事件等级已经或将要达到更高级别，由街道应急办按照分级响应的规定程序，向西海岸新区相关专项应急指挥部请求应急队伍、设备物资等支援。如果事态超出街道自身控制能力，凭街道现有应急资源难以有效处置，或者突发事件已经波及到街道大部分地区，直接或间接造成重大灾害，由街道应急办提出建议，经街道应急领导小组同意

45、，向西海岸新区有关专项应急指挥部或西海岸新区管委应急办提出启动西海岸新区相关专项应急预案的建议。5.6应急联动街道各有关部门（单位）及驻处单位应依照有关法律、法规和应急预案，加强应急联动，密切协同，按照职责分工做好突发事件防范应对处置工作。街道各有关部门（单位）及驻处单位要加强与本街道行业主管部门的沟通交流，建立信息与应急资源共享长效机制，确保信息渠道畅通。突发事件发生后，在启动本单位相关应急预案响应同时，要立即向本街道行业主管部门、街道专项应急指挥部办公室详细、准确报告情况；街道专项应急指挥部接报信息后，要立即调度应急资源赶赴现场协助开展应急救援工作。需要多个街道专项应急指挥部参与处置的，由

46、街道专项应急指挥部组建的联合领导小组统一指挥、协调，各成员部门（单位）须遵从其指令，予以协同，联合处置。1.1 7社会动员突发事件发生后，街道专项应急指挥部办公室应会同街道应急领导小组相关成员单位、部门根据处置需要，通过广播、户外显示屏、短信、微信、敲锣、吹哨等向社会发布应对提示，负责动员社会力量协助做好应急救援、伤亡人员家属情绪安抚等工作。1.8 区域合作街道应急领导小组及其有关部门（单位）要加强与毗邻街道及其有关行业主管部门开展区域应急合作，建立健全跨街道及跨单位的应急管理联动机制，为应对区域性突发事件提供信息共享与联动处置保障。1.9 应急结束现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，按

47、照“谁启动，谁结束”的原则，由批准启动应急响应的应急指挥机构综合各方面情况和建议，做出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。5. 10新闻发布与舆情应对由街道宣传报道与舆情引导组配合西海岸新区新闻发布和舆情引导主管部门进行突发事件的新闻发布与舆情应对工作。任何单位和个人不得编造、传播虚假的突发事件信息。应加强事发地的舆情引导，密切关注舆情，及时回应社会关切，以免引起社会恐慌，并根据事件处置情况做好后续发布工作。6后期处置5.1 善后处置善后处置工作在街道应急领导小组、西海岸新区相关专项应急指挥部及主管部门的统一领导下，由街道应急办（综合办公室）、专项应急指挥部相关部门（单位）、管区和社区联合组织实施，要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。6. 2社会救