哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市加快数字政府建设实施方案(2023—2025年)的通知.docx
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1、哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市加快数字政府建设实施方案(2023-2025年)的通知(哈政发(2023)20号)各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:现将哈尔滨市加快数字政府建设实施方案(2023-2025年)印发给你们,请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府2023年4月12日哈尔滨市加快数字政府建设实施方案(2023-2025年)为深入贯彻落实黑龙江省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见(黑政发(2022)23号)精神,高标准推进数字政府建设,加快转变政府职能,推进政府治理体系和治理能力现代化,依据黑龙江省促进大数据发展应用条例黑龙江省“十四五”数字政府建设规划相关要求
2、,结合我市实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述,贯彻落实党中央、国务院及省、市关于加强数字政府建设的决策部署,以“数跑龙江”为统领,以建设“数字化、智慧化、一体化”现代数字政府为主线,围绕政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,赋能引领数字经济、数字社会、数字生态、数字文化全方位协同发展,重塑政府治理环境、能力、结构、方式、绩效,为推进治理体系、治理能力现代化提供有力支撑。(二)基本原则一坚持统筹谋划。强化系统思维,统筹推进技术、业务、数据融合,全面提升数字政府集约
3、化建设水平,以及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。一坚持高效集约。坚持“全市一盘棋”,健全数字政府建、管、用机制,优化资源配置,整合信息资源,提升数字政府基础支撑设施的运行效率和服务能力。除特殊情况外,不再新建专网专线。一坚持数据赋能。健全数据治理制度和标准体系,加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,促进数据依法有序流动,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,提高政府决策科学化水平和管理服务效率,催生经济社会发展新动能。一坚持整体协同。健全部门协作机制,合理划分牵头部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“
4、统分”关系,协同推进信息基础前沿技术突破、基础设施建设、重大科创平台落地、高端人才汇聚、政策环境优化等,推动各领域智慧应用互联互通、业务协同。一坚持安全可控。强化网络安全风险意识,强化数字政府安全管理责任,落实网络安全法律法规制度要求,全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系,切实守住网络安全底线。(三)工作目标到2025年,在全省率先建成高效协同的施政履职数字化工作体系。建成一体化云网基础设施支撑体系、一体化政务数据资源体系、一体化公共支撑体系、一体化安全防护体系等数字基础支撑底座。聚焦经济调节、社会治理、市场监管、公共服务、政府运行等领域和哈尔滨城市特色,实现政务服务“一网通办”,城
5、市治理“一网统管”,政府办公“一网协同”,城市运行“一屏统览”,创新应用赋能“数智生活”。数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面发挥重要作用,城市数字化转型初见成效,数字政府发展成果成为实现“七大都市”建设目标的创新引擎、核心支撑、重要途径和关键载体。二、主要任务(一)加快建设一体化数字履职体系全面推进政府数字化转型,促进政府管理和服务整体协同,提升政府履职效能。1 .深化体制机制建设。成立市数字政府建设领导小组,构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局,全面提升数字政府建设水平。完善数字政府建设领导机制,组建工作专班,为建设数字政府提供坚强的组织保障。(牵头单位:市营商环境局
6、)2 .强化标准制度建设。围绕公共支撑、数据要素质量和创新应用,统一技术规范,打通各类系统、融合各项业务、共享各类数据。建立数字政府标准体系相关制度,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务系统和信息的互联互通。(牵头单位:市营商环境局)3 .深化管理评价体系建设。构建数字政府统一项目管理体系,建设市级集中化项目管理库和项目管理平台,对项目建设效能实行数字化管理考核。围绕用户体验、数据赋能、履职效能等关键评价指标,构建数字政府评价指标体系,定期评价数字化履职效能。(牵头单位:市营商环境局、市工信局、市大数据中心)4 .推进政务应用互联互通。建设数字政府底座,支撑行业应用建设。对部门之间、层级
7、之间的业务流程进行数字化再造,推进数据共享、业务协同和平台协同。按照数字政府建设技术标准体系,规范各行业、各领域政务应用建设。按照“技术架构统一、业务架构统一、数据架构统一、安全架构统一、运维架构统一、工程架构统一、管理架构统一”标准,建设数字政府应用体系。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心,各区县(市)政府)5 .推进政务系统业务协同联动。推进全市各领域履职平台业务、数据、应用协同融合,推进应用场景协同联动,实现管理一体化、系统化、闭环化。强化决策指挥调度能力建设,围绕重大决策、重大部署、重大工程指挥调度需求,集成各行业应用系统、整合数据资源,构建横向到边、纵向到底的一体化决策指挥调度督
8、查应用体系。强化各行业履职平台纵向支撑能力建设,建立跨层级履职事项清单,推进市、区县(市)同类业务同标准同平台建设,推进行业履职平台与面向基层、社区、网格等平台协同联动;强化各行业履职平台横向协同能力建设,建立跨部门履职事项清单,拓展一网协同、一网通办、一网通管等协同履职能力,实现跨部门一体化协同。(牵头单位:市直各部门,区县(市)政府按分工负责)(二)加快建设一体化数字基础设施坚持公共基础设施集约化、一体化建设,优化资源配置,促进资源高效合理利用,提升基础设施运行效率和服务能力。6 .建设城市“数智中心”。集成算力、平台、数据、业务,赋能各类业务应用场景,建设覆盖全市政务数据资源和综合集成应
9、用的城市数字智能中枢,构建一体化、全方位城市治理和指挥调度体系。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心)7 .提升电子政务网络支撑能力。推进全市网络覆盖和平台优化,推广IPV6、5G等新技术应用,将各部门业务专网整合对接到电子政务外网。适时启动“双平面、高带宽、负载均衡”的第二平面网络建设。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心,各区县(市)政府)8 .构建集约化“城市光网”。建设智能承载、高速互联、融合泛在、安全可靠的高速智能城市光网“一张网”,统一承载电子政务网、行业专网等专网链路。(牵头单位:市营商环境局)9 .构建集约化“政务云”。建设统一管理、逻辑集中、物理分散、资源共享、安全可靠的
10、市级政务云平台集群,构建一体化政务算力网络。依托省级政务云管理平台,整合全市各类云资源,并实行统一集中管理、统一资源调配、统一安全监管、统一考核评价。持续推进全市政务信息系统上云工作,将全市各类业务系统和数据资源分级分类逐步迁移至政务云。强化异地数据备份,提升政务云安全保障能力。(牵头单位:市大数据中心)(三)加快一体化政务数据资源体系建设推进政府主导下的政务数据资源体系建设,实现政务数据全量归集、高效共享,公共数据资源有序共享开放。10 .汇集政务数据资源。摸清全市政务数据资源底数,编制覆盖市、区(县)等层级的一体化政务数据目录,形成政务数据“一本账”。按照完整、准确、合规和“一数一源一标准
11、”要求,“有序分类,按需采集、应归尽归”政务数据,将具备批量计算能力的数据汇聚到政务数据资源中心,并进行统筹管理。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心)11 .共建共用数据资源库。完善人口基础数据库、法人基础数据库、自然资源和地理空间基础数据库、宏观经济基础数据库、经济运行信息系统数据库、电子证照基础数据库,优化医疗健康、政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、应急管理、国资监管等主题数据库,并纳入一体化政务数据资源体系实行规范管理。牵头单位:市营商环境局、市发改委、市统计局、市公安局、市市场监管局、市资源规划局、市民政局、市大数据中心等,各区县(市)政府)12 .建设政务数据资源中心。建设
12、集数据采集汇聚、数据治理、数据安全、数据共享交换、数据开放、数据服务、可视化展示和运营管理功能,数据“一本账”展示、“一站式”申请、“一平台”调度等能力于一体的全市政务数据资源中心,对全市政府公共数据资源实行集中存储和统一管理。将全市政务数据资源对接到国家、省级政务数据服务门户,承接上级数据平台数据回流。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心)13 .建设数据共享交换开放体系。建设全市统一数据共享交换主平台,形成数据共享交换核心枢纽和主通道。依托市主平台,构建“1+N”全市数据共享交换平台体系,并对接到国家、省数据共享交换平台,为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据资源共享交换提供支撑
13、服务。坚持“以共享为原则、不共享为例外”,按照数据资源分级分类标准,建立数据共享交换工作机制,推动数据自动、主动共享,并加强共享数据全过程管理。加强市公共数据开放统一平台建设,增加应用场景服务,探索数据开放新模式,安全有序推动公共数据“应公开尽公开”。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心)14 .实施数据全生命周期管理。按照“谁采集、谁负责”“谁校核、谁负责”“最小够用、全程防护”原则,落实数据质量责任,确保采集数据的准确性、完整性、时效性。完善数据质量监管机制,做好可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和潜在风险评估,及时处理监管中发现的各类数据质量问题。对数据质量实行监管联动,确保数
14、据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实,严防数据泄露、篡改和滥用。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心)15 .建设大数据处理分析系统。构建覆盖数据归集、加工、共享、开放、应用、安全、存储、归档等各环节,具备数据运算、分域分级用户管理和数据沙箱模型开发等能力,集成自然语言视频图像解析处理、挖掘分析、可视化、融合计算等功能的通用算法模型和控件库,创新“区块链+政务数据”等场景应用,完善数据供给的可信安全保障机制。(牵头单位:市营商环境局、市大数据中心)16 .开展数据要素资产管理。探索建立公共数据资产确权登记和评估制度,发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系,加强数
15、据资产管理,健全数据流通交易规则。探索数据资源化、资产化、资本化相结合的新型数据要素分配机制,完善数据要素市场的制度框架和支撑体系,稳妥开展数据资产化服务,谋划建立哈尔滨市大数据交易中心。积极开展数据要素市场化配置试点,围绕重点领域开展数据要素市场中介服务,探索公共数据与社会数据的双向开放、融合共享模式,形成数据资源“洼地”,释放数据红利。(牵头单位:市工信局、市发改委、市营商环境局、市大数据中心等按职责分工负责)17 .加强区县(市)政务数据体系建设。原则上,区县(市)要充分利用市级归集数据资源,开展共享应用,有条件的或已经建设的数据资源,按照市级标准对接到市数据资源中心平台。(牵头单位:各
16、区县(市)政府)18 .丰富数据应用场景。以应用场景为牵引,全面推进政府履职运行数字化转型,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动,创新行政管理和服务方式,建立健全政务数据供需对接机制,推动数据在多行业、多领域、多层级全面应用。(牵头单位:市政府各有关部门(单位)、各区县(市)政府按职责分工负责)19 .探索组建大数据公司。由市属国有企业牵头控股并引导社会资本积极参与,组建市属大数据公司,负责围绕政务大数据资源进行价值释放,深度挖掘资产价值,构建应用场景,推广政府数据市场化应用,推进数据市场化运营,促进数据要素市场发展。(牵头单位:市营商环境局、市国资委)(四)加快建设一
17、体化应用支撑体系坚持基础应用支撑资源共享共用,由市级统一规划设计、统一标准建设、统一部署应用,为全市各部门、各层级业务应用提供公共服务支撑。20 .拓展身份认证应用。以省政务服务平台为基础,推进自然人、法人、公务人员等相关信息统一注册、统一登录和实名认证。加强身份认证无感化应用,丰富刷脸、扫码、指纹等应用场景。(牵头单位:市营商环境局)2L拓展电子印章应用。按照国家电子印章和电子签名标准规范,建设全市政务系统电子印章系统,为政务部门提供制章、用章、验章等服务。加强电子印章一体化应用,为电子印章在电子证照、电子文书、电子公文等业务应用提供支撑。建设全市企业电子印章平台,建立企业电子印章制作、发放
18、、使用服务体系,逐步在政务服务、电子政务、电子商务、电子金融等领域扩展应用。探索个人电子签章应用,推广电子签名在高频政务服务等场景应用。(牵头单位:市营商环境局)22 .拓展电子证照管理应用。建设电子证照管理应用平台,提供电子证照制证、用证服务。优化电子证照制发证体系,将制发电子证照作为业务办理的必要环节,实现事项办理系统与电子证照库无缝融合。加强电子证照信息互认共享,推动电子证照在政务服务领域应用。(牵头单位:市营商环境局)23 .拓展公共收缴支付平台功能。依托省、市统一收缴平台构建政务服务统一公共收缴支付平台,加强政银合作,聚合各类支付渠道,提供缴费支撑服务,为企业群众提供在线缴费、缴费结
19、果查询、退付办理、电子票据查验、电子票据下载等服务。(牵头单位:市税务局、市营商环境局)24 .建设地理信息公共服务平台。基于北斗卫星导航系统(BDS)建设全市三维测绘基准体系,全面推进新型基础测绘、实景三维哈尔滨建设;整合卫星遥感、商用地图等多源信息,构建安全、可靠、自主的地理信息公共服务平台(或时空信息云平台),促进地理信息数据安全应用,为政务服务、应急指挥、重大决策等提供空间定位基础和时空数据底板。建设CIM(城市信息模型)平台,以城市时空数据信息为基础,汇聚城市三维数字模型,形成逻辑统一、分布存储的ClM基础数据库,建立与省级CIM基础平台互联互通,支持多行业信息汇聚、融合、提取、展示
20、的市级ClM平台;推进“CIM+”应用,强化与城市运行各类系统数据共享和业务协同,鼓励企业将有关系统对接到政府城市运行系统,带动城市管理实现“城市运行一网统管”,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。(牵头单位:市资源规划局、市住建局)25 .建设自然资源资产管理系统。围绕“资源-资产-资本-财富”转化,建设生态产品交易平台,对自然资源资产实行清单管理,实现自然资源数据与数字经济深度融合。加快构建碳排放智能监测和动态核算体系,形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局,服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。(牵头单位:市资源规划局、市发改委)26 .建设数字政府运营调度监控平台。依托
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- 哈尔滨市 人民政府 关于 印发 加快 数字 政府 建设 实施方案 2023 2025 通知
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