贵州省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作手册.docx

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1、附件贵州省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作手册贵州省乡村振兴局二O二三年脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。“胜非其难也，持之者其难也。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支

2、持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。2021年2月25日习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话一、关键问题解答1 .实施防止返贫动态监测和帮扶机制各地各部门要落实哪些责任？坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制,把防止返贫监测帮扶工作摆在突出位置，层层压实各级各部门责任。各省（区、市）对本区域防止返贫监测帮扶工作负总责，要结合实际细化制度规定，强化政

3、策供给，推进市县乡村各级责任落实、政策落实、工作落实。市级要加强对本区域防止返贫监测帮扶工作的监督指导，积极协调政策资源，强化要素供给和保障。县级要坚决扛起防止返贫监测帮扶的主体责任，充实保障基层工作力量，细化帮扶政策措施，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，确保防止返贫监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险。乡村两级要认真落实全过程管理工作责任，明确专人负责，按规定做好政策宣传、排查预警、监测识别、精准帮扶、风险消除等具体工作。各地党委农村工作领导小组（党委乡村振兴领导小组）牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，相关部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实

4、。2 .防止返贫监测对象包括几类？防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”）包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“突发严重困难户”）三类对象。3,脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户概念是什么？脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减

5、导致基本生活出现严重困难户，是指虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。4 .易返贫致贫人口与监测对象的区别是什么？易返贫致贫人口与监测对象是同一个概念。5 .监测对象与农村低收入人口是什么关系？根据中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见关于健全农村低收入人口常态化帮扶机制的有关要求，农村低收入人口包括监测对象，此外还有农村低保对象、农村特困人员、农村低保边缘家庭人口等。农村低收入人口的帮扶政策适用范围包括监测

6、对象。6 .监测对象与农村低保对象的区别是什么？监测对象和农村低保对象都属于农村低收入人口，分别由乡村振兴部门和民政部门认定，对象有交叉，但不完全重合。此外，从防止返贫监测帮扶工作看，农村低保政策属于对符合相关规定的监测对象实施的一项社会综合保障措施。7 .监测对象的认定条件是什么？监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。具体工作中，

7、认定监测对象可分为两类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题,依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为脱贫不稳定户、边缘易致贫户。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为突发严重困难户。8 .申请农村低保对象和特困人员是否需要开展监测对象识别认定？2022年已组织开展了两次集中排查，对存量农村低保对象和分散供养特困人员进行了全面

8、摸排。此后，对新申请农村低保和分散供养特困人员的农户，要按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，要坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。各地要健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动各层级防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享。鼓励有条件的地方，对申请农村低保和分散供养特困人员的农户同步开展监测对象排查识别。鼓励社会综合保障水平较高的地区，探索推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。9 .监测对象识别是否有规模限制？不得设置规模限制，要将符合条件的农户全部纳入监测帮扶，确保做到应纳尽

9、纳。10 .防止返贫监测范围是否需要每年调整？防止返贫监测范围由省级综合全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，同时考虑“三保障”和饮水安全实现情况，科学合理确定年度监测范围，每年一季度前完成并报国家乡村振兴局备案。11 .人均纯收入在当地监测范围内的农户是否应全部识别为监测对象？农户（含脱贫户）年人均纯收入在当地监测范围内是识别监测对象的重要条件之一，但不是识别监测对象的唯一条件，更不是新的贫困标准。一些农户（含脱贫户）收入虽然未超出当地监测范围，但收入稳定，且“三保障”和饮水安全没有问题，不存在返贫致贫风险，经过严格认定后，可不识别。12 .监测对象识别认定需要采

10、集哪些收入支出信息？识别为监测对象后，要依据防止返贫监测对象信息采集表据实采集收入支出等信息。收入主要是人均纯收入和家庭理赔，其中人均纯收入计算口径与脱贫人口保持一致，主要包括工资性收入、生产经营性收入、转移性收入（含农村基本养老金、赡养收入等）、财产性收入，并扣减生产经营性支出；家庭理赔是指因病因灾因意外事故等所获商业保险理赔（不含“三重医疗保障”报销费用）、第三方赔偿等。支出主要是合规自付支出，包括经基本医疗保险、大病保险、医疗救助等报销后的自付费用，家庭成员学费、住宿费等教育刚性支出，因自然灾害、突发意外事故等造成不可避免的实际支出等；教育、医疗等其他非必要支出不计入。13 .“三保障”

11、和饮水安全出现临时未保障到位的情形，是否不管人均纯收入情况，都必须识别为监测对象？人均纯收入在当地监测范围内的农户（含脱贫户），出现“三保障”和饮水安全未保障情况，依靠自身能力无法解决的，应识别为监测对象，第一时间落实帮扶措施，确保尽快消除风险隐患。如果农户收入较高（扣除合规自付支出后家庭收入明显高于当地农村平均水平），出现“三保障”和饮水安全未保障情况，可以依靠自身能力解决的，根据实际情况,不识别为监测对象，但应持续跟踪关注，督促尽快解决“三保障”和饮水安全保障问题。14 .监测对象是否只限定农村户籍？防止返贫监测帮扶工作面向所有农村地区、所有农村户籍人口开展。易地扶贫搬迁（含同步搬迁）等已

12、转为城镇户籍的人口中，符合条件的应及时识别为监测对象；城市规划区居住的农转非人口中，没有享受城市低保、职工基本养老保险等城镇相关保障政策、符合条件的可以识别为监测对象。15 .家庭成员中个别人口为城镇户籍或集体户籍，能否识别为监测对象?监测对象以家庭为单位开展识别，原则上识别的是农村户籍人口。对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍，但没有享受城市低保、职工基本养老保险等城镇相关保障政策、符合条件的可按实际共同生活人口识别为监测对象。16 .监测对象是按户籍地还是常住地识别？原则上以户籍为依据，统筹考虑实际居住情况和家庭成员共享收支情况进行精准识别认定。实际工作中，一般应首先由户籍所在地开

13、展识别，便于落实相关政策。确有特殊情况不能由户籍地开展识别的，由常住地牵头负责，及时纳入监测落实帮扶，确保监测不留死角。易地扶贫搬迁群众由迁入地负主体责任，迁出地配合迁入地开展防止返贫监测帮扶工作。17 .什么是“应纳未纳”“体夕卜循环”,两者区别与联系是什么？“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象进行帮扶，也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未识别为监测对象，也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫动态监测和帮

14、扶机制外，给予一定帮扶措施。这两类情况均未将符合条件的农户识别为监测对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫，应作为各类监督检查和巩固脱贫成果后评估重点关注的问题。18 .监测对象是否都要进行帮扶？识别为监测对象后都要落实帮扶措施。19 .监测对象风险消除后，哪些政策可以延续？期限多长时间？监测对象标注风险消除后，要在常态化排查预警和年度动态管理中持续跟踪监测。需要延续的政策主要是存在一定时间周期的帮扶措施，如小额信贷帮扶应持续至合同到期，公益性岗位应持续到岗位协议到期，教育帮扶和“雨露计划”应持续到完成当前学段等。行业部门的普惠政策按相关规定实施。20 .如何做到精准施策？要

15、准确认定监测对象返贫致贫风险，根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划，实施精准帮扶。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，风险单一的，要及时实施针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对风险复杂多样的，要分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用够用。要更加注重激发群众内生动力，着力提升持续发展能力，坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。21 .对监测对象落实开发式帮扶措施有什么要求？开发式帮扶是指，通过提供劳动

16、机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，促进农户依靠自身力量发展的帮扶措施。对监测对象实施开发式帮扶要以促进稳定增收为根本目的，要注重激发内生发展动力，要带动监测对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节。直接发钱发物、入股分红和对提升劳动能力没有直接作用的技能培训不属于开发式帮扶措施。22 .如何使用财政衔接推进乡村振兴补助资金对监测对象实施帮扶？坚持预防性措施和事后帮扶相结合，综合使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金和社会帮扶力量等，对监测对象开展精准帮扶。衔接推进乡村振兴补助资金支持监测对象、脱贫户增收，优先保障到人到户

17、项目资金需求。落实开发式帮扶措施，完善奖补政策设计，支持对符合条件的监测对象开展小额信贷贴息、发展类补贴等，倡导多干多补、少干少补、不干不补，引导监测对象通过参与生产提高家庭经营性收入。支持积极发挥龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织的引领带动作用，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保群众充分受益，并向监测对象倾斜。支持符合条件的监测对象到帮扶车间就业，优先聘用从事公益性岗位；对跨省就业的监测对象适当安排一次性交通补助，对符合条件的监测对象安排“雨露计划”补助，具备条件的项目按规定推广以工代赈方式，带动监测对象务

18、工就业增收。23 .识别为监测对象后要在多长时间完成帮扶计划制定和帮扶措施申报？对新识别的监测对象，村级要根据返贫致贫风险，原则上在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。同时县级乡村振兴部门要跟踪督促相关行业部门尽快将帮扶措施落实到位。24 .对突发返贫致贫风险的农户如何通过“绿色通道”先实施帮扶后补充完善识别程序？对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由县级乡村振兴部门先录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。原则上，录入“绿色通道”后1个月内，要完成对农户是否

19、符合监测对象识别条件的核实工作，对符合条件的，按监测对象识别程序补充完善有关手续；对不符合条件的，由县级乡村振兴部门在信息系统中备注说明情况后，从“绿色通道”中退出，同时中止相关帮扶措施。在不影响帮扶实效的前提下，要保障农户知情权，及时将“绿色通道”管理过程和帮扶政策实施情况告知被帮扶农户。“绿色通道”是临时的救急措施，不能代替常态化监测和监测对象识别程序。25 .监测对象风险消除的条件是什么？收入稳定超过当年监测范围、“三保障”和饮水安全持续巩固，经综合分析研判，监测对象识别时的返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，且不存在新增返贫致贫风险的，按程序标注风险消除。26 .监测对象风险消除是否有

20、比例要求？不得设置风险消除比例要求。27 .风险消除时，多长时间算收入持续稳定？过渡期内，除风险自然消除外，收入持续稳定原则上不少于半年。28 .对整户无劳动能力兜底保障的监测对象落实相关措施后，能否消除风险？按照中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见和贵州省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案，暂不消除风险。29 .如何界定监测对象中的整户无劳动能力兜底保障户？整户无劳动能力兜底保障户，是指监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象。监测对

21、象中的整户无劳动能力兜底保障户由乡、村进行认定，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识。省乡村振兴局将联合省民政厅按季度对监测对象和农村低保对象、特因供养人员进行数据比对。如整户无劳动能力兜底保障监测对象的低保、特困供养身份发生变化，由市（州）乡村振兴部门汇总审核后报省乡村振兴局，省乡村振兴局汇总审核后向国家乡村振兴局书面申请，经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。30 .已消除风险监测对象中的脱贫户是否还可以享受帮扶政策？中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见明确提出，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。监测对象中的脱贫人口，在

22、稳定消除返贫风险后，应按照普通脱贫人口进行管理，根据规定享受针对脱贫人口的相关政策。31 .监测对象风险消除后，又出现新的返贫致贫风险该如何处理？如果监测对象消除风险后又出现新的返贫致贫风险，应按程序重新识别为监测对象，并及时落实帮扶措施。32 .如何理解个别乡、村未消除风险监测对象占当地农村户籍人口的比例超过2%（西部地区3%）的现象？脱贫攻坚期内，贫困县、贫困村脱贫的标准是贫困发生率（建档立卡贫困人口占当地农村户籍人口的比例）中部低于2%、西部低于3%。一些乡、村未消除风险监测对象（不含已在系统中标识的整户无劳动能力兜底保障户）占当地农村人口比例较高，说明这些地方防止返贫监测帮扶任务较重。

23、对这些乡、村，各地要加强跟踪监测，逐乡逐村建立工作台账，确保未消除风险的监测对象全部落实帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，全面排查预警规模性返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。33 .农户自主申报的方式有几种？农户可采取线下和线上申报两种方式。农户可以线下（实地）向村（居）委员会提出纳入监测对象申请（易地扶贫搬迁群众和随迁群众向所在安置区申请），也可以线上（网）通过拨打12317（12345服务平台）、手机扫描“贵州省乡村振兴云防贫自主申报小程序”等方式在线申报。有困难，找政府Bt州多村IH兴云防苴自主申的序34 .认定监测对象需要哪些程序？认定程序和环节需包括：乡村入户核实和农户授权承诺

24、，民主评议和公示，县级审核批准和公告。公示环节原则上只在村内开展一次，县乡不再重复公示。监测对象认定要经县级党委农村工作领导小组（党委乡村振兴领导小组等）批准或授权批准。35 .入户核实做什么？组织基层力量对预警线索台账开展逐一入户核实，收集相关资料，初步对返贫致贫风险进行研判，初步确定拟纳入监测对象的农户；对不符合纳入条件的，应及时向农户做好解释说明，确保获得群众认可。36 .农户申请及授权是指什么？在乡村干部协助指导下，拟纳入监测对象的农户填写申请书，签订承诺授权书。农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。37 .为什么要让农户签订授权书？农户签订承诺授权书，可以依法协

25、调相关部门查询农户家庭财产状况，可有效识别拟纳入监测对象是否符合监测条件。38 .认定监测对象是否有时间要求？认定工作要坚持应简尽简，公开公正，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，其中村内公示不少于5天。要提高工作效率，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享、比对结果共用，已开展过信息比对的低保对象等，可不重复比对。制定帮扶措施计划可与监测对象认定同步开展。39 .民主评议应通过什么方式开展？各地可结合实际通过村民会议、村民代表会议、村“两委”扩大会议等方式开展民主评议，确保过程结果公开

26、公正。40 .监测对象系统录入的识别时间以什么时间为准？常态化识别的监测对象以县级批准时间为准，批准后10天内完成系统录入。进入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”并经核实认定的监测对象，以录入“绿色通道”的时间为准。41 .监测对象风险消除程序是什么？村（居）提名一入户核实一村级评议及公示一乡级审核一县级审定及公告一在“全国防返贫监测信息系统”标注风险消除。42 .公示公告时间最低为多长时间？有哪些要求？公示公告不少于5天（自然日），不得公开农户身份证件号码、手机号、银行账号、健康状况等敏感信息。43 .已消除风险的监测对象是否需要继续采集年度基础信息？监测对象标注风险

27、消除后，基础信息仍需保留在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中，称为已消除风险的监测对象，过渡期内，各地要按统一要求，结合脱贫人口年度基础信息调整工作，对已消除风险监测对象年度基础信息进行更新，并在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统数据库中统一管理。44 .监测对象清退、回退操作权限是否下放到省级？为确保监测对象数据管理的规范性、严肃性，压实各级工作职责，国家乡村振兴局未将清退、回退权限对省级常态开放。各地确需开展清退、回退等操作的，由市（州）乡村振兴部门汇总审核后报省乡村振兴局，省乡村振兴局汇总审核后向国家乡村振兴局书面申请。经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。各市（州）要细

28、化明确工作要求，严格履行审核管理责任。45 .如何理解动态清零？动态清零是指要落实防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫和新的致贫人口动态清零。动态清零不以年度为界限，而是要强化日常管理，常态化开展监测帮扶工作，对存在返贫致贫风险的农户做到发现一户纳入一户，及时落实帮扶措施。对于人均纯收入低于脱贫攻坚期扶贫标准的、对存在“三保障”和饮水安全的风险要第一时间化解，实现动态清零。同时要防止突击识别和突击消除风险等行为。46 .在实施防止返贫动态监测和帮扶机制中如何用好“12345政务服务便民热线”和“12317平台”?12317平台”是防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台的简称，该平台是各级乡村振兴部

29、门为广大农户提供服务和接受社会公众监督的窗口，已具备线上受理、交办、督办、评价全流程管理服务功能。根据贵州省加快推进政务服务便民热线归并优化工作方案，2021年“12317监督举报电话”归并至“12345政务服务便民热线”，农户可通过拨打“12345”或“12317”电话咨询防止返贫监测帮扶政策、申报监测对象、举报问题线索。各地要充分用好“12345政务服务便民热线”和12317平台“，进一步强化政策宣传，拓展农户申报方式，畅通群众举报渠道，第一时间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题。防止返贫动态监测和帮扶机制工作流程图防止返贫动态监测和帮扶机制工作流程图格水情况监测范用-A-A2020年

30、：6000元、2021年r6320元2022年：6700元、2023年I7300元工作面向群体所仃农村地区、所市农村户籍人口：物地施辽（含网步搬迂）人口：城市规划区居住的农转作没有兴受城市低保、职工框本*老保险等城慎相关政策保障人口脱贫不检定户人均纯收入低r我省当年监测监测范用，且受各种原因影响存在返贫风险的脱贫户边缘易致贫户人均纯收入低于我省当年监测监测范用，且受各种原因影响存在返贫风险的一般农户突发严山困难户人均纯收入高卜我省当年监测范国.恒因病因灾因意外事故等刚件支;IU2大或收入大幅度缩战早致“,活出现严而困难户且存在致贫返贫风险的脱贫户和一般农户监测方式农户自主申报A-A现场申报、扫

31、码申报、12345电话申报、12317申报、国家防返贫监测APP申报机层干部排位年年至少开展次集中揖育、县级组织实行常态化排部门筛查预警建立健全常态化防止返贫监测部门筛查预警机制.分级分类定期推送风险预警信息A识别程舟（原则上不超过15天）-A线索收集-AA-A-A-A通过农户自主申报、幅了干部搏作、部门筛作预警等当梁道收集线索入户核实组织村支两委、驻村卜部、乡村网格员等基乂力限入户核实农户收入支出、.保障及饮水安全等情况衣户申请及承诺授权乡村干部协助指导农户填写申请M和签订承诺授权15村银评设及公示行开村民会说、村民代衣会议等方式开展民主评议.并在村里公示5天，公示时要注意保护农户个人Iia

32、私乡级审核研判乡级对村上报的结果进行审核研判县级审定及纳入监测县级审核批准和公告。监测对象认定要经党委乡村振兴领引小组批准或授权批准录入系统县级批准后10天内完成系统录入（不包含在15大识别流程中）落实精扶（原则上30天内）-A明确帮扶责任人A-A明确相扶出任人.落实好走访要求制定初扶计划（原则上不超过10天）按照缺什么补什么的原则,根据监测对象风险类型、.家庭成员劳动力和发展需求，因人因户制定切实可行徜扶计划和申报帮扶措施落实针对性帮扶措施跟踪帮扶成效风险消除（原则上不低于6个月）-A风险消除条件A收入持续稳定超过当年监测范阳、-:保障”及饮水安全持续巩固、返曲致贫风险已经稳定消除或门然消除

33、。整户无劳动力的兜底户落实相关措施后暂不消除风险风险消除程序村展提幺入户核实村级W议及公示乡级审核县级审核批准和公告风险消除后续管理持续做好户基础信息、家庭成员详细信息、务工监测等值息维护要依常态化排查预警和年度动态管理中持续跟踪监测。-A绿色通道（原则上1个月内）-A符合条件-A按监测对望识别程序补充完善有关手续不符合条件的由县奴乡村振兴部门在信息系统中备注说明情况后.从“绿色通道”中退出，问时中止相关刖扶措施,并告知被困扶农户二、帮扶政策问答坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）开展精准帮

34、扶;加强社会帮扶，继续发挥东西部协作、对口支援、中央单位定点帮扶等资源优势，对监测对象持续开展帮扶。具体帮扶政策梳理如下：（一）教育政策1 .家庭经济困难学生可以享受教育帮扶政策吗？教育部等4部门关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（教发（2021）4号）明确：完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系，保障农村家庭经济困难学生按规定享受资助，确保各学段学生资助政策落实到位。2 .我省农村经济困难生就读普通高中、中职学校和普通高校本专科（高职）院校，可以享受哪些资助政策？（1）普通高中：国家助学金（平均2000元/生年）；免学费（物价部门批准的学费收费标准，脱贫家庭学生、

35、农村低保学生、农村特困救助供养学生、家庭经济困难残疾学生）；专项助学金（100O元/生年，脱贫家庭学生）；免（补助）教科书费（400元/生年，脱贫家庭学生）；免（补助）住宿费（500元/生年，脱贫家庭学生）。（2）中职学校：一、二年级国家助学金（平均2000元/生年）；三年免学费（2000元/生年）；专项助学金（100O元/生年，一、二年级脱贫家庭学生）；免（补助）教科书费（400元/生年，一、二年级脱贫家庭学生）；免（补助）住宿费（500元/生年，一、二年级脱贫家庭学生）。（3）普通高校（本专科）：国家助学金（平均3300元/生年）；专项助学金（IoOO元/生年，脱贫家庭学生）；免（补助）学

36、费（本科3830元/生年、专科（高职3500元/生年，脱贫家庭学生）；生源地信用助学贷款（不超过12000元/生年）。3 .生源地信用助学贷款如何申请办理？生源地信用助学贷款是指国家开发银行等金融机构向高等教育阶段符合条件的家庭经济困难的学生（含预科生）发放，在每年学生入学前由户籍所在地县（市、区）办理的助学贷款。生源地信用助学贷款按年度申请、审批和发放。家庭经济困难学生可以直接前往县（市、区）教育局学生资助管理部门办理申贷手续，无需进行家庭经济困难认定。首次贷款的时候，借款学生和共同借款人（借款学生父母或法定监护人、或其他近亲属、或自愿共同承担还款责任的具备完全民事行为能力的自然人）需要一起

37、前往双方户籍所在县（市、区）教育局学生资助中心办理。续贷的时候，借款学生或共同借款人任何一方持相关材料到原县（市、区）教育局学生资助管理部门办理即可。4 .接受义务教育期间，学生可以享受哪些资助政策？（1）免除所有义务教育学生学杂费；（2）向所有学生提供免费教科书；（3）向家庭经济困难学生提供生活补助；（4）实施农村义务教育学生营养改善计划，向学生提供营养膳食补助（100O元/生年）。5 .接受义务教育期间，农村家庭经济困难学生如何申请生活补助？（1）补助标准：寄宿生为小学IoOO元/生年、初中1250元/生年；非寄宿生，脱贫家庭学生（原建档立卡贫困学生）、家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学

38、生、农村特困救助供养学生小学500元/生年、初中625元/生年。（2）申请程序：学生申请一学校评审组评审一公示拟定补助名单一县级教育局审核确定补助名单一发放。6 .我省学前教育儿童，可享受哪些资助政策？（1）资助家庭经济困难儿童保育教育费和生活费（800元/生年）；（2）实施农村学前教育儿童营养改善计划，向学前教育儿童提供营养膳食补助（600元/生年）。7 .是否继续实施“雨露计划”项目？继续向符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。8 .“雨露计划”补助对象为哪些？全省脱贫户（含脱贫不稳定户）、边缘易致贫户、突发严重困难户子女初中、高中毕业后接受中、高等职业教育，且在教

39、育部中、高等职业教育学籍管理系统和人社部全国技工院校信息管理系统中注册全日制正式学籍的在校学生（包括在校期间顶岗实习学生）。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校，高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校等。9 .“雨露计划”补助标准为多少？（1）就读中等职业教育的我省户籍脱贫户（含监测户）学生，补助标准为1900元/生年；（2）接受高等职业教育的我省户籍脱贫户（含监测户）学生，补助标准为4500元/生年。就读中等职业教育一二年级和接受高等职业教育，且具有全日制学历教育正式学籍的我省户籍脱贫户（含脱贫不稳定户）学生继续按照省教育厅省财政厅省扶贫开发办公室省人力资源和社会保

40、障厅关于印发贵州省教育精准扶贫学生资助实施办法的通知（黔教助发（2017）92号）执行,所需资金渠道不变，申报程序不变。接受中、高等职业教育的我省户籍边缘易致贫户、突发严重困难户中非脱贫户家庭学生和就读中等职业教育三年级的我省户籍脱贫户（含脱贫不稳定户）学生，且具有全日制学历教育正式学籍的按照本通知执行，所需补助资金从下达到县的财政衔接推进乡村振兴补助资金中列支。10.如何申请“雨露计划”补助？县级乡村振兴部门提取名单分发到乡镇一乡镇和村（居）委会组织学生填报申请表一就读学校审核一乡镇（街道）汇总通过名单报县乡村振兴部门一公示名单（不少于10日）一县级乡村振兴部门向县级财政部门提供确定补助名单

41、一县级财政部门发放补助（每学期发放一次）。对符合补助条件但未在全国防返贫监测信息系统中标注学籍的学生，经村“两委”干部、驻村第一书记、工作队员核实后，按上述程序报县级乡村振兴部门进行人工校正，落实补助政策，确保应补尽补，并在全国防返贫监测信息系统及时标注学籍。（二）医疗政策1 .监测对象等困难群众参加城乡居民医保有什么资助政策？按照省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见贵州省医保局等七部门关于印发贵州省巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案的通知规定：全面落实城乡居民医保参保财政补助政策，对参加我省城乡居民医保个人缴费确有困难的群众给予分类资助。（1）

42、特困人员（孤儿、事实无人抚养未成年人，下同）以及二十世纪六十年代初精减退职老职工、肇事肇祸精神障碍患者参加城乡居民医保的个人缴费部分给予全额资助（2023年参保缴费标准为350元/人，全额资助标准为350元/人）。（2）低保对象、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口，按个人缴费标准的50%予以资助（2023年参保缴费标准为350元/人，资助标准为175元/人）。（3）低保边缘家庭人口中年满60周岁以上的老年人、未满18周岁的未成年人和重度残疾人按个人缴费标准的30%予以资助（2023年参保缴费标准为350元/人，资助标准为105元/人）。（4）计生“两户”及计生特殊家庭成员个人缴费

43、所需资金由县级财政全额承担。（5）未纳入以上农村低收入人口范围的稳定脱贫人口，过渡期内按照省医保局省财政厅省乡村振兴局国家税务总局贵州省税务局关于稳步调整过渡期内脱贫人口医保倾斜政策的通知要求，2023年2025年，稳定脱贫人口参保资助标准逐年调整，2023年资助标准为120元/人，2024年资助标准为80元/人，2025年资助标准为60元/人，2026年起稳定脱贫人口享受普惠性财政补助政策。2 .城乡居民每年在什么时间可以缴费参保？城乡居民医保个人缴费以集中征缴为主，零星征缴为辅。集中征缴期一般为每年9月至次年3月（2023年度的集中征缴期为2022年10月20日至2023年3月31日）。零

44、星征缴期为参保年度4月至12月。特困人员、低保对象、脱贫人口、监测对象等困难群众实行全年动态参保，缴费不受集中征缴期限制，集中征缴期结束后至年底，全年均可以缴费参保。3 .监测对象等困难群众参保后多久可以享受报销待遇？在集中征缴期缴费的，自参保年度的1月1日起享受居民医保待遇；在零星征缴期缴费的，自缴费之日起享受居民医保待遇。4 .监测对象等困难群众就医可以享受什么报销政策？特困人员、低保对象和监测对象等困难群众就医享受三重医疗保障待遇。第一重：基本医保。在县域内政策范围内住院费用报销比例70%左右，年度内封顶线25万元左右。第二重：大病保险。基本医保报销后，政策范围内费用达到大病保险起付线以

45、上的，最低报销比例60%o对特困人员、低保对象、监测对象实施起付线降低50%,报销比例提高5个百分点、取消封顶线的倾斜保障政策。第三重：医疗救助。经基本医保、大病保险报销后剩余政策范围内个人自付费用，特困人员费用按100%比例救助，低保对象、监测对象按70%比例救助，慢特病门诊和住院共用年度救助限额，年度救助限额为5万元。未纳入以上农村低收入人口范围的稳定脱贫人口，过渡期内按照省医保局省财政厅省乡村振兴局国家税务总局贵州省税务局关于稳步调整过渡期内脱贫人口医保倾斜政策的通知要求，2023年起，享受大病保险普惠保障待遇，大病保险政策待遇与参保所在统筹地区普通参保人员一致；医疗救助年度累计起付线、

46、救助比例分别确定为1000元、50%o2024年起，稳定脱贫人口不再享受医疗救助，待遇与普通参保人员一致。5 .哪些在门诊治疗的疾病可以享受慢特病门诊专项保障待遇？按照省医保局关于将重性精神疾病纳入慢性疾病门诊保障范围的通知省医保局关于进一步规范慢特病门诊保障制度的通知等文件要求，全省统一将长期或终身需在门诊治疗的32种常见病、多发病、重大疾病纳入我省慢特病门诊保障范围。纳入慢性病门诊的病种（20个）：青光眼、尘肺病理性（非工伤）、阿尔兹海默病、风湿性心脏病、肝硬化代偿期、肝硬化失代偿期、肝豆状核变性、艾滋病病毒感染、慢性阻塞性肺疾病、扩张型心肌病、1型糖尿病、脑卒中（脑出血、脑梗死、蛛网膜下

47、腔出血）无后遗症、脑卒中（脑出血、脑梗死、蛛网膜下腔出血）后遗症、糖尿病（并心、脑、肾、周围神经病变及视网膜病变）、原发性高血压（并心、脑、肾损害）、冠心病（并心肌梗塞、严重心率失常、心脏扩大）、重症肌无力、帕金森病、非耐药活动性结核病、重性精神病（精神分裂症、分裂情感性障碍、双相情感障碍、偏执性精神病、癫痫性精神病、精神发育迟滞伴发精神障碍）。纳入特殊疾病门诊的病种（12个）：血友病、器官移植术后抗排异治疗、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、骨髓增生异常综合征、利福平耐药结核病、免疫性血小板减少症、强直性脊柱炎、类风湿性关节炎、噬血细胞综合征、肺间质病纤维化治疗、神经系统良性肿瘤放化疗。除了以上全省统一纳入的病种以外，市（州）规定的其他慢特病病种以市（州）具体政策为准。6 .监测对象等困难群众看病就医现场报销的流程是什么？就医时：监测对象在各级医保定点医疗机构住院治疗，向定点医疗机构提交有效参保凭证（医保电子凭证、社会保障卡、或身份证），即可办理就医手续。结算时：结算医疗费用时，信息系统根据相应的