2023年6月《X县应急管理体系及能力建设规划十四五中期评估报告》.docx

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1、X县十四五”应急管理体系及能力建设规划中期评估报告一、规划实施总体进展情况（一）主要指标进展序号指标进展情况1生产安全事故起数2生产安全事故死亡人数3较大以上生产安全事故起数（二年半总起数,2021年始）4亿元生产总值生产安全事故死亡率5十万人口火灾死亡率2021-2023年上半年，在县委、县人民政府的正确领导下，在市安委会及市应急局的指导支持下，X县安全生产工作呈现出“总体保持稳定、形势依然严峻”的态势，主要表现在：2021年全县共发生生产安全亡人事故X起，死亡X人。事故主要发生在工贸、工程建设等领域。与2020年度相比，事故起数下降X%,死亡人数下降X%o未发生较大以上生产安全事故。202

2、2年全县共发生生产安全亡人事故X起，死亡X人。事故主要发生在工贸、工程建设等领域。与2021年度相比，事故起数下降0%,死亡人数下降0吼未发生较大以上生产安全事故。2023年上半年全县共发生生产安全亡人事故X起，死亡X人。未发生较大以上生产安全事故。(二)重大战略任务进展1加强应急管理体系建设(1)坚持党的集中领导。一是落实党政领导干部责任，加强党委班子建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。落实加强党委对应急管理工作的统一领导，着重打造政治坚定、团结协调、勤政廉洁，富有创造力、凝聚力和战斗力的班子，发挥核心作用，凝聚集体智慧。二是加强制度建设，完善党委学习

3、、工作制度、发展党员和缴纳党费制度等各项规章制度，党员领导干部紧扣常态化长效化党史学习教育开展批评与自我批评，促使党内生活制度化、规范化。三是提高站位抓学习。在学习宣传贯彻中体现应急自觉,立足职责使命，把会议精神转化为推进工作、开创新局的强大动力，进一步提振做好当前和下步工作的精气神。找准学习贯彻的结合点、发力点和落脚点，确保二十大精神在应急管理系统中传达到位、理解到位、宣传到位、贯彻到位，切实把加强党的全面领导贯穿到应急管理工作全过程各方面。四是加强队伍建设。切实做好党员发展工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构”的方针，吸引更多的非党职工向党组织靠拢，储存发展的后备力量，鼓励广大应急干部

4、职工利用业余时间进行知识深造和更新。五是持续抓好局党委理论学习中心组学习。坚持创新学习形式，根据学习内容及实际情况，不断改进学习方式和拓展学习载体。坚持把专题学习与集中培训、个人自学与集中辅导、专题调研与决策论证、交流学习体会与开展各类活动有机结合起来，营造内容丰富、生动活泼、主题鲜明的学习氛围，推进学习型党组织建设。六是结合巡察整改提出的党委工作要求，要进一步强化党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把党的政治建设摆在首位，从严从实党风廉政建设和反腐败工作，认真落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，引导全局党员干部在廉洁自律上追求高标

5、准，在严守党纪上远离红线，真正把党章党规党纪时刻记在心上、落实在行动上。以习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要指示批示精神为指引，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以人民为中心，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提升防范化解重大安全风险能力，使人民群众安全感更有保障、更可持续。真正把巡察工作的成果运用到推动应急管理改革发展上来，更好的履行职责、以整促干，用行动巩固和扩大巡察工作成果，让整改成效体现到各项工作中，不断推动全县应急管理工作向前发展。(2)健全应急管理指挥体制。一是成立县级应急指挥

6、部。在县委、县人民政府的领导下，根据实际情况在不同时期设有县防汛抗旱指挥部、县应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部、县抗震救灾指挥部、县减灾救灾委员会等应急领导机构，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，办公室设在县应急管理局。乡镇、村按照“上下基本对应”的原则，建设本级应急指挥部，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原则,完善指挥部指挥机制，落实指挥部工作规则，建立完善标准化、模块化的专业应急指挥组织工作模式，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。二是推进安委办实体化运行。健全应急管理相关议事协调机构运行规则和工作制度。目前正在推动落

7、实县级安全生产委员会办公室实体化运行，成立若干个安全生产专业委员会，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。三是构建应急预案体系。强化应急预案管理，加大应急预案数字化建设力度。建立全县电子预案数据库，推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化。积极推动建立覆盖全县各行业、各单位的应急预案体系，做好各类应急预案的衔接工作。积极开展应急预案演练和评估。加强应急预案管理与应急预案持续改进机制的建设。针对本县安全风险特点，修订完善了X县低温雨雪冰冻灾害应急预案X县地震应急预案等应急预案，明确突发事件应急信息发布、先期处置、自救互救、人员临时安置及舆

8、情应对等内容，重点做好生产安全、自然灾害等应急预案编制工作。四是加强应急指挥中心建设。依托市应急指挥中心建设,健全完善县应急指挥联动机制，构建统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程。落实应急管理系统24小时应急值守，乡镇、村应急值班值守机制。(3)优化统筹联动工作机制。一是强化上下协同。健全灾害事故分级响应制度，完善应急组织指挥和分级响应措施。二是强化部门协同。进一步厘清应急管理、农业水利、住建交通运输、公安、消防、自然资源、文旅体育等相关部门的权责边界、运行机制和工作衔接要求，建立政府部门应急管理权责清单，实现人员、技术、资金、装备的统筹调配和管理，提高跨县域、跨部门应急响

9、应和协同配合能力，提升应急救援的协同性、整体性和专业性。三是强化县域协同。配合市级层面建立与其他毗邻市应急管理县域合作机制，健全县域性重大灾害事故联防联控机制，开展多灾种综合性应急协作，形成跨县域应急合力。完善县域重特大事件应急预案，强化跨县域协同演练，统筹应急资源与应急力量管理，加强信息通报与共享。四是强化军地协同。完善军地协调机制，建立健全应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾县联合勘测、应急资源保障等机制，实现军地高效有序联动。根据不同风险特点，开展共同预防，协同训练和联合指挥，强化重特大突发事件联合处置。(4)强化落实应急责任体系。压实党政领导责任。积极落实“党政同责、一岗双责、

10、权责一致、失职追责”的应急管理责任制。全面提升依法治安能力水平。完善县、乡镇、村两级安全生产委员会建设，进一步厘清部门安全监管责任，将安委会成员单位安全生产职责写入部门“三定”规定，消除监管盲区。充分发挥安委办的职能作用，对安全监管界限模糊的行业领域，明确新业态、新领域(新兴行业)安全监管职责，组织有关部门进行研究，完善工作机制。达到职责边界清、分工责任明，进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域隐患治理，强化双重预防机制建设。健全考核评价体系。严格落实安全生产“一票否决”制度，建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，

11、明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，增强考核的客观性、准确性。建立考核结果通报制度，将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。(5)深化综合行政执法改革。X县下发了关于设立X县应急管理综合行政执法大队的通知，明确各级安全监管部门内设机构、人员编制和经费保障机制，有效发挥各级安全生产委员会办公室统筹协调作用。进一步厘清综合监管部门与各行业监管部门之间的职责边界，理顺应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制。鼓励各部门根据实际情况探索创新安全监管模式，完善安全生产巡查监管机制。二是推进应急管理制度建设。建立健全安全生产规章制度和运行评估机制

12、。定期对规章制度落实的有效性进行评估，健全工贸、化工、建筑施工、消防、特种设备、道路交通等行业领域安全生产规章制度。组织开展安全生产执法检查和专项整治，严厉打击安全生产领域非法违法生产经营行为，将安全生产工作作为综合治理的重要内容，加大考核力度，提升监管执法水平，深入推行“双随机、一公开严格落实“四个一律”执法措施，进一步提高执法的公正性，完善安全生产举报查处工作机制和安全监管执法检查制度。健全执法全过程记录和信息公开制度，强化事中事后监管。加快安全监管信息化建设，强化安全生产基层执法力量，建立以依法履职为核心的安全监管执法能力考核评价体系。三是强化监管执法队伍建设。选拔化工、工贸、非煤矿山、

13、金属冶炼等重点行业专业人才，充实安全监管执法队伍，建立监管执法人员持证上岗、资格管理、定期轮训和考核制度，提升监管执法人员专业素养和能力，合理划分应急管理执法职责。组建应急管理综合行政执法队伍，强化对重点行业领域的执法监督力度，常态化开展重点领域专项执法行动,实行权力清单和责任清单管理制度，建立安全监管执法效果综合评估考核机制，提升基层执法实效，保证安全监管工作有效开展。（二）提升风险管控能力1 .加强风险源头预防管控。一是强化规划管控。县、乡镇、村加快推进重点产业安全改造升级，制定并落实县安全生产禁止和限制类产业目录，严格产业园县安全准入管理,建立清单化管理制度，加强与市相关部门隐患排查治理

14、的工作协调，落实闭环管控，降低事故风险。二是严格安全准入。进一步推动危险化学品生产企业入园，制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录。全面落实重点县域、行业、企业安全生产风险源分析评估，督促重点县域、高危企业加强风险分级管控。推进开展风险县域安全评估,建立重点企业风险点监测监控电子地图。持续推动安全生产落后的技术、工艺、材料和设备淘汰，依法取缔淘汰落后产能。2 .提高风险辨识评估水平。建立风险评估治理体系，实现应急工作重心由注重灾后救助向灾前预防转变。将防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容，建立健全风险排查评估工作制度，实现关口前移，将各种致灾因子控制、消灭在萌芽

15、状态，做实灾前预防，节约灾后救助成本。强化多灾种和灾害链综合监测与评估，全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。深入开展生产经营单位安全风险排查，全面开展重点行业领域风险分级管控与隐患排查治理体系建设，绘制安全生产风险“四色图”，实施清单化防控、指数化管控。加大安全风险点排查力度。督促企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，定期开展综合性、专业性、季节性、节假日、日常性检查，定期对风险进行全面辨识研判，制定较大以上风险清单，针对风险点、危险源制定并落实防范措施和治理方案。建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，切实降低生

16、产安全事故的风险。3 .提升风险监测预警能力。充分发挥科技的作用，依托省应急管理信息化平台、市安全隐患排查治理暨风险管控信息管理系统等，运用互联网、大数据、云计算等现代科学技术，将应急管理向智慧应急数字化转型。重点加强加强城市燃气、供电、供排水管网、道路、桥梁和隧道等城市生命线监测，针对可能引发重特大事故的重点县域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化、智能化控制和自动预警设施建设。优化地质灾害、森林火灾、气象灾害等专业监测站网布局，强化风险监测站网建设，提高灾害风险预报准确性和预警信息发布及时性。4 .加强重大安全风险管控。落实国务院安委会安全生产15条措施以及省安委会细化的X

17、条、市安委会细化的X条具体举措，县层面细化措施X条。并结合安全生产专项整治三年行动，对全县危化品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、特种设备、工贸行业、城市建设和运行等重点行业领域进行全覆盖、无盲区的隐患排查整治，排查行业领域重大风险，划出防范控制底线，制定有效防范措施，推行安全责任险，提升全链条监管能力。根据专项整治工作进展情况，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过召开现场推进会等方式，落实和完善风险管控体系。5 1项重点行业领域（工贸行业、危险化学品行业、非煤矿山行业、建筑施工行业、道路交通、消防行业、特种设备、城市建设和运行、电力、农业机械、渔业船舶）安全治理内容如下：一、工贸

18、行业贯彻落实国家、省、市安全生产会议精神，与专项整治三年行动集中攻坚相结合，聚焦工贸行业重大安全风险和事故隐患，全面开展风险管控体系建设。组织开展化工、工贸、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等安全专项整治，在巩固现有成果的同时，通过开展政府购买第三方服务方式对企业安全监管，确保及时消除各类事故隐患，严防死灰复燃，最大限度确保人民群众生命财产安全。2021年-2023年上半年期间聘请专家对我县XX余家企业单位开展检查。每季度不低于XX次对其他工贸企业包括涉及的有限空间、金属冶炼开展全覆盖执法检查，发现整改隐患XX条。另外，结合安全生产执法检查，推进做好企业安全标准化达标创建工作。组织开展X

19、XXX年工贸企业皮带机专项整治和有限空间专项整治，全面摸底涉皮带机和有限空间企业，建立底数清单，在企业对标自查的基础上开展专项执法检查。目前共摸排XX家皮带机，XX家有限空间企业，均建立台账。共排查出各类安全隐患XX处，督促企业按照“五落实”要求限期整改消除，目前已整改完成XXX处，整改完成率100机深刻吸取2022年“2.6”马钢较大其他伤害事故教训I,开展除尘器、脱硫脱硝环保设施安全专项整治，摸排环保设施XX个，发现安全隐患XX项，已全部整改到位；对全县XX家铸造企业开展了安全验收评价，为全县铸造产能调整提供安全生产数据支撑。县应急局配合市局对XX家工贸企业开展“三位一体”专项执法检查，共

20、排查发现隐患XX余条，要求限期整改，均按照时间节点完成整改。结合全市铸造企业安全生产验收评价工作通报，梳理我县铸造企业问题隐患整改清单，下达限期整改指令书，对存在重大生产安全事故隐患等违法行为的企业，依照执法依据实施行政执法，落实执法处罚结果。二、危险化学品行业根据县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案全面排查治理危险化学品企业安全风险和隐患，完善事故隐患排查治理工作责任体系，落实危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任。重点对加油加气加氢站、燃气母站、人员密集场所等生产经营单位进行隐患排查，依托危险化学品领域安全防控监测信息系统，强化企业主体责任落实，消除监管盲区

21、漏洞，提升企业本质安全水平。2021年至2023年上半年，县应急局联合县市场局、县公安分局等单位联合开展成品油专项整治，查处一批非法加油车，累计收缴非法成品汽油XXX余升，对非法汽油进行回罐处置，及时消除安全隐患。组织开展非法违法“小化工”专项整治和醇基燃料等易燃易爆危险燃料专项整治行动，检查各类从业单位超XXX家次，下达各类执法文书XXX余份，排查出安全隐患XXX余项，已落实闭环整治。2021年至2023年上半年，应急系统共计组织开展执法检查XXX次，检查各类生产经营单位XXX家（次），发现各类安全隐患474项（其中立即整改XXX项，限期整改XXX项），实施预防性行政处罚XX起，罚款XXX万

22、元。三、非煤矿山行业按照市非煤矿山整治办要求，对我县非煤矿山进行综合整治，落实责任人，制定方案，督促整改。针对非法盗采矿产资源行为，召开专题会议研究部署，制定具体整治方案,分管领导带队进行现场督查整治，加强巡查和管理力度，发现盗采行为依法实施严厉打击。县应急局会同县经信局、县自然资源和规划局、镇、村对已停产矿山开展联合检查巡查。完善全县自然资源村级信息员队伍建设，通过对自然资源领域违法行为的早发现、早报告、早制止，构建起“横向到边，纵向到底”的执法监察网络。四、建筑施工行业加强城市安全风险源头治理，提高城市基础设施安全配置标准，提升建设质量。突出建筑施工、高速公路、城际铁路建设、户外广告拆装、

23、老旧小区改造、农村自建房、城镇燃气、道路桥梁、地下供排水管网及易涝点等风险排查整治,强化安全风险点、危险源的实时、动态监控。实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程，对垂直起重设备、深基坑、模板支撑、脚手架等高风险工程进行排查，积极落实“平安工地”考核制度，在全县范围内广泛开展建设工程质量安全隐患大排查大整治活动。定期召开安全生产专题工作会议，组织开展重点项目和道路工程建设等安全知识培训L提高工程管理人员及施工人员的安全意识和能力。五、道路交通深化实施道路、桥梁、水上交通安全防护提升工程，强化突出问题集中整治，提升基础支撑保障能力。加强农机、“两客一危一货”、校车、邮政快递、水上涉客运输

24、等重点领域及非法营运专项治理，逐步完善安全监管体系，进一步优化内河渡口、渡船视频监控系统，实施渡口改造和渡船更新工程。围绕“道路运输平安年”等主题，持续开展驾驶员安全培训教育工作和“安全带一生命带”专项整治行动。根据安全生产管理目标要求，大队对辖县“两客一危”、重型货车的检验、报废、交通违法，持A、B证驾驶人满分教育“六类隐患”实施“清单化”排查，努力实现了辖县六类车辆检验率、报废率100%,违法处理率85%的总体目标。分批次分阶段对县级桥梁进行结构检测，确保城市生命线安全。联合对超载超限、抛洒滴漏等违法行为进行执法。开展农村道路巡查，对发现的隐患点立即进行整改，确保农村道路安全。六、消防行业

25、建立“消地联合”监管机制，提升安全管理能力。健全“党政同责、部门履责、单位主责、失职追责”的消防安全责任网络，通过定期开展消防宣传、培训、演练等活动，提高公民消防安全素养，构建运转高效的综合性应急救援指挥体系。建立健全政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，进一步织密“火灾防控网”和“灭火救援网”，使城乡一体化公共消防基础设施建设与经济发展相匹配，城乡灭火应急救援网络全面覆盖。深入开展“三合一”场所生产安全及消防安全隐患排查整治专项行动，打通老旧小区、出租屋、沿街门店、“九小场所”和人员密集场所的消防生命通道，有效遏制“小火亡人”事故，净化消防安全环境。推动消防站规划和建设，提升市政消防供

26、水能力，完善消火栓监管机制，强化市政消火栓网格化管理，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，保障消防应急用水。建立供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门、社会专业救援力量及相关行业和领域应急救援专家组参加的联勤、联动、联训、联保机制，落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度，及时召开应急救援联席会议，举办应急救援实战演练。2021年至2023年上半年，期间印发X县高层公共建筑专项整治工作方案，开展高层公共建筑消防安全专项治理XX次，全面梳理全县高层公共建筑建立底账清单，目前全县共有高层公共建筑XX栋，已排查高层商住楼XX栋。2023年4月7日，合肥门面房火灾发生后，县消

27、防救援大队立即组织人员开展连片县域“三合一”场所及单位集中住宿场所开展排查。目前，已排查连片县域“三合一”场所XX处，集中住宿场所XX处，下一步消防救援大队对发现的隐患督促整改，并联合相关部门综合治理。七、特种设备突出“四重”特种设备安全隐患排查治理，强化特种设备安全监察与行政执法联动，建立隐患排查治理和行政执法有机结合工作机制，严厉打击企业在特种设备制造、安装、使用、维护过程中违法违规行为。广泛应用“物联网+互联网”等信息化手段，推动实施特种设备数字化监管和安全风险隐患防控能力提升工程。以商场、酒店、医院、学校、住宅小区、加气加氢站、西气东输站点、燃气母站等涉及民生和人员密集场所的特种设备为

28、重点，督促运营使用单位落实企业主体责任。开展大型游乐设施、电梯、叉车等特种设备安全隐患排查，消除特种设备“三非两超”、“一无一违”违法行为，实现特种设备安全监察人员能力显著提升。八、城市建设和运行开展城市道路、桥梁隧道、地下供排水管网和内涝隐患安全整治。深化城乡房屋使用安全整治，逐步推进老旧小区改造工作，形成常态化长效治理机制。2021年至2023年上半年，自推进自建房安全隐患排查工作以来，全县自建房摸排XXX栋,有使用安全隐患和房屋结构安全隐患的自建房XXX栋，整改已全部完成。按照进度推进各类医院、酒店、商铺、学校、文化馆、体育馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等人员密集场

29、所、城镇公共房屋安全隐患治理工作。加强城镇燃气、高空抛物、照明及户外广告运行安全风险监测与排查整治工作，重点加强对老旧小区燃气管网的风险排查和隐患整治。强化对使用燃气的生产经营单位的安全管理，餐饮等使用燃气的行业必须全部安装可燃气体报警装置，并保障正常使用。部署开展我县2023年燃气安全“百日攻坚”行动，对辖县内各餐饮门店进行专项检查和日常巡查，开展XX次燃气、液化气安全检查，共检查餐饮门店约XXX户，已安装燃气报警装置XXX户，发现燃气、液化气安全隐患约XXX处，目前已整改XXX处，其余X处目前正会同村、燃气公司等有关部门积极整改中。全面加强对大型活动中临时设施的管理,定期开展风险评估，建立

30、健全城市安全风险信息动态更新制度。确保城市运行安全，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。（九）电力成立电力安全生产领导小组，聘请安全生产专家对皖能发电厂、供电公司、输变电（站）所等重点企业和场所开展隐患排查工作，根据省电力安全生产专项整治三年行动实施方案、x市“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案、X县安全生产集中整治工作实施方案，对检查发现的问题督促企业进行整改。构建安全生产双重预防机制，推进电力企业安全风险预控体系建设，完善安全生产预测预警和应急协调联动机制。十、农业机械开展平安农机创建，建立联合执法机制，加大水利、林业、农业机械、农产品质量安全、农药等领域执法检查。及时发

31、布农业生产安全应急信息。通过短信、微信等平台向辖县内所有规模种养户、拖拉机驾驶人等发送应急警示短信。按照联合执法协议，与交警做好农机道路交通安全。落实森林防火、防汛抗旱和重大动物疫病防控等应急值班制度，确保辖县内林业、水利等突发情况能及时掌握。定期组织农机部门人员参加专业安全知识培训，加强源头管理，稳步推进平安农机户、村建设。H、渔业船舶加强渔业安全生产，落实渔业安全生产责任制，强化禁渔期执法监管，取缔“三无”和“三证不齐”渔船；长江全面禁捕期，加强巡查，严厉打击非法捕捞行为。5.推进自然灾害综合治理一是完善自然灾害防治机制。健全我县灾害防治体制机制，明确各部门行业管理和协调配合职责，理顺自然

32、灾害防治工作职责关系。修订完善X县低温雨雪冰冻灾害应急预案X县地震应急预案X县防汛抗旱应急预案X县突发地质灾害应急预案等自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地县、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。二是加强应急物资综合保障。贯彻落实X市级救灾物资计划调用管理暂行办法，结合本县风险情况和灾情特点,科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量和县域布局，应急物资县级储备基本满足应急保障需要，落实县、乡镇、村、村（社区）级应急物资储备，确保储备规模与县域人口和经济社会发展水

33、平相匹配。整合优化行业部门、红十字会等社会组织储备库资源，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，同时，将国有、大型企业应急物资列入共享清单，实现储备库统筹利用。加大公路和城市道路大型专业机械设备配备力度，强化紧急医疗救援对接机制，优化应急药物储备。三是强化灾害救助体系管理。建立灾害综合协调机制，加强应对突发自然灾害的快速反应、协同应对能力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。依托现有体育场馆、学校、商场、人防工程等大型公共建筑，通过改造和完善相应的配套设施，以点带面，加快建设综合性避灾场所，推进应急避灾安置场所规范化建设。制定应急避灾安置场所管理制度，健全抢险救

34、灾工作制度、灾后重建工作机制，全力防范次生灾害发生，做好受灾群众基本生活救助。（三）强化应急救援能力1 .健全应急救援力量体系。建立上下联动的指挥调度体系，制定纵横协调联动机制，做到统一指挥，分级负责,逐级管理。按照资源整合、共建共用、县位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以军地救援队伍和国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。统筹推进专兼结合的应急救援力量结构体系建设，以专业应急救援队伍为基本，基层组织和企事业单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。强化应急救援队伍建设，持续优化城市消防站布局

35、，提升应急救援能力。2 .强化应急救援力量建设。健全全县应急救援机构，优化应急救援资源共享机制，加强应急救援基地、骨干队伍建设。培育市场化、专业化应急救援队伍，大力支持社会救援力量建设，打造“多专多能”应急救援力量。要求辖县内企业制定应急救援预案，加强专（兼）职应急救援队伍建设。定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升各类突发事件应急处置能力。3 .健全应急预案体系。一是落实完善预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，及时修编了X县低温雨雪冰冻灾害应急预案X县地震应急预案X县防汛抗旱应急预案X县生产安全事故应急救援预案等各级各类专项和部门应急预案。二是持续优化应急预

36、案。针对本县安全风险特点，修订完善各类应急预案，明确突发事件应急信息发布、先期处置、自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，重点做好生产安全、自然灾害等应急预案编制工作。形成县、乡镇、村两级预案体系，将应急预案演练工作纳入检查、考核的内容。三是推进数字化应急预案管理工作。建立全县电子预案数据库，推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。建立覆盖全县各行业、各单位的应急预案体系，做好各类应急预案的衔接工作。四是强化应急预案演练。结合实际开展了开展了一次以高层建筑火灾事故、大型燃气泄漏事故的情景构建、汛期疏散演练及现场实际推演。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，定期举

37、行应急预案演练。加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。（四）提高综合保障能力1 .构建应急物资储备网络。贯彻落实X市级救灾物资计划调用管理暂行办法，结合本县风险情况和灾情特点，科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量和县域布局，应急物资县级储备满足应急保障需要，落实县、乡镇、村、村（社区）级应急物资储备，确保储备规模与县域人口和经济社会发展水平相匹配。整合优化行业部门、县红十字会等社会组织储备库资源，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，实现储备库统筹利用。2 .完善应急储备工作机制。建立健全应急物

38、资储备调拨使用和更新工作机制。规范应急物资补充、更新标准，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。完善储备管理制度，健全应急物资生产、储备、政府采购、调剂调用等机制，推动家庭储备。3 .加强应急物资动杰管理。运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，推进救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理，实现全县应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，提升应急物资综合管理数字化水平。4 .加强应急运输保障能力。完善应急运力储备与紧急调度机制，加强紧急运输

39、保障队伍建设，补充完善工程队伍和抢修装备，提高清障及修复能力。通过委托代建、能力共建、购买服务、保险参与等方式，探索增加具有应急运输能力的无人机等相关专业设备，完善公路等应急运力储备，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高应急运输保障水平。5 .加强应急医疗保障能力。加强应急救治资源配置，加强市县医院医疗急救资源的建设。提高应急医疗救治综合能力，建立应急医疗救治“预备役”制度，从多学科专业人员中抽调，设立公共卫生、医疗救治、护理等多个专业预备队，以平战结合理念加强日常培训演练。X县加大对涉疫药品、医疗用品、涉疫物资产品质量监管，加强反不正当竞争监管执法，妥善

40、处理有关涉疫药品、接诉医疗用品后出动执法车辆、执法人员，开展对辖县内相关治疗药品、抗原检测试剂、医用防护口罩、消杀用品等的执法检查，指导经营企业严格执行质量管理要求，严厉打击对商品性能、功效、销售状况、用户评价，以及商品经营者资格资质作虚假、夸大宣传，欺骗、误导消费者的商业营销行为，不得违法违规从事经营活动。（五）增强科技支撑能力1 .健全科技支撑保障机制。加强应急管理科研投入，推动安全生产、自然灾害防治领域技术攻关和装备研发。引导企业加大应急装备研发，鼓励引导金融机构加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。2 .提升应急装备科技水平。强化专业装备配备，根据

41、城市内涝、地质灾害、森林火灾等灾害特点及任务需要，制定抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录，提升高风险县域、复杂灾害事故环境下救援能力。推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品等，加大先进适用装备的配备率，提高总体应急装备配备水平。3 .发展壮大安全应急产业。深入推进“工业互联网+安全生产”专项行动，鼓励企业改造提升安全行业生产设备的智能化水平，大力实施“机械化换人、自动化减人”工程。4 .大力培养应急管理科技人才。建立完善应急管理专家队伍，提升应急专家智力支撑能力和水平。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，积极培养企业安全生产科技

42、复合型人才和岗位能手。推动应急管理科学技术纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。完善人员科学技术定期培训和继续教育机制，强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。5 .加强信息化建设专业运维保障。完善设备运维管理制度，加强对信息化系统机房设备进行安全检查、隐患排查,实施台账式管理，制定设备维护管理制度和保障措施，确保信息化系统安全稳定运行。（六）提升社会共治能力1 .发挥市场主体作用。一是强化安全与应急文化建设。开展常态化安全与应急文化宣传活动，推动安全应急知识宣传和科学普及教育。与媒体深入合作，宣传、报道X县安全生产重点工作和典型经验，依托“县应急管理局发布”和“安全生产协会”等微信公众

43、号开展警示宣传片巡播，加大事故隐患曝光力度。结合生产安全典型案例，强化警示教育，增强公众安全意识，营造良好的安全生产氛围。深入开展“五送五进”宣传工作，引导居民做好家庭应急避险知识学习和应急物资储备，增强群众防灾减灾避灾意识，借助学历教育、职业培训等载体，将应急管理主题纳入社会公共教育内容。建设生产安全类、防震减灾类、消防安全类等宣传教育培训基地和实操体验馆，面向社会广泛开展安全与应急参观见学、演练观摩、实地体验等活动，普及安全与应急知识，培育安全与应急文化。二是完善信用奖惩机制。完善风险社会化分担机制，积极推动巨灾保险制度，守牢安全生产风险事前预防、事后保障防线。扩大安全生产责任保险、农业保

44、险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任保险、企业财产保险等覆盖面。完善安全生产失信行为联合惩戒制度，将发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，给予处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，从严监管。建立科学、动态、有效的诚信评价标准和激励、惩戒机制。三是强化社会服务监管。推进技术服务标准化建设，制定出台企业安全生产社会化服务标准，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。2 .强化全民应急意识。持续开展“三项岗位”人员及“送教上

45、门”安全培训，推行“线上免费+现场实操技能”多元化模式。强化新安全生产法、刑法等法律知识培训，落实“谁执法谁普法”责任制，加大典型案例的普法宣传。同时结合社会心理服务体系建设试点工作行动方案,关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，构建社会心理服务疏导和危机干预体系。3 .提升社会动员能力。探索创新多样化的基层应急志愿服务方式，依托县共青团、县红十字会、基层社区等组织，挖掘群团组织与社会组织参与应急管理的动员潜能。建立志愿者招募、注册、技能培训与管理制度，建立形式多样的应急志愿者队伍，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与应急保障服务。构建社会参与应急管

46、理平台，制定相关鼓励政策，逐步建立政府支持引导、项目化管理、社会化运作的应急志愿者有偿服务机制，实现社会动员的规范化、程序化、市场化。（三）重大工程项目进展（一）“智慧应急”工程1 .智慧应急指挥中心建设工程。依托市智慧城市运营指挥中心等现有资源，实现值班值守、信息汇聚、监测预警、会商决策、指挥调度等功能。与市级平台互联互通，向下与无缝对接，确保全市应急指挥平台高效协同、一体化运作。2 .智慧指挥通信建设工程。推动建设应急指挥信息网，横向贯通市直相关部门和驻地救援队应急通讯网络。推动建设应急指挥无线通信网，实现灾害救援现场与后方机构的互联互通。3 .智慧抢险救援建设工程。利用大数据和人工智能技

47、术，加强对互联网信息、卫星遥感影像等大数据分析，及时获取受灾人群、受灾范围、房屋倒塌、设施损坏等灾情损失信息，提高灾情获取和灾情核查效率。利用大数据和人工智能，及时掌握受灾人群和物资需求，智能匹配救灾物资和调度方案，实现精准救助。4 .燃气泄漏事故情景构建。结合我县实际情况，开展了一次以高层建筑火灾事故、大型燃气泄漏事故、汛期疏散演练的情景构建，多维度提出情景构建框架，推演出燃气泄漏及火灾、爆炸事故发生的情景。依据燃气泄漏事故情景提出先期处置、响应升级、全面响应、善后恢复等应急阶段，并给出各阶段应急任务。形成规律性认识，不断梳理和完善应对任务，分析能力差距，提出加强应急准备能力建设的对策与建议

48、措施。（二）安全生产风险防控工程1.“工业互联网+安全生产”应用工程。培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式，扩大工业互联网应用。推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、县块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。(1)“工业互联网+安全生产”应用项目。建设工业高危行业企业风险监测感知网络，将前端感知数据汇聚至数据治理系统，实现对高危行业企业安全生产风险综合监测、风险智能评估、风险精准预警、风险趋势预测。实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。(2)安全

49、生产风险监测预警系统应用项目。统一应用省级开发的危险化学品、烟花爆竹仓储企业、濮塘选矿厂尾矿库(小南山)安全生产风险监测预警系统，实现运行监测，强化企业监控联网，数据资源共享共用，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析。(3)“安全监管+电力大数据”监管项目。充分发挥电力数据资源、数据共享和创新应用优势，促进信息技术与应急管理业务深度融合，推进电力数据在加强非煤矿山、危化、工贸企业安全监管执法，强化信息化大数据应急监管领域的创新应用。(4)智慧工地建设项目。深入推进智慧工地建设。严格执行X市智慧工地建设工作通知要求，在全县范围深入开展智慧工地建设工作，真正实现信息技术与建筑工程施工现场管理深度融合，