某某市市场监督管理局2023年优化营商环境实施方案.docx

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1、某某市市场监督管理局2023年优化营商环境实施方案为深入贯彻河南省优化营商环境条例和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，持续对标最优最好最强，积极营造市场化、法治化、国际化的“六最”营商环境，激发各类市场主体的发展活力和内生动力，推动我市经济社会高质量发展，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。对标“全省第一、全国一流”营商环境，以市场主体需求为导向，强化改革创新、加快政策集成，力争取得并保持营商环境评价先进位次，助力我市创建国家营商环境创新试验区。二、工

2、作目标对标最高标准、最高水平，注重市场主体获得感、满意度，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，持续发力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。三、主要任务及分工（一）优化政务服务1.持续提升开办企业便利化水平。进一步加强开办企业服务专区建设，全面推进“企业开办+N项服务”提速、扩面、增效，持续提升开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务能力，采取线上线下融合互补的服务方式，全方位打通注册登记、印章刻制、申领发票和税控设备、社保医保登记、住房公积金缴存登记、银行开户、获得水电气、投资项目备案、海关进

3、出口备案等环节，实行专区集成办理，释放更多改革红利。实现“照、章、银、税”全流程“零收费”。积极推行市场主体登记注册智能化审批，加大宣传力度，提高智能审批设备使用率。（责任单位：登记注册科、各县分局）2 .大力推行歇业备案制度。制定完善歇业备案制度配套措施，加强对歇业备案制度的宣传解读和政策引导，对经营困难的市场主体，引导其通过歇业备案暂停生产经营并保留主体资格，待条件好转后恢复经营。（责任单位：登记注册科、各县分局）3 .完善市场主体退出制度。落实市场监管总局企业注销指引某某市市场监管领域“营业执照和许可证注销联力、”实施方案，深入推进企业简易注销改革，不断提升企业注销“一网通”网上服务平台

4、系统功能，探索简化普通注销程序，压减注销登记材料和公告等待时间，便利企业快捷退出市场。针对企业注销中遇到的实际问题做好行政指导，切实帮助企业解决注销难题。（责任单位：登记注册科、各县分局）4 .持续深化商事登记制度改革。纵深推动“多证合一”“全域通办”“跨市通办”“一照多址”“一业一证”“证照联办”“证照同销”等改革举措落实落地，切实减少申请材料、简化审批流程、压缩审批时限。深化“证照分离”改革，对全部涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，确保清单之外无审批。严格执行具体审批要求和事中事后监管措施，不设兜底条款，便利市场主体准入准营。（责任单位：登记注册科、各县分局）5,深入推进电子印章电子营业

5、执照发放应用。加大宣传力度，拓展电子印章电子营业执照应用领域和场景，充分挖掘各场景使用案例，进一步扩大使用范围，减少纸质营业执照使用要求，精简行政许可审批手续。（责任单位：登记注册科、各县（分局）6 .持续提升窗口服务质效。加强窗口工作人员服务态度、着装礼仪规范化管理，提升窗口办事效率，提高窗口整体服务水平。建立健全各级窗口单位帮扶机制，制定培训计划，邀请上级领导、业务骨干、礼仪专家对窗口工作人员进行专业培训，指导各级窗口单位尽快尽早落实上级惠企便民政策措施。加强对各级窗口督导力度，不定期对各级窗口制度落实、服务质效、纪律作风情况进行暗访，持续提升各级窗口综合素质、服务意识、服务保障水平。（责

6、任单位：登记注册科、各县分局）7 .深化政务服务事项标准化。统一规范政务服务事项申请材料、办理标准和服务规范，制作高频办理事项模板，实现政务服务线上线下统一，推动实现同一事项全市无差别受理、同标准办理，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化。（责任单位：登记注册科、各县分局）8 .加大企业回访力度。严格落实企业回访制度，对新设立的企业通过窗口领照、电话沟通、现场走访等方式进行回访，广泛征求企业群众意见建议，了解开办企业工作中存在的问题和不足，做到立行立改。（责任单位：登记注册科、各县分局）（二）提升执法效能9,深入推进“双随机、一公开”联合监管。认真贯彻落实国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监

7、管的指导意见（国办发（2023）1号），巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，明确联合监管事项和任务分工，完成年度部门联合抽查事项清单制定，确保任务完成率100吼强化抽查检查结果公示、共享和运用，培树“双随机+信用”典型案例，提升监管效能。（责任单位：信用监管科、市局各相关科室、综合行政执法支队、各县分局）10 .深入开展信用提升行动。创新应用信用监管工具，推行信用风险预警提示，根据信用风险分类结果实施差异化监管。完善信用服务机制，探索建立信用归集、信用承诺、信用修复、信用惩戒闭环工作模式。组织开展无照经营治理、文明诚信经营户评选、红黑榜发布等活动。完成2022年市场主体年报工作，确

8、保企业年报率持续保持较高水平，疫苗生产企业、特种设备生产企业年报率达到100%。（责任单位：信用监管科、各县分局）IL实施智慧监管。完善某某智慧市场监管平台系统建设，以食品、药品、特种设备等领域为重点，并推进信用电子档案归集、信用承诺线上公示，建立“通用+专业”信用风险分类监管和违法风险预警模型，实现风险线索自动设点、精准推送、及时处置，减少对市场主体正常生产经营活动不必要的干扰。挖掘智慧监管典型案例，打造有成效、可示范的智慧监管某某模式。积极推行“一码监管”，做好“一码监管”信息归集、推广应用工作。（责任单位：信用监管科、智慧监管大数据工作专班、市局各相关科室、各县分局）12 .抓好公平竞争

9、政策实施。加强公平竞争审查，落实第三方评估和常态化抽查督查等制度，开展文件审查和清理，推动公平竞争政策实施情况纳入政府部门年度考核、综合治理等考评体系。高标准办好2023年中国公平竞争政策宣传周活动。（责任单位：反垄断科、各县分局）13 .加大反不正当竞争执法力度。加大反不正当竞争执法力度，组织开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦重点行业和领域,强化竞争行为监管，营造公平竞争的市场环境，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。（责任单位：反不正当竞争科、各县分局）14 .提升行政执法规范度。落实行政执法裁量权基准制度，防止任意执法、过度执法、趋利逐利执法等不规范执法行为。依据法律法规规章和市场监管

10、工作实际，适时调整不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，推进严格规范公正文明执法，切实保护行政相对人的合法权益。（责任单位：法规科）15 .实施包容审慎监管。在坚守质量和安全底线的基础上，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，实施包容审慎监管、柔性执法，打造包容审慎监管、柔性执法典型案例。（责任单位：法规科、综合行政执法支队、各县分局）（三）激发创新活力16 .强化知识产权顶层设计。推进实施某某市知识产权强市建设纲要（20212035年），加快知识产权强市建设。深入实施“知识产权十项工程”，全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。（责任单

11、位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县分局）17 .全面提升知识产权保护水平。健全知识产权保护标准和办案规范，制定市场监管系统专利行政保护工作规范。建立知识产权重点企业名录库，对相关企业进行重点保护、主动保护、快捷保护、高效保护。加强重点领域监管，对关系人民群众切身利益的食品药品、公共卫生等重点领域相关产品开展知识产权专项检查。（责任单位：知识产权保护科、综合行政执法支队、各县分局）18 .加大知识产权培育力度。加大知识产权激励力度，制定完善知识产权奖励机制，鼓励企业进行知识产权创新。引进第三方专利代理机构，指导帮扶企业进行专利申报。完善我市驰名商标培育名录，推动建成一

12、批商标品牌基地和商标品牌集群。力争2023年新增国家知识产权强企1家、省知识产权强企2家，新增发明专利60件，高价值专利达300件，每万人口发明专利拥有量达3.7件，有效商标注册量达1.6万件。（责任单位：知识产权促进科、各县分局）19 .提升知识产权质效。开展非正常专利申请和恶意商标注册专项整治行动，定期通报或公布不以保护创新为目的的非正常专利申请数据，营造良好创新环境。（责任单位：知识产权维权保护中心、各县分局）20 .促进知识产权转化运用。进一步完善知识产权市场化定价和交易机制，鼓励知识产权转化运用。完善知识产权价值评估体系，引进知识产权专业评估机构。积极开展知识产权质押融资“入园惠企”

13、活动，搭建政银企对接平台，了解企业质押融资需求，宣讲解读知识产权质押融资政策。力争2023年知识产权质押融资达到L5亿元以上。（责任单位：知识产权促进科、各县分局）2L提升全社会知识产权意识。打造12个“知识产权小镇”、“知识产权公园”，营造知识产权良好文化氛围。以“426知识产权宣传周”为契机，开展集体签名、知识产权竞赛、优秀商场授牌等活动，召开新闻发布会、典型案例发布会、专项整治动员会、科技型企业经验交流会，营造知识产权良好社会氛围。（责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县分局）22 .加大知识产权培训力度。对我市知识产权密集型企业、科技类中小企业、专精特新“

14、小巨人”等新兴产业企业开展专利业务培训，提升企业知识产权创造、保护意识。对地理标志产品资源丰富的县区，开展地理标志产品培训，培育地理标志产品。（责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县分局）23 .健全知识产权维权援助体系。提升知识产权维权援助工作站服务水平，建立“法院与知识产权维权保护中心”诉调对接模式。健全完善知识产权维权援助体系和纠纷多元化解机制，实现维权援助市、县（区）、乡（镇）三级区域全覆盖。完善海外知识产权维权援助机制，引导企业提升自主知识产权海外申请布局能力、风险预警能力、涉外纠纷应对能力，助力企业“走出去工（责任单位：知识产权维权保护中心、各县分局）

15、（四）服务企业发展24 .常态化推进联系服务企业工作。统筹推进“万人助万企”“企业服务月”“三进三送三服务”等相关活动，实施管家上门“帮扶”、惠企政策“直达”、业务培训“强基”、融资对接“赋能”、政务服务“提效”、技术服务“入园”、执法监管“减负”七项行动，力争企业问题解决率、企业满意率均达到100%。（责任单位：综合规划科、营商环境建设专班、市局各相关科室、各县分局、局属行政事业单位）25 .开展个体工商户提升行动。持续贯彻落实促进个体工商户发展条例，制定扶持个体工商户发展的具体措施，举办政银企洽谈会、政策宣讲会，深入开展“全国个体工商户服务月”活动，切实解决个体工商户在各方面遇到的突出问题

16、和困难。（责任单位：非公经济促进科、各县（分局）26 .优化知识产权服务供给。鼓励第三方知识产权运营服务机构在某某设立服务网点，提供更加专业化、多元化、个性化的服务。梳理临近到期的商标，高质量完成2023年商标续展走访提醒工作。开展知识产权社会满意度调查，了解社会各界对知识产权工作的诉求和意见，分析我市知识产权短板弱项，提升知识产权服务水平。（责任单位：知识产权保护科、知识产权促进科、知识产权维权保护中心、各县分局）27 .开展重点产业质量提升行动。围绕质量兴企、标准强企，出台检验检测、认证认可、标准引领、质量提升等领域精准服务举措，整合技术、人力、信息、服务等优势资源，以建设质量基础“一站式

17、”服务平台为抓手，常态化为企业开展上门质量检验、计量检定、质量攻关等服务，帮助企业攻关质量问题，提高服务效能。（责任单位：质量发展科、检验检测科、认证监督管理科、标准化科、计量科、产品质量检验检测中心、各县分局）28 .持续提升企业满意度。结合“企业服务月”工作全面梳理新设立登记、“双随机、一公开”、知识产权相关企业名单，动态调整、属地管理、责任到人，充分发挥服务专员作用，主动联系、了解、帮助企业，及时掌握企业满意度调查动态。（责任单位：营商环境建设专班、登记注册科、信用监管科、知识产权促进科、知识产权保护科、知识产权维权保护中心、各县分局）29 .切实加强企业权益保护。开展“营商环境监督治理

18、年”活动，紧盯市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的腐败和作风问题，促进惠企政策落实、助企纾困解难、政务环境提升、行政执法规范等，确保惠企政策落地见效、窗口服务水平明显提高、企业问题反映渠道顺畅。（责任单位：驻局纪检组、机关纪委）四、保障措施（一）加强组织领导。各单位要把营商环境建设作为“一把手”工程，加强组织领导、完善工作举措、密切协作配合,合力推进各项评价指标优化提升。市局成立优化营商环境领导小组，负责全面工作（具体安排见附件）。营商环境建设专班要切实发挥统筹协调、督促落实职能，及时了解掌握工作进展情况；各工作组要压实工作责任，确保各指标任务落实;各县（分）局要落实属地主体责

19、任，根据本实施方案，制定贯彻落实具体举措，扎实推动优化营商环境各项决策部署落地落实。（二）明确目标任务。各单位要建立目标任务清单、工作台账，进一步细化工作举措、明确专人负责，定期报送落实情况；要建立营商环境周例会、月调度、季通报、集中宣传等长效机制，全面强化对营商环境工作的组织指导、统筹协调和监督检查；要建立短板提升清单，结合历次营商环境评价各项指标要求，查漏补缺、固强补弱，对薄弱环节进行销号管理；要建立创新亮点清单，对标省内和国内先进地市先进做法，结合我市实际积极探索创新、谋划改革举措。（三）加强沟通协调。各单位要加强与相关责任部门的沟通联系，明确目标任务、细化责任分工，建立交办、督办制度，

20、确保二级指标任务落实。市局营商环境建设专班、指标牵头科室、指标配合科室与各县（分）局要建立良好、畅通的沟通渠道，加强政策解读、业务指导、沟通交流，定期跟踪、督促、反馈工作落实情况。（四）创新服务举措。各单位要对国家、省、市优化营商环境有关政策进行梳理、汇总，确保直达、落实。要立足职能、解放思想，锚定国内、省内最前沿，紧盯难点、堵点、关键点，出台精准服务举措，真正为企业办实事、解难题，进一步优化营商环境、提升服务效能，促进企业健康稳定发展。（五）强化督查考核。各单位要将优化营商环境工作纳入某某市市场监管系统2023年度绩效考评办法重点专项工作进行考评，建立并实施综合督查、各指标专项督查、县区属地

21、督查三级督查机制，每季度对各县（分）局、相关单位工作情况进行排名、通报，奖优罚劣、鼓励实干，推动优化营商环境有关决策部署有效落实。驻局纪检组、机关纪委要充分发挥优化营商环境和转变职能作风监督检查作用，以有力有效监督推动营商环境持续优化，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。（六）营造良好氛围。倡树“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念，综合运用传统媒体和新媒体，多角度宣传优化营商环境政策措施和典型案例，全面展现营商环境建设工作成效。定期总结、深入宣传优化营商环境的有效实践和典型案例，各单位每月向市局营商环境专班推送工作信息不少于5篇。把开展营商环境宣传与提升市场主体满意度结合起来，拓宽市场主体意见反映渠道,形成全社会支持和参与营商环境建设的浓厚氛围。