2023年民爆生产经营企业安全生产主体责任落实年行动方案.docx

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1、2023年民爆生产经营企业安全生产主体责任落实年行动方案为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产工作重要决策部署，有效破解生产经营单位安全生产主体责任落实有差距的问题，按照省工信厅关于印发民爆生产经营企业安全生产主体责任落实年行动方案的通知、地区安委会关于印发地区生产经营单位安全生产主体责任落实年行动方案的通知文件的要求，决定在全区民爆生产经营企业开展安全生产主体责任落实年行动（简称“企业主体责任落实年”行动），结合实际制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省、地决策部署，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，在全区民

2、爆行业领域开展“企业主体责任落实年”行动，扎实推动企业安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，有效提升安全防范能力，推动安全生产工作落实。二、主要任务推动民爆企业不断健全完善安全生产责任体系，全面落实中华人民共和国安全生产法省安全生产条例省生产经营单位安全生产主体责任规定等法律法规，紧紧围绕安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，组织“企业主体责任落实年”行动，重点推进“12331”十项工作任务（1张责任清单、2个投入计划、3轮宣教培训I、3个专项行动、1个演练年活动）。（一）持续推动安全责任到位1.制定落实全员安全生产责任清单。按照省安委办制定印发的生

3、产经营单位全员安全生产责任清单指引，民爆生产经营企业健全完善全员安全生产责任清单：一是制定全员责任清单。对照省安委办生产经营单位全员安全生产责任清单指引和相关规定，建立健全覆盖本单位主要负责人、分管负责人和部门、车间、岗位等各类人员的全员安全生产责任清单，明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩措施等内容。（5月完成）二是制定年度工作清单。制定主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人以及其他负责人年度安全生产工作清单。（5月完成）三是完善规章制度规定。民爆生产经营企业对本单位的安全生产规章制度和操作规程执行情况进行1次评估，并根据评估结果及时组织修订，落实安全生产主体责任的规章制度、操作规

4、程，实施全过程安全生产管理。（6月完成）四是进行公开承诺报告。企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）严格履行安全生产第一责任人责任，公开全员安全生产责任清单和年度工作清单，并向全体员工作出履职承诺，并向县、市级工信部门报备全员责任清单和年度工作清单。（6月完成）五是组织监督考核公示。民爆企业建立完善安全生产考核机制，对全员安全生产责任清单落实情况进行监督考核，并根据考核情况予以奖励或者惩处，考核结果在本单位公不。（12月完成）（二）持续推动安全投入到位2 .实施安全生产费用提取使用计划。按照财政部、应急管理部修订的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财资（2022）136号）要

5、求，市、县级工信部门对生产经营单位安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查，对未按有关规定提取和使用安全生产费用的生产经营单位责令限期改正，依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国会计法和相关法律法规进行处理、处罚，并通报执法检查情况。重点推动企业做好以下工作：一是编制提取使用计划。认真组织学习企业安全生产费用提取和使用管理办法，全面排查安全投入落实情况，编制年度安全生产费用提取和使用计划并纳入财务预算。（5月完成）二是确保足额提取使用。按规定足额计算提取安全生产费用，根据生产经营实际需要据实开支，优先用于达到法定安全生产标准所需支出和隐患整改支出，并向属地监管部门报告1次提取使用情况。（1

6、2月完成）3 .民爆企业“全覆盖”投保安全责任保险。民爆企业对全体从业人员依法投保安全责任险，并向属地监管部门报告1次投保情况。4 .实施保险机构服务计划。按照省安全生产责任险实施细则（黑政办规2022）16号）、安全生产责任保险事故预防技术服务规范（AQ9010-2019）等规定，建立事故预防服务管理制度，按照每年不低于保费总额的15%标准提取事故预防费用，专门用于开展事故预防服务。（三）持续推动安全培训到位5 .组织1轮丰富多彩的宣传教育。各级工信部门要推动企业安全宣传“五进”“五宣”工作，组织“安全生产月”“消防宣传月”“交通安全日”“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”等主题活动，广泛

7、动员发动“企业主体责任落实年”行动。通过宣传标语、电子屏安全提示等多种方式开展1轮宣传发动（5月完成），企业自主开展一次主题演讲、文艺演出、安全宣誓、知识竞赛、集体签名等形式多样的安全宣教活动，大力营造“企业主体责任落实年”浓厚氛围。（12月完成）6 .组织1轮全员参与的培训教育。推动企业全员安全生产培训工作，在各类安全生产监督检查中对“三项岗位”人员“逢查必考”，推动提升企业全员安全生产能力水平。重点推动企业做好以下工作：制定培训计划，组织对从业人员（含劳务派遣人员、实习学生、灵活用工人员）进行1次全员安全生产教育和培训，建立健全安全生产教育和培训“一期一档”“一人一档”。企业主要负责人至少

8、开展1次安全讲座，至少组织1次事故案例警示教育活动。（6月完成）7 .组织1轮专题教育。组织全区民爆企业主要负责人和安全管理人员参加全省组织的机制培训和考核。推动企业对危险岗位作业人员岗前教育，对特种作业人员以及其他关键岗位人员进行1次全面排查，严禁未经安全培训、未取得相关证照上岗作业。（6月完成）（四）持续推动安全管理到位7,深入开展企业安全生产标准化创建专项行动。在落实全省重点行业领域企业安全生产标准化建设三年行动计划（20202022年）基础上，继续推动企业制定年度创建工作方案，明确创建目标、重点任务和保障措施，不断完善激励约束机制，推进企业安全生产标准化达标提档。重点推动企业做好以下工

9、作：一是全面创建。民爆企业按照中华人民共和国安全生产法省安全生产条例和企业安全生产标准化基本规范（GB/T330002016）等有关法律法规标准要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，开展企业安全生产标准化建设，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，提高安全生产水平和事故防范能力。（12月完成）二是提档升级。结合2023年安全工作检查，对民爆企业安全生产标准化建设运行情况进行“回头看”，持续巩固提升，达标升级比例逐步提高。（12月完成）8 .深入开展双重预防机制建设专项行动。按照关于进一

10、步加强企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见（黑安办发（2022）36号）等要求，组织各类企业开展创建工作，并采取组织专题培训、确定标杆示范企业、至少召开1次现场会，以点带面加强示范引领，全面有序推广。重点推动企业做好全面创建工作：民爆企业按照省安全生产条例省企业构建双重预防机制操作指南企业安全风险分级管控体系建设通则（DB23/T2296-2019）和企业安全生产事故隐患排查治理体系建设通则（DB23/T2576-2020）等法律法规规定要求,组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时管控风险、消除隐患。（12月完成）2023年着重抓好巩固提升工作，制

11、定巩固提升计划，定期自检自查动态风险隐患，及时更新完善清单台账，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理，实施安全生产精准精细化管理，实现由“有”向“好”的转变。（12月完成）9 .深入开展重大事故隐患排查整治专项行动。各级工信部门要开展多种形式明察暗访和督查检查，坚持“四不两直执法检查+专家指导服务”，加大安全生产举报奖励力度，开展高质量安全生产专项整治，实行闭环管理、“动态清零”。重点推动企业做好以下工作：一是企业负责人带队检查。主要负责人要带队对本单位重大隐患排查整治情况每月至少1次进行全面检查；定期组织研判重大风险；对照行业领域重大隐患判定标准和重点检查事项，对标对表组织排

12、查整治；鼓励员工全员查隐患、举报身边隐患，并给予奖励。（12月完成）二是加强重点环节管理。严格执行建设项目“三同时”管理规定，严格落实重大危险源包保责任制，开工复工前开展全面安全检查，组织交接班安全生产情况“交底”，加强承包商、劳务派遣和灵活用工人员安全管理，杜绝违法分包转包和挂靠资质问题，加快推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行动火、有限空间、高处、吊装、挖掘、爆破、临时用电、动土、检维修等高风险作业审批制度，严格禁止电焊工、电工等特种作业人员无证上岗、违规操作行为,坚决杜绝“三违行为”。（12月完成）三是加快隐患问题整改。对发现的隐患立查立改，无法立即整改的采取有效管控措施，建立健全企

13、业隐患整治闭环管理工作机制，坚决做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，并将重大事故隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和本单位职工代表大会“双报告”。（12月完成）（五）持续推动应急救援到位10 .组织“应急演练提升年”活动。按照全省“应急演练提升年”活动部署，组织一次地、区（市）、企业“四级”应急救援演练。重点推动企业做好以下工作：一是完善应急预案。民爆企业结合实际完善修订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，加强应急物资装备准备和应急救援队伍建设，及时向负有安全生产监督管理职责的部门报备预案制修订情况，强化政企预案衔接，建立健全应急预案体系。（5月完成）二是健全演练制

14、度。民爆企业参照生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2011）和生产安全事故应急演练基本规范（AQ/T9007-2019）,建立健全应急演练制度，进一步检验应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等，规范生产安全事故应急预案管理工作。（8月完成）三是全面开展演练。民爆企业至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并在1个月内将演练情况报属地工信部门。（12月完成）四、阶段安排从2023年5月至12月，分三个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月中上旬）。各级工信部门结合实际制定实施方案，明确推进“五到位”的具体目标任务、时间进度和措施办法，广泛宣传发动，层层动员部署，全面启动

15、实施“企业主体责任落实年”行动。针对企业安全生产标准化、双重预防机制等重点工作，制定专项推进方案或工作计划，指导企业扎实落实重点任务。（二）组织实施阶段（5月至11月）。民爆企业全面开展自检自查，建立自查自改台账，健全完善制度机制，制定风险防控措施，加快整改隐患问题，并将自检自查工作贯穿全年。各级工信部门要紧盯“五到位”重点目标任务，有针对性采取指导服务、督导检查、调度通报和问责曝光等方式方法有序推进落实，确保工作取得明显成效。（三）巩固提升阶段（12月）。各级工信部门针对企业“五到位”重点目标任务落实情况进行总结，分析工作中存在的突出问题，逐项推动落实；认真总结经验做法，梳理一批典型成果，广

16、泛推广、交流借鉴，推动提升安全生产整体水平。五、保障措施（一）强化组织领导。各级工信部门和民爆企业要将“企业主体责任落实年”行动作为全区安全生产工作的重中之重，按照“四个体系”和深化能力作风建设“工作落实年”活动有关要求，统筹推进落实。加强督导检查，紧紧抓住企业安全生产主体责任落实这个“牛鼻子”，推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，不断提升企业自主管理安全生产能力。（二）强化监管执法。各级工信部门要持续推进安全生产大体检、大培训、大执法、大曝光“四大”行动，标本兼治推动开展“企业主体责任落实年”行动。要将排查整改、执法查处、督查督办、追责问责贯穿“企业主体责任落实年”行动全过程，重拳出

17、击“打非治违”，集中整治严重违法行为。（三）强化问题整改。各级工信部门和企业要狠抓“企业主体责任落实年”行动发现隐患问题整改工作，严格落实督查检查“双签字”和隐患问题整改签字备案制度要求，实行闭环管理，“动态清零”。（四）强化调度考核。加区、漠河市工信主管部门5月中旬，将“企业主体责任落实年”行动实施方案及动员部署情况报地区工信局备案；6月起，每月3日前，报送“企业主体责任落实年”行动情况调度表（附件）；2024年1月3日前，报送整体工作总结；随时报送正反两方面典型案例及工作动态信息。附件：1.“企业主体责任落实年”行动调度表（另发）2 .“企业主体责任落实年”行动重大隐患统计表附件2“企业主体责任落实年”行动重大隐患统计表序号填报单位责任单位行业领域隐患问题整改措施速-L1XX市XX公司民爆物品1.2.1.2.223说明：L各工信部门负责填报本辖区（包括各县、市、区）发现重大隐患明细。2,填报范围为“企业主体责任落实年”行动开展以来发现的隐患问题。3 .表格中“责任人”应为监管部门中负责推动重大隐患问题整改的责任人。