优选县域规上企业培育调研报告.docx

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1、县域规上企业培育调研报告规上企业是地方实体经济形成增长点的主要支撑，也是推进地方高质量发展的关键。做好规上企业培育，对推动县域经济社会高质量发展具有十分重要的意义，但在推进县域规上企业培育过程中，仍面临一些瓶颈制约和困难问题，亟待重视解决。一、存在问题一是项目建设缓慢，短期入规困难。有些项目受设计规划、资金筹措、土地供应、证照办理、基础设施等因素影响，建设周期较长，不能按期竣工投产，影响规模工业企业申报。部分项目虽然顺利竣工投产，占地大、用工多，是两头在外粗加工企业,不急于办理环评、安评手续，随意延长试产期，企业未申报税收或应税收入太少，无法申报规模工业企业。个别企业对入库工作认识不到位，申报

2、材料因缺项漏项、备案不完善等问题被退回，企业配合积极性不高。因企业培育周期较长，部分县域企业缺乏持续的人力物力投入,培育过程中协调跟进不及时，存在企业“突击入规”的情况。个别地方在“小升规”培育中一味追求数量、忽视了质量。二是项目质量不优，影响因素较多。为享受招商引资优惠政策，争取更多用地指标和政府帮扶，有些企业在洽谈时刻意夸大可行性研究报告的相关数据，进行美化包装，致使竣工投产后达不到规工企业申报条件。有的项目洽谈时自称是高新技术企业、新兴产业企业，但投产后却是来料加工、来样加工、来件组装、劳动密集型的低端企业，由于只能计算劳务收入，人均税利不高,主营业务收入达不到规模工业企业标准；有的项目

3、进园时承诺固投总额、投资强度、生产规模、上交税金，但建成后多数指标落空，受外部制约因素影响，导致企业达规入库进展缓慢，有些企业受生产时限短、环保问题整改、基础设施不完善等诸多因素影响，导致工程进度缓慢，产值产能无法达标。受工作生活环境以及持证上岗等因素影响，无法吸引技术工人到企业工作，部分企业“用工难”问题突出。企业自身推进项目建设不给力，新建项目前期准备不充分，工程进度较慢，造成入规不确定因素增多。三是企业规模不大，扶持政策缺乏。县域现有企业规模小、实力弱，发展动能不强，大都处于资金原始积累的初级阶段，产生的经济效益和社会效益有限。国家逐步加大对市场主体的扶持力度，但所实施的政策基本以普惠性

4、政策为主，对“小升规”帮扶政策不够灵活。县域上规入统相关政策、措施不够细化，激励机制不够完善，协调扶持力度不够得力，企业融资难等问题仍然存在。受市场变化影响，一些较小企业产品供应链受阻、订单不足、销售不畅，生产积极性不高。受产业政策限制、用水用电成本上升等影响，部分企业利润空间进一步缩小，影响企业产能提升。四是运行机制不活，产业结构单一。运行机制不活，应对市场变化能力不强。企业经营管理水平与现代化企业发展要求还有较大差距。一些企业还停留在“作坊式”“家族式”的管理模式，机制不活，缺乏企业做大做强的内在动力，对企业自身持续发展定位不高，思想保守，缺乏现代企业管理人员和管理机制，参与市场竞争和抗风

5、险能力较弱。县域企业不同程度存在产业结构不合理、单一产业占比高、企业总体“抗压”能力不强的问题。二、对策建议一要健全指导服务机制。健全完善促进中小企业发展的组织领导和工作机制，推动企业提质增效。坚持靶向施策，成立工作专班，加快项目建设进度，全力以赴解决项目建设中的难点堵点痛点。充分发挥发改、住建、工信、统计等职能部门优势，切实解决企业纳规入统存在的困难和问题，形成齐抓共管、上下联动的长效工作机制。加强统筹协调作用，加强对接协调统计、财政、税务等部门做好业务指导和专项培训，主动靠前帮助中小企业解决入规资料申报中的具体问题。严格按照统计要求规范上报数据,客观准确反映经济运行情况。二要增强企业发展后

6、劲。围绕县域特色产品规模发展，培育壮大特色产业集群，实施规模以上企业、行业龙头企业“倍增计划”，大力发展接续企业梯队，推动关联产业及上下游配套企业形成集群。瞄准产业链上下游关键环、中高端和链群配，落实一条产业链、一位党政领导、一个牵头单位、一套行动方案的“链长工作制”，精准招商，通过招引外地企业落地和孵化本地企业做大做强，形成生产、加工、销售、服务“一条龙:抓好“专精特新”企业成长，落实好入规企业奖补激励政策，加大对规上企业在资金、土地、人才引进等方面的扶持力度。鼓励企业或企业联盟对产业链、创新链、价值链进行优化整合，加快形成雁阵梯队，构建大企业与中小企业共生共荣生态圈。三要强化要素资源保障。

7、帮助企业建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，实行所有权、经营权和监督权三权制约的管理结构。积极向上争取政策支持，落实国家、和省市委已制定并出台的税费、用地、用电、金融、科技等优惠政策，促使更多红利惠及企业。积极借鉴沿海地区“亩均论英雄”先进经验，提升产业园区用地效能。建立园区企业动态进出机制，以倒逼效应吸引更多科技含量高、产品附加值高的企业落地。加大园区内功能区建设，解决企业职工急需的住房、就医、就学等问题。认真抓好人才引进和培养工作，为园区企业发展提供各类技术人才保障。加强金融信贷产品创新，逐企量身定制优质金融产品，通过提供多样化金融信贷支持帮助企业做大做强。四要优化产业层次

8、结构。加大工业招商引资力度，优先引进和发展高新产业、高附加值工业企业，争取更多更大更优的新项目落地。瞄准市场，深化调整特色生产资料结构布局，实行以区域化布局为重点、规模化生产为依托、一体化经营的功能体制，实施县域农副产品深加工项目，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业群体，逐步带动企业做大做强。围绕传统企业的产业链、供应链招商引资，鼓励现有企业开展工业技术改造升级，在政府服务上推行“容缺办理”“告知承诺”等简化审批服务模式，带动县域企业做大、做优、做强，积攒县域经济发展后劲。交流材料：统筹推进融合发展开创基层治理工作新格局习近平总书记深刻指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿

9、社会治理和基层建设的一条红线。面对新常态新形势，如何推动党建引领基层治理现代化，就要牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦基层管理创新，着眼共建共治共享社会管理新格局，进一步健全组织、管理、服务三个体系，努力实现城市发展与群众福祉同频共振。一、健全组织体系，突出扁平化街道是城市基层党建的“轴心”和“棋眼”，要发挥街道党建的引领作用，牵头抓总、统筹协调,全面推进街道管理体制改革，做好“赋能、增效、减负”三篇文章。一是创新组织领导体系”赋能”。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，进一步拓展和延伸“大工委”的内容，以街道“党建联系会议”为载体，以社会性、地区性、群众性和公益性为出发点，开展“组织

10、联建、教育联抓、资源联网、工作联动、活动联搞、矛盾联解、稳定联保”活动，形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、辖区党委党组织和全体党员共同参与的区域化党建体制和“大工委”工作格局，引领基层治理工作全面协调发展。二是实行党建联盟模式“增效”。以树立全域化大党建为理念，以社区党组织为核心，融合共建单位、“两新组织”、“群团组织”等区域化“党建联盟”，持续深化街道党组织和在职党员进社区“双报到双报告”，工作，打造党员志愿服务品牌。通过建立“需求清单”定任务、“资源清单”定项目、“项目清单”定职责，实现资源共享、服务共享，有效解决了基层治理中街道社区单打独斗、辖区党组织及党员作用发挥不明显的问题。

11、三是深化街道社区改革“减负”。围绕街道普遍存在的负担重、压力大等问题，创新方式方法，实行职能部门事务下沉准入制度，逐步取消招商引资等经济职能，规范清理各类责任状和考核评比事项，完善社区各项清单，对街道主责主业进行“松绑”，引导其把工作重心转移到基层党建、公共服务、公共管理等工作上来，从而达到为基层“减负”、为群众“省时”、让工作“提效”的预期目标。二、创新治理体系，突出精细化治理服务是城市基层党建的落脚点，街道必须牢固树立全面统筹、开放融合的理念，有效整合辖区资源，突出政治功能、组织功能、服务功能，构建善治、法治、德治、自治“四位一体”社会治理机制。一是彰显善治。推动基层治理体系现代化，就要有

12、治理的智慧和能力，变被动为主动，由“等着难题找上门”变为“主动下沉解难题”。要以社区党组织为主导，组织党员干部常访基层、常下基层、常在基层，通过党组织“菜单式”服务、党员干部“上门式”服务、党员志愿者“点单式”服务，从现实问题着手，办好群众的操心事、烦心事、揪心事，切实把为民服务的直通车开到群众的心坎里。二是践行法治。基层治理法治化是为改革发展稳定大局保驾护航的必由之路，是落实依法治国的必然要求，也是我们党执政为民的必然要求。因此，街道要强化法治的保障作用，全面整合法治资源，注重法治实践，推动领导干部、社区工作者和社区党员学法用法不断深入，带头依法办事，组织发动律师、调解员等到社区普法释法，理

13、顺群众情绪、解决各种纠纷，有效解决各种影响社会稳定的矛盾和问题，不断增强街道、社区干部廉洁从政和防范风险的意识和能力。三是倡导德治。要注重德治的先导作用，深入挖掘儒家“和为贵”“善为本”的文化内涵，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，教育引导居民模范遵守市民公约，运用道德讲堂等有效载体，发挥身边“最美家庭”“道德模范”等典型示范作用，厚植基层道德底蕴，引导城市居民崇德向善，共筑美好家园。四是促进自治。按照自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，不断创新居民自治，积极探索更加适合的管理方法和管理模式。坚持从社区民需出发，广纳民意，汇集民智，倾听民声，建立社会组织参与公益活动的常态机制，

14、积极组建党员带头、全民参与的志愿服务队，打造共建共享共治的基层治理新格局。三、创新服务体系，突出多元化一是完善服务机制。依托民生服务大厅和党群服务中心，进一步深化“放管服”改革，以审批更简、监管更强、服务更优为目标，实行“一个大厅对外，一次性告知、一站式办结:将街道办事大厅、社保、低保、司法、信访、矛调大厅融合在一起，集中为群众提供服务，有效缩短居民办事时限，让居民群众切实感受到便捷化、高效化、温磐化的服务。二是创新网格管理。要按照“信息全收集、事态全管控、服务全覆盖”的思路，以聚焦民心为重点，以无缝对接为关键，积极探索网格化管理新模式。在划分网格、建好队伍、创新机制、整合资源、完善系统的基础

15、上，实施精细化、人性化的管理模式，健全完善横向对接协同、纵向上报反馈的网格管理机制，组织党员全部下沉到网格内，当好法律政策的宣传员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员和扶贫帮困的服务员。通过入户走访、开通热线电话、发放征求意见表、制作民情连心卡等，实现了“管理形成网、责任落到格、服务精细化、工作全覆盖特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，要充分发挥“红色网格”联动管理作用，党员干部主动扛起责任，干在前、冲在前，继续推进推进疫情防控工作全面落实，做到让党旗在疫情防控第一线高高飘扬，让党徽在疫情防控一线熠熠生辉。三是破解瓶颈难题。要坚持问题导向，深入分析研究窑街地区的优势和短板，进步明确窑街旧城功能定位

16、，聚焦群众急难愁盼、关键环节、瓶颈制约，对准基层党建、民生保障、生态环境等群众反映强烈的热难点问题，谋划工作思路、采取有效对策。要紧扣党史学习教育，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿到为强化责任担当、破解瓶颈难题当中，积极开展“我为群众办实事”实践活动，全面落实河长制、街长制等长效管理机制，切实强化责任，落实任务，动员全民参与，重点解决河洪道和背街小巷的陈年垃圾，切实改善辖区的人居环境。交通经济运行年度分析报告*年是“十四五”关键之年，也是加快建设交通强国的开局之年。全县交通运输工作认真执行市交通运输局的工作要求，紧紧围绕“补短板、促融合、提质效、保安畅、强服务、优治理”的理念，加快

17、建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，更好支撑服务构建新发展格局。一、*年年度交通经济运行基本情况（一）交通网络更加通畅一是保障要素抓投资。根据市对县考核要求，今年需完成投资*亿元（其中县本级*亿元）。*至*村农村道路改造提升一期工程、*村至*村农村道路改造提升工程、*至*村农村道路改造提升工程、*至*-村村农村道路提升工程等项目*年度相继报结退库。重点项目*国道*至*段、*国道*己提前完工并投入使用。此外受资金及土地原因影响，*、*省道短期内还无法启动。今年完成投资任务*亿元，其中县本级完成*亿元，占县本级年度任务的*%,市本级高速完成*亿元，占市本级年度任务的*%,截至

18、*年年底已累计支付政策处理费用为*亿元，受统计部门制定的统计制约，项目政策处理费用每月申报金额按已支付金额分摊到总工期（*个月）逐月上报，无法按实际支付金额入统。另受土地批复流程影响，*高速无法大面积施工，直接影响年度总投资任务的完成。二是保隙建设强攻坚。*高速完成土地组建上报，等待自然资源部批复（*年*月*日后），完成主线用地征收*亩，完成临时用地项目批复*亩；累计完成房屋拆迁面积*万平方米，占总量（*万方平）的*%;境内*个隧道都已进场施工，三个标段完成所有预制厂、加工棚和钢筋加工棚等临建设施建设。三是保隙发展攻项目。全年计划建成*国道*、*国道*、*农村道路提升工程、*红色旅游专用道路工

19、程二期、*村至*村农村道路提升改造工程等*个项目，加快建设*高速、*提速*省道、*省道等*个项目前期，开工*国道至*连接线工程等*个项目，建好四好农村路、美丽经济交通走廊。（二）交通前期储备充足一是早谋划。完成“十四五”综合交通规划初稿审查，积极谋划争取对外交通大通道，打通东西部交通卡口，至H年，基本构筑“*分钟上高速-*分钟上高铁、通县城-*分钟达市区”交通时空圈，全力打造*南部交通枢纽中心。二是抢机遇。向上争取政策红利，*省道、*省道*段、*高速至*景区南北接线等*个工程项目用地红线列入资规局国土空间规划调整，为后期土地指标解决创造有利条件。三是攻前期。提早谋划储备*个项目，其中省市级层面

20、完成*高速拓宽改建工程工可审查；*省道、*省道*段施工图文本优化工作；县级层面完成*至*建设规模调整报批工作，完成施工招投标；完成*至*景区南、北接线工程施工图设计及审查工作、项目建议书批复、完成环境影响评估报告审查、社会风险评估报告已批复；完成*连接线施工图批复工作，已开工建设；完成*新建工程初步设计审查及批复、施工图审查批复工作，已开工建设；完成*建设工程、*建设工程工可编制及审查工作，完成勘察设计招标工作；完成*景区道路工程初步设计审查及报批、启动设计施工总承包招投标工作；同时有序推进*至*国道西过境连接线工程等*个项目前期工作。（）交通服务水平再提升-是交通运量值再提升。截至*年*月底

21、，累计道路客运量*万人次、道路货运量*万吨、水路客运量*万人次、港口吞吐量*万吨，除道路客运量与去年相持平外，其余运量较去年有所增长。二是交通出行便捷度再提升。为更好增加居民交通出行便捷度，提升交通服务水平，我局完成*堵点整治，新建城市道路*公里，建成停车位*个，新增优化公交班线*条，完成率*%,投运新能源公交车*辆，完成率*%,新建智能公交电子站牌*块，完成率*%,新建改造城市公交停靠站*个，完成率*%。另外为进一步提高公交出行吸引力，提高群众出行满意度，采用“线上+线下”运营模式，开通微公交线路*条，进一步提升人们出行体验。三是交通服务智慧度再提升。推进智慧公交系统开发，系统基础数据录入、

22、安全、经营机务及OA等功能已经基本开发完成，并于*年*月中旬正式投入使用。解决出租车运输证、人员资格证多部门联审联办问题，达成事项网络办理一条龙服务，提升市民满意度。（四）平安交通扎实推进一是狠抓春运工作安全。*年春运期间，完成旅客运输量*万人，客运周转量*万人公里，同比*年春运，旅客运量上升*%,客运周转量下降*%。二是狠抓道路运输安全。深入开展交通建设安全专项整治、危化品专项整治等专项行动，严抓道路运输秩序。截至*月底，全年共出动执法人员*人次，共办结案件*件，其中一般程序案件*件，非现场执法*件。严抓危货车运输工作，保障道路运输安全。建成危货运输车辆公共停车场*个，普通公路超限率控制在*

23、%以下，*年度全市治超工作考核排名第一。淘汰卧铺车辆*辆、*座以上客车*辆,完成*条*公里以上班线清理和评估工作。坚持红线意识和底线思维，着力强化安全监管，截至*月底，未发生安全生产事故，安全形势基本稳定。三是狠抓疫情防控安全。牵头全县防疫工作，筑牢疫情防控防线，组织开展疫情防控应急演练。为保障疫情期间人员流动安全和冷链食品安全，在客运、物流等重要交通场站全面推广应用“*防疫码”，公交、出租车等交通工具严格落实防疫措施。据统计，*全年入境来平累计转运次数*车次、人员*人，国内风险区来平累计转运次数*次、人员*人；进行不定期设卡巡查*次，出动执法人员*余人次，检查冷链运输车辆*辆，未发现进口冷链

24、物品（食品）车辆。二、交通经济运行存在的主要问题在取得工作成效的同时，我们也要清醒地看到，我县交通事业欠账多、底子薄的现状还没有得到有效改善，交通对经济社会发展的先导作用还没有充分发挥，与县委、县政府和广大人民群众的要求还有一定的差距，还存在许多困难和不足：一是交通建设相对滞后，任务仍然繁重；二是“三大交通卡口问题”十分突出，土地、资金、人才等要素制约仍然趋紧；三是交通行业管理体制机制有待进一步理顺，如城乡客运体制改革等i些制约交通运输发展的矛盾还没有得到有效缓解；四是运力结构有待进一步优化，安全生产工作有待进一步加强。这些问题和困难，我们必须要进一步重视，采取更扎实、更有效的方式予以解决。三

25、、下一步交通经济运行工作思路*年，是综合交通“十四五”跨步向前重要之年，全县交通运输工作要紧紧围绕市县大干交通战略部署，加快构建综合交通体系，持续加大交通惠民力度，提升交通运输服务水平，为全力打造*南部交通枢纽中心，为高质量建设共同服务示范区*县标杆贡献交通力量。（一）在“建”字上下功夫。重点实施四个一批建设：建成投用*个。建成*国道至*连接线工程、*村至*村农村道路提升改造工程（二期）、*公路交通隐患整治及市政化提升改造工程、*年度“四好农村路”工程、*危货运输车辆公共停车场建设项目（二期）。*.开工突破*个。开工*省道*改建工程、*景区道路工程i期、*高速至*景区南接线与北接线工程、*快速

26、通道建设工程、*至*农村道路提升改造工程、*至*农村道路提升改造工程、昆宋公路交通隐患整治及市政化改造提升工程、红色领航水萧线道路提升改造工程、*西过境和万锦连接线及*国道至南山接线工程、朝南公路二期、*危货运输车辆公共停车场建设项目（二期）等项目，争取开工*港站城大道、*国道西过境水头连接线拓宽工程、*省道路*段工程（一期）。*.加快推进*个。加快推进*高速公路、*高速公北互通新建工程、互通工程、胜利路东延段、港站城大道一期、*至*农村道路提升改造工程等工程。*.前期谋划*个。积极配合市局完成*高速公路改扩建工程、*互通前期工作，尽早完成*省道、*省道有关前期报批工作，加快推进*至*国道西过

27、境连接线工程、滨海景观大道、*景区道路（二期）、*农村公路工程、*至*快速路工程等项目，为交通发展奠定项目支撑基础。（二）在“惠”字上优服务。一是狠抓“四好”农村路建设。实施区域干线公路改扩建项目约*公里（含跨年度计划），i般公路新改建*公里，路面维修*公里，全面提升公路品质。二是狠抓公交优先发展。进一步完善全县公交发展的不平衡，继续优化调整公交线网。新增或优化公交班线*条，新建充电桩*个。进一步加大打击“黑车”力度，规范出租车、网约车市场秩序等。三是狠抓港口水运发展。开工建设油品化工码头*座，结合*产业发展，认真谋划港口外迁，进一步抓好港口防污染整治提升。（三）在“治”字上做文章。一是抓审批

28、，效率提高到位。做好交通运输综合行政执法改整合工作，不断推进行业治理体系和治理能力建设。全面推动“最多跑一次”再突破，规范办事指南，进一步简化审批材料，优化业务流程，推动“最多跑一次”向“零跑腿”迈进。二是抓治堵，管理水平到位。推进全县交通治堵工作，优化城乡道路网络结构、加强城乡交通基础设施建设、完善城乡智能交通管理体系、落实公交优先发展策略，全面构建城乡交通一体化新格局，着力提升全县道路交通服务水平。三是抓预警，安全体系到位。完善相关应急预案、管理制度，强化安全制度保障，提升应急救援能力，确保交通行业和谐稳定。四是抓队伍，素质建设到位。严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”；严格执行纪律规范，严肃队伍管理；加强监督检查和作风巡查，坚持做到抓细、抓早、抓小，保持良好的政治生态，努力实现队伍风清气正，打造廉洁、文明、高效交通形象。